市城乡建设用地增减挂钩项目及资金管理调研报告

1、市城乡建设用地增减挂钩项目及资金管理调研报告 市城乡建设用地增减挂钩项目及资金管理调研报告根据xx省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知的文件精神，我局从20XX年5月起开展了xx市城乡建设用地增减挂钩工作。全市共上报挂钩项目实施方案4个，已批复4个，涉及4县市区。拆旧区总面积公顷，可整理复垦为农用地公顷，其中耕地公顷，总投资额13175万元。目前，已完成并验收拆旧区公顷，其中耕地公顷。建新区报批总面积公顷，占用农用地公顷，其中耕地公顷。通过城乡建设用地增减挂钩工作的开展，实现了三个有效。一是有效缓解了xx市作为“两型社会”试验区，历年来建设用地供需的突出矛盾；二是有效探索了城

2、市反哺农村、工业反哺农业的科学发展新模式；三是有效引导了城乡用地结构调整和布局优化，推进土地集约节约利用，促进城乡协调发展。按照部财务司和省厅的要求，现将我市城乡建设用地增减挂钩工作相关情况调研报告如下：一、城乡建设用地增减挂钩工作流程情况城乡建设用地增减挂钩规划编制各县组织开展本行政区域内可用于城乡建设用地增减挂钩的“拆旧区”土地资源潜力专项调查，分析我市农村建设用地整理的潜力和可行性，建立我市挂钩项目库。根据土地利用总体规划，编制我市挂钩专项规划。项目区立项申报项目区所在地的县人民政府向市人民政府提出挂钩周转指标的申请，并向市国土资源局提交挂钩项目区实施方案等相关资料。挂钩项目区实施方案包

3、括以下内容：1、项目区实施方案文本内容。项目区基本情况，包括项目区的人口、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属、土地利用规划情况等。分析项目区建设用地整理条件、潜力、可行性及对环境的影响，落实拆旧地块，确定拆旧区的规模、范围、布局与时序安排，落实建新地块规模、范围、布局与时序安排；制定项目拆旧区整理复垦与拆迁安置补偿方案；提出挂钩周转指标的使用和归还计划；项目区建设用地资金预算，落实经费筹措途径；方案实施可行性评价和保证措施。2、项目区实施方案图件。项目区位置图、土地利用现状图、土地利用总体规划图；拆旧区勘测定界图；拆旧区实施规划图；建新区实施规划图。3、相关附件。包括县级人民政府批准农

4、村居民点撤并、改造及相关方案的文件，县级人民政府组织的听证会纪要与签到单，县级国土资源局、乡镇人民政府与村、单位签署的协议，规划数据、图表等基础资料和必要的项目区现状影像资料等。项目审批市挂钩工作领导小组办公室组织对各县申报的项目区进行实地审查，经审查合格后，由市国土资源局统一向省国土资源厅申报全市项目区实施方案，由市政府向省人民政府提出挂钩周转指标的申请。方案实施市国土资源局将省厅下达的挂钩周转指标按项目区分解到各县，由各县人民政府负责拆旧区复垦资金的筹措。其标准为挂钩项目建新区使用年度农用地转用计划指标所需的报批经费，并统一纳入市挂钩项目支出成本中。拆旧区的复垦参照市级土地开发整理复垦项目

5、的管理模式实施。验收项目实施完成后，市挂钩工作领导小组办公室组织有关人员实地踏勘验收，出具项目初步验收确认意见。经挂钩工作领导小组初步验收合格后，向省国土资源厅申请验收。验收合格的由市国土资源局在挂钩周转指标台账中校减归还指标。项目验收合格后，凭省国土资源厅出具的验收确认意见，市、县国土资源局在2个月内依法办理新增农用地的变更登记手续，并及时变更土地利用现状图和数据库，做好成果档案的立卷归档工作。二、城乡建设用地增减挂钩项目管理情况根据省政府文件精神，我市开展城乡建设用地增减挂钩工作，反应迅速。20XX年5月起开始收集整理相关资料，很快成立领导小组和工作班子，召开动员大会，研究制定我市挂钩工作

