食品生产加工企业质量整治工作实施方案

1、食品生产加工企业质量整治工作实施方案食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定大局，关系到政府形象。为切实加强食品安全工作，努力提高全区食品质量安全水平。按照国务院办公厅关于印发20XX年全国食品药品专项整治工作安排的通知国办发20XX20号文件要求，决定从20XX年11月起在全区范围内开展食品生产加工企业质量整治工作，现提出如下实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，围绕和谐社会构建，按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，多方联合行动”的工作要求，坚持“集中整治与制度建设，严格执法与科学管理，打假治劣与扶优扶强

2、，实行惩戒与正面引导相结合的工作原则”，边整边治边规范，在整治中求规范，在规范中求发展，逐步建立“政府监管，行业自律，市场调节，社会监管”的食品质量安全工作机制，切实提高食品质量安全水平，推动食品产业经济健康稳定发展，促进我区“城乡一体化”建设。二、整治目标通过整治，摸清我区食品生产加工企业的状况，完成食品企业执行标准清理，集中查处一批影响人民群众日常生活的食品的假冒伪劣案件，整治一批食品质量问题较多的重点区域端掉一批食品制假售假窝点，宣传和扶持一批重质量，讲诚信的名优食品企业。使食品生产加工企业质量安全意识得到明显增强，食品生产加工秩序得到进一步规范，人民群众的食品消费安全得到有效保障。具体

3、目标是：摸清全区食品生产加工企业状况，全面建立食品生产加工企业质量档案，实现以信息化管理为主要手段的食品生产企业动态监管电子档案；清理并取缔无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证和不符合卫生许可条件的食品生产加工点，争取做到三无企业“零状态”；重点整顿的食品企业生产条件达标率达到80%以上、产品质量抽查合格率达到80%以上；实施食品质量普查的生产加工企业覆盖面达到100%、品种覆盖面达到50%以上；有效遏制食品生产加工企业滥用食品添加剂和制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪行为；加快完成肉制品等新10类食品生产加工企业市场准入工作，全面启动茶叶等13类食品生产加工企业市场准入工作；建立并完善

4、食品质量安全监管部门联动工作机制；提升食品生产企业质量管理水平，培育一批品牌企业。三、整治内容、范围和重点(一)整治内容:着力整治没有基本质量控制措施，产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好，在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。(二)整治范围:主要是食品卫生法规定的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等生产加工企业；(三)整治重点:重点区域是城乡结合部和农村；重点对象是作坊式加工点、有制假劣迹和质量不稳定的食品生产加工企业；重点内容是生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为、食品制假售假行为、

5、无证无照生产加工行为。四、工作步骤整治工作大体分为宣传发动、核查建档、集中整治、总结验收和巩固提高五个阶段。(一)宣传发动阶段(20XX年11月前)。认真学习贯彻国务院和省政府关于加强食品安全工作，开展食品生产加工整治活动等文件精神，进一步统一思想认识，组建工作机构，制定整治方案。二核查建档阶段20XX年12月1日12月底各乡镇，街道办事处要根据整治方案要求对照区质监前期调查情况通过“进村入户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面的核查、完善内容，并建立企业信息档案，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向“六清楚”,并将核查情况于20XX年12月底前上报区质检

6、局。在核查的基础上，由区质量技术监督局会同各乡镇对企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，并将食品生产加工企业划为A、B、C、D四类。A类企业是指具备卫生许可证和营业执照，且已经取得食品生产许可证，或尚未纳入食品生产许可证管理但内部质量管理与质量监控手段比较完善、产品质量较为稳定的企业。B类企业是指证照齐全，检验设备较为完善，但生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有一定距离或产品质量不够稳定的企业。C类企业是指证照齐全，检测设备不够完善，其生产条件、卫生条件离市场准入要求尚有较大距离或产品质量存在问题的企业。D类企业是指无证无照无标或超范围生产的企业；已

7、处于停产、转产状态但未注销或变更营业执照的企业；生产规模小且经整改仍不具备生产合格产品条件的企业；内部管理混乱、业主的质量安全意识责任意识淡薄、曾被有关部门查处且拒不改正的企业。集中整治阶段。在对企业实行分类的基础上，采取不同的措施区别对待。对A类企业，允许开展正常的生产经营活动，并采取措施支持其进一步上规模、上水平。对B类企业，督促针对存在的问题查漏补缺，在生产条件、卫生条件达到市场准入要求后，允许开展正常的生产经营活动，同时督促和帮助其进一步提高产品质量稳定性。对C类企业，给予一定的整改期，整改期满后，对其中生产条件、卫生条件达到市场准入要求的，允许开展正常的生产经营活动，并落实重点监管区

8、的措施；对经整改后生产条件、卫生条件仍不合格的，转为D类企业。对D类企业采取坚决果断措施实施关停并转；对其中无证无照、属黑窝点的D类企业，依法坚决予以取缔。总结验收阶段。各乡镇、街道应按照区质监局依据上级有关部门规定制定的有关食品生产加工整治工作方面的验收标准，组织对本辖区食品生产加工企业进行自查。区政府组织有关部门对全区食品生产加工企业进行验收，对工作突出的予以表彰奖励，对工作不力者，要通报批评，情节严格的，要追究相关责任人责任，并纳入年终目标考核。巩固提高阶段。在整治工作基础上，从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治活动成效。通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预

