XX县突发地质灾害应急预案

1、XX县突发地质灾害应急预案 XX县突发地质灾害应急预案一、总则编制目的高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或者最大限度地减轻灾害造成的损失，保障公众的生命和财产安全，维护社会稳定。编制依据依据国务院地质灾害防治条例、河北省地质环境管理条例、河北省地质灾害防治管理办法等法规、规章，以及河北省突发地质灾害应急预案、XX市突发地质灾害应急预案，制定本预案。适用范围本预案适用于本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害公众生命和财产安全的地震、风雹、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。工作原则1.预防为主，以人为本乡政府及有关部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视突

2、发性地质灾害应急防治工作，坚持预防为主，常抓不懈，建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失。在突发地质灾害应急防治工作中，要把保障公众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。2.统一领导，分工负责在县政府的统一领导下，建立健全分级负责、以属地管理为主的应急防治体制，实行行政领导责任制，充分发挥事发地政府的作用。各有关部门要按照规定的职责分工，各司其职，密切配合，依法实施应急防治工作。3.快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级政府及其有关部门的快速反应能力。建立健全协同联动制度，充分

3、发挥乡镇、村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。4.依靠科技，提高能力加强突发地质灾害防治科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥各类专家和专业技术人员的作用，提高应对突发性地质灾害的科技水平和指挥能力，避免发生次生事件。加强对专业应急防治队伍和志愿者队伍的培训，定期进行演习，做好对公众的宣传教育工作，提高公众的自救、互救能力和应对突发地质灾害的综合能力。二、组织体系与职责任务县国土资源局负责本行政区域突发地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。出现超出事

4、发地县政府处置能力，需要由市政府负责处置的特大型、大型、中型地质灾害时，根据市国土资源局的建议，市政府成立临时地质灾害应急防治指挥部，对地质灾害防治工作统一指挥和部署。发生小型地质灾害时，由县政府成立临时地质灾害应急防治指挥部，对地质灾害应急防治工作进行统一指挥和部署。县应急防治指挥部由县长担任总指挥长，县政府分管国土资源工作的副县长担任常务副指挥长，县政府办公室分管国土资源工作的副主任、国土资源局局长、县民政局局长担任副指挥长，县武装部、公安局、教育局、财政局、发改局、住建局、交运局、邮政局、水务局、农牧局、商务局、卫计局、环保局、安监局、文旅局、煤炭局、气象局、科技局、供电公司、联通公司、

5、移动公司、驻蔚武警中队、寿保公司等有关部门、单位的主管领导为成员。县应急防治指挥部的主要职责是：统一领导、指挥和协调特大型、大型、中型地质灾害的应急防治与救灾工作；分析、判断成灾原因，确定应急防治和救灾工作方案；部署和组织有关部门、有关乡政府对事发地进行紧急救援；处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。县应急防治指挥部的办公室设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长兼任，办公室副主任由县国土资源局分管地质环境工作的副局长担任。办公室的主要职责是：汇集、上报突发地质灾害的险情、灾情和应急处置、救灾进展情况；提出具体的应急处置和救灾方案、措施的建议；传达贯彻县应急防治指挥部的要求，协调

6、各乡镇应急防治指挥部成员单位之间的工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害的损失情况和影响的程度进行评估，为县应急防治指挥部提供决策依据；组织应急防治和救灾的工作；起草县应急防治指挥部的文件、简报和其他材料，负责县应急防治指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担县应急防治指挥部的日常事务和交办的其他工作。县国土资源局负责本行政区域突发性地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。县政府、各乡政府可以参照县应急防治指挥部的组成和职责，根据本地实际情况，成立相应的突发地质灾害应急防治指挥部，分别负责中型、小型突发性地质灾害防治工作的统一和部署工作。三、预防与预警机制预防预报预

7、警信息1.监测预报预警体系建设乡政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源局要与县水务、气象、地震等部门密切合作，逐步建成与全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，乡政府与县政府有关部门以及有关部门之间要互通地质灾害信息系统，及时传送相关信息。2.信息收集与分析负责地质灾害监测的单位，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各有关部门、单位之间的信息共享。3. 预防预警行

