乌克兰加入欧盟的影响因素和存在的问题

1、乌克兰加入欧盟的影响因素和存在的问题摘要： 乌克兰与欧盟是欧洲地缘政治世界中的两支重要力量，一个是当今世界上实力最强大的超国家一体化联合体，一个是地缘政治地位非常重要的国家。而随着2007年欧盟最后一次东扩的结束，欧盟已经将联盟共同边界推进到乌克兰边境，乌欧关系开始由欧洲的普通政治经济关系递升为“邻国关系”和地缘政治关系。乌欧关系出现新的变化，本文分析了影响乌欧关系的因素，归纳概括了目前存在的问题，并且对前景进行了预测。关键词：乌克兰，欧盟，乌欧关系，影响因素，存在问题 一、乌克兰在欧洲的重要战略地位 乌克兰处于欧洲的核心地带，它东连俄罗斯、南接黑海，北与白俄罗斯毗邻、西与波兰、斯洛伐克、匈牙

2、利、罗马尼亚和摩尔多瓦等国相连。在欧盟完成最近一次东扩后，乌克兰恰好处于欧盟与俄罗斯地缘政治势力范围的交义点。 从历史的角度看，乌克兰与俄罗斯合并曾是俄罗斯崛起为欧亚大帝国的开端。乌克兰特殊的战略地位使其成为多个著名战役的战场:二战中德国通过迅速占领乌克兰，获得了攻击苏联腹地绝好的跳板。 在现代安全和经济角度看，乌克兰是影响东欧地区的重要因素。苏联军队将乌克兰视为与西方作战的主要战略方向，在这里部署的空基核力量甚至比俄罗斯本土还多。苏联时期建设的向欧洲出口天然气的管网，从苏联腹地的各个加盟共和国仲出，最后全部汇集到乌克兰，再向东欧各个国家延仲。乌克兰还是黑海贸易的主要通道和里海地区与外部进行商

3、贸往来的主要出口。苏联时期的计划经济分工，将乌克兰定为一个重工业、军工工业和加工业优先发展地区。乌克兰的经济实力因此得以提升并对地区产生影响。乌克兰的军工综合体约占前苏联的三分之一，而军工综合体被认为是苏联立足世界的支柱之一。它的钢铁制造业和农业与俄罗斯有着千丝万缕的关系。这些行业发展的好坏直接影响到俄罗斯以及整个独联体地区经济的发展。 综上所述，乌克兰在欧洲具有极为重要的地缘战略地位。它是俄罗斯与西方激烈争夺的地缘要道。如果乌克兰与俄罗斯关系修好，则俄罗斯可以恢复对东南欧和黑海地区的影响，甚至通过俄乌合并实现俄罗斯的重新崛起。若乌克兰成为西方阵营的中坚力量，则它可以成为西方遏制俄罗斯的前哨地

4、带。二、影响乌欧关系的因素1.乌克兰国内因素1)内部动力一一维护自身繁荣稳定 乌克兰推动“融入欧洲”战略有维护自身繁荣稳定的因素。对乌克兰来说，欧盟既是一个广大的贸易市场，还是一个可靠的外资来源，与欧元区的金融合作还可增强乌克兰抵御经济危机的实力。乌克兰民众对与欧盟的经济合作有两个期待:其一，希望借助欧盟在市场经济领域的指导和帮助实现乌克兰经济的成功转轨;其二，希望获得欧盟实惠的经济技术援助，以及人才培训等方面的支持。2)外部压力一一抵制重新回到俄罗斯势力范围 乌克兰积极推动“融入欧洲”战略的深层次的动因还在于乌克兰对于俄罗斯“大国沙文”主义的担忧和疑惧。俄罗斯历来具有扩张主义传统和建立强盛帝

5、国的“历史抱负，。乌克兰与俄罗斯保持着特殊的历史文化关系，1654年的俄乌合并不仅开启了俄罗斯走向复兴强盛的时代，也成为乌克兰长期接受俄罗斯统治的开始。因此，乌克兰对俄罗斯不能不抱有极大的防范心理。 随着俄罗斯国家综合实力的好转，乌俄力量对比日趋悬殊。乌克兰最担心的问题是:俄罗斯在重新“崛起”后会不会重新主张曾给乌克兰带来严重危害的“大俄罗斯主义”，继而再次试图恢复“俄罗斯帝国”的疆域，或者强行将乌克兰纳入俄罗斯式的发展轨道上来。该问题是乌克兰独立后挥之不去的梦魔，也是他们积极投靠西方的基本动力所在。通过加快与欧盟一体化的进程，乌克兰可以在欧盟的援助和支持下恢复经济实力，对外扩大政治影响力，减