9、警机制、快速反应机制、案件移送机制、食品生产企业质量诚信机制、举报奖励制度、食品监管责任制的制假“黑名单”通告制度等措施，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品生产加工领域食品质量安全的长效机制。五、主要措施加强领导，落实责任。这次全区食品生产加工业质量整治的具体实施工作，由区政府统一组织，各乡镇、街道办事处主要领导是所辖区域范围内整治工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。为切实抓好这次食品生产加工环节的整治工作，区政府已成立整治工作领导小组，由区政府分管领导担任组长，区质监局主要领导担任副组长，质监、工商、卫生等部门分管领导为领导小组成员，具体工作由质监部门牵

10、头负责，并会同领导小组成员单位组织实施，领导小组办公室设在区质监局。领导小组主要落实各成员单位的工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，组织有关部门适时对各乡镇、街道办事处的整治工作情况开展督查。各乡镇、街道办事处要加强对食品生产加工业整治工作的领导，建立相应机构，进一步落实责任，明确职责分工，负责具体实施工作。领导机构及工作人员要以书面形式于20XX年12月15日前报区政府、区质检局。必须把从源头抓质量工作作为确保安全、促进经济发展的重要一环来抓，摆上重要工作位置，引导和督促企业加强产品质量管理；要落实质量安全责任制，由各街道办事处对本街道范围内的产品质量安全和管理工作负总责，分管经济的副主

11、任具体负责本街道范围内的产品质量和安全管理工作，并建立和完善政府食品监管协管员制度，落实专人负责日常质量安全监管工作，要与辖区内食品生产加工企业签定质量安全自律承诺书，对企业承诺的执行情况进行检查，及时向质监、工商、卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业的违法、违规行为。有关企业必须高度重视质量工作，切实承担起主体责任，特别是重点监管企业都要设立质量安全员岗位，明确专人负责质量安全管理。明确职责，加强沟通。区食品生产加工业质量整治工作领导小组各成员单位要密切配合，建立工作联系制度，构建信息平台，及时通报情况，加强部门联动，强化联合执法，形成整治合力。坚持“统一”领导，政府负责、部门协调、联合行动

12、的原则，建立各乡镇街道办事处进一步明确相关部门的职能和职责。质监部门：主要负责食品生产加工企业质量整治的具体实施和办公日常工作，并会同有关部门对整治工作情况进行开展监督检查。要加强对食品生产加工环节有证食品质量卫生的日常监管，严格实行食品生产许可、强制检验等食品质量安全等市场准入制度。严厉查处生产、制造不合格食品行为及其它质量违法行为，并将食品生产许可证吊销、注销等情况及时通报工商、卫生部门。工商部门：要加强流通领域食品质量监管工作，发现无营业执照生产加工食品行为要依法取缔，对不符合基本准入条件的食品生产加工企业。要及时吊销、注销其营业执照，并将营业执照吊销、注销等情况及时通报质监部门、卫生部

13、门。卫生部门：要严格食品生产加工企业的卫生条件许可制度，发现无卫生许可证，要依法取缔，对不符合条件的食品生产加工企业，经整改仍不符合要求，要及时吊销、注销其卫生许可证，并把卫生许可证吊销、注销情况及时通报质监部门、工商部门。农业部门：要加强对农业和渔业的质量监管，发现有严重问题的农产品、水产流入生产加工领域的，及时通报质监部门。三产局、经贸易部门：要切实严格生猪屠宰管理，推动牛、羊集中定点屠宰，发现严重质量问题的肉品流入生产加工领域的，及时通报质监部门。清理标准，健全体系。质监部门要会同卫生等部门，尽快清理地方食品标准和企业备案标准，加强标准执行情况的检查，严格要求企业标准必须符合国家强制性标

14、准，食品主要指标不得低于国家、行业推荐性标准。建章立制，确保长效。要切实加强食品行业的准入管理，坚决杜绝不具备卫生条件的企业进入食品行业。启动并完善食品质量预警机制，及时发现和整治苗头性、倾向性的区域性食品生产质量问题。建立健全食品生产企业诚信机制，督促企业法人牢固树立食品质量安全第一责任人意识，引导企业特别是中小企业建立健全食品生产经营质量档案，促进其规范经营。进一步完善案件移送机制，及时将涉嫌犯罪案件移送司法机关，切实加大司法惩处力度。食品安全各有关监管部门，要建立和健全本部门内的监管责任机制，实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层。对所辖区域划分责任区，实行划片、定人、定责管理。要加强社会监督和舆论监督，方便群众举报投诉，发动群众积极提供违法犯罪分子的活动线索，营造有利于打击各种违法犯罪行为的良好社会氛围。加强领导，改进服务。要切实加强对食品生产加工发展的指导，积极推进食品生产加工安全管理技术，支持企业提高技术装备水平，引导企