首席质量官制度刘刚.ppt

1、首席质量官制度兼谈企业质量责任,上海质量技术监督培训中心,SBQTTC,0、引子,2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。 9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生

2、部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 9月13日，卫生部党组书记高强在“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”重大安全事故情况发布会上指出，“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的。,9月16日，三鹿集团党委书记田文华被免职。同时，石家庄市分管农业的副市长张发旺、市畜牧水产局局长孙任虎、市食品药品监督管理局局长张毅和市质量技术监督局局长李志国也被免职。 9月17日，田文华被刑事拘留； 石家庄市市长冀纯堂被免职。 9月22日，国家质量监督检验检 疫总局局长李长江因“毒奶粉”事件引咎辞职

3、。,12月19日，三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶协，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。 12月下旬，债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请 2009年1月22日，三鹿系列刑事案件，分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。另外，这批宣判的三鹿系列刑事案件中，生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒

4、刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。,第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。,2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了中华人民共和国食品安全法。其中：第三条规

5、定“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”,2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议以139票赞成、7票反对、11票弃权表决通过了中华人民共和国刑法修正案（八），其中关于对民生的保护，增加一些新的犯罪规定，加大惩处力度 最低刑提高,罚金无上限。修改前的刑法规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金。修正后的刑法，删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，这意

6、味着食品安全犯罪最低刑罚将变为有期徒刑；对于罚金，只提出“并处罚金”，没有规定具体数额，这也为从经济上加大处罚力度提供了操作空间。 最高可判死刑。刑法修正案（八）还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。,中央政府门户网站2013-02-20质检总局质量管理司相关负责人解读首席质量官制度,国家质检总局从2012年起开始在全国大中型企业中推行企业首席质量官制度，如今已有超过900家企业设立了首席质量官，首席质量官制度也因此得到社会广泛关注。,1、南通2009年始探索首席质量官制

7、度,主要基于四个方面的原因：一是推进质量强市战略的要求；二是推进质量强企的要求；三是落实企业质量主体责任的要求；四是培养质量人才队伍的要求。 首席质量官（CQO）是落实企业质量安全工作的第一人，负责以产品（服务）为核心的经营管理，塑造质量竞争力。 承担五项职责：一是负责企业质量战略和年度计划制定实施；二是参与企业质量有关的经营决策；三是负责质量安全“一票否决”和绩效考核；四是负责质量体系建设、方法推广和持续改进；五是负责企业品牌和质量文化建设。,首席质量官岗位权限：,提出企业质量战略和年度计划方案的建议与实施权； 参加企业总经理例会，参与企业质量相关的经营决策权； 对企业原材料、在制品、产成品

8、质量监督检查把关、审核批准的质量否决权； 对企业体系建设、质量改进、方法推行、人才培训等“大质量”的绩效考核权； 推进企业品牌和质量文化的组织创建权。,聘用首席质量官的基本条件：,热爱质量工作，熟悉国家有关质量法律、法规及方针、政策； 从事质量管理工作3年以上，具有较好的沟通、协调、组织管理能力，并有一定的实践经验； 肯人大专以上学历或质量工程师等相关专业技术职称； 坚持原则、秉公办事，具有良好的政治思想和职业道德素养； 通过相关的培训考核。,南通的经验和问题：,南通认为首席质量官是企业质量战略小组的首席成员，是企业的“第一质量人”，负责企业长期质量战略规划的制定，短期质量计划的实施。 主要问

9、题：首席质量官中质量工程师的比例不高，仅占20%；首席质量官在企业中担任高层行政职务的比例不高，85%为质管部长、15%为副总；首席质量官的工作职责和权限还不够明晰。,2、质检总局有关要求,2012年7月27日质量总局发文“关于开展企业首席质量官制度试点工作的通知”，决定在全国开展企业首席质量官制度的试点。 总局认为推行首席质量官制度有利于明确企业内部关键岗位质量责任；有利于强化企业质量管理；有利于企业质量工作者履行职责。 条件：质量工程师或大学本科毕业5年等。 工作职责：负责组织制定企业质量发展战略、年度质量工作计划和质量安全保障措施；建立并实施先进质量管理体系和管理方法；组织实施质量改进、

