(改后稿)京煤集团煤炭产业发展“十二五”规划纲要

1、北京京煤集团有限责任公司煤炭产业发展“十二五”规划纲要单 位： 北京京煤集团有限责任公司 日 期： 2010 年 3 月 30 日京煤集团煤炭产业发展“十二五”规划纲要根据北京市煤炭管理办公室关于编制煤炭工业发展“十二五”规划的通知要求，北京京煤集团有限责任公司（以下简称“京煤集团”）按照国家能源局关于编制煤炭工业发展“十二五”规划的通知精神，结合京煤集团煤炭产业发展实际，特制订京煤集团煤炭产业发展 “十二五”规划纲要。一、京煤集团煤炭产业发展现状和面临的形势京煤集团是经北京市人民政府批准，由原北京矿务局和原北京市煤炭总公司合并重组的综合性煤炭企业集团，是北京市唯一的特大型国有煤炭企业。京煤集

2、团产品经营和服务领域有主营煤炭、煤矸石发电、煤炭加工、水煤浆、民爆器材、房地产开发、机械制造加工、建材与建筑安装、燃料经营、物流仓储、科研设计、地质勘探、商务休闲和饭店旅游等城市服务业。煤炭生产和煤矸石发电是京煤集团发展的主要产业。（一）“十一五”取得的主要成就截至2009年末，京煤集团实现企业资产总额160.58亿元，所有者权益 52.71亿元； 全年实现经营总收入80.50亿元，实现利润3.97亿元，员工人均收入4.57万元。主要经济指标基本已提前实现“十一五”规划目标。煤炭主业的销售收入由2005年的23.05亿元提高到2009年的30.97亿元，增长了34.36%。2010年将有内蒙年

3、产300万吨的矿井投产，销售收入还会大幅度增加。1、煤炭地质勘查“十一五”期间，京煤集团共投入勘探资金5196万元，完成勘探进尺69410米，其中：在北京地区完成矿井补充勘探进尺34038米，投入资金3587万元；在内蒙地区完成资源勘探进尺35372米，投入资金1609万元。勘探资金全部由企业自筹，没有利用中央地质勘查基金和地方地质勘查项目专项资金。2、煤炭生产在北京地区的四处生产矿井，2006年核定生产能力550万吨，2007年到2010年核定生产能力520万吨/年。在内蒙地区鄂尔多斯市建设的高家梁煤矿，设计生产能力600万吨/年，2010年移交生产。3、煤炭建设“十一五”期间，昊华能源股份

4、有限公司在内蒙鄂尔多斯市建设了昊华精煤有限公司高家梁煤矿。高家梁煤矿位于内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜煤田万利矿区，地质储量万吨，可采储量72980万吨。高家梁煤矿项目2007年11月获国家发改委核准，2007年开工建设，一期工程现已建成即将投产。高家梁煤矿设计生产能力600万吨/年，设计概算投资18.90亿元，到2009年末累计完成投资16.86亿元。“十一五”期间煤炭生产能力及产量项 目2006年2007年2008年2009年2010年合计矿井数量（处）44445生产能力（万吨/年）5505205205201120实际产量（万吨）491.6500.7462.7513计划产量（万吨）865北京地

5、区矿井数量（处）44445核定生产能力（万吨/年）550520520520520实际产量（万吨）491.6500.7462.7513计划产量（万吨）520内蒙地区矿井数量（处）1设计生产能力（万吨/年）600计划产量（万吨）3454、大集团发展京煤集团“十一五”期间重点在外埠投资建设了两大项目，同时支持煤炭主业上市，以募集资金进一步做强做大。一是京煤集团在内蒙古乌海市投资建设430万KW煤矸石电厂项目。该项目是选用30万KW级循环流化床锅炉，燃用煤矸石和洗中煤的大型综合利用电站。总投资约50.8亿元。分两期建设，一期230万KW工程项目获得国家发改委核准，从2008年3月开工建设，到目前已经建

6、成即将投产并网发电。二是支持控股昊华能源股份有限公司在内蒙古鄂尔多斯市投资建立了昊华精煤有限公司高家梁煤矿。该矿设计生产能力600万吨/年。其中一期工程设计生产能力300万吨/年，于2007年11月开工建设，现已基本建成即将投产。三是支持控股昊华能源股份有限公司上市募集资金，以进一步扩张做强做大。2010年1月13日，“昊华能源”通过中国证监会发审委发行审核，并已在沪市上市发行，发行1.1亿股。5、煤炭加工转化和综合利用京煤集团现有煤炭加工转化和综合利用项目有：（1）年产25万吨水煤浆示范厂，生产水煤浆、洗精煤等产品。（2）年产1.2亿块（折标）砖的煤矸石制砖厂，生产烧结空心砖、多孔承重砖和普

