煤矿安全生产管理-李东民

1、.,1,煤矿安全管理人员培训,学时：8学时 制作：李东民 义煤职教中心,.,2,由于煤矿工作的特殊性，决定了人们在组织生产建设的同时，还要和五大自然灾害做斗争，因此要想实现安全生产，就必须加强安全生产管理。 安全是指在生产经营活动中，把人员伤亡和财产损失控制在可以接受的程度。它是煤炭工业的头等大事、是煤矿工作的重点、是煤矿企业成败的关键、是煤矿职工最大的福利、是煤矿永恒的主体 。,.,3,管理是一种现象，一个过程，也是一种约束行为。 安全管理是管理者对安全生产进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。 安全管理是一项复杂的系统工程，需要全员、全方位、全过程的加强全面质量管理才能实现。这就要求我们

2、在组织生产建设的过程中，对可能出现的安全问题，要及时进行预测预报、早期发现、分析评价、采取措施、综合防范，以达到消除隐患、控制事故、实现安全生产的目的。,.,4,本章学习要点： 1、熟悉安全生产管理人员的安全生产职责 2、了解煤矿安全生产管理的目的、内容和方法 3、掌握煤矿安全生产主人管理制度 4、熟悉煤矿安全评估和安全评价 5、熟悉煤矿伤亡事故和职业病的管理、统计 6、熟悉现代安全管理理论和技术,.,5,2-1 煤矿安全生产管理机构及安全管理人员,一、我国的安全生产管理体制、方针、格局 二、煤矿安全生产管理人员必备素质 三、安全生产管理机构及安全生产管理人员 四、安全生产管理机构的职责,.,

3、6,一、我国的安全生产管理体制、方针、格局 我国煤矿安全工作体制是：国家监察、地方监管、企业负责。 我国煤炭工业安全生产的方针是： 安全第一 预防为主 综合治理,.,7,我国安全生产工作格局是： 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 社会广泛支持,.,8,所谓政府统一领导系指企业的安全生产是在政府领导下进行，一但发生特别重大大事故，如：松花江水污染事故的抢救，涉及到公安、交通、消防、救护、环保、医疗等多个部门协同抢救，只能由政府来统一指挥。 部门依法监管系指行业的主管部门和安全监管、监察部门，按国家的政策、法规、标准，对企业的安全生产工作进行指导、管理、监督、检查、服务。 企

4、业全面负责系指企业是预防安全生产事故的责任主体，对安全生产全面负责。 群 众 参与监 督是广义的，系指企业职工、各级工会、共青团、妇女协安会、社会团体、新闻单位等对企业的安全生产实施监督。 社会广泛支持系指各行、各业、媒体，有钱的出钱、有人的出人、有力的出力，广泛支持安全生产，积极参与事故抢救。,.,9,二、煤矿安全生产管理人员必备素质 煤矿企业属高危行业，多年来经各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。 究其原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。

5、,二、煤矿安全生产管理人员必备素质 煤矿企业属高危行业，多年来经各级政府、有关部门、煤炭企业的共同努力，煤矿安全总体上呈稳定好转趋势；但事故多、伤亡重的被动局面仍没有得到有效控制，各类事故仍时有发生，安全形势依然比较严峻。 究其原因，是多方面的，某些煤矿企业安全管理人员素质不高，是重要原因之一。,.,10,煤矿安全管理人员应必备以下安全技术素质： 一是，要精通本职业务，具有安全专业知识和技术知识。 二是，有丰富的现场实践经验。 三是，具有 预防和处理矿山事故的能力。 这就要求安全生产管理人员在现场，不但能发现问题和隐患，而且能及时控制、处理、消除隐患；当事故发生时，又能立即组织现场人员进行抢救

6、、自救，防止事故扩大。 四是，悉知安全生产法律、法规、规程、措施，尽职尽责，从严管理。,.,11,三、安全生产管理机构及安全生产管理人员 1安全生产管理机构 为了加强生产经营单位的安全管理，借鉴一些发达国家的经验，安全生产法首次作 了明确规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全 产管理机构或者配备专业安全生产管理人员”。从事煤矿开采的生产经营企业，必须设置安全生产管理机构和配备专职的安全生产管理人员。,.,12,2、安全生产管理机构指的是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工 人员都是专职安全生产管理人员。安全生产管理机构的作用是落实国家有关安全生

