人防办筹资和财务管理工作经验体会与汇报

1、人防办筹资和财务管理工作经验体会与汇报 人防办筹资和财务管理工作经验体会与汇报加大人防筹资力度 提高财务管理水平近几年来，在上级业务部门的正确领导和财政部门的监督指导下，我市的人防财务管理工作经过不断地探索、改革，逐步形成了一套适应市场经济体制要求，体现人防特点的财务管理体系，开始步入了科学规范的管理轨道，多次受到财政部门的奖励，为人防建设的快速、健康发展，发挥了重要的保障作用。下面，就我办人防筹资和财务管理工作的具体做法和体会向与会的领导和同志们作一简要汇报;一、加大筹资工作力度，加快人防建设步伐;人防资金是人防事业发展的物质基础。几年来，我们始终把多方筹集人防建设资金放在突出位置。依据人防

2、法律法规规定，我们主要做了以下几方面的工作：(一）坚持依法行政，疏通人防建设资金筹集的主渠道从1992年落实内政发39号文件开始，到去年废止39号文件，改为落实内计费字1105文件的11年间，我办共筹集人防建设资金xxx余万元。从1998年开始，年均突破千万元，并逐年提高。20XX年我办筹资工作虽然与各盟市人防办一样受到取消39号文件的影响，但筹资总额依然上升，达xxx余万元，是历史上筹资额最高的一年。我们在依法筹资工作中，主要采取了以下措施：一是加大宣传力度。紧紧抓住领导宣传和社会宣传两个重要环节。在向领导宣传方面，我们主动向领导汇报工作，邀请各级领导视察和及时向各级领导呈送有关文件、人防杂

3、志、资料信息等，不断向有关领导进行直接和间接宣传，使领导从听觉、视觉、感觉上了解人防，达到重视和支持人防工作的目的。在对社会宣传方面，我们利用报纸、广播、电视等新闻媒体和群众喜闻乐见的形式进行宣传，特别是每年的宣传周，我们发动各基层人防办及各商城等单位组织人员一起走向街头，打着横幅，肩披绶带，形成强大的宣传声势，收到了非常好的效果。二是抓好协调工作。协调好关键部门是确保筹资渠道畅通的重要保证。由于我们主动积极，不厌其烦地与城建、规划、法院等部门协调、联系，使我市人防收费逐步由被动变为主动。城建例会有了人防的一席之地，使我们能全面了解城市建设现状和发展趋势；规划部门发“绿卡”必须有“人防许可证”

4、，否则属违法建设；法院成了人防筹资的“保护神”，只要发现不依法缴纳易地建设费和不按标准建设防空地下室的，均能依法裁定。对筹资工作中出现的重大问题，及时协调有关部门妥善解决。去年12月初，市地税局到我办强行收取人防易地建设费营业税xxx万元。我们及时向自治区人防办报告，经过共同努力，得以妥善解决，避免了重大经济损失。全力克难攻关，保证人防建设资金依法列入财政预算;根据人防法和自治区实施办法的规定，当地政府每年应按3的经费比例列入财政预算。这是一项非常艰难的工作，需要有锲而不舍的精神。1998年以前，当地财政不仅不列入，反而每年从我办收取的人防建设资金中集中10%-30%的“社会发展基金”，用以平

5、衡本级财政预算，仅此一项，我们每年流失人防建设资金xxx万元。1998年以后，由于我们的不懈努力，财政局不仅停止集中“社会发展基金”，反而从财政预算中拨出部分资金，作为政府应负担的人防建设资金，并逐年增加，20XX年列入xxx万元，20XX年增至250万元。我们的主要做法：一是反复向政府领导宣传政策、法规。把人防法和实施办法对各级政府的法定职责、国家和自治区有关规定提供给领导，将我们与其它省市人防工作的差距向领导通报，使政府领导在思想上真正树立抓好人防工作的责任感、紧迫感。二是加强与财政部门的工作联系。首先与他们建立起一种良好的工作关系，让他们了解、体谅人防工作的难处。其次采取请进来、走出去的

6、方式，让他们支持人防工作。请进来，就是让他们观看、了解人防工作的成果、人防资金投到了何处、干了些什么；走出去，就是主动将人防的有关文件、规定、要求、信息等送给他们阅知，使他们在预算安排上有理有据，提高经费预算和资金拨付的可靠性、准确性、及时性。每年的年初和年终，是做好此项工作的关键时期，我们尽量把协调工作做好。三是主动争取领导对人防工作的重视、支持。对各项工作完成情况、工程建设资金到位情况、短缺情况，法律、法规和上级人防部门的要求及外省市人防工作发展情况等多次向领导汇报，引起领导对人防工作和人防经费的重视支持。四是坚持锲而不舍，不达目的不罢休的精神。在当前财政比较紧张的情况下，要想使政府应负担