6、方案，出台相关政策，全面部署我市挂钩试点工作。制定出台相关政策为保证增减挂钩工作的顺利实施，我市制定了xx市城乡增减挂钩工作实施细则和xx市城乡建设用地增减挂钩资金管理试行办法等配套政策；组织编制了xx市城乡建设用地增减挂钩专项规划；根据省厅下达的增减挂钩周转指标，编写了xx县、攸县、醴陵、茶陵等四个项目区的实施方案。明确项目实施原则1、符合规划原则。建新、拆旧区必须符合土地利用总体规划。要因地制宜、统筹安排、合理布局挂钩项目区。2、保护耕地原则。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组织耕种。建新地块应避让基本农田。3、增减平衡原则。挂钩项目区建新地块的

7、总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于建新地块占用耕地面积。4、节约集约用地原则。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。5、保护农民利益原则。挂钩项目区的设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，对农民的补偿必须依法足额及时到位。6、层级管理原则。挂钩工作实行“省主管、市统筹、县实施”的层级管理，即省负责项目的立项和验收，市负责挂钩项目区设置的统筹安排，县负责项目的具体实施。拆旧区工作情况我市拆旧区4个项目总面积公顷，可整理复垦为农用地公顷，其中耕地公顷。拆旧区的设计预算已由xx市财政评审中心评审完毕，项目的招投标工作已由各县市

8、局负责组织实施，工程监理单位由各县市局负责委托。市局土地整理中心组织专家对四个项目的设计和预算进行了技术审查，项目的工程布局合理，建设标准符合土地复垦技术规范要求。目前，xx县、醴陵市、攸县三个城乡建设用地单位增减挂钩项目拆旧区已完成，茶陵县拆旧区项目已完成20。建新区工作情况我市建新区报批总面积公顷，占用农用地公顷，其中耕地公顷。目前，省厅批准了9个增减挂钩建新区项目，未上报的还有用地项目8个。土地征收获批后，按国家有关法律和相关规定给予被征地农民土地补偿费和安置补助费，并由当地劳动保障部门按有关规定要求将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障

9、。三、城乡建设用地增减挂钩项目资金管理情况20XX年xx市国土资源局会同市财政局制定出台了xx市城乡建设用地增减挂钩资金管理试行办法，对城乡建设用地增减挂钩项的资金管理从以下方面予以了明确和规范。项目资金管理主体xx市土地储备中心作为项目法人负责增减挂钩项目资金的运作和管理。主要职责包括：一是负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用；二是设立xx市城乡建设用地增减挂钩资金专户，建立健全会计核算制度，确保专款专用。项目资金1、财政拨款。主要指财政部门拨入市土地储备中心的专项资金。2、使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆

10、旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。3、集体、农民和经济实体共同投资。4、吸纳社会资金投入。项目资金管理原则1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则。2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出。3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理，设立xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。项目资金管理情况1、建新区资金收缴情况。资金收缴范围。xx市城乡建设用地增减挂钩资金管理试行办法规定，使用城乡建设用地挂钩

11、指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金。资金收缴规程。建新区资金由土地储备中心凭xx省非税收入一般缴款书统一收取。土地储备中心向使用城乡建设用地挂钩指标用地单位开出缴款通知书，开具xx省非税收入一般缴款书，先将费用缴入xx市非税收入汇缴结算户，再由xx市财政部门退付至xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户。资金到位情况。目前，醴陵市、xx县、攸县挂钩项目资金已基本收取到位，基本确保了三个项目拆旧区土地整理复垦的资金需求。茶陵县挂钩项目拆旧区复垦资金应收约9525万元，已到位资金6394万元，另有3131万元资金未到位。2