7、产的 律、法规，组织生产经营单位内部的各种安全检查活动，监督安全生产责任制的落实情 等等。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。,.,13,3、安全生产管理人员，是指所有从事安全生产管理人员的总称，它包括煤矿企业分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员；各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等安全生产区（科、队、井）等负责人。,.,14,四、安全生产管理机构的职责,执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，落实上级有关安全的指示。 负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，绒组织特种作业人员培训。 组织制定本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施方案，

8、检查执行情况。,.,15,四、安全生产管理机构的职责,作业规程的安全技术措施审查和审批。 监督检查企业安全管理制度的执行情况。 经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，纠正、制止违章指挥、违章作业行为。 掌握本单位安全形势，提出解决措施。 负责事故统计上报工作，建立和管理事故档案。 定期召开安全生产会议，指导安全生产工作。,.,16,2-2 煤矿安全管理的目的、内容和方法,煤矿安全管理是指对生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对企业安全工作进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动。 只有不到位的管理，没有抓不好的安全；生产安全事故是可防、可控、可以避免的。,.,17,

9、一、煤矿安全管理的目的,为了预防和减少煤矿事故，保障职工的安全与健康，保护国家资源和财产免受损失，实现安全生产，促进煤矿企业安全发展、科学发展、可持续发展，是煤矿安全管理的主要目的。 根本目的是提高灾害防止科学水平，预先发现、消除或控制生产过程中的各中危险，防止发生事故、职业病和环境灾害，避免各种灾害。,.,18,二、安全管理主要内容 其管理内容，主要是进行安全决策、计划、组织、协调等方面活动，具体说，它包括三个方面： 基础管理如：技术管理、专业管理、现场管理、安全管理等。 动态管理系指对生产经营活动中的人员、设备、物流等进行管理。 信息管理主要是对安全信息进行搜集、整理、分析、传递、反馈等。

10、,.,19,三、安全管理的主要任务 是在贯彻执行国家安全生产法律、法规、方针、政策的前提下，完成以下三项任务： 一是预防系指要早期预测、发现、分析、评价在生产建设过程中，可能出现的各种不安全因素，体现预防为主的方针。这就是国务院特别规定要求的隐患排查。 二是控制系指对发现的各种不安全因素，采取针对性措施，去控制、消除事故发生，要把事故消灭在萌芽状态。这就是国务院特别规定要求的隐患治理。 三是保障通过对事故的预防与控制，从而保障煤矿能够安全顺利的进行正常的生产经营活动。,.,20,四、安全管理手段主要有： 法律手段依法办矿、执法从严、违 法必纠。 行政手段安全工作部署、安全管理 制、安全行政处罚

11、等。 技术手段优化设计、规程、措施。 经济手段安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。,.,21,五、安全管理常用的方法,1、 安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。 安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。 具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。,.,22,2安全目标管理法 安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系

12、统的各个部门和个人，各个部门和个人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。,.,23,安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，保证目标的实现。安全目标管理既强调工作成果，又重视人的作用，把以工作为中心和以人为中心的管理方法统一起来，从而实现更有效的管理。,.,24,3代明循环管理法：又叫PDCA循环法，P(plan，计划)、D(do，实施)、C(check，检查)、A(action，处理)，是美国人代明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。,.,25,PDCA循环的特点如下： (1)大环套小

13、环，小环保大环。 (2)每转动一周就意味着工作进一步。每一次循环都比前一个循环更高级，或叫更高一个水平。 (3)PDCA循环是综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。,.,26,4系统工程管理法： 煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。,.,27,主要包括： (1)研究事故致因。事故发生的原因是多方面的归纳起来事故致因有以下四个方面：人的不安全行为，物(机)的不安全状态，环境不安全条件和管理上的缺陷。 (2)制定事故预

14、防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策(本质安全化措施)、管理法制对策(强化安全措施)、教育培训对策(人治安全化措施)。 (3)教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。,.,28,5煤矿系统安全预测法 。 预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。,.,29,煤矿常用的大致可分为以下三类： (1)安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。 (2)安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐

