城管行政执法局加强临时建筑管理的调研报告

1、城管行政执法局加强临时建筑管理的调研报告随着经济的飞速发展，城市规模急剧扩张，作为城市的补充，各地相继成立了各类工业园区和城市新区。一方面工业园区和城市新区是推动生产和要素集聚，促进特色优势产业发展的主战场，是区域经济发展的新亮点，它们在区域经济发展中占有越来越重要的地位，并逐渐成为拉动地方经济发展的主要动力。而另一方面，作为一个新兴的工业功能区，存在着极其复杂的工作环境和局面，特别是我们城市管理方面，需要我们解决的顽症很多。本文以xx市经济开发区和城西新区入园企业临时建筑问题为例，谈几点想法。一当前园区企业临时建筑的基本情况及成因xx市经济开发区和城西新区当前共有入园企业1000余家，各企业

2、在厂区内搭建的各类临时建筑少则数十平方米，多则数千平方米。临时建筑的用途也是五花八门，归纳起来可分以下几类：停车场；成品和原材料仓库；制造车间；员工食堂或小卖部；员工宿舍；各企业在建这些临时建筑的时候也基本上都是见缝插针，根本就没有进行很好的规划，所用的材质也是杂乱无章，有钢结构的，也有砖砌加钢盖棚的。造成目前这种情况的成因比较复杂，归纳起来也可分以下几种情况：企业发展的需要。入园企业在经过一段时间的稳定发展后，生产规模不断扩大，原有厂房严重制约了企业的扩大再生产，企业因资金、政策等原因，在没有获得更大的用地指标前，只能在原有的空间上进行整合。在厂区内搭建各类临时建筑，以弥补仓储，停车等功能的

3、不足。企业厂区的规划设计存在缺陷。规划部门在对企业厂区进行平面设计时，未充分考虑企业发展后，职工停车场地、原材料及成品货物堆放等空间的预留问题。目前，市政府已考虑到此突出问题，将建筑密度从原来的40%调整到最高55%，而企业考虑到成本等问题，不可能将原有建筑重新改建，在两幢厂房间搭建钢构棚成了企业解决停车，仓储等问题最经济、最便捷的方法。相关部门监管不足。两区在成立之初，人手紧工作量大，市委、市政府领导也曾多次深入两区进行认真调研，下发了相关文件，要求两区狠抓入园企业的开工率，两区党工委、管委会根据市委、市政府的指示精神，采取了多种措施督促企业开工建设，对企业在厂区内搭建临时建筑问题，由于职能

4、和人员的制约，未能有效制止，造成了“法不责众”的尴尬局面。根据中华人民共和国城乡规划法第四十四条的规定，“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”。因此，加强对临时建筑的审批管理，是维护法律权威性的有效手段，同时也是提升企业及园区整体形象的客观要求。二加强临时建筑管理的几点对策。加强临时建筑的管理，改善企业环境，是园区新一轮跨越式发展的新要求；也是落实科学发展观，统筹全面协调可持续发展，构筑和谐社会的重要内容。加强临时建筑管理，不仅可以规范整体建筑秩序，还能增强园区功能、优化人居环境、提升园区形象和品位。因此，可以从以下几方面加强对临时建筑的管理工作。加强

5、领导，落实责任，严把审批关。规划主管部门与监管部门之间既要各司其职，各负其责，转变工作作风，创造性地开展工作，又要树立一盘棋的思想，齐心协力、相互配合。园区城管执法部门主要领导对职责任务的落实承担第一责任，对临时建筑的管理和审批工作要亲自上手，深入一线，积极主动地深入企业了解实情，协调处理各类问题，对重点难点问题，既要坚持以人为本，多做细致的思想工作，又要严格依法办事，敢于碰硬。在此基础上还要进一步细化责任，采取定目标、定任务、定人员、定责任的办法，将责任分解落实到中队、落实到人头，以确保各项工作扎实有序推进。此外，应进一步规范临时建筑在报批时的相关手续和资料，报批临时建筑时，必须提交四邻协议

6、书、规划平面设计图及效果图、建设用地规划许可证及红线图、国有土地使用证复印件、临时建筑申请报告等，确保管理和审批工作扎实有序，实现良性循环。注重标本兼治，在建立长效机制上下功夫。要把临时建设管理工作，作为探索创新工业园区管理思路的过程。着眼于工业园区管理的实际规律，以整治企业临时建筑为契机，注重标本兼治，进一步完善落实好各项管理机制。一是临时建筑在设计施工中应坚持“牢固、安全、通风、防火”为原则，外立面应符合市容市貌的相关要求并与周边环境相协调。二是应有中队现场勘察记录和规划主管部门的审批意见。三是临时建筑应规定一定的使用年限，对于到达使用年限的临时建筑，先由企业提出书面申请，规划主管部门会同

7、监管部门对该建筑重新进行勘察，符合条件的临时建筑，可以同意其续期。对于不符合审批条件的临时建筑，依法责令其自行拆除或强制拆除。此外，在管理工作过程中，应根据工作实际摸索出一套符合当地实际、切实可行的长效管理机制，使园区管理逐步走上制度化、规范化、长期化的轨道。强化监督考核，务求取得实效。主管部门应加大对临时建筑的监管力度。对于未批先建、擅自改变使用性质、用途、超期使用的临时建筑，应严格按照中华人民共和国城乡规划法第六十六条规定予以处罚。同时，要建立工作绩效评价体系和奖惩体系，定期对各执法中队的工作进行考核，及时通报考核结果。对完成好的单位、个人要给予表彰奖励，对完成不好的单位和责任人要给予批评惩戒，对工作不力、顶着不干的要严肃追究有关人员的责任。扩大公众参与，提高广大企业主的大局意识。整洁良好的市容市貌，生活环境，高效有序的管理，不仅代表着一个地方的形象，展现着当地的发展水平、管理水平，也反映了当地群众的素质。开展临时建筑的管理工作，主体在民、根基在民，只要参与的人越多，管理的效果就