7、通标准砖等产品。利用煤矸石制砖是近几年发展起来的一项新技术，属粘土实心砖的替代产品。该产品不仅具有强度高、保温节能、成本低等特点，而且可保护土地、节约能源，是工业废渣利用实现循环经济和保护环境的重要途径。（3）在北京地区的四个煤矿均建有选煤厂。四个煤矿的矿井水，经过矿井水处理站处理后为井下生产、防降尘和消防用水。（4）在内蒙地区正在建设的高家梁煤矿选煤厂，年入洗能力600万吨，2010年计划入洗345万吨。高家梁煤矿的矿井水，经过水处理厂处理后为选煤厂、井下生产、防降尘和消防用水。（5）北京地区四个生产矿井和内蒙地区的一个在建矿井，均为低瓦斯矿井。6、煤矿技术面貌在北京矿区，自第一个高档普采工

8、作面2005年底投产以来，不断加大机械化资金投入力度，2006年实现了综合机械化采煤和综合机械化掘进，2009年第一个大倾角综合机械化开采的工作面试采成功，机械化产量占矿井产量比例逐年上升。2006年机械化产煤21万吨，占矿井4.3%；2007年机械化产煤124.5万吨，占矿井总产量24.9；2008年机械化产煤212万吨，占矿井总产量45%；2009年机械化产煤215.5万吨，占矿井总产量42%；2010年北京矿区预计机械化产煤230万吨，占矿井产量47%左右。到2009年底，全公司共有六个综采工作面、四个高档普采工作面、四个综合机械化掘进工作面。2010年至少还要增加一个大倾角综合机械化开

9、采工作面。2010年，在内蒙地区的高家梁煤矿投产，设计生产能力600万吨/年,2010年计划产煤345万吨，全部是机械化产量。2010年，全公司机械化产量将达到575万吨，机械化产量占矿井总产量的66.50%。2011年以后，机械化产量还将持续增加。“十一五”期间，通过采煤方法改革，提高采掘机械化水平等措施，京煤集团在北京地区的煤炭资源回收率达到了国家规定标准。项 目2006年2007年2008年2009年2010年预计采煤机械化程度（%）4.3024.9045.0042.0066.50掘进机械化程度（%）30.4829.6232.836.4540.10原煤全员效率（吨工）1.9591.966

10、2.0581.8332.229煤炭资源回收率（%）83.4084.4085.5085.4085.007、煤矿安全生产京煤集团认真贯彻国家有关安全的法律、法规和规程、规章，结合实际不断建立新的安全管理工作标准，完善、修改、补充各项安全管理制度，建立健全各级主要负责人、管理人员、职能部门、从业人员的安全生产责任制，形成规范的安全管理工作手册，明确从公司高管到基层班组乃至个人的安全工作职责、目标和任务，建立了安全办公会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全监督检查制度、煤矿事故应急救援制度等20项安全管理制度，并对制度的执行落实情况进行检查和督导，形成了安全管理长效机制。京煤集团不断对安全

11、管理方法进行创新，努力寻求适合京西煤田地质、京西煤炭企业特点的管理方法和模式，取得了明星效果。在指导思想上，严格坚持安全第一、生产第二的原则；在班组建设方面，设立班组安全建设奖金和安全结构工资，编制了班组安全工作手册和岗位安全操作手册，充分发挥班组建设在安全生产中的重要作用；在安全培训方面，不断创新培训方式，试行分级、分层、分类培训，提高培训的针对性；在现场管理方面，应用PDCA管理模式，推行闭环式精细化管理；在劳动组织方面，加强专业化队伍建设，运用科学管理方法，提高单产单进水平。按照国家规定，逐年加大安全投入，为安全生产提供保障，使安全绩效逐年提升。项 目2006年2007年2008年200