8、动编制年度地质灾害防治方案县国土资源局要会同本级突发性地质灾害应急防治指挥部的成员单位，根据地质灾害防治规划，每年年初拟定本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任人。地质灾害险情巡查各乡镇要建立健全群测群防网络体系，坚持值班制度和巡查制度。各国土资源所要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查。加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情后，要及时向当地政府和县国土资源局报告。当地政府要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标志

9、，确定预警信号和人员撤离路线，并根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或者采取排险防治措施。在情况危急时，应强制组织受威胁人员避灾疏散。“防灾明白卡”发放为提高群众的防灾意识和能力，乡政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡长和村主任以及受灾害隐患点威胁的居民，要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到居民手中。建立地质灾害预报预警制度县国土资源局和气象部门要加强合作，联合开展突发地质灾害的气象预报预警工作，并将预报预警结果及时报告县政府，同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地政府要按照群测群防责任制的规定，

10、立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该地的群众；各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求，做好防灾避灾的各项准备工作。4. 地质灾害速报制度速报时限要求各国土资源所接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，应当在4小时内速报所在辖区政府和县国土资源行政主管部门，同时可直接速报市国土资源行政主管部门和省国土资源行政主管部门。县国土资源行政主管部门接到特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情报告后，应当立即如实向县政府和市国土资源行政主管部门报告。县国土资源局接到当地出现小型地质灾害的报告后，应当在12小时内速报县政府和市国土资源行政主管部门，同时可直接速报省国土资源行政主管

11、部门。速报的内容突发地质灾害速报的内容主要包括：灾害险情或者灾情出现的地点和时间、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。四、地质灾害险情与灾情分级突发地质灾害按其危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害和地质灾害灾情四级：(一) 特大型地质灾害险情与灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡在30人以上，或者因灾造成直接经济损失在1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。(二) 大型地质灾害险情与

12、灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或者潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡在10人以上、30人以下，或者因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。(三) 中型地质灾害险情与灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下、500人以下。或者潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡在3人以上、10人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。(四) 小型地质灾害

13、险情与灾情受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或者潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾宁险情。因灾死亡在3人以下，或者因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。五、应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。(一)特大型地质灾害险情与灾情的应急响应1.响应主体出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情后，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内突发地质灾害的应急防治和救灾工作。2.响应措施事发地的乡政府应当立即上报县政府，按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾

14、害危险点的防灾责任人、监测人和该地的群众，对是否转移人员和采取的应急措施作出决策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和人员的撤离路线，组织群众转移避让或者采取排险防治措施，并根据险情和灾情的具体情况提出应急对策。在情况危急时，应当强制组织受威胁人员避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作，在县政府的领导下，由县应急防治指挥部具体协调、组织县财政、建设、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和应急处置人员，及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施，防止灾情扩大，避免因抢险救灾工作可能造成的二次人员死亡。3.请求支援当出现超出县政府处置能力的特大型地质灾害时，需要由

15、市政府组织处置的特大型地质灾害时，由县政府向市政府请求支援，并按照河北省突发地质灾害应急预案的规定和市政府的统一部署做好应急防治和救灾工作。大型地质灾害险情与灾情的应急响应1.响应主体出现大型地质灾害灾情后，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内突发地质灾害的应急防治和救灾工作，并立即上报市政府。2.响应措施响应措施按照本预案“五、2”的规定执行。3.请求支援当出现超出县政府处置能力的特大型地质灾害时，需要由市政府组织处置的特大型地质灾害时，由县政府向市政府请求支援，并按照河北省突发地质灾害应急预案的规定和市政府的统一部署做好应急防治和救灾工作。中型地质灾害险情与灾情的应

16、急响应1.响应主体出现中型地质灾害灾情后，县政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内突发地质灾害的应急防治和救灾工作，并立即上报市政府。响应措施按照本预案“五、2”的规定执行。2.请求支援当出现超出县政府处置能力的中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情后，县政府向市政府请求支援，按照XX市突发地质灾害应急预案的规定和市政府的统一部暑做好应急防治和救灾工作。响应措施按照本预案“五、2”的规定执行。小型地质灾害险情与灾情的应急响应1.响应主体出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情后，县政府应当立即启动相关应急预案和应急指挥系统，并按照XX县实发地质灾害应急预案的规定和县政府的统一部署