7、的人防资金拨付到位，必须经常不断地反复协调，把工作做深做细，直至落实到位。市财政局开始不但不给安排，而且每年还要从收取的人防建设资金中提取社会发展基金，到后来停止提取；开始只负担人防建设资金xxx万元到逐年增至xxx万元，这些变化经历了非常艰难的过程，确实是来之不易。(三）建立严密、透明、高效的运行机制为了保证收费人员依法收费和收费管理工作的严肃性，我们建立了一套严格的运行机制和工作制度。一是增强收费工作的透明度。人防部门依法收费，是代表政府履行管理职能，不是部门行为，因此，形象问题非常重要。为此，我们除定期举办执法培训班提高执法人员的执法水平外，还要求他们做到请吃不到，送礼不要，文明执法，依

8、法办事。如发现违规违纪现象，将按规定严肃查处，决不留情。二是建立相互制约机制。为使收取的人防经费足额到位，防止腐败现象发生，我们采取了收费与签发人防许可证分离管理的办法。收费单位根据政策标准核实、核算应交金额，填制民用建筑人防审批申请书，将建设单位的具体情况，如计委立项、建筑平面图、面积和投资总额、应收额、实收额，建档立案并填写清楚，交由财务部门复核、审查，无误后签发民用建筑人防许可证，整个过程体现了公开透明，公平公正。三是加大稽查力度，防止跑、冒、滴、漏。我们设计的民用建筑人防许可证分正本和副本，正本交规划部门办绿卡，副本备查。我们专门成立的稽查组经常深入工地，检查缴费情况，发现有违规建筑的

9、，当场下达处罚通知，限期缴纳；对拒不缴纳的，送交法院予以3倍罚款。是处理好收与建的关系。收费并不是目的，目的是为了多建防空地下室。因此，我们在收费过程中坚持以建为主，以收促建的原则。发现符合结建条件的，尽量说服并严格按要求建设防空地下室。五是积极为收费人员创造良好的工作环境。收费工作是一项非常辛苦、繁琐的工作，风里来，雨里去，有时连饭也顾不上吃。为了鼓励收费人员的积极性，改善他们的工作条件，我们在工作中从各个方面给予支持和保证。如为解决交通工具问题，明确规定收费用车第一位，其它用车第二位，凡是收费用车，无论什么情况必须全力保证，有效地调动了收费人员的积极性。二、加强财务管理;保证人防资金合理;

10、随着筹集资金的不断增加，财务工作范围的扩大，管理难度的增大，对财务管理工作提出了新的更高的要求。在加强财务管理上，我们主要做了以下几方面的工作。严格依法办事，健全管理制度。依法理财、加强管理既是形势发展的要求，也是人防事业发展的需要。随着人防投资体制的改革，人防经费由单一的财政计划供给发展到社会多元化筹集，大量工程的开发利用，平战结合收入的日益增多，经费支出扩大，财务往来帐目增加，给财务管理带来了很大难度，这也是在市场经济和改革开放新形势下人防财务管理面临的新问题，也是对财务工作者的严峻考验。面对新情况和新问题，我办以建立健全各项规章制度为切入点，狠抓财务管理，收到了良好的效果。我办财务管理制

11、度建设是随着人防建设的不断发展而日臻完善的，也是在挫折和教训中不断反思总结出来的。1996年曾因平战结合收入缴款和筹资收支两条线管理问题受到市财政稽查分局通报批评和处罚。其原因，就是制度不健全、责任不明确、管理不严所致。从此，我们把建立制度作为财务管理的重点来抓。新的领导班子组建后，更加重视财务管理工作，由主要领导分管财务，建立了严格的财务管理制度，采取了领导集体决策和一支笔审批的办法。1998年6月全区财务工作会议之后，开始了对财务管理制度的全面建设，先后制定了分管财务工作的领导、科长、会计、出纳岗位责任制和呼市人防办内部财务管理暂行规定、现金管理制度、收支两条线规定、国有资产管理规定、人防

12、财务管理内部稽核制度、内部牵制制度等一系列人防财务管理工作制度。随着人防建设的发展，先后又补充制定了呼市人防办财务管理补充规定、招待费、会议费管理规定、工程预、决算及审计管理规定、呼市人防办地下商城会计核算办法等相关文件。去年，随着政府采购法的出台，我们又及时制定了呼市人防办关于贯彻落实采购法和呼市财政局、自治区人防办有关政府采购规定的措施。这些规定，对规范财务行为，增强工作透明度、堵塞漏洞、确保人防经费的有效合理使用起到了至关重要的作用。狠抓制度落实，强化财务监督;建立制度是基础，抓好落实是关键。为保证各项制度落实到科室，我们主要把握了以下几个环节：一是坚持人防经费的预算制度。每年年初，我办

13、都要根据当年的工程建设和各项业务工作任务，参照上年度的预算执行情况进行经费的预算安排。在确定预算前，都要经过详细的调查分析，根据财力的可能，区分轻重缓急，反复征求各科室意见，最后以办党组会议的形式确定下来。预算分全办统一掌握部分和各科室控制掌握两大部分。全办统一掌握部分属必保的人头经费和必备的办公经费。各科控制掌握部分属本科室本年度完成工作任务的必用经费。年初预算是全年经费管理的主线，一旦确定，无特殊情况，任何人无权变更。需要变更时，必须经过办公会议或党组会议研究决定。在预算执行过程中，坚持大额经费支出集体决定，经费不超过2万元的，由主管财务领导签批；xxx万元至xxx万元，由分管财务工作的领