10、质量攻关等；实施质量成本管理；开展质量培训；建设企业质量文化等。,企业首席质量官制度是现代企业管理制度的重要内容,首席质量官受董事会或企业主要负责人的聘用和委托，协助首席执行官（企业主要负责人）管理企业（公司）的质量工作，主管质量管理、质量检验、质量安全等质量职能部门，代表董事会或企业主要负责人行使质量管理权。 我国推行的企业首席质量官，在实际工作中具有建议权、监督权、把关权和否决权,首席质量官权限和责任,建议权：向企业决策层提出加强质量工作的措施建议； 监督权：组织监督检查本企业各岗位质量工作责任制的贯彻落实； 把关权：部署对原料进厂、生产过程、出厂检验的检查把关； 否决权：主持本企业内质量

11、考核，行使质量安全“一票否决”。 责任：企业发生重特大质量安全事故或者造成严重社会影响，首席质量官依法承担相应管理责任。,国家质检总局质量管理司相关负责人表示： “值得指出的是，这并不意味着企业本身和企业主要负责人或法定代表人、其他直接责任人就可以借此逃避质量法律责任，也不意味着监管部门就将放松监管。” 作为一项企业内部制度，企业首席质量官制度是企业强化内部质量管理的重要举措，将与质量法律法规形成有机互补，政府仍将严格依法实施外部监管，落实企业相关人员责任。,3、上海先一步、高一层，全力打造质量新高地,质量是上海的生命，企业法人是质量第一责任人。 首席质量官制度的核心是全面落实企业质量责任。

12、如何落实企业质量责任：一是企业要有高度的责任心，自觉落实企业质量责任；二是政府引导，推动企业落实质量责任。 落实企业质量责任的关键是建立健全企业质量责任制。,从首席质量官看企业质量责任,4、如何理解企业质量责任,如何理解责任：应尽的义务应承担的过失 从义务的角度来讲： 责任意识，是“想干事”； 责任能力，是“能干事”； 责任行为，是“真干事”； 责任制度，是“可干事”； 责任成果，是“干成事”。,应尽的义务：郭树清唱衰唱多者应公开投资身份,12月8日 证监会主席郭树清在出席第三届“上证法治论坛”上发表演讲： 从市场公平性来考虑，对股票看多看空、对市场唱涨唱衰都没有关系，是评论员、研究员、投资者

13、也都不成问题，或者三者兼于一身，也并无妨碍，但是，我们希望相关人士从诚信出发，能公开自己的投资者身份，因为，这样才能减 少对别人的误导，避免可能形成的角色 利益冲突。在存在融资融券和股指期货 业务的条件下，这样做更为必要。,应承担的过失：韩国战机坠毁飞行员死亡，监督官因检修失误自杀,中新网12月1日电 据韩国中央日报1日报道，韩国一架黑鹰(Black Eagles)战机(T-50B)当地时间11月15日上午坠落在江原道横城郡奈之里附近，导致飞行员死亡。悲剧的源头是一条长10厘米的纤细的绝缘线。调查结果显示，这源于一名负责机体检修的副士官的荒唐失误。因为检修失误而深感自责的监督官已自杀身亡。 韩

14、国空军总部11月30日透露，负责仪表盘检修的金某(32岁)中士在飞机坠落事故发生的三天前，对控制上升下降的俯仰(pitch)操作系统进行检修，却没有拔掉,插在该装置上的绝缘线。一般来讲，飞机起飞前为确保俯仰操作系统测量准确，会将插上细铁丝粗细的长10厘米的绝缘线，停止系统后再进行检修。在结束检修工作之后，一定要拔掉绝缘线，但却因过失没有拔除。,英国女护士疑因泄露凯特王妃怀孕状况自杀,英国凯特王妃怀孕的消息近期成为全球多个媒体关注的热点，澳大利亚一家电台主持人甚至冒充王室骗取凯特的孕情。然而，据英国媒体12月8日报道，这起恶作剧7日演变成了一场悲剧，牵涉其中的一名英国女护士疑因泄露凯特怀孕状况而