12、9年2010年计划安全投入（万元）5228.127606.807840.198124.648346.21死亡人数5641百万吨死亡率11.1980.860.190.48、矿区生态环境治理努力加强对矿区生态环境的治理，“十一五”期间，京煤集团共投入3280万元，用于矸石山绿化治理、矿井水治理、地面防洪防灌治理、地表塌陷治理和矸石井下充填等。9、煤炭进出口京煤集团主要是煤炭出口“十一五”期间煤炭出口量项 目2006年2007年2008年2009年2010年预计煤炭出口量（万吨）170189185129179主要出口到日本、韩国、巴西、比利时、台湾的钢铁企业。（二）存在的主要问题1、企业社会负担较重

13、。京煤集团公司的前身原北京矿务局成立于1948年，比共和国诞生还早。在多年的煤炭生产经营中，由于长期受计划经济和“先治坡后治窝”指导思想的影响，形成了众多历史遗留问题。如大量的工伤抚恤问题、采矿占地农转工遗留问题、退养家属工待遇问题、众多家属区物业维修管理问题，等等。而解决这些难题需要投入大量资金，这对企业无疑是一种较大的负担。2、煤炭行业发展面临体制和机制障碍。煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，企业难以适从，不利于煤炭行业的整体发展。煤炭价格市场化改革面临着许多体制和机制的障碍。煤炭税费负担重的状况没有改变。3、资源问题。国家推行煤炭资源有偿使用制度，为生产矿井寻找后备

14、资源增加了资源成本，行业发展后劲不足。（三）面临的形势北京坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力打造以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑、以都市型工业和现代农业为重要补充的产业格局，进一步提高创新能力，转变经济发展方式，调整产业结构，优化空间布局，提升产业综合竞争能力，完善城市综合服务功能，实现首都经济全面协调可持续发展。市发改委在北京市产业结构调整指导意见（京发改20072039号）中强调，加强能源、交通和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。能源：建立以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源为补充，符合首都功能要求，多元互

15、补、多方供应、协调发展的优质化能源结构。并在北京市产业结构调整指导目录（2007年本）中鼓励煤炭产业发展：工业及生活用环保型煤开发及生产，水煤浆技术开发，煤炭气化、液化技术开发，低热值燃料（含煤矸石）及煤矿伴生资源开发利用及设备制造，煤炭高效洗选脱硫技术开发及应用，节水型选煤工程技术开发及应用，提高资源回收率的采煤方法、工艺开发应用及装备制造等。同时，北京市煤炭工业政策的着力点是进一步整合现有煤炭生产能力；支持与鼓励京煤集团发挥大型煤炭企业集团的优势，到国家鼓励的西部开发区开发煤炭、建设电厂，发展能源产业；通过对煤炭产业的整合与向外扩张，为首都经济和国家煤炭工业结构的调整做贡献；同时保证首都的

16、长远能源供给，维护北京的能源战略安全。二、北京市煤炭需求预测及供需平衡分析（北京市有关部门分析）(略)三、京煤集团煤炭产业指导方针和发展目标（一）指导方针京煤集团煤炭产业的指导方针是：按照首都生态环境和产业结构调整的要求，确立煤炭、煤制天然气、煤电及新型能源的主导地位，对内科学提升、稳定北京地区煤炭产量，对外积极扩张、做强做大，加大新能源项目开发力度，积极发展新型能源产业，确保北京能源安全。通过推进优势产业上市，打造企业融资平台，为建设强大京煤提供强大资金支持；紧跟世界能源发展的趋势和方向，充分利用北京雄厚的科技文化资源，探索发展新能源和节能环保产业，做好产学研成果的转化，提高企业自主创新能力

17、，推进企业做强做大。（二）发展目标京煤集团的“十二五” 战略规划正在制订当中，其煤炭产业主要发展思路如下：1、煤炭生产煤炭产业发展设想：稳定北京煤炭产量，释放内蒙煤炭产能，对外积极扩张、做强做大煤炭产业。稳定北京地区煤炭产量：充分发挥北京地区无烟煤市场优势和运输优势，“十二五”至 “十三五” 期间使北京地区煤炭产量稳定在520万吨左右，为积极扩张、做强做大煤炭产业提供资金、技术、人员支持。释放内蒙煤炭产能：释放内蒙高家梁煤矿生产能力，2010年生产345万吨，2011年达产400万吨，2012年达到600万吨，并保持稳定生产。“十二五”期间煤炭产量逐年递增，2012年达到1120万吨，跨入千万