14、导与分管业务工作的领导交换意见后会签；xxx万元至xxx万元，召开办公会议研究决定；xxx万元以上召开党组扩大会议研究决定。二是坚持经费支出审批程序制度。我们规定，各项经费的报销支出，都要经过经办人、业务科长、分管业务工作领导签字后，才能报财务科审核，最后由一支笔审签。今年，为贯彻落实政府采购法规，我们又重新规定：每个科室指派一名报账员，该科室发生的任何经费业务，均由该报帐员办理。凡在政府采购范围内的项目，由财务科统一到政府采购中心办理，凡不在政府采购范围内的，报临时采购小组统一采购。临时采购小组由财务科、需购科室和主管后勤的人员组成，每半月采购一次。新的规定，使经费支出更加透明、合理，防止了

15、弄虚作假和暗箱操作。三是坚持年终决算汇报制度。每年年终财务决算完成后，我们都要召开一次经费预算执行情况汇报、新年度经费预算安排会议。特别是对群众敏感的经费支出项目要作详细说明，解疑释惑，让全办职工了解家底，增强忧患意识，增强主人翁责任感。四是坚持国有资产管理责任制度。为加强国有资产管理，我们专门制定了国有资产管理规定，成立了国有资产管理领导小组。把国有资产细化到科室和责任人，将资产折算成人民币，建帐立卡，由责任人签字，财务科登记入帐。年终，进行一次清产核资。如有丢失损坏需报损报废，由国有资产管理领导小组核定后酌情处理或提请办公会议研究决定。为最大限度地发挥国有资产的使用效率，节省开支，一般不购

16、买同类产品，而是通过统一调配使用满足各科室的工作需要。五是坚持财务工作定期检查制度。为全面及时了解财务管理规定、制度的落实情况和各项经费的收支管理情况，我们定期和不定期地选派有关人员下去检查指导工作，发现对制度落实不力和不到位的及时指出并限期整改。使人防财务管理制度、规定在各区人防办得到了很好的贯彻落实，为进一步深化管理打下了基础。六是坚持对财务人员素质的培养。我们十分重视财会人员的政治思想素质和业务素质的培养，既督促他们参加各项政治理论学习，又积极支持他们参加各种业务培训。在业务管理方面注重发挥财务部门的职能作用，尊重他们提出的意见和建议。由于财会人员素质不断提高，我办财务管理水平也得到不断

17、提高，多次被市财政局评为预算外资金管理先进单位。把好资金投入关口，保证专款专用随着人防收费政策的进一步落实，对人防工程建设的投入也逐年增大。九五以来，我们先后投资xxx余万元兴建了火车站广场人员掩蔽工程，投资xxx余万元兴建了郊区广场人员掩蔽工程，投资xxx余万元改造早期工程一处，投资xxx万元兴建了市政府办公楼地下车库，预算投资xxx万元兴建xxx人防指挥所，现已完成预算投资xxx余万元。人防工程建设已成为人防建设资金最大的出口。因此，对人防工程经费的监督管理已成为人防财务预算管理的重点。几年来，我们始终做到把好“四关”：一是把好工程建设立项关。立项是否得当，是关系到人防建设三个效益和人防事

18、业可持续发展的关键。因此，我们在工程立项前，都要进行充分论证，市场调查，广泛征求意见，确保项目的科学、正确。;二是把好工程招投标关。我们对工程施工队的确定，严格按建设部关于招投标规定的程序办理。首先成立招投标领导小组，负责具体工作，初审投标单位的资质、实力、技术力量等，其次是聘请具有招投标资格的中介机构负责操作具体的招标工作，按照分值决定中标单位。郊区广场人防工程，从参加投标的十一个单位中筛选出七个符合条件的施工单位参加竞标，最终呼市第一建筑工程公司中标。整个过程公开、公正、透明。三是把好工程拨款关。财务管理人员作为工程指挥部的成员，随时了解掌握工程进度、变更情况，严格按工程进度和规定拨款。对施工单位工程经费的流向，财务管理人员随时过问，严防挤占、挪用，影响工程建设。四是把好工程决算审计关。为确保工程造价的准确、真实、合理，防止弄虚作假、高估冒算的事情发生，我们专门制定了工程预、决算及审计管理规定，并严格按规定执行。具体做法是把工程建设与审计决算分离管理，改变过去从确定施工单位到工程建设直至最后工程审计决算都由工程部门一统到底的状况，变为施工单位由招投标领导小组按招标程序确定，施工进度、质量由工程部门负责，决算审计由财务部门组织实施的三权制约关系。通过以上一系列的措施，有力地保证了工程造价准确真实，合理合法，同时，也推动了其它预算经费支出的管理。积极创造条件，营造良好环境我