15、引咎自杀，恶作剧的始作俑者、澳大利亚电台的两名主持人被停职。澳大利亚总 理朱莉娅吉拉德称这一事件 是“可怕悲剧”。,产品质量责任（产品质量法规定）,产品质量责任是指产品的生产者、销售者以及对产品质量负有直接责任的人违反产品质量法规定的产品质量义务应承担的法律后果。生产者、销售者违反产品质量义务的行为表现为：生产者、销售者违反法律、法规对产品质量所作的强制性要求；生产者、销售者违反就产品质量向消费者所作的说明或者陈述；产品存在缺陷。,中华人民共和国侵权责任法： 2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了，自2010年7月1日起施行。,产品责任又称产品侵权损害赔偿责任，是指

16、产品存在可能危及人身、财产安全的不合理危险，造成消费者人身或者除缺陷产品以外的其他财产损失后，缺陷产品的生产者、销售者应当承担的特殊的侵权法律责任。 目前国外对产品责任实行的法律制度以美国为代表的绝对责任制成为发展趋势。绝对责任制又称严格责任制。根据这种制度，一个人即使尽力做到适当注意以避免伤害他人，也要承担法律责任。换言之，一个人虽然没有明显的过错，但他对无辜的受害者仍需负赔偿责任。 中国现行的产品责任主要以民法通则中的侵权行为规定为基本原则 产品责任险是指当产品的生产者、销售者（包括批发商和零售商）因其生产或销售的产品发生意外事故，造成第三者的人身伤亡或财产损失所应承担的法律赔偿责任，由保

17、险公司予以赔偿。,产品质量责任与产品责任的区别：,法律责任的形式不同：产品质量法规定了修理、更换、退货或者赔偿损失等产品质量责任形式；合同法规定了修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等产品质量责任形式。产品责任的形式主要为赔偿损失。 赔偿范围不同：精神损害赔偿不属于产品质量责任的赔偿范围，而产品责任的赔偿范围则包括精神损害赔偿。 归责原则不同：产品质量责任为违约责任，适用严格责任的归责原则。产品责任的归责原则因人而异，生产者承担严格责任而销售者承担推定过错责任（过错责任的一种）。,企业质量责任：,从质量担保责任到保护消费者； 生产者对提供的产品及其质量保证都负有责任，包括采用质量控制体系来

18、控制质量和提供能够证明体系得到有效运行的数据。,大师如是说：,朱镕基讲话实录（第一卷）,关于质量管理和技术监督工作 （1991年5月15日）朱镕基同志在谈到 建立国家监督抽查产品质量制度时说：“我 记得当时就提出产品质量抽查老是不合格怎 么办？后来定了一条，抽查两次不合格的，厂长应该免职。厂长应该管质量啊！”“我们在上海规定，不重视产品质量的人、不管产品质量的人，不能当厂长。如果产品质量出问题，一定要免厂长的职。”,韩正市长2012年6月7日调研时指出：,最严的处罚，就是要处罚到经济利益最相关的人。在这方面，我觉得我们做的不够，为什么呢？现在危害人民群众的像食品安全问题，不能处罚岗位上生产的工

19、人，而一定要处罚法人代表，这才叫落实企业法人的责任。你处罚生产一线操作员不解决问题，为什么？因为企业为了其自身利益而决定这样做的并不是一线的工人，而是法人代表。我觉得上海在这方面应该积极探索。不仅是法人，在有些环节、有些案件还要处罚投资人。因为你这个投资是危害社会的，所以就要处罚。 谁最得利就处理谁。谁最得利？ 不是操作工最得利，而是法人和 投资者最得利。,菲利浦克劳士比认为：,质量管理职能应当存在于每一个制造和服务部门之中。 质量部门的人员必须是专业合格的人。 他们的责任包括：制定各个层级的产品接受标准；确保供应商的质量；负责质量工程；资料分析和状态报告；改正行动；计划；核定产品制造过程以及