15、患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。 (3)人的安全行为方面的。如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。,.,30,6煤矿系统安全评价法 系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面， 安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。,.,31,2-3 煤矿必须建立的安全生产管理制度,为了实现安全生产，煤矿安全规程明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。,.,32,一、安

16、全生产责任制度,安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。 安全生产责任制实质是“安全生产，人人有责”核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。 形成人人重视安全，人人管理安全的局面。,.,33,1、 安全生产责任制的重要性 1) 安全生产责任制是安全生产的保证 2)安全生产责任制是建立现代企业管理 制度的必然要求 3)安全生产责任制是我国多年来安全生 产实践的经验总结，是一项行之有效 的制度。 4)安全生产责任制是事故责任追究的客 观要求。,.,34,2、安全生产责任制的制定 安全生产责任制度应当包含以下

17、几个方面的内容： 1)安全要求，这些安全要求主要是为了有效地预防生 产安全事故的发生。 2）安全管理程序，即为了安全生产，要进行的常规 检查和防范工作。 3）安全管理人员，即哪个岗位由哪个人来负责，安 全责任要落实到人。 4）明确、具体的安全责任，即对安全生产方面存在 的问题，具体由谁负责，负什么样的责任等。,.,35,3 、生产经营单位各类人员的安全生产责任制 1)生产经营单位的主要负责人的安全生产职责 2)副厂长（副经理）的安全生产职责 3)总工程师、副总工程师的安全生产职责 4)车间主任、副主任的安全生产职责 5)工段长、班组长的安全生产职责 6)班组安全员的职责 7)员工的安全职责,.

18、,36,二、安全目标管理制度,1安全目标管理 是指煤矿企业将一定时期的安全工作任务转化为安全工作目标，制定安全目标体系，并层层分解到本企业的各个部门和个人，各个部门和个人按照所制定的目标，制定相应的对策措施。,.,37,2安全目标管理程序 (1)安全目标的制定和分解。 (2)安全目标的实施。 (3)安全目标成果的考核评价。,.,38,(1)、安全目标的制定与分解,一般的说，目标项目可以包括下列各个方面: A、各类工伤事故指标。 B、工伤事故造成的经济损失指标。 C、尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率。 D、日常安全管理工作指标。,.,39,(1)、安全目标的制定与分解,确定安全目标值的依据和要

19、求 确定安全目标值的主要依据是企业自身的安全状况、上级要求达到的目标数值，以及历年特别是近期各项目标的统计数据(伤害频率、经济损失率等)。也应参照同行业，特别是先进企业的安全目标值。 确定安全目标值应当体现先进性、可行性与科学性。,.,40,(1)、安全目标的制定与分解,制定安全目标重点掌握如下情况: A、企业的生产、技术状况; B、由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题; C、技术装备的安全程度; D、人员的素质; E、主要的危险因素及危险程度; F、安全管理的薄弱环节; G、曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析; H、历年有关安全目标指标的统计数据。,.,41,(1)、

20、安全目标的制定与分解,安全目标的分解过程和要求 A、上级在制定总安全目标时耍发扬民主，在征求下级意并充分协调后才正式确定。 B、上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一全分解，提出明确要求。 C、按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。 D、目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳人其中，确保目标责任的落实。,.,42,（2）、安全目标的实施,在制定和展开安全目标后就转人了目标实施阶段。在这个段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督检查，以及信息交流这三方面的工作，保证目标管理的有效进行，并

21、在实际工作中加以控制。,.,43,（3）、目标成果的评价,目标考评的原则： A、自我评价与上级评定相结合 B、重视成果与综合评价相结合,.,44,三、安全办公会议制度,为了认真传达贯彻党的安全生产方针，及时处理安全生产中存在的问题，加强生产现场事故隐患的排查和治理，充分发挥专业领导和职能部门对安全生产的管理作用，煤矿企业应根据本单位的实际情况，制定安全生产办公会议制度。,.,45,(1)安全办公会议每旬召开一次，及时总结处理安全工作中存在的问题，对下一步安全工作中的工作重点进行安排部署。 (2)安全办公会议由矿长主持，矿长外出时，由矿长委托生产副矿长或安全副矿长主持召开。 (3)参加安全办公会

