群体性事件案例分析报告

1、群体性事件案例分析报告 在省委党校学习期间的第二单元，要求学员撰写案例分析报告，我结合自身在基层政府工作，需要经常面对群众，解决群众反映的诸多问题和矛盾，较多接触到群体性事件的特点，特选取了亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件这个案例，进行评析。 一、案例情况亚龙县位于我国中西部地区，槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上，总投资3.9亿元，由省化蝶河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于2004年6月动工建设，2005年12月投产发电。槐树湾电站共征用亚龙县土地1242亩，涉及拆迁户45户180人，征地560户2372人。按设计要求于2007年4月11日开闸放水，实施大坝消缺维修工程。然而次

2、日上午，征地农民约80人聚集到电站坝首，阻拦电站检修施工。其主要原因有以下几点：第一，在征地补偿标准问题上，农民认为政府执行的标准过低。按照土地管理法规定，征地补偿标准（征地补偿费加安置补助费）应为征地前3年种植业平均亩产值的10-16倍。2003年省政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前3年种植业平均亩产值的10倍。亚龙县上报“一书四方案”时2002年种植业产值尚未公布，补偿标准是按省政府公布的亚龙县1999-2001年三年土地平均产值的10倍报批后执行，即一类地（水地）每亩12000元，二类地（旱地）每亩7000元。但电站建设实际征地时间是2003年，此前2000-2002年三年平均产值的

3、10倍为一类地每亩15360元，二类地每亩8000元，形成征地补偿标准前后每亩一类地相差3360元、二类地1000元。第二，要求解决因电站建设影响其生产生活的问题。电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路，存在临时用地恢复困难等问题。第三，在国家补偿规定之外提出了很多要求。如，要进电站当工人，自己用电要免费，至少要低于正常电价等。 面对如此形势，亚龙县政府采取了以下措施：1、在第一时间作出反应，组成“槐树洼水电站阻工事件”处置小组，县委书记任组长，县长任副组长。2、迅速对阻工事件性质作出判断：改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突，属于人民内部矛盾。确定了处置的基本方法，即说服教育，

4、疏散疏导，平衡利益，化解矛盾。3、深刻认识被征地农民阻工事件的复杂性严重性。形成了阻工事件经济政治稳定风险评估报告，这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。、调动各方面力量与群众沟通对话。第一，县政府及时向市政府作了专题汇报，取得了支持。市里派出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况，指导工作。第二，由阻工事件处置小组抽调名县级领导，名县级机关科级实职领导干部，协同乡镇、村组干部组成工作组，进村入户，了解群众真实想法，开展疏导解释、说服教育和法制宣传。第三，动员当地老干部、老党员帮助做群众思想工作。、出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建设造成的问题，由省化蝶河能源开发公司出资

5、解决；与电站建设无关、而又应该及时解决的问题，由县政府妥善解决；对于征地农民提出的不合理要求，明确答复不予解决；对应该解决但一时解决不了的问题说明原因，解释清楚，求得群众的理解和支持，承诺条件成熟后解决。共梳理出应该解决的困难和问题件，解释回答了不应该解决的问题件，对应该解决的问题，确定了先易后难，先普遍后个别的解决原则，保证尽快逐一解决落实。公开承认了电站征地补偿政策确有缺陷，与业主省化蝶河能源开发公司达成一致，月日出台、兑现了新的征地补偿政策。、严历打击违法分子。个别少数人一意孤行，其违法行为充分暴露，思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时，果断采取措施，依法处置。槐树湾电站终于在月日正

6、式下闸蓄水，月日恢复发电，阻工事件历时52天后画上句号。但这一事件给槐树湾电站造成直接经济损失约1000万元，还有许多间接及无形的损失。 二、案件评析目前，我国正处改革攻坚的关键时期，社会贫富两极分化严重，各种矛盾和问题层出不穷，各社会利益集团之间的冲突有进一步加剧的趋向，导致近年来全国各地群体性事件不断发生，严重影响了社会秩序稳定，直接威胁到人民群众的生命财产安全。这也同时为我党如何进一步提高执政能力、整合各阶层利益提出了严峻的命题和考验。综观近年来各地发生的群体性事件，大致可分为两大类，即维权类群体性事件和泄愤类群体性事件。其实，多数的泄愤类事件的起因也是维权性质的，只不过当初维权活动涉及

7、的人员较少而已，但随着事情的发展，越来越多的与此事无关的出于义愤的群众大规模参与其中，从而导致局面失去控制，最终酿成影响极为恶劣的泄愤类群体性事件。通过对上面亚龙县平息槐树湾水电站被征地农民群体性事件案例的仔细研读，我们可以看出，这起案例就属于第一类，即维权类群体性事件，同时，还可以总结出它的一些基本特征：1、事件缘由涉及人数较多。例如征地、拆迁、劳资关系、企业破产重组、移民安置补偿等问题，其事由涉及人数一般较多。2、问题长期得不到解决。在爆发群体性事件前，受损群体已多次向有关部门反映过他们的问题和困难，但因各种主观或客观原因，他们的问题和困难长期得不到解决。3、目标合法性与行为非法性同时存在

8、。维权目标一般有一定合理性，但维权行为多数不合法，如采取阻工、堵门、断路、越级走访等形式。4、带有一定组织性。此类事件，一般有几个核心人物，即领头者，这些人目标明确、态度顽固，且有一定组织能力，甚至个别人在群众中还有一定的威望。5、属于利益之争，基本没有政治性目的。维权目标一般是经济利益，政治性目的不强，属于人民内部矛盾。6、若不及时平息，有转化为泄愤类群体性事件的可能性。那么，当我们面对此类群体性事件时，如何及时有效地进行处置呢？我认为，主要应做到以下几点：1、有关领导要在第一时间赶到现场，及时平息群众情绪。能当场解决的，要当场解决；问题较复杂、不能当场解决的，要理顺群众情绪，郑重承诺在短期

9、内认真对待、扎实解决，防止群众情绪进一步激化，导致局面失控。2、成立专门的工作领导小组。从有关部门抽调人员组成解决此问题的专门工作领导小组，所有人员近期内要脱离本职工作，全力以赴；同时，主要领导要亲自挂帅，担任工作领导小组的负责人。3、派出工作组，深入群众，调查摸底，吃透情况。对群众反映的问题，要迅速收集汇总，分类归纳，及时向工作领导小组汇报。4、领导小组要及时研究对策。对群众反映有道理的，要采取措施，克服困难，及时解决；对部分合理的要求，要部分予于解决；对完全不合理的要求，要态度明确，明确答复不予解决；对在工作中存在违法违纪现象的政府部门的干部职工，不能一味偏袒爱护，该处理的必须处理。5、工作组要做好群众的思想政治工作。可以利用机关干部或社会贤达人士的亲戚、同学、战友、朋友等各种社会关系，组织这些人深入参与群体性事件的群众家中，宣讲法律法规，阐明政策措施，晓之以理、动之以情，逐步理顺群众情绪。7、对个别顽固分子，肆无忌惮鼓动群众闹事，跨越法律底线的，要坚决予以打击