12、、拆旧区项目资金使用情况。项目支出成本范围。主要是指为组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支，设立增减挂钩管理费、项目规划设计、论证等前期工作费、土地整理项目实施工程费、设备购置费、拆迁补助费、竣工验收费、项目协调费和银行贷款利息支出等方面资金。项目协调费内容包括乡村协调费和项目实施单位与承担单位协调费。增减挂钩项目协调费按工程施工费的3-5核定，实行累进制管理。工程施工费在100万元以下的部分取5，100-300万元的部分取4，300万元以上的部分取3。拆旧区项目资金管理。根据xx市城乡建设用地增减挂钩资金管理办法，拆旧区项目资金由耕保科和土地整理中心共同编制项目总预算，预算方案主要根

13、据财政部和国土资源部颁布的土地开发整理项目预算标准、xx市征地拆迁安置补偿办法和xx市土地开发整理项目资金管理暂行办法等规定编制项目投资预算，并由国土部门会同财政部门共同审定。拆旧区资金拨付情况。xx市土地开发整理项目管理暂行办法规定，土地储备中心根据项目承担单位提交的项目建设进度和资金需求分批支付。工程进度款的支付总额不超过工程承包合同的80，项目竣工验收后，仍预留5-10的工程质量保修金，待工程质量保修期满后拨付。目前，醴陵项目预算总金额为万元，已全部拨付到位，xx县，攸县按50的比例支付了工程款，项目后期资金将根据项目合同和工程进度拨付。项目结余资金管理增减挂钩资金实行封闭运行。如建新区

14、在市里的，节余部分，市县两级按5:5比例分成专项用于增减挂钩工作，不得挪作他用。项目资金监管xx市财政局和xx市国土资源局共同负责城乡建设用地增减挂钩资金的财务管理与监督，并对项目预算执行情况、资金使用与管理情况进行监督检查。四、指标挂钩及有偿使用管理情况目前，我市正在讨论xx市增减挂钩农村建设用地复垦指标有偿使用管理暂行办法和xx市农村建设用地复垦管理暂行办法，并对全市农村建设用地复垦潜力进行了调查摸底，有效潜力超过10000公顷。我们主要拟从以下几个方面对指标挂钩及有偿使用进行管理：有偿使用指标于省国土资源厅对增减挂钩拆旧区复垦新增农用地和耕地面积予以确认后下达的挂钩周转指标。有偿使用规则

15、1、凡复垦指标有偿使用交易，必须在xx市农村集体土地交易所内进行；2、一切农村集体经济组织、法人或其他组织，均可在xx市农村集体土地交易所公开竞购。3、xx市农村集体土地交易所根据复垦指标有偿使用年度计划，建立复垦指标有偿使用信息库，并及时向社会公布。4、有偿使用采取公开竞拍的方式进行，最高竞价者为竞得人。具体交易规则参照xx省土地市场交易规则执行。交易流程参照xx市国土资源局国有土地使用权招、拍、挂出让流程执行。有偿使用价格指导1、复垦指标有偿使用基准价格由耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、防洪保安基金等报批费用组成。2、市国土资源局土地出让会审委员会依据有偿使用基准价格、

16、复垦成本、市场需求等因素，制定交易底价和出让方案，并报市土地管理委员会备案。交易调控管理市土地管理委员会对复垦指标有偿使用总量实行计划调控，每年度交易指标量要根据年度用地计划、复垦指标规模和经营性用地需求情况，合理确定。指标购买用途1、等量增加城镇建设用地。2、指标买受人在符合规划的前提下可以选择合适建新地块按照xx市城乡建设用地增减挂钩工作实施细则开发建新区土地。3、指标落地时，冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费等报批费用。五、主要经验及创新领导高度重视，机构职能明确我市领导高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，成立了xx市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由市长任组长，常务副市长、分管城建

17、副市长任副组长，市人民政府分管副秘书长、市国土、规划、财政、林业、农业、水利等部门负责人为成员，负责协调挂钩工作中的重大问题，制订挂钩工作相关政策，落实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责组织编制专项规划和审查项目区实施方案，督促项目区实施工作。组织对项目区的验收和落实周转指标的归还计划。挂钩项目区所在县要成立由政府领导牵头，成立了有关部门参加的领导机构，县国土资源局负责增减挂钩的具体实施工作。规范资金管理，有效防范风险我市实行城乡建设用地增减挂钩专项资金管理制度，按“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的原则制定了我市挂钩资金管理办法。采取有效措施