22、议的人员有煤矿安全生产副总以上领导干部、生产及有关科室的主要负责人、基层区队的“三大员”。,.,46,(4)安全办公会议的主要任务是传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神，分别听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报，分析讨论各类隐患问题，并提出相应的安全技术措施和整改处理意见，结合各专业存在的安全工作重点，研究和部署相应安全管理规定。 (5)安全办公会议内容要认真整理并形成安全办公会议纪要，凡会议涉及的部门科室和生产单位，必须及时认真传达贯彻，抓好现场落实。,.,47,(6)对会议制定的各类事故隐患整改方案和措施，应形成书面材料，由安全管理部门统一抓好监督、检查、落实、统计、

23、归档工作，并在下一次安全办公会议上通报整改情况。 (7)安全办公会议纪要要妥善保管，以便接受上级有关部门的检查。,.,48,四、安全技术措施审批制度,(一)安全技术措施编制和审批的依据 (1)安全技术措施编制和审批，必须符合安全生产法、矿山安全法、规程、 煤矿安全程度评价办法、煤矿安全质量标准化及评定办法、煤矿安全技术操作规程等法律、法规的规定和要求。 (2)安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令和技术标准。,.,49,(二)采煤工作面作业规程及安全技术措施的编制 (1)采煤工作面作业规程，由施工单位按采区设计要求和地质说明书，结合各职能部门提供的技术资料，依据现场的实

24、际情况，编制作业规程和安全技术措施。 (2)按照作业规程的编制顺序，把规程、煤矿安全技术操作规程、安全质量标准化标准等内容综合起来，贯穿到规程和措施中。 (3)编制作业规程和安全技术措施时，应做到语言表达准确、图表规范清晰、计算正确无误、工艺合理、措施得力，使用国际计量单位。,.,50,(4)在生产中遇到下列情况之一者，必须及时补充安全技术措施： 采煤工作面过地质构造带、旧巷、采空区； 采煤工作面改变采煤方法、支护方式； 新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和使用。,.,51,(三)掘进工作面作业规程及安全技术措施的编制 (1)掘进工作面作业规程和安全技术措施，由施工单位依据采区地质说明书、掘

25、进地质说明书、采区设计、掘进工作面设计等资料进行编制。 (2)在施工中遇到设计断面、支护形式发生变化时，必须编制补充安全技术措施。 (3)施工中遇到断层破碎带、涌水、淋水的含水层等情况，按原作业规程执行已经无效时，施工单位必须立即采取应急措施，同时向调度室汇报，并及时编制补充作业规程。,.,52,(四)安全技术措施的审批 1审批要求 采掘工作面作业规程和安全技术措施的审批，由总工程师和采掘专业的副总工程师负责审批；复杂硐室的组织设计，应用新技术、新工艺、新设备和新材料以及采区首采工作面的作业规程由上级主管部门审批。,.,53,2审批方式 (1)传审。由施工单位、有关业务部门、安全技术管理人员按

26、照一定顺序进行传审，相关专业的副总工程师复审，总工程师审批。 (2)会审。由总工程师组织施工单位、有关业务部门和安全管理人员对作业规程和安全技术措施进行审查、复审、审批。,.,54,3传达贯彻 (1)开工前由施工单位的技术负责人组织全体人员对批准的作业规程和安全技术措施进行传达、学习，做好学习记录并存档。 (2)施工单位每月至少重新组织一次对作业规程和安全技术措施的学习，而且要做好学习记录。 (3)施工单位应根据现场的情况，每月对作业规程和安全技术措施进行复查，出现问题及时补充修改。,.,55,五、安全检查制度,安全检查制度能保证有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况。,.,5

27、6,1、安全检查可以分为定期性、经常性、季节性、专业性、综合性和不定期的职工代表巡视六类安全检查方法。各自的特点如下： （1）定期性检查。 （2）经常性检查。 （3）季节性检查。 （4）专业性检查。 （5）综合性检查。 （6）不定期的职工代表巡视安全检查。,.,57,2、安全检查主要检查内容： （1）查现场、查隐患 （2）查思想 （3）查管理、查制度 （4）查事故处理,.,58,3、 安全检查应注意的事项 （1）将自查与互查有机结合起来。 （2）坚持检查与整改相结合。 （3）制定和建立安全档案。,.,59,六、事故隐患排查制度,“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。这表明事故隐患的排查

