在全县贯彻实施“四项制度”动员大会上的讲话

1、在全县贯彻实施“四项制度”动员大会上的讲话同志们：省人民政府制定的行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制这四项制度，已于3月1日起正式施行。昭通市的“四项制度”已于4月1日起正式施行。我县的“四项制度”已于4月1日经县第十四届人民政府第二次常务会议审议通过并印发各乡镇、县直各部门。为使“四项制度”的贯彻实施在我县取得成效，推动政风行风转变，提高工作效能和水平，县人民政府决定召开这次动员大会，对贯彻实施“四项制度”的工作进行具体的安排和部署。下面，我讲三个方面的意见。一、深化认识，增强贯彻实施“四项制度”的紧迫感和责任感推行行政负责人问责办法等四项制度，是省人民政府加快法治政府、

2、责任政府、廉洁政府、服务型政府建设的一项重大举措，是加强和提高政府系统队伍建设的一个重要内容。3月26日，省人民政府召开行政负责人问责办法等四项制度实施情况汇报会，秦光荣省长在会上再次强调，要把“四项制度”的贯彻落实作为推进政府自身建设的重要工作，对落实不到位、执行不力或严重违反制度的事件要公开曝光、严肃查处，确保“四项制度”真正发挥应有的作用。市人民政府于3月31日召开了全市贯彻实施“四项制度”动员大会，对全市贯彻实施“四项制度”作了全面部署。这充分说明了省、市人民政府贯彻实施“四项制度”的坚强决心。今后一段时期，随着金沙江水电开发的加速推进，溪洛渡电站大坝工程的启动建设，昭永、大永、巧永、

3、宜永、西永公路交通大动脉的逐步贯通和提升，国际、国内产业结构的梯度转移，永善随着溪洛渡电站建设迎来了加快发展的战略机遇期。能不能吸引更多的省内外大企业、大集团纷纷入驻永善发展，形成一批重大项目陆续动工建设和投产，关键看新形势下政府的工作有没有更高的目标，更高的水准，更高的效能。抓住永善加快发展的战略机遇期，推进全县经济又好又快发展，迫切需要县、乡人民政府进一步加强自身建设，强化内部管理，切实提高全县公务员队伍的素质和能力，切实提高政府工作的质量和水平。长期以来，全县各级行政机关和公务员在非常艰苦的环境条件下，勤奋敬业、努力工作，为推动全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。应该说，全县公务员队

4、伍的主流是好的，面对各种诱惑和考验是过得硬的。但在一些乡镇和部门，也不同程度地存在着不履行或不正确履行职责的问题，人大代表、政协委员对此提出过严厉批评：有的行政机关公务人员滥用职权、办事拖拉、推诿扯皮、欺上瞒下、弄虚作假、态度冷漠、作风粗暴，存在按潜规则行事的现象，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的利用掌握的行政资源谋取私利、攀比享受；有的搞上有政策、下有对策；有的乡镇和部门的领导干部工作上不求进取，缺乏创新，满足于应付，得过且过，碌碌无为。这些问题的存在，影响了政府职能的充分发挥，影响了政府的执行力和公信力，对发展环境造成了严重破坏，是导致软环境不优的主要因素。公务人员最大的罪过莫过于工作

5、懈怠，从而对软环境造成破坏和不良影响。实施行政负责人问责办法等四项制度，对县乡行政机关来说，显得尤为重要和紧迫。贯彻实施“四项制度”，有利于强化行政机关及公务员依法行政的意识，规范行政权力、依法办事，推进依法行政；有利于推动县乡行政机关向创造良好发展环境、提供优质高效的公共服务转变，推动政府管理向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明的方式转变，为全县经济社会发展提供强有力的制度保障。县乡各级行政机关特别是主要领导干部，要把“四项制度”的贯彻实施，作为关系发展大局的一项重要工作任务来抓，采取措施，迅速行动，周密安排，抓好落实。这次一定要动真格，谁要顶风作浪，谁就要吃上被问责的苦果。二、制定方案