6、轻俄罗斯对乌克兰的压力;对内可以增强支持西方民主的力量、抵消俄罗斯在乌克兰国内的影响。3)意识形态分歧动摇乌克兰“融入欧洲”的信心 独立后，乌克兰政坛的长期不稳定，使得许多民众对乌克兰的发展之路产生怀疑，对于乌克兰政界精英所遵循的优先融入欧洲的政策有所抵触。各派政治力量对外交政策的分歧，动摇了民众“融入欧洲”的信心。在影响力最大的4个政党中，季莫申科集团和“我们的乌克兰”人民联盟强烈主张加快融入欧洲步伐、尽快加入欧盟和北约，认为只有融入西方社会才会实现乌克兰的复兴。而乌克兰共产党则主张不加入西方任何军事、经济联盟，发展乌俄关系。地区党不反对加入欧盟，但是坚决反对加入北约。各党派对“融入欧洲”政

7、策的不同看法，将会影响乌欧关系发展的持续性和稳定性。4)经济转型困难阻碍乌克兰一体化支持力量的成长 乌克兰主要的工业力量几乎都集中在乌克兰的中东部地区，主要的经贸集团集中在南部地区。乌克兰主要的经济部门偏向重工业、能源等部门。这些经济部门在主要业务与俄罗斯保持着长期联系。乌克兰工业金融利益集团在参与欧盟一体化的进程中，面临的最实际的问题就是传统经济业务和分工协作联系将随着乌克兰加入欧盟共同体市场而瓦解，面对竞争更激烈、标准更高的欧盟共同市场，乌克兰的企业将因缺乏竞争力而面临被淘汰的危险。因此，如何说服乌克兰国内的工业金融利益集团支持加入欧盟一体化进程，让乌克兰的主要经济力量看到加入欧盟共同市场

8、所带来的实惠，实际上是乌克兰和欧盟的政策制定者的一道难题。5)说服力不足一一欧盟对乌克兰的援助力度不够 欧盟对乌克兰的经济援助限制过多、条件苛刻。欧盟经济和技术援助政策的制定原则，是基于欧盟的利益来考量的，并未考虑乌克兰的需要。欧盟的直接援助主要侧重于教育、民主制度、司法、科技等方面。而欧盟的非直接援助主要是实际项目的贷款和财政金融援助两大类。欧盟在援助时并不愿意贷款给乌克兰的钢铁、造船等优势产业，因为这将与欧盟本身的产业力量构成竞争。推崇市场力量的欧盟，还一直敦促乌克兰与国际货币基金组织合作，并推动国际货币基金组织在乌克兰遭遇全球金融危机时向乌克兰提供高达165亿美元的财务贷款。这种忽视实体

9、经济援助，只救援乌克兰的货币金融体系的方法本末倒置，不仅没有让乌克兰从金融危机中恢复过来，反而背上了巨额的财务融资债务。这让乌克兰的很多民众欧盟的援助思路产生怀疑，并且认为“不能依靠贷款或者是从外面借的钱，关键是我们必须得发展自己国家的经济”。2.影响乌欧关系的欧盟内部因素1)欧盟自身的经济发展需求促进乌欧关系发展 扩大后的欧盟因为成员国数量更多，发展水平不同，且新入盟国家多为欠发达国家，如何尽快提升欧盟东部成员国的经济水平，加快欧盟内部共同经济空间的升级改造就成为欧盟急需解决的问题。乌克兰作为一个欧洲的大国，是除俄罗斯外欧盟最大的东欧贸易伙伴。此外，欧盟还需要在世贸组织的新贸易体制谈判、京都

10、议定书的后续谈判等重要世界经贸和环保协商中联合更多的伙伴，以获得更大的话语权。因此，欧盟认为其共同市场将是一个多层次的市场，欧盟应该与其他邻国建立更紧密的经贸联系，加强与乌克兰这样的东欧大国的经济联系，扩充欧盟的地缘经济区域，增加欧盟在世界经济体系中的分量。2)欧盟成员国对乌克兰的定位不同导致欧盟对乌政策趋向保守 在欧盟内部，传统的主导大国德、法、英一直把维护与俄罗斯的关系置于欧盟东欧战略的首位，这可从乌克兰“颜色革命”爆发初期欧盟表态语焉不详中看出。而波兰、匈牙利等中东欧新入盟国家，则对促进乌克兰加入欧盟进程格外关注，因为他们反对回到俄罗斯势力范围的出发点基本相似，彼此之问又有密切的地缘联系