17、做好应急防治和救灾工作，部署本行政区域内突发地质灾害的应急防治和救灾工作。2.响应措施响应措施按照本预案“五、2”的规定执行。3.请求支援必要时，可上报市政府，市政府可以派出工作组赶赴灾害现场，协助和指导县政府做好地质灾害应急防治和救灾工作。应急响应结束经专家组鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制后，县政府应当及时撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。六、部门职责紧急抢险救灾县武装部负责协调驻蔚部队和组织民兵参加抢险救灾。县公安局负责组织调动公安消防部队，协助事发地政府动员受地质灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对遇险人员进行抢救；对

18、已经发生或者可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。县住建局、水务局、安监局、煤炭局、供电公司负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电、供暖等生命线设施免遭损毁；组织抢修损毁的供水、供气、供电、供暖、水利等设施，并保障其正常运行。县文旅局负责旅游服务设施的保护和排险，组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。县教育局负责协助事发地政府修复损毁的校舍或者应急调配教学资源，妥善解决灾区的就学问题。应急调查、监测与治理县国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，

19、提出应急防治与救灾措施建议；组织专业技术和施工队伍实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情，控制事态进一步发展。县水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。县科技局负责提供地质灾害应急防治工作所需的地震资料信息，并对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。县气象局负责提供有关的实况资料和天气预报信息，并与县国土资源局联合做好地质灾害的气象预报预警工作。医疗救护与卫生防疫县卫计局负责组织协调事发地卫生部门开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对事发地卫生部门提供技术支持。县农牧局负

20、责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强对动物疫情的监测，防止和控制动物疫病的暴发流行；组织有关单位对灾区的农业野生植物资源进行抢救，并就地质灾害对农业环境的影响进行评估。治安、交通与通信县公安局负责组织指导事发地治安派出所维护社会治安，依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动；迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利进行。县交运局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通；及时组织力量抢修损毁的交通设施，保障救灾人员和物资的快速运输。县联通公司、移动公司、邮政局、供电公司负责组织、协调电力、通信运营企业，尽快抢修损毁的供电设施和通信设施，

21、保证突发地质灾害应急防治指挥的信息通信、电力供应畅通。基本生活保障县民政局负责协助事发地有关部门做好人员避险和受灾人员的临时安置工作，妥善安排避险和受灾人员的生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。县商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。寿险公司负责推动建立突发性地质灾害保险机制，督促有关单位及时依法做好保险理赔工作。信息报送与处理县国土资源局负责组织调查、核实突发地质灾害险情发生的时候、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；随时根据险情灾情提出应急防范的对策、措施并报告县应急防治指挥部；及时发布应急防治和救

22、灾工作进展情况的信息。应急资金保障县财政局负责小型以上突发地质灾害的应急和救灾补助资金和筹集及落实工作，并做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等项工作。县发改局负责救灾项目的协调安排和监督管理工作。七、应急保障应急队伍、资金、物资与装备保障应急队伍及其有关部门要加强地质灾害专业应急防治和救灾队伍的建设，确保灾害发生后应急防治和救灾力量及时到位，并能够迅速和有效地开展工作。专业应急防治和救灾队伍、应急救援志愿者组织等应急防治力量，平时要对其组成人员有针对性地进行培训，并定期进行演练，不断提高业务技能。地质灾害应急防治与救灾费用按照国家和省市的有关规定落实。各乡政府要适当储备用于突发地质灾害发生后灾民安置、伤员医疗救治、工程抢险抢救等项工作必需的抢险救灾专用物资和灾民生活必需品，以保证在地质灾害发生后能够及时供应。通信与信息保障乡政府及其有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统的建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网络，并实现各部门之间的信息共享。应急技术保障1.地质灾害应急防治专家组县国土资源局应当成立地质灾害应急防治专家组，为地质灾害应急防治工作提供技术咨询服务。2.地质灾害应急防治科学研究县国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治和救灾方法、技术的研究、