18、吨煤炭企业行列，为新矿区开发建设提供支持。对外积极扩张、做强做大煤炭产业：依托昊华能源股份有限公司上市融资，为京煤集团煤炭产业的积极扩张提供有力的资金保障。积极在外埠寻找煤炭资源，力争在“十二五”期间开工建设两座新煤矿，产能分别为600万吨和1000万吨，“十三五”期间建成，为“十四五”期间北京地区煤炭产能降低时准备接替矿井，做强做大煤炭产业。“十二五”期间，五处生产煤矿，三处为大型煤矿，二处为中型矿井。大型煤矿产量占总产量由期初的77.17%逐年增加，期末达到81.25%。中型煤矿产量占总产量由期初的22.83%逐年减少，期末达到18.75%。原煤全部入选，入选率100%。“十二五”期间煤炭

19、规划产量项 目20112012年2013年2014年2015年合计矿井数量（处）55555生产能力（万吨/年）11201120112011201120规划产量（万吨）9201120112011201120其中：大型矿井数量（处）33333规划产量（万吨）710910910910910比例%77.1781.2581.2581.2581.25其中：中型矿井数量（处）22222规划产量（万吨）210210210210210比例%22.8318.7518.7518.7518.75原煤入选量（万吨）9201120112011201120入选率（%）100100100100100北京地区矿井数量（处）44

20、444生产能力（万吨/年）520520520520520规划产量（万吨）520520520520520其中：大型矿井数量（处）22222规划产量（万吨）310310310310310比例%59.6259.6259.6259.6259.62其中：中型矿井数量（处）22222规划产量（万吨）210210210210210比例%40.3840.3840.3840.3840.38原煤入选量（万吨）520520520520520入选率（%）100100100100100内蒙地区矿井数量（处）11111生产能力（万吨/年）600600600600600规划产量（万吨）400600600600600其中：大

21、型矿井数量（处）11111规划产量（万吨）400600600600600比例%100100100100100其中：中型矿井数量（处）规划产量（万吨）比例%原煤入选量（万吨）400600600600600入选率（%）1001001001001002、煤矿建设“十二五”煤矿建设规模：1600万吨/年，其中：无“十一五”结转规模，“十二五”新开规模1600万吨/年，“十二五”投产规模600万吨/年。3、产业集中度“十二五”期间，建成1000万吨级的煤炭生产企业，即北京昊华能源股份有限公司1000万吨/年，2012年达到1120万吨并稳定生产，此外，还将建成年产20亿立方米煤制天然气项目。4、技术进步

22、“十二五”大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度项 目2011年2012年2013年2014年2015年矿井数量合计55555大型33333中型22222大型规划产量（万吨）710910910910910采煤机械化产量（万吨）570770770770770采煤机械化程度%80.2884.6284.6284.6284.62掘进机械化程度%60.0065.0070.0070.0070.00中型规划产量（万吨）210210210210210采煤机械化产量（万吨）3545556565采煤机械化程度%16.6721.4326.1930.9530.95掘进机械化程度%41.0043.0045.0045.004

23、5.00“十二五”安全高效煤矿数量、产量及所占比重项 目2011年2012年2013年2014年2015年矿井数量55555安全高效煤矿数量11111总产量（万吨）9201120112011201120安全高效煤矿产量（万吨）400600600600600安全高效煤矿产量占比重%43.4853.5753.5753.5753.57“十二五”千万吨级煤矿数量、产量及所占比重项 目2011年2012年2013年2014年2015年矿井数量55555千万吨级煤矿数量00000总产量（万吨）9201120112011201120千万吨级煤矿产量（万吨）00000千万吨级煤矿产量占比重%000005、安全

24、生产“十二五”期间，煤矿井下杜绝顶板、通风、水害、火灾、爆破、运输、机电等较大责任事故，持续改进作业环境，加强个人防护，减少职业危害；地面杜绝火灾、交通运输、食物中毒等较大责任事故，确保公共安全。百万吨工亡率控制在0.4以内，杜绝较大以上事故。6、资源综合利用“十二五”规划期间，通过上市和重组实现资本和规模的扩张；继续开发外埠煤炭资源、发展环保新能源和绿色产业；强化煤炭主业的自身积累和产品质量的优化，形成较强的竞争能力。进行外埠煤炭基地和煤矸石电厂建设，在“十一五”期间建成千万吨级的煤炭生产矿井和60万KW煤矸石发电厂，并与之配套建成年产300万吨的水泥厂，同时寻求新的煤炭资源，为进一步扩大煤