28、与治理是煤矿安全管理的重要内容，是事故防范的主要方法，是各级干部的天责，是实现矿井长治久安的根本措施，务必落实到位。 事故隐患的排查与治理，总的要求是应按国家安全生产监督管理总局第16号令，即按安全生产事故隐患排查治理暂行规定严格执行。,.,60,1、建立健全安全隐患排查、治理、报告制度 生产经营单位是事故隐患排查、治理、防控的主体。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。 对安全隐患排查，应逐级建立岗位排查、班组排查、科区排查和矿井排查等多层次、全覆盖、“精细化”排查与治理的长效机制。把安全隐患排查、防控、治理工作落实到各级干部，落实到每个人，落实到每个班组。,.,61,

29、2、事故隐患实施分级管理和防控 事故隐患,是指生产经营单位在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，均属事故隐患。 事故隐患，分为一般隐患和重大隐患两大类： 一般隐患系指那些危害和整改难度较小、不会立即导致事故的隐患，为一般隐患。 一般隐患，由生产经营单位（区队、车间）负责人或有关人员立即组织整改。,.,62,重大隐患从定性上讲，系指危害和整改难度较大，应当全部或局部停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。从定量上讲，是指国务院特别规定中的15类和煤矿重大安全隐患认定办法（试行）“细化认定”的 67条

30、。条条都属“高压电”。,.,63,对重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。 重大事故隐患治理方案包括以下内容： 治理的目标和任务 采取的方法和措施 经费和物资的落实 负责治理的机构和人员 治理的时限和要求 安全措施和应急预案,.,64,3、建立事故隐患报告和举报奖励制度 生产经营单位对发现、排除、举报事故隐患的有功人员，应当给予奖励和表彰。 生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况，分别于下一季度15日前和下一年1月31日前，向安全监管监察部门和有关部门报送经本单位主要负责人签字的书面统计分析表。,.,65,4、事故隐患排查、控制、治理 大致有以下

31、两大类四种情况： 矿井重大隐患，全部停产治理 隐患 一般隐患，整改生产 局部 重大隐患，停产治理 重大隐患，停产控制治理,.,66,如：1）、在生产中隐患排查或地面安全监控中心发现，矿井总回风道瓦斯超限等重大隐患时，必须立即全矿停产治理。 2）、在生产中隐患排查发现，某采煤工作面的个别支柱不合格，属一般隐患，可在整改中生产。,.,67,如：3）、在生产中隐患排查发现，某采煤工作面电机的安全防护罩损坏，属重大隐患，必须立即停产更换。 4）、某掘进工作面掉电停风，瓦斯超限，必须立即停产控制切断电源、设置栅栏、揭示警标、禁止人员入内。编制瓦斯排放措施，恢复正常通风后，方可继续施工。,.,68,5、处

32、罚 凡未按安全生产事故隐患排查治理暂行规定进行事故隐患排查、治理、防控、报告制度的生产经营单位，由安全生产监管监察部门依法给予处罚。 如：生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下罚款：,.,69, 未建立安全生产事故隐患排查等各项制度 的； 未按规定上报事故隐患排查治理统计分析 表的； 未制定事故隐患治理方案的； 重大事故隐患不报或未及时报告的； 未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营 的； 整改不合格或未经安全监管监察部门审查 同意擅自恢复生产经营的。,.,70,七、安全教育培训制度,加强煤矿安全技术培训工作，对提高职工综合素质，促进安全生产，提高矿

33、井经济效益都极为重要，因此矿山安全法、安全生产法、煤矿安全规程等法律法规，对加强职工安全培训做出了明确规定。 总的要求是：全员培训，持证上岗。,.,71,以下就煤矿安全培训工作讲几点意见： 安全培训工作方针 安全培训理念 坚持依法培训 分级培训管理制度 新工人实行“三级培训”制度 坚持复训制度等,.,72,1、安全培训工作方针 我国安全培训工作的“二十字”方针是： 统一规划 归口管理 分级实施 分类指导 教考分离,.,73,2、安全培训理念 企业主要负责人和安全管理人员培训理念： 以人为本 安全为天 班队长培训理念： 一人明白 全班安全,.,74,特殊工种培训理念： 特殊工种 特殊人员 特殊培

