县财源建设情况调查报告

1、县财源建设情况调查报告加强财源建设，优化财政收入结构*县财源建设情况调查加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。一、 财源建设现状及特征近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大

2、开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。20XX年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的 30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入%，增长%；企业收入671万元，占地方收入%，可比下降%；其他各项收入5523万元，占地方收入%，可比增长%。从收入

3、级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长%，占全县地方收入的%；乡镇级8810万元，可比增长%，占全县地方收入的%。今年13月份，地方财政收入2363万元，可比增长%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。20XX年，全县民营经济总户数发展到万户，注册资金亿元，从业人员万人，同比

4、分别增长%、%和%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到%。重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。20XX年，全县

5、恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长%。二、 财源建设存在的主要问题财源建设的质量不优。从财政总收入占GDP的比重看，20XX年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，20XX年，全国是86%，全省是81%，全市是%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，20XX年，我县仅为%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，20XX

6、年全县非税收入占地方财政收入的比重为%。财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团

7、公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。20XX年，金贵酒厂仅上缴税收107万元，金曼克集团公司上缴税金1026万元，比20XX年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业产生

8、的税收，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，企业改制有一个调整、启动和发展的过程，我县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。经济发展环境不够宽松。经过近几年努力，我县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成“上帝”，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，以及“三乱”现象时有发生，投资商反映比较强烈，致使一些招来的商家也难以落脚，影响了我县招商引资的成果。三、

9、 加强财源建设的措施和建议加强财源建设，做大财政“蛋糕”，关键是要固本开源，在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲。根据“十一五”规划和省、市、县委工作会议，要立足于解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展这一主题，今后5年，我县财政总收入平均增幅要达到20%以上，到20XX年跨上3亿元台阶，要实现这个目标，应在以下五方面求财源：要在思路转变上求财源。一是强化工业财源的观念。欠发达地区财源建设的路径，一般要经过三个阶段，即农业财政、工业财政、第三产业财政。三个阶段的依次发展，是经济发展的必由之路，也是财源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我县财政还正处于农业财政向

10、工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于我县财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。当前，我县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是树立非均衡发展财源观念。著名经济学家艾伯特赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们

11、在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展，就是集中优势区域建设财源，带动落后区域发展财源，最终达到均衡发展的目的。当前，要响应县委、县政府提出的率先把*镇、胡集镇、吉术镇三个中心镇建设成我县三个经济强镇，形成我县的“板块财源”，5年内使其GDP和财政收入占全县总量的比重均达到40以上。同时，积极扶持王丕镇、卜集镇、兴隆乡三个欠发达乡镇的财源建设，5年内使其GDP和财政收入占全县总量的比重也要达到20。最终实现全县财源建设的均衡发展。要在本地资源优势上求财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，我县是全国著名的大蒜之乡，元葱之乡和金谷之乡，具有丰富的农副产品资源和煤炭资源。因此。构筑我县新

12、型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品和煤炭精深加工，大幅度提升农产品附加值、农业比较利益和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。根据我县实际，今后财源建设方向是建设具有本地特色的七大主导产业。以大蒜、果蔬、畜禽、粮食为资源，通过提升加工层次，新上精深加工项目，培植以金德果蔬、金贵酒业、宏泰公司、大连益康集团金路公司为骨干的食品加工产业。充分利用我县机电工业的产品、市场和品牌优势，构筑以金曼克电气集团为龙头，以变压器公司、电

13、器制造公司为骨干的机械电气产业。吸收引进高新技术，特别是利用生物工程技术，着重发展以华雨制药为龙头的生物制药产业。开发生产高质棉纱、高精棉纺、出口服装等产品，形成以金樱集团为龙头，以冰川棉业、金山棉业为骨干的纺织服装产业。大力发展煤炭生产、洗煤炼焦、热电联产、煤炭化工和精细化工，组建以花园煤矿、肖云煤矿、金桥煤矿、热电公司、*尿素厂为骨干的煤电化工产业。利用我县农产品出口优势，积极发展包装业，组建以华盛彩印、金江彩印、安利木业等为骨干的包装印刷产业。以发展环保、节能新型产品为方向，组建以金巨公司、日本富泰环保材料、辉煌塑业为骨干的新型建材产业。在市场运作上求财源。一是加大招商引资力度，要多上一

14、些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥我县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢。采取以地抵资的方式，引进客商对园区土地进行分期开发，实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。三是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。如县城区近几年通过经营城市土地筹集资金，不仅缓解了城市建设中资金“瓶颈”问题，还增加了土地收益和相关税收。四是采用市场运作方式

15、经营国有资产建设财源。对国有资产的处置，要改变过去的做法，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。要在机制创新上求财源。一要创新财政管理体制。按照“分灶吃饭”的财政体制，实行县乡“分级分税分管”，增收全留，一定多年。对县经济主管部门实行目标考核责任制，收支挂钩，权责利结合，从而充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入的积极性。二要创新财源建设激励机制，严格考核奖惩。当前，要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。要在创优环境上求财源。一是创优税费公平环境。调查发现，有些招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要原因，是各乡镇优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议县政府出台一个全县税费优惠政策的指导性