25、炭生产基地打基础。“十二五”期间把外埠煤炭生产能力提升到2000万吨以上；煤矸石电厂扩大到120万KW以上规模，与之相应把水泥生产能力提升到年产600万吨，同时不断地运作新的发电项目。主业煤炭、煤电形成互补优势，互相促进，共同发展。煤炭产业各矿建立矿井水净化循环利用系统，矿井水重复利用率达80%以上，净化矿井水除满足井下防降尘等需要外，还将用于矿区清洁、绿化。7、环境保护按照北京市矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法，煤矿企业交纳矿山生态环境恢复治理保证金，编制矿山生态环境保护与治理恢复方案，实现采矿沉陷有效治理，矿井水达标排放率100，大中型煤矿企业主要污染物达标排放率100。“十二五”期

26、间，北京地区煤矿开采深度将逐步加大，对地表沉陷影响轻微，矿区内林草地实行封育措施让其自然恢复。矿井水总处理能力达到9400m3/d ,处理后80%用于井下降尘和绿化洒水，其余外排。外排水100%达到北京市污水排放标准（DB11/307-2005）一级B标准限值要求。矿井矸石实现部分井下充填，对外排矸石山进行治理、绿化。锅炉房全部采用布袋式除尘器或加一级多管除尘器，综合除尘效率99%以上。达到锅炉污染物综合排放标准（DB11/139-2002）时段B区排放标准浓度限值要求。矿区内煤炭运输全部采用封闭式和洒水降尘。锅炉灰渣全部外销制作建材。对噪声采用消声、减震、隔声等综合降噪措施，达到工业企业厂界

27、噪声标准(GB12348-90)类标准。8、职工队伍及生活改善预计2015年，煤炭生产从业人数为19627人，其中：原煤生产人员17140人，选煤生产人员764人。人均工资91904元，每年平均递增12.24%。四、京煤集团煤炭产业发展重点和主要任务（一）建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应当前要稳住现有北京的环保洁净煤产量，加快外埠煤炭基地建设，实施外埠资源扩张战略；通过上市和重组实现煤炭生产规模和资源规模的扩张；强化煤炭产业的自身积累和产品质量的优化，形成较强的竞争能力。尽快建成千万吨级的煤炭生产矿井，同时拓宽眼界寻求新的煤炭资源，为进一步扩大煤炭生产基地打基础。“十二五”阶段争取把外埠煤炭

28、生产能力提升到2000万吨以上。（二）发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构京煤集团在“十二五”阶段要进一步确立煤炭、煤电及新型能源的主业地位，通过加大投入、确保安全、维护环保来做精现有企业，稳定北京煤炭产量；通过外扩做强做大煤炭和煤电产业，积极发展新型能源产业；依托首都优势，集约发展房地产、物流仓储、汽车贸易和饭店旅游等城市服务业；延伸主业产业链，发展相关民爆化工、环保建材、机械制造加工等产业；加快退出劣势企业和其他一般性行业。（三）建设大型现代化煤矿和淘汰落后生产能力，调整煤炭生产结构“十二五”期间，在内蒙古自治区开工建设两个煤矿，第一个设计生产能力600万吨/年，建设工期48个月，201

29、5年12月试生产。第二个设计生产能力1000万吨/年，建设工期48个月，为煤制天然气项目提供煤炭资源。（四）加强煤炭科技创新，进一步改善煤炭工业技术面貌整合煤矿安全科技资源，大力推进煤矿安全科技支撑平台建设。发挥政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、重点科研机构的骨干和引领作用、高等院校的基础和生力军作用、科技中介机构的服务作用，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的安全生产技术创新体系。建立和完善煤矿安全科技基础设施和共享平台。建设煤矿安全科学研究与装备研发基地，加大科技攻关，提高科技保障能力。积极开展科技攻关。煤矿企业要以安全技术创新为平台