11、。 在经济合作方面，英国一直对欧盟扩大一体化范围持谨慎态度。德国是乌克兰的主要贸易伙伴，但在俄乌天然气危机当中受到的冲击最严重，更关心稳定欧洲的能源安全。法国农业界则是反对农业体量巨大的乌克兰加入欧盟共同经济空间的重要力量。中东欧的国家虽然与乌克兰存在着紧密的经济联系，但在欧盟整个经济体中权重小，入盟时又在经济领域做出了大量让步，因此无法对促进乌欧经济合作有影响。 因此，在欧盟成员国不同的政治经济利益背景下，很难期望欧盟可以做出更为进取的对乌政策。所以，欧盟的睦邻政策、东方伙伴政策的提出，与其说是促进乌克兰加入欧盟的一体化，其实更是“老欧洲”与“新欧洲”在对乌政策方面争执不下而做出的妥协。3)

12、整体层面的经济利益是欧盟内部影响乌欧关系的最大因素 经济问题是影响乌欧关系的最重要因素之一。乌欧经济关系的核心有两点:能源问题和市场开放的问题。 在能源方面，欧盟更关心的是维护欧盟的能源安全，而不是在俄乌能源争执中袒护乌克兰。欧盟在东欧地区积极支持建设多元化的能源管网，这将降低乌克兰在欧洲能源安全中的地位。 在市场经济开放方面，虽然乌克兰明确提出入盟战略，但是在市场开放方面却动作谨慎，引发欧盟的不满。实际上由于欧盟的农产品具有高额的补贴，欧盟对钢铁等产品设置极高的关税壁垒，使得乌克兰的优势产业不可能顺利地享受一体化进程的成果。而欧盟依靠白己的优势地位，要求乌克兰在贸易协定中予以让步或者先行开放

13、市场，这对乌欧关系的正常发展产生了消极的影响。乌欧关系中的美俄因素1)美国在乌欧关系中积极因素多于消极因素 美国在乌克兰主要追逐两个利益目标:核不扩散和北约东扩。美国缺乏有效的激励惩罚手段敦促乌克兰政府尽快解决核问题。只有将欧盟对乌援助与核武器问题挂钩，才可推动乌克兰按美国的设想解决核武器问题。因此，美国积极推动乌欧关系发展，赞成乌克兰参与欧盟的睦邻计划和东方伙伴计划，意在借助欧盟的软实力影响乌克兰，以维护美国战略利益。 美国一向把位于欧亚大通道上独立的乌克兰看作是防止俄罗斯重新崛起的重要因素。对于美国来说，美乌之问的经济联系偏弱且缺乏发展潜力。而欧盟对乌克兰经济上的保障，有利于在乌克兰建立西

14、方民主价值观并摆脱俄罗斯的影响。美国主导欧洲的优势力量依然是北约。美国维持在欧亚大陆优势的诉求将促使美国借助北约这个工具，实现填补冷战后的欧洲真空地带，努力将美国的优势推进至俄罗斯的边境，通过对北约成员国的军事结盟和政治支持，达到遏制俄罗斯的最终目的。而北约的扩大和欧盟东扩并无矛盾。美国认为欧盟东扩可以促进中东欧深化与西方的一体化进程，巩固北约在该地区的经济社会基础，并可以帮助北约推动西方价值观的传播。 由于和乌克兰直接地缘联系不大，美国在对乌关系上经常出现与欧盟步调不一致的情况，有时候甚至影响乌欧关系正常发展。例如在对乌援助方面，美国对乌克兰政府意识形态的审查比欧盟更为严格。而在军事合作方面

15、，美乌单方面合作时常刺激俄罗斯，破坏了欧盟的共同外交与防务政策。在伊拉克、阿富汗等事务上，美国为寻求更大的国际支持，绕开欧盟对乌克兰进行拉拢。在俄乌天然气问题上，美国对乌克兰的袒护态度使得欧盟的调停努力遭遇挫折，自身能源安全受到影响。这些问题都影响乌欧关系的正常发展。2)俄罗斯在乌欧关系中消极作用大于积极作用 在两国整体关系方面，必须维系俄乌之间历史形成的特殊关系，遏制乌克兰脱离独联体的倾向，重点是防止乌克兰加入北约。俄罗斯认为乌克兰加入北约将严重危害俄罗斯的国家安全。对于乌克兰加入欧盟的要求，俄罗斯希望乌克兰在深化与欧盟一体化进程的同时，也要注意其在独联体地区的责任。 在经济方面，俄罗斯尽力