6、，推进“四项制度”顺利实施今年年初，云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法和云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制 首问责任制 限时办结制的决定两个文件下发后，市人民政府紧接着建立了联席会议制度，出台了昭通市人民政府关于印发昭通市人民政府行政负责人问责办法的通知、昭通市人民政府关于在全市行政机关推行服务承诺制 首问责任制 限时办结制的实施意见和昭通市人民政府关于印发市人民政府贯彻行政问责办法等四项制度实施方案的通知三个文件。县人民政府高度重视，对贯彻实施“四项制度”的相关准备工作及时进行研究，做出安排部署。一是成立贯彻实施行政负责人问责办法等四项制度领导小组及办公室，

7、领导小组组长由我亲自担任，问责办设在县监察局，三项制度办设在县人劳局；二是制定下发了全县的行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见和实施方案，具体实施方案分4个阶段推进工作。各乡镇和县直各部门要按照县人民政府下发的实施方案，进一步细化工作目标和措施，突出工作重点，着力加以推进。我在这里对各个阶段的工作要求和重点任务先作一个明确。第一阶段为学习宣传阶段，时间是5月份。这一阶段的工作重点是进一步对省政府办公厅印制下发的云南省行政问责办法等四项制度工作手册和市人民政府办公室印制下发的昭通市行政问责办法等四项制度工作手册，进行深入学习和宣传报道。各乡镇和县直各部门要结合实际拟定具体的

8、贯彻实施意见，尤其是服务承诺制、限时办结制的贯彻实施，务必与行政审批制度改革相结合。第二阶段为服务承诺阶段，时间是6月份。这一阶段的工作重点是各乡镇和县直具有社会管理、公共服务职能的部门，要对本乡镇、本部门的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、收费依据和标准、办理结果等承诺事项进行公告，在溪洛渡电视台上播报，在县乡政府网站上公开登载，并公开服务承诺电话，8小时的工作时间内必须有人接听。县直相关部门的主要领导要分期分批到溪洛渡电视台作公开承诺，加强与媒体的互动交流，接受社会和舆论监督。具体实施工作由县人事局牵头负责，县政府法制办配合提出公开承诺部门的名单，县委政府新闻中心制定具体工

9、作方案并组织实施。第三阶段为专项督查落实阶段，时间是7月至9月。这一阶段的工作重点是根据“四项制度”的实施进展情况，采取实地督查、书面督查和明察暗访等方式，分别对行政负责人问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制的具体推进情况，进行专项的督促检查。第四阶段为绩效评估阶段，时间是今年年底前。由县监察局、人事局具体负责，对各乡镇和县直各部门贯彻实施“四项制度”的情况进行考核和评估，对贯彻实施“四项制度”措施有力、成效显著的予以表彰，对措施不力、工作不到位的乡镇和部门予以通报批评，并按行政问责办法的规定进行问责。通过绩效评估和强化措施，建立贯彻实施“四项制度”的长效机制。以上四个阶段的工作，既要

10、分阶段进行，又要整体推进。分阶段开展工作不等于不贯彻落实“四项制度”，对任何违反“四项制度”的行为，县人民政府都将按规定严肃处理。三、采取措施，确保贯彻实施“四项制度”取得实效贯彻实施“四项制度”既是一项紧迫的任务，又是一项长期的工作，涉及面广、政策性强，人民群众高度关注，对各级干部的触动大。县乡行政机关务必按照省、市、县人民政府的要求，着眼长远、注重当前，把握关键环节，细化目标任务，积极稳妥地推进，确保“四项制度”的贯彻实施不走样、不变形，真正落到实处。切实加强组织领导。县人民政府已成立贯彻实施“四项制度”的领导小组，负责组织领导和统筹推进工作。各乡镇和县直各部门的“一把手”既是行政问责的重

11、点对象，又是落实“四项制度”的第一责任人，对贯彻实施“四项制度”负总责。具体实施过程中要突出三个方面的工作：第一，要把“四项制度”的贯彻实施作为“一把手”工程。县乡各级行政机关都要把贯彻实施“四项制度”列入重要工作日程，主要领导亲自研究、亲自部署、亲自抓，采取有力措施强势推动，切实做到一级抓一级，层层抓落实。第二，要加强工作机构建设。领导小组成员单位要切实做好全县贯彻实施“四项制度”的监督检查和协调解决相关工作事项，配备必要的工作人员，扎实推进工作开展。第三，要强化督促检查。县人民政府将强化督办机构建设，增强工作力量，加大督办力度，同时加强监察、人事部门相关机构建设，确保有人办事，促进工作落到