30、，加大自主创新力度，积极研究开发新技术、新工艺、新设备、新材料，突破制约煤矿安全生产的瓶颈。要根据自身的实际，逐步建立技术中心，配足科研人员，积极开展科技攻关。要根据安全生产实际，与科研院所等机构联合，针对安全生产过程中遇到的技术难题，重点对煤与瓦斯突出机理及预测预报、瓦斯抽采技术、采空区火区探测与治理、冲击地压、地温治理、软岩支护、地下水防治和深井开采等进行研究攻关。大力推广应用先进适用技术、装备和工艺。煤矿企业要积极推广应用先进适用技术、装备和工艺，改造和淘汰落后技术、装备和工艺。要根据自身条件，因地制宜地开展试验和推广工作。在试验推广过程中要特别注意消化吸收和改进工作，逐步摸索形成适合本

31、企业实际的技术、装备和工艺。要以装备现代化、系统自动化、管理信息化为方向，积极推广综合机械化、自动化生产技术和先进的煤矿灾害防治技术,不断改善作业环境和安全生产条件，提高劳动效率。强化预防重大灾害的技术手段。各煤矿要运用先进技术手段，全面调查、收集、掌握、整理和分析本井田及周边矿井地质、水文地质、瓦斯赋存、冲击地压、煤层自燃、煤尘爆炸等重大灾害致因基础资料，建立重大灾害致因基础数据库，提高对重大灾害的预防能力。要加强预防重大灾害的基础设施建设，提高“一通三防”、提升运输、供电、排水、压风等大型固定设备以及瓦斯、冲击地压、水害等监测监控的装备水平，完善矿井生产安全系统，增强矿井抗灾能力。要积极开

32、展技术创新，研发和推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、新工艺。要建立和完善防灾救灾设施和系统，按规定配备必要的应急救援物资和装备，提高重大灾害应急能力。加大安全科技投入。煤矿要加大安全科技研发投入，按照国家的有关规定足额提取和使用科技经费，重点对防治煤矿瓦斯、水、火、煤尘、地压等灾害开展产学研攻关，在重大灾害防治技术方面取得突破，全面提高矿井抗灾能力和安全保障程度。做到：一是以技术支撑中心建设为重点，实现安全生产技术支撑体系建设的新突破。充分利用北京的科技、教育和文化中心的科技资源，与首都有关科研院所、高等院校开展科研与技术合作，合作领域覆盖安全生产科技创新、科技成果转化、科技服务等

33、各个环节，形成安全生产科技创新的骨干力量。一方面支持其利用自身资源从事安全生产基础理论、应用技术研究，重大安全科技项目攻关；另一方面，鼓励其开放自身资源，实现装备、实验室、科技人员等科研资源的共享，为全市安全生产提供科技支撑。二是以政策支持、资金支持和制度保障为手段，实现企业安全生产科技水平的新突破。加大对企业安全生产科技工作的资金和政策支持力度，积极扶持企业自主创新。一方面以项目为抓手，以专项为载体，加强集成和整合，积极争取市财政局、市发改委和市科委等部门对企业安全生产科技研发的资金支持。另一方面要建立形成科技创安的激励机制，提高企业安全科技投入的积极性，促进科技成果的转化和应用。三是以完善

34、信息化平台建设为目标，实现安全生产监管工作模式的新突破。（五）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护在北京地区的煤矿，以采煤方法改革、支护改革为主体，巩固现有综采、综掘的成果，完善和优化其生产工艺，实现单产、单进的突破。加强对急倾斜煤层实现综合机械化采煤技术以及不稳定大倾角煤层采煤方法的研究和试验推广，逐步开创与首都形象相适应的煤矿安全生产新局面。强化现场管理，加强安全生产的过程控制；强化班组建设和培训工作，筑牢基础工程；深入开展隐患排查，强化隐患治理；抓好技术基础工作，提升技术管理执行力，实现技术保安；依靠科技进步，提高单产单进和机械化水平；加大安全投入，不断改造和完善生产系统，提高矿井抗灾能力；加强救援队伍建设，完善应急救援预案，提高救灾能力。（六）发展循环经济，保护矿区生态环境京煤集团在内蒙的60万KW煤矸石发电厂项目，以当地洗煤厂排放的煤矸石为主要燃料，全部工程完成后年消耗煤矸石约360万吨。电厂排放的灰渣还可以生产水泥，为典型的循环经济和环保项目。五、节能和环境影响评价（一）节能评价1资源节约在北京地区的煤矿通过技术革新，提高机械化水平，矿井采区回收率已达到国家规定标准。在内蒙地区的新建煤矿，严格按标准设计，煤炭资源回收率达到国家规定标准。所有煤矿无有利用价值的共伴生资源。2煤炭行业系统节能要以科学发展观