16、促成乌克兰加入俄主导的欧亚俄白哈关税同盟。实现俄乌一体化经济空间符合俄罗斯的利益。亚努科维奇上台后，俄罗斯再次就欧亚关税同盟问题与乌克兰举行对话，努力促使乌克兰加入关税同盟或部分地实现与关税同盟一体化。 在社会文化方面，俄罗斯维护在乌克兰境内俄罗斯族群利益，尽量保持俄罗斯对乌克兰的积极影响。虽然乌克兰社会向往西方白由民主的价值观，但俄罗斯近年来的崛起，对乌克兰也在产生影响。俄罗斯希望乌克兰能够吸取颜色革命的教训，共同实现独联体地区的政治稳定。俄罗斯强调与乌克兰特殊的文化纽带，希望俄语族群的文化利益在乌克兰得到保护。 因此，可以看到，俄罗斯从白己的利益出发，极力要实现白身对乌克兰的影响，不可避免

17、地对乌欧关系产生消极作用。这种消极作用远大于俄罗斯对乌欧关系的积极作用。三、乌克兰加入欧盟存在的问题及前景展望 几乎所有的乌克兰政治精英和欧盟的领导人，都对乌克兰加入欧盟做出了乐观的预测，但至今无人可对乌克兰加入欧盟列出时问表。如上文所阐述的，乌克兰加入欧盟的关键，取决于经济一体化、法律一体化以及政治合作的发展程度。 在经济一体化方面，乌欧双方进行了长期的、大量的工作，达成多项协议和宣言，2012年3月30日欧盟与乌克兰在布鲁塞尔草签了联系国协定。该协定的草签被视为乌克兰向着加入欧盟这一目标迈进了重要一步。协定的重点内容是双方准备建立“深度广泛的自由贸易区”。而在签署白由贸易协定后，乌欧双方还

18、需要继续就经济领域的几个深度问题进行谈判，例如资本和人员的白由流动，加入关税同盟。而参照欧盟东扩进程，可以发现中东欧国家在加入欧盟的阶段，差不多经历了大约10年的经济一体化建设的时问。由于金融危机对欧盟造成了严重影响，较晚加入欧盟的希腊、爱尔兰、西班牙都出现了较为严重的财政危机。可以预见，欧盟委员会在审查候选欧盟成员国的时候，将更加严厉地对待候选成员国的财政状况。而乌克兰何时消除预算收支紧张、外债沉重的状况，则是一个很复杂的问题。新加入的中东欧12国，给欧盟带来很多经济问题。其入盟后，并没有出现预期的经济快速增长。由于这些国家的经济发展水准低，社会结构欠合理，欧盟不得不投入大量资金和精力去扶持

19、这些国家，导致了老资格欧盟成员国对欧盟预算和管理的不满。而欧盟东扩后劳动力供应市场的扩大，又严重挫败了老成员国解决国内失业问题的积极性，使得老成员国的经济优势和财政平衡面临危险。因此，面对接纳一个劳动力供应绝对数很大的东欧经济弱国，欧盟各国特别是西欧各国能否尽快达成一致意见，并针对乌克兰的财政状况设计新的入盟标准，则是一个很难回答的问题。 法律一体化的情况可能较为简单。但是需要注意的是，虽然乌克兰的法律体系按照双方的共同行动计划开始进行改革，但是由于乌克兰的法律体系脱胎于原苏联的法律体系，与英美法系和德法的大陆法系都具有很大的不同，乌克兰的议会面临着沉重的立法工作。而更难化解的是司法实践方面的差异。虽然法律文本可以根据欧盟的范式进行更改，但是消除司法腐败，构建西方认可的司法体制，并实现与欧盟司法机构实践意义上的接轨，则是乌克兰司法界的一大难题。乌克兰频繁爆出街头政治、政党攻汗、总统总理职权不清的怪相，其中主要原因之一就是缺乏威信力和公信力都较强的司法系统。而乌克兰目前的较为民主制衡的政治制度，又不利于建设强有力的司法机构。 政治合作也许是乌欧领导人分歧最小的领域，但是可能也是潜在危险最大的领域。乌克兰的政界高层受到美俄欧等大国势力的影响，对外政策呈现出一种长期性的摇摆态势。乌克兰的对外政治合作经历了反俄、亲俄、亲美等方面的反复。这种反复对于一个地缘意义高度重要