派驻基层纪委如何提高监督检查职能

1、派驻基层纪委如何提高监督检查职能【内容摘要】派驻基层纪委如何提高监督检查职能，党委主体责任与纪委监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，两者是一个有机整体，当前，纪检监察机关对基层纪检监察派驻机构实行统一管理，是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措，对派驻基层纪委的监督工作重心下移和预防监督关口前移，具有分重要的意义，一、目前派驻基层纪委的基本情况，派驻基层纪委（纪检组）基本能按照职责要求，结合派驻单位实际情况开展工作，二、当前实施监督过程中存在的问题及原因，1、不好监督的问题，2、不便监督的问题，3、不利监督的问题，4、不会监督的问题，三、基层纪委需进

2、一步提高监督检查职能的对策建议，（一）强化监督，要明确监督对象。派驻基层纪委如何提高监督检查职能 党委主体责任与纪委监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，两者是一个有机整体。作为党内执纪监督专责机关，各级纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷，必须按照党章和其他党内法规的要求，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，从根上把监督检查职能履行好。当前，纪检监察机关对基层纪检监察派驻机构实行统一管理，是党中央改革和完善党的纪律检查体制、加强党内监督的一项重大举措，对派驻基层纪委的监督工作重心下移和预防监督关口前移，具有分重要的意义。然而，在开展派驻统管工作实施中，派

3、出机构如何对驻在单位进行有效监督，监督谁？监督什么？怎么监督是我们需要解决的问题，更要正视在实施监督过程中存在的问题及原因，分析并解决这些问题，对于完善预防和惩治腐败工作有着分重要的现实意义。一、 目前派驻基层纪委的基本情况 派驻基层纪委（纪检组）基本能按照职责要求，结合派驻单位实际情况开展工作。一是参加、列席单位党政领导班子会议，对重大决策、重要人事任免、重大项目推进和大额资金使用等事项进行监督；二是主持或参与制定、修订有关党风廉政建设、工作效能的规章制度，组织学习培训，检查制度落实情况；三是开展所属机构的效能督查、考核；四是开展纪律教育活动，加强党风廉政建设；五是做好来信来访和办信工作，并

4、根据办信要求做好反馈；六是按照上级纪委的工作安排做好有关工作等。二、当前实施监督过程中存在的问题及原因1、不好监督的问题。统管实施后，一些派出机构人员角色转换不到位，“穿新鞋走老路”，仍脱离不了双重管理模式思维，不敢大胆监督驻在单位领导班子成员。相对于驻在部门领导班子，派驻机构处于弱势。相对于驻在部门的主要领导，派驻机构监督同级党委（党组）成员权威不够，底气不足，监督职能未能充分发挥。同时，派驻机构干部的党团组织关系、工资福利待遇、退休关系等仍留在驻在部门，派驻机构干部退休后交驻在部门管理，形成了监督者与被监督者的利益关系，对加强监督形成了掣肘。此外，如何支持派驻机构大胆履行监督职责，遇到阻力

5、如何为派驻机构排忧解难等缺乏过硬的措施作为“尚方宝剑”。2、不便监督的问题。目前，基层纪检监察在实施统管工作中，虽然明确了派出机构对驻在单位班子的监督职责，但现实工作中，大多数纪委书记或纪检组长、监察科长从原单位产生，与原单位有着千丝万缕的联系，或从人情出发，或从本单位利益出发，对发现的问题大事化小、小事化了，监管的作用发挥不大。另外，虽然现在强调了各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，但在现行的领导体制下，派驻纪检监察机构对所派驻单位还有较强的依赖性，甚至派驻机构工作人员与单位党政主要领导之间或许还存在着一些政治、经济或者人身依附关系，驻在单位对派驻纪检监察机构的权益有

6、一定的掌控权和话语权，如：纪委书记、监察科长在提拔时，还需通过驻地领导的“话语权”和群众的“民主测评关”等。3、不利监督的问题。当前，虽然明确了派驻机构对驻在单位党组和行政领导班子及其成员的监督权，即监督检查驻在单位党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况，但没有具体的约束规定。如对单位选拔使用干部、工程建设、财务开支等如何进行监督，没有具体的、统一的操作细则，派驻机构无从下手。有的驻在部门认为派驻机构是上级纪委专门派来监督的，工作中存在着提防意识和抵触情绪，研究一些重大事项不便通知纪检监察部门参加，弱化了派驻机构的监督职能。4、