34、训 特殊管理 全员培训理念： 培训不过关 人人是隐患,.,75,3、坚持依法培训 各级煤矿安全培训机构，都应坚持依法培训原则，对培训学员要做到应培尽培。培训内容、培训时间、培训质量要达到“培训大纲”的要求，不得讲形式、求数量、走过场。 各级安全培训机构，应严格执行教考分离制度；谁发证，谁考核。,.,76,国家煤矿安全监察局，为了贯彻落实“教考分离”原则、统一考试标准，促进煤矿职工学习的主动性、自觉性，进一步提高培训效果，组织有关专家编制了2007年版“三类人员”安全资格考试题库。 要求从2008年7月1日起，各级煤矿安全培训机构举办的“三类人员”培训班结业考试时，必须全部使用2007年版国家题

35、库和“计算机考试管理系统”上机考试，以取代各地过去使用题库和传统的笔试方法。不及格者，不予办证、不得上岗，待补考合格后，方准持证上岗。,.,77,4、分级培训管理制度 根据“二十字”方针的要求，煤炭行业的安全培训工作，实施分级管理。根据培训对象的不同，建立四级煤矿安全培训机构。 一级安全培训机构主要负责培训局级、企业级主要经营者。 二级培训机构，主要负责培训煤矿主要经营者、安全生产管理人员、工程技术人员、特殊工种等。 三级培训机构主要负责培训科区长、特殊工种等。 四级培训机构主要负责本矿的全员培训。 由于近年来煤矿频频发生突出事故，所以国家对突出煤层的开采采取了“升级管理”措施；并要求突出矿井

36、的下井作业人员必须经过不少于三十天的防突知识培训。,.,78,5、新工人实行“三级培训”制度 新工人进矿要实行入矿培训、区队（车间）培训、岗位培训的“三级培训”制度。 6、坚持复训制度 安全培训不同于技术职称资格评审，前者不能一劳永逸，复训应严格按国家相关规定执行。主要原因： 随着科学技术的进步，装备水平的提高，一些新材料、新装备、新工艺不断进入安全生产领域，这就有个知识更新的问题。 国家、行业、地方政府、煤矿企业可能会出台一些新的安全法规、新政策、新规定，需要组织学习。 近期内可能会出现一些新经验、新案例需要组织职工学习、分析、借鉴。,.,79,八、安全投入保障制度,.,80,九、主要负责人

37、和管理人员下井及带班制度,.,81,十、劳动防护用品发放与使用制度,.,82,十一、矿用设备、器材使用管理制度,.,83,十二、矿井主要灾害预防管理制度,.,84,十三、煤矿事故应急救援制度,.,85,十四、安全奖罚制度,.,86,十五、入井检身与出入井人员清点制度,.,87,十六、安全操作规程管理制度,.,88,十七、安全生产现场管理制度,.,89,十八、安全质量标准化管理制度,.,90,2-4 煤矿安全评估与评价,.,91,一、煤矿安全评价的重要性 煤矿安全评价就是查找、分析和预测煤矿生产工程、系统中存在的危险、有害因素及可能导致的危害结果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导煤矿企业对

38、危险源进行控制和事故预防，以达到事故率最低、经济损失最少，安全效益最优。,.,92,煤矿安全评价的重要性有以下几个方面: (1)有利于实现煤矿安全生产的本质安全化。 (2）有利于实现煤矿生产全过程的安全控制。 (3)有利于建立系统安全的最优方案，为决策者提供科依据。 (4)有利于实现煤矿安全技术、安全管理的标准化和科化。,.,93,二、煤矿安全评价的分类、内容及程序,1、安全评价的分类 (I) 安全预评价。 在煤矿建设项目可行性研究报告完成后，根据建设项目可行性研究报告的内容，定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。,.,94

39、,(2)煤矿建设项目安全验收评价。 在煤矿建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设项目的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。 (3)煤矿安全现状综合评价。 通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建汉,.,95,2、煤矿安全评价程序 煤矿安全评价程序一般包括: 前期准备; 危险、有害因素识别与分析; 划分评价单元;现场安全调查; 性、定量