20、处理程序的合格标准；审核；开展质量教育；质量改进；消费者事务处理；产品安全。 质量部门的级别应当永远跟他们所必须评估的部门平行，而不能矮人一截。,质量管理成熟度方格中描述的质量管理在组织管理中的地位：,朱兰质量手册第二章“如何认识质量”指出：,最高管理层掌管质量管理，要认识到某些职责是不可下授的，必须由最高主管亲自实施： 1）参加质量委员会 2）设定质量目标 3）提供必需的资源 4）提供质量导向的培训 5）促进质量改进 6）考察进展情况 7）修改奖励制度,5、如何落实企业质量责任,A、光明乳业的启示,（京华时报8月30日）近日，光明乳业总裁郭本恒的一番这么抽查会抽死人的言论引发广泛关注。对此，

21、上海质监局方面表示，监管部门从严检查并不为过。 （新华网8月31日）“2011年国家抽查光明乳业4553次，这么抽(检)会抽死人”，光明乳业总裁郭本恒近日一次讲话引发了消费者高度关注。针对这些质疑，光明乳业公关总监龚妍奇回应称，有关抽检次数多的言论并非抱怨，而是传达两层意思：一是企业在加强自控，监管部门的监管力度也是空前的，请消费者理性对待乳制品质量；二是向乳制品企业传递信心，希望大家不要失去信心。 “4000多次抽检，不能解决质量问题，说明监管环节存在漏洞。”上海奶业行业协会副秘书长曹明是说，近几年发生的乳品安全事件，问题大多出在前一阶段，即饲料到奶源这一产业链如果监管不加强，后一阶段就算加

22、大抽检力度，也会防不胜防。,（东方网9月11日）9月8日，光明乳业被曝出配送的鲜牛奶味道怪异，疑为变质。随后，公司承认产品发生酸败，并指出产品变质原因在于配送车辆温度未达到标准。 （解放日报9月21日）“抽检门”、“酸败门”尚未平息，光明乳业旗下针对1至3岁宝宝的“小小光明”宝宝奶酪又被查出含有卫生部禁用的乳矿物盐。市质监局在昨天举行的新闻发布会上表示，光明乳业未依照规定将产品添加乳矿物盐物质一事向质监部门报告。据悉，自9月18日起，“小小光明”宝宝奶酪已被质监部门勒令停产，质监部门将依法按“五个最严”要求严查光明乳业产品。,28日在人民日报刊登公开致歉信，就公司连续发生的多起产品质量事件，向

23、消费者道歉。 针对目前存在的问题，光明乳业确定了一系列具体的落实措施。一是完善组织保障，成立食品安全办公室；二是逐一排查公司管理流程，确保各项流程在细节上执行到位；三是建立对各部门主要负责人的问责制，实行年度考核食品安全一票否决制；四是严格按照国家相关食品法规，自查产品配方、标签、标识，同时建立他查、督查体系；五是加大冷链物流配送系统监管，全面排查运输车辆、仓库安全隐患，建立日常运营长效监控机制；六是开展全员食品安全培训。,启示1：企业是质量责任的主体 启示2：落实企业责任的举措之一就是进一步提高质量管理水平 启示3：政府监管不能提高质量水平，但是可以对企业保持高压态势，促使企业提高质量管理水

24、平,6、进一步落实企业质量责任,上海市质量发展的指导方针：,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“质量是上海的生命”指导方针，将质量发展作为本市“创新驱动、转型发展”的重要战略举措，完善质量工作机制、强化质量法治、落实质量责任、创新质量文化，把上海打造成具有国际竞争力的质量高地,实施“三大战略”。,围绕现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系构建，全面实施“以质取胜”、“品牌发展”和“标准引领”三大战略。引导企业运用先进质量管理理念、方法和工具，实现管理创新，提升产品和服务质量水平；促进企业自主开发核心技术，加强自主品牌建设，提升上海品牌国际声誉；鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，加强科技创新成果与标准的紧密结合，提升上海在国家、国际标准化活动中的地位，充分发挥标准在经济社会发展中的技术支撑作用。,强化企业质量主