7、不会监督的问题。目前，大多数派驻机构人员都从驻在单位其他岗位转任，业务素质参差不齐，上级纪检监察机构对其培训少，业务指导少，一些派驻机构在履行监督职责时，眉毛胡子一把抓，该管的不去管，不该管的管了，抓不住重点，找不准问题症结。在履行监督职责中，派驻纪检监察机构具体参与哪些工作、重点监督哪些环节，用什么监督标准、以什么形式、方法来监督等等，都缺乏具有针对性和可操作性的规定，导致实际工作中派驻纪检监察机构不会开展监督和监督不力等等。三、基层纪委需进一步提高监督检查职能的对策建议 纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面

8、提高履职能力。（一）强化监督，要明确监督对象 落实监督责任是坚持党要管党、从严治党的要求，落实从严治党的要求，必须强化纪委监督职责。纪委监督检查是对所属各级党组织和全体党员干部的监督，既包括对下级党组织的监督，也包括对同级党组织的监督；既包括对领导干部的监督，也包括对一般党员干部的监督，尤其要加强对领导班子及其成员特别是“一把手”的监督。（二）强化监督，要明确监督内容 派驻基层纪检要找准工作定位，明确监督内容，才能种好自己的“责任田”， 防止失位、错位、缺位等现象发生。首先，重点是监督党员干部执行党的路线、方针、政策情况，维护中央权威，保证中央重大决策部署在基层单位得到有效的贯彻落实；其次是监

9、督党的纪律执行，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，督促党员干部严守法纪，防止和纠正违纪违法行为，严肃整治腐败；三是监督改进作风，督促党员干部自觉保持同人民群众的密切联系，防止和纠正“四风”；四是监督制约权力，防止权力滥用和特权行为，促进权力正确行使；五是监督干部廉洁从政，督促党员干部执行廉政准则，及时发现和纠正违规行为，促进党员干部廉洁自律；六是监督党风廉政建设责任制落实，督促党委落实主体责任，协助党委抓好责任分解和考核，落实“一岗双责”，强化责任追究。（三）基层纪委提高监督检查职能的对策及建议 纪委监督同级党委，既是党章赋予纪检机关的一项重要职责，也是党加强自身建设、有效

10、预防腐败的一项重要措施，更是反腐倡廉建设中的重点难点工作。针对当前纪委在监督同级党委中存在的监督体制不够顺畅、监督制度刚性不足、监督制度执行不力、监督合力不够明显等问题，从以下几个方面加以探索和改进。1、围绕中心，服务大局，善于监督。纪委与同级党委属于一种领导与被领导关系，也是监督与被监督的关系。工作体制的特殊性，决定了纪委必须正确处理好党委中心工作和纪检工作的关系，既坚持党委和上级纪委双重领导，又要依照党章赋予的职责，围绕党的政治纪律执行情况，围绕重大决策部署以及同级党委的中心工作，围绕人民群众关注的热点难点问题开展监督检查，做到中心工作安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里，努力与党委的决策

11、“合拍”，争取同级党委支持，为监督工作顺利开展创造有利条件。2、善于借势，整合资源，合力监督。认真学习领会上级纪委的工作部署，准确把握反腐倡廉新形势、新动向，积极主动向上级纪委请示汇报。特别是对纪检工作的机构设置、人员配备、干部任用、经费保障、查办案件等工作，要首先赢得上级纪委的关心重视，借助上级纪委的强有力支持，减少工作阻力，扫除工作障碍。同时，要积极整合各方资源，善于在工作中沟通左右、协调内外、联系上下，调动各个层面工作积极性，不断增强反腐倡廉工作整体合力。3、创新载体，完善制度，多元监督。积极创新监督载体，广辟监督渠道，实行多元监督、立体监督，不断增强监督效果。一要强化考核监督。细化分解

12、落实党风廉政建设责任制，督促驻地部门党委领导认真履行“一岗双责”，加强对驻地部门进行责任制考核，强化对同级党委的监督制约；二要创新信访监督。构建教育、保护、挽救“三位一体”的信访警示机制，对群众投诉反映有轻微违纪问题、有违纪苗头倾向的党员干部及时进行信访警示监督，及时发现问题并纠偏；三要推行审计监督。充分发挥审计监测预警经济社会运行的作用，及时发现驻地领导权力行使过程中的苗头性、倾向性问题，及早发出预警信号；四要加强公开监督。大力推行党务、政务和信息公开制度，把“三重一大”事项及民生问题的决策等情况及时公开，增强权力运行的透明度；五要完善制度监督。针对同级党委的工作重点和社会关注的热点、难点问题，完善重大决策制度，把权力关进制度的笼子里。4、坚持原则，敢于碰硬，勇于监督。正人先正己，纪委要监督同级党委，纪检干部首先自身要过得硬。作为纪检监察干部，在实施同级监督过程中，要时刻牢记自己