市县优化创业环境创业就业情况调研报告对策建议

1、市县优化创业环境创业就业情况调研报告对策建议 近年来，市委、政府认真贯彻落实国家、自治区促进创业就业政策，并摆在经济社会持续发展的突出位置，建立完善了统筹城乡创业就业的公共服务制度。城乡创业就业总量持续扩大、政策环境不断改善，创业就业活力逐步提高，助推X市经济快速发展。一、创业就业发展的基本情况(一)搭建平台，促进发展建立部门联动机制。成立了由市长担任组长、由X个部门组成的全民创业、就业领导小组，形成了党委领导、政府推进、上下协调、社会参与的联动机制。搭建创业孵化园。紧紧围绕优势产业集群、现代农业发展、新经济业态，以及商贸物流和民族特色产业发展，建设了一批与之相配套的创业示范园区。如X西夏大学

2、生创业孵化园、X梦工厂大学生创业孵化园等孵化平台。加强职业技能培训。全市培训城乡劳动力X人，完成X.X%;生态移民职业培训X人。健全公共就业人才服务体系。全市建立各级公共就业人才服务机构共有X家，劳动保障事务所(工作站)共有X个，各类人力资源服务机构X家，劳务派遣公司X家。并构建了 “四级”公共就业服务工作体系。X年以来，全市累计新注册登记工商企业X家，新注册登记个体工商户X户;新培养小老板X人，培育小企业X家。扶持社会化服务机构。成立了X市创业促进会，大学生创业联盟、青年创业协会等组织，设立YBCX办公室，为创业青年提供“无利息、无抵押、免担保”资金支持。推进电子商务创业培训万人计划。按照贴

3、近创业者、贴近市场、贴近产业发展的原则，计划三年内培训X万名电商学员。(二)出台政策，大力扶持市委、市政府出台了关于大力推进全民创业的实施意见、X市促进创业就业若干规定、X市促进科技创业的若干意见、X市加强公共创业服务体系建设实施方案。针对大学生制定了关于鼓励扶持大学生村官创业富民的实施意见、关于鼓励和扶持青年大学生自主创业的若干意见及补充规定等。实施了X市创建创业示范社区实施方案，开展四级创业服务网络建设，建立了 “三创一室一园”服务模式。积极的创业就业政策得到贯彻和落实，通过税费减免、社会保险补贴、高校毕业生见习岗位补贴、开发公益性岗位、小额担保贷款扶持等措施，鼓励企业吸纳高校毕业生、下岗

4、失业人员和农村劳动力创业就业。(三)充分就业，成效显著就业总量大幅增加。每年度城镇新增就业平均X万人，转移农村富余劳动力就业X万人以上，城镇登记失业率始终控制在X.X%以内，低于国家、自治区控制目标。劳动力就业结构趋向优化。一、二、三产业就业结构比重趋向合理，非公有制经济和第三产业已成为扩大就业的主渠道，第三产业从业人员持续增长。二、我市就业、创业工作存在的问题一是金融支持政策落实不力。大学生创业融资渠道单一，政府相关部门设立的创业扶持基金规模和力度较小，社会风险投资机构对项目要求较高，大学生创业者大多无法吸引其投资;银行信贷优惠政策尚未出台实施细则，缺乏有效信用担保，普遍存在户籍、反担保、抵

5、押等限制性条件执行受阻。二是相关扶持政策没有完全落实到位。政府创业优惠政策逐步出台，但缺少实施细则，执行力度较弱。各项扶持政策多处于启动阶段，缺少后续措施和实施细则，未能有效执行。各部门政策间也缺乏协调和整合。政府有关大学生创业的工商、税务、企业制度、人事制度、社保制度、投融资制度、市场信息透明和宣传制度等均有待细化和明确，执行过程有待规范和监控，相关执行人员服务专业化有待提高。三是人力资源市场服务体系不健全。人力资源市场在发展公益性服务事业和经营性服务产业动力不足、活力不够，难以形成规模效益，与加快建设X人才特区和区域人才开发不相适应。四是创业培训不能适应创业形势需要。培训针对性不强，后续服

6、务和创业实训滞后，新业态、新形势的创业培训有待进一步开发。创业教育和培训覆盖面不断拓宽，但未形成完整体系，缺乏专业、系统、可持续的创业指导。大学生创业者的创业意识、素质和能力仍存在不足，尚未形成渗入各级教育体系的系统、专业、可持续的创业教育指导，缺乏明确的创业教育激励和投入政策。五是缺乏创业的实际技能。不少大学生不具备驾驭创业的能力和本领，因此不敢、也不会去创业。在调研中了解到大学生虽然努力去创业，但层次较低，创业范围都集中在X土特产枸杞的营销方面，高科技、高附加值、多产业链方面几乎没有，长久下去会出现以打原料战低价恶性竞争，将会对X枸杞品牌造成极大影响，这样的创业风险更大。六是择业观念比较保