12、实处。各乡镇和县直各部门也要成立相应的领导机构和工作班子，为“四项制度”的贯彻实施提供组织保障，确保“四项制度”落到实处。深入开展学习宣传。贯彻实施“四项制度”的工作涉及面广，政策性强，需要全社会各方面的理解、支持和积极参与。各乡镇和县直各部门要认真组织开展学习、宣传和教育培训工作，大力宣传中央和省委、省人民政府、市委市政府关于行政管理体制改革的方针政策，大力宣传“四项制度”和实施“四项制度”的重要意义，使全县公务人员特别是领导干部把握“四项制度”的主要内容和基本要求，提高公务人员贯彻实施“四项制度”的自觉性。使每一名公务人员都认识到，永善的发展与我有关，决不能因自身的失误、失职贻误永善的发展

13、；使每一名公务人员深刻理解“四项制度”的精神实质，做到入脑入心，把遵守和执行“四项制度”的要求转化为做好各项工作的内在动力。要充分利用会议、广播、电视、网络、传单、小册子、墙报等各种宣传载体广泛开展宣传，形成系统报道，加大对“四项制度”和实施工作的宣传，让全社会都参与到贯彻实施“四项制度”中来，为贯彻实施“四项制度”营造良好的社会氛围。广泛接受各方监督。近年来，社会各界广泛关注部分行政机关不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责的问题。人大代表、政协委员通过提出建议、提案等方式，对行政机关效率低下的问题进行批评。广大干部群众通过来信、来访、举报等渠道，反映有关行政机关不作为、乱作为。新

14、闻媒体对行政机关不作为、乱作为和效率低下的问题也时有报道和反映。可以说，通过这些渠道反映的问题，是我们加强自身建设的金玉良言，我们要以闻过则喜的态度，充分认识所反映问题的严重性，积极采取措施加以整改。要把贯彻实施“四项制度”作为加强和改进政府自身建设的一个契机，创造条件拓宽监督渠道，虚怀若谷，诚心接受来自各方的监督和批评，从群众反映最集中的重点、热点问题入手，及时研究提出解决措施和办法。直接服务于社会的窗口单位工作人员，必须实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，方便服务对象了解工作人员身份，更好地、更加广泛地接受社会监督。着力强化督促检查。县人民政府办公室要统筹协调，县监

15、察局、人事局要切实履行职责，加强对各乡镇和县直各部门贯彻实施“四项制度”的指导和督促检查，定期反馈情况，并由新闻媒体跟踪宣传报道。新闻媒体对贯彻实施“四项制度”的好措施、好办法和好经验，要加强宣传，对贯彻落实不力的乡镇和部门公开曝光。各乡镇和县直各部门也要采取有效措施，加大督促检查力度，定期分析贯彻实施情况，科学评估实施效果，及时研究实施过程中存在的困难和问题，完善相关工作制度和措施，探索更为行之有效的方法，纵深推进“四项制度”的贯彻实施工作。各乡镇和县直各部门每个月要定期向县政府办公室、监察局、人事局报送一次简报，便于县人民政府和领导小组了解掌握各乡镇、各部门实施的进展情况，根据工作动态研究

16、有针对性的措施，进一步深化落实。严格执行工作问责。按照省、市、县人民政府行政问负责人责办法的规定，县人民政府对所属部门和乡镇人民政府领导班子正副职进行问责。县人民政府对贯彻实施“四项制度”不力的乡镇、部门和个人，要进行严格问责、严肃处理。今年，县人民政府将把贯彻实施“四项制度”的情况纳入对乡镇和部门的综合目标考核范围，对执行不力或行政负责人一年内被问责两次及以上的实行“一票否决”。各乡镇和县直各部门也要按照“四项制度”的规定，做好行政问责的投诉受理、调查处理等工作，对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为，造成不良影响或后果的要加大问责力度。在执行中做到问责情形事实清楚、证据确凿，问责方式定性准确、适用恰当，问责程序手续