18、规范了资金管理，有效防范了风险。一是资金上收一级，防范了风险。挂钩资金由市人民政府统一管理，在市土地储备中心设立挂钩资金专户，建立专项基金，由市财政监督。二是安排启动资金，提供了保障。市政府从土地出让收益中安排3000万元作为启动资金，专项用于挂钩工作。三是强化指标管理，保证了资金收缴。挂钩指标由市人民政府统一管理，使用挂钩周转指标的项目，必须交纳与其使用年度计划指标所需报批经费等量的拆旧区复垦资金。四是拆旧区拆迁安置政府兜底，确保了项目实施。拆旧区的拆迁安置资金由市人民政府兜底，拆旧区地块的整理复垦工作必须在一年内完成，否则下年度不再安排挂钩周转指标。通过对资金的规范化管理，既有效的防范了资

19、金风险，又为项目的实施提供了资金保障，确保了项目的顺利实施。出台两个规程，强化整理复垦20XX年我局为进一步明晰城乡建设用地增减挂钩工作职责，做好拆旧区拆迁安置补偿和土地整理复垦先后制定了xx市城乡建设用地增减挂钩工作规程、xx市城乡建设用地增减挂钩拆旧区工作规程。两个规程从七个方面规范和强化了旧区的土地整理复垦工作，保障了土地整理复垦数量和质量。一是项目设计和预算编制有章可循。县市区局参照当地房屋拆迁和补偿政策及标准，编制拆迁安置方案及预算。(2)县市区局按照土地开发整理项目预算标准和xx市城乡建设用地增减挂钩资金管理试行办法的规定，组织有资质的单位进行土地整理复垦项目设计和预算编制。(3)

20、拆迁安置预算和土地整理复垦项目预算汇总形成拆旧区项目预算。二是项目评审规范有序。计财科和市土地整理中心组织专家及相关部门对规划设计和项目预算进行审查。审查结果提交局会审会审定。送市财政评审中心评审。报市增减挂钩领导小组确定。三是下达建设任务详细具体。计财科和耕保科共同下达项目建设任务和项目资金预算，明确项目建设规模、新增耕地、投资规模、主要工程任务以及资金。四是项目招投标公开透明。县市区局按照招投标有关规定需进行项目招投标的，自行组织或委托招标代理机构对挂钩项目的全部工程或单项工程、特殊专业工程实施招投标，确定工程施工单位，签订工程承包合同。施工队伍实行行业管理，必须从xx市土地开发复垦的施工

21、企业中选择。招投标方案必须经耕保科和市整理中心联合审核后，报分管局领导和局长审批。五是项目实施职责明确。县市区局负责对拆旧区进行拆迁安置工作和拆旧区土地整理复垦工程的实施。耕保科和市土地整理中心负责对项目进行检查和督察。六是项目结算严谨规范。项目竣工后，县市区局组织项目自验，办理竣工决算和工程结算。市土地整理中心联系市财政评审中心对项目投资结算进行审定。县市区局根据市财政投资评审中心审核出具决算意见，写出竣工报告并提出验收申请。七是项目验收规程清晰。县市区局提出验收申请。耕保科组织对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行验收。拆旧区验收合格后，市局向省国土资源厅申请确认新增耕地面积和其他农用地面积，经省国土资源厅核查确认后，归还挂钩周转指标。六、城乡建设用地增减挂钩存在的问题及建议存在问题1、拆旧区选址不严谨，实施难度较大。各地认为只要在土地利用现状图上可复垦的农村建设用地以及废弃的工矿用地，就可选择为拆旧区，而对项目区拆旧资金的投入原有地类、地形地貌、土壤地质条件、交通条件、水、电和原材料供应等影响因素考虑不足，造成部分拆旧区因难以实施而重新选址，影响了拆旧区整理复垦工作进展。加上我市拆旧区不仅涵盖了农村建设用地，还将废弃国有厂房及矿山用地纳入到拆旧区范