7、守。由于受传统择业观念的束缚，许多大学生毕业后，热衷于选择考研、留学、去机关或大企业，选择自主创业的仍是少数。技术工种更加缺人，尤其是培养产业工人的职业院校和技工学校毕业生严重不足,贺兰生态纺织园区、灵武羊绒产业园区、宁东能源化工基地、西夏工业园区等园区所需的一线操作工严重不足。七是失业保险金的作用发挥不够。目前，失业保险基金主要用于失业人员生活保障，而促进就业方面资金投入明显不足，支出渠道过窄，造成基金大量沉淀，已累计结余X.X亿元，由于没有政策依据，无法拓宽失业保险基金用于促进失业人员就业的渠道，不能很好发挥失业保险促进就业的积极作用。三、进一步促进创业就业的几点建议创业是促进就业机会不断

8、增加的动力，抓住了创业环境这个根本，就抓住了推动创业带动就业的主要矛盾。实践证明，要将人力资源压力转为转化为经济社会发展优势，需要培养一大批创业型人才，鼓励和支持全社会创业活动，让创业者想创业、能创业、创成业、创大业，进而实现以创业促进就业的良性互动，用创业的活力形成带动就业倍增的规模效应，实现经济的大发展。(一)完善金融支持政策。进一步细化和落实金融支持政策，拓宽创业融资渠道，实现多元金融优惠政策与学生创业者实际需求的对接。提高创业的外源性融资水平，增强直接融资的力度。进一步完善小额信贷政策，简化贷款程序、提高贷款额度;优化创业投资结构，通过政府引导，尝试让保险、银行、社会资本参与设立创投基

9、金。财税政策方面，设立创业专项扶持基金，用于创业引导、创业基地建设、创业培训、贷款贴息等;对处于起步阶段的初创企业，给予创业补贴、税费减免等优惠政策，降低创业者的创业成本。(二)进一步优化创新创业支持政策。健全完善符合本地实际的创业政策，切实将市委、政府制定的优惠政策落实到位，尤其是创业准入政策，如税收政策等几大关键性创业政策体系，增强对各类创业群体的吸引力。加强政策执行的协调性、有效性和持续性。政府相关部门应制定更具操作性的配套措施和实施细则，加大宣传力度，提高大学生对创业优惠政策的知晓度和可得度。构建大学生网络创业就业政策支撑体系，解除网络创业后顾之忧，并完善相关法律法规。(三)加强人力资

10、源市场建设。建设X人才服务产业园区，把X建设成为创新创业人才特别集聚区和人才体制机制创新实验区。各县(市、区)分别建立不同特色产业的专业化分级市场，解决X市人力(人才)资源的缺口。完善社会化服务体系建设，让更多的创业者用得起中介机构的服务和资源。政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为创业者提供优质、优惠的服务。构建一个政府扶持中介机构，中介机构服务创业者的发展格局。(四)加强创业的专业化培训。为大学生创业者提供专业化服务和帮助。提供科研成果转化的持续性支持，加强知识产权相关法律宣传、执行力度。成立专门的创业服务与指导机构，提供系统、全面、专业的商务支持。针对大学生的特殊需求，提供

11、有关法律、会计、工商、金融等“一条龙”创业指导和咨询。(五)提高创业服务能力。加强政府、教育系统与企业之间的联系，引入并利用社会资源，构建良好的创业型生态系统。制定有关人力物力资源投入和激励政策，构建全面、系统的创业教育体系。要把创新创业教育引入校园，开办创业知识和技能的培训，建立校企创业合作机制，高校将优势学科与地方支柱产业形成相依相伴的布局，打造大学与周边互动的创业生态圈，提高大学生创业教育质量与成功率。(六)切实更新就业观念。要通过正面引导，广泛宣传，使更多的大学生认识到创业和就业同等重要，激励大学生树立“创业优先、创业光荣、创业有为、创业发展”的时代新理念，在校园形成“理解创业、支持创

12、业、帮助创业”的良好氛围。政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，形成活跃的创业氛围。形成鼓励创业、尊重创业、宽容失败的良好社会创业文化氛围。引导全社会树立自主创业和终身学习的观念，通过自主创业为社会创造财富，实现自身价值。(七)出台风险分担机制和退出机制。推出相关风险分担机制和退出机制，如：劳动保障部门建立创业大学生的失业保险，为大学生创业解决后顾之忧;公安部门应出台相关政策，解决创业大学生的户口和自由流动问题;人事部门应提供人事档案存放和职称评定服务等。(八)加大按需培训力度。上级主管部门加强培训的监督检查，下级部门加强就业需求预测，按市场需求制定培训计划，逐步引导培训机构围绕产业