行政法串讲二.ppt

1、2012年国家公务员考试 法律常识讲义,【朱与墨老师简介】,姓名：朱与墨，男，汉族。知识产权法学硕士。具有中文、法学、新闻传播学等复合学科知识背景，先后工作与交通部门机关、电视和期刊媒体、高校等，喜欢跨学科研究。研究青年毛泽东、知识产权法、传播法等。英语大学六级水平。在高等教育研究、电影艺术、求索、教师教育研究、政法学刊、中国律师等刊物发表学术论文近50篇。主持教育厅课题一项，参入国家、省级重大课题等5项，参著法学教材等5本。,2012年国家公务员考试 法律常识讲义 主讲：朱与墨,【行政法】,授课内容： 一、行政法基本知识 二、最近几年来行政法修订的热点知识等,【行政法】,行政主体,【行政法】

2、,一、行政主体的概念 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。,二、行政主体特征 一是行政主体是行使国家行政职权，实施行政行为的机关或组织。企事业组织和社会团体没有法律、法规的特别授权不能行使国家行政权，不能成为行政主体。 二是行政主体能以自己的名义行使国家行政权。受行政机关委托的组织虽然可在委托范围内行使国家行政权，但它是以委托机关而不是以自己的名义实施行政行为，也不能成为行政主体。,【行政法】,【行政法】,三是行政主体能以其本身就职权行为对外承担行政法律责任。公务员虽然行使国家行政权，实施行政行为，但他们对自己的职权行为不由其本身承

3、担法律责任，而是由其所在的行政机关承担法律责任。因而公务员不能作为行政诉讼中的被告，不能作为行政主体。 四是行政主体包括行政机关和法律、法规授权组织。除行政机关外，如法律、法规授权某种组织行使某项行政职权，该组织就取得了行政主体的资格。,【行政法】,二、行政机关 行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。 1. 行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关 2. 行政机关是行使国家行政职能的国家机关 3. 行政机关是依照宪法和组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关,【行政法】,三、其

4、他行使行政职权的组织 1、法律授权的组织（行政授权） 行政职权除由行政机关行使外，其他非国家行政机关的组织，经法律、法规授权或行政机关的委托，也可以行使一定的行政职权。 法律、法规授权的组织是指依法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。被授权组织在以自己的名义行使法律、法规所授职权，并承担相应的法律责任时，享有与行政机关相同的行政主体地位。,【行政法】,2、行政机关委托的组织（行政委托） 行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。与被授权组织不同，被委托组织行使的一定的行政职权是基于行政机关的委托，而非法律、法规的授权。 3、行政授权与行政委托的区别：

5、对象不同：授权只能是没有行政权的机构或组织；委托不限，还可以是个人 依据不同：授权必须有法律、法规或规章上的依据，委托不违背法律规定和精神即可。 结果不同 ：被授权者承担责任；委托者承担责任。,【行政法】,四、行政人 行政主体所享有的行政权需要由自然人来行使。行政人指依法代表国家，并以行政主体的名义实施行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人。包括行使行政职权的公务员以及非公务员。其中，公务员是最主要的行政主体个人。,【行政法】,五、公务员 根据中华人民共和国公务员法的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,【行政法】,1.公务员的权利 根据国家

6、公务员暂行条例规定，我国公务员权利的基本内容主要有以下八个方面。 （1）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。 （2）获得履行职责所应有的权力。 （3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。 （4）参加政治理论和业务知识的培训。,【行政法】,（5）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。 （6）提出申诉和控告。 （7）依照国家公务员暂行条例的规定辞职。 （8）宪法和法律规定的其他权利。,【行政法】,2、公务员的义务 根据国家公务员暂行条例规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面。 （1）遵守宪法、法律和法规。 （2）依照国家法律、法规和政策执行公务。 （3）密切

7、联系群众，倾听群众意见，接受群众监 督，努力为人民服务。 （4）维护国家的安全、荣誉和利益。,【行政法】,（5）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 （6）保守国家秘密和工作秘密。 （7）公正廉洁，克己奉公。 （8）宪法和法律规定的其他义务。,【行政法】,3、公务员应当具备下列条件： （一）具有中华人民共和国国籍； （二）年满十八周岁； （三）拥护中华人民共和国宪法； （四）具有良好的品行； （五）具有正常履行职责的身体条件； （六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力； （七）法律规定的其他条件。,【行政法】,下列人员不得录用为公务员： （一）曾因犯罪受过刑事处罚的； （二）曾被开除公职

8、的； （三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,【行政法】,4、公务员职位分类 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。非领导职务层次在厅局级以下设置。,【行政法】,5、回避 任职回避： 公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属

9、于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 乡、县级主要行政领导异地任职。,【行政法】,公务回避：是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。公务回避表明工作人员在执行公务时，凡处理涉及本人或本人亲属利益的问题时，应该回避。实行公务回避的目的在于消除可能会对公务执行者造成影响的各种因素，保证公务员秉公执法。,【行政法】,六、行政相对人 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对