40、评价; 提出安全对策措施及建议; 作出安全评价结论; 编制安全评价报告,.,96,3、煤矿安全评价的方法 安全评价方法可以分为定性的安全评价和定量的安全评价。 常用的安全评价方法： (1)安全检查表法。 (2)危险性预先分析法。 (3)危险指数法。 (4)事故树分析法 (5)事件树分析法。 (6)作业环境危险性评价法。,.,97,2-5事故分类、报告及统计分析,.,98,一事故管理的基础知识 1、事故的概念（1）意外的灾害或灾祸 （2）失去控制的事件 （3）一种不应有的能量转换 （4）是指以人为主体的系统，为了实现某一意图而采取行动过程中，在与能量有关的时空系列上，突然发生与人的意志和希望相反

41、的事件。 2、事故的特征：危害性；意外性；紧急性。 3、事故的特性： （1）因果性、条件性和规律性 （2）偶然性、必然性和可防性 （3） 潜在性、再现性和预测性 （4） 前兆性、爆发性和扑灭性,2-5事故分类、报告及统计分析,.,99,2-5事故分类、报告及统计分析,4、事故的形成条件 事故=人的不安全行为，管理的缺陷，物的不安全状态，环境的不安全条件 二、事故的分类 煤炭行业现行的分类方法如下： （一）责任事故 （二）非责任事故：（1）自然事故 （2）技术事故 （3）意外事故 （三）伤亡事故 1、根据伤害程度划分 （1）轻伤（2）重伤（3）死亡,.,100,2-5事故分类、报告及统计分析,2

42、、按照伤害程度和人数划分 （1）轻伤事故。 （2）重伤事故。 （3）死亡事故。12人 （4）重大伤亡事故。39人 （5）特大伤亡事故。1029人 （6）特别重大事故。30人及以上。 3、按事故性质划分 顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、爆破事故、水害事故、火灾事故、其他事故。 （四）非伤亡事故 分类：生产事故、基本建设事故、地质勘探事故 分级：一、二、三级非伤亡事故,.,101,2-5事故分类、报告及统计分析,三、事故报告 1、事故报告的目的 2、事故报告程序的规定： 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人

43、民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,.,102

44、,2-5事故分类、报告及统计分析,3、事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,.,103,2-5事故分类、报告及统计分析,四、事故调查 1、事故调查的目的： 查清原因；确定事故性质；提出预防措

45、施。 2、调查中应注意问题： 调查依据、引用法律、法规、标准必须正确科学适用；主要查原因而不是责任；中心是核定收集事故信息的正确性。 3、煤矿事故调查的程序 （1）一次重伤12人：煤矿企业组织调查 （2）一次重伤3人及以上或者12人死：驻地煤安监或授权 （3）一次死39人：驻地煤安监组织调查 （4）一次死1029人：省煤安监组织调查,.,104,2-5事故分类、报告及统计分析,（4）一次死30及以上人：国家煤矿安全监察局 （5）国务院认为应当由国务院调查的特大恶性事故，由国务院或国务院授权的有关部门组织调查。 4、事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损

46、失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。 五、事故处理1、事故处理意见和防范措施，由企业及其主管部门负责处理。 2、坚持“四不放过”原则。 3、伤亡事故处理工作应在90日内结案，特殊情况不超过180日,.,105,2-6 煤矿现代安全管理理论与技术,.,106,一、安全管理的基本原理,1系统原理 所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。即把管理的对象看成是一个有机的“人、机、物、环”统一系统，对问题的各个方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，

47、并采取相应对策。系统原理体现在全企业、全部门、全过程、全员的安全管理中。,.,107,2人本原理 管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。 安全管理的主要目的不仅是保证人的安全，还要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时，充分调动人的安全积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误做法和认识。,.,108,3整分合原理 企业是一个高效率的有序系统，具有明显的层次性。现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的组合，这就是整分合原理。 安全管理要构成有序的管理体系，各层次要各司其职。下一层次要服从上层次的管理，下一层次不能解决的问题，由上层次

48、来协调解决，各层次间要协调配合，综合平衡地发展。,.,109,4反馈原理 反馈就是由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息再输出产生影响，从而起到控制的作用，达到调整未来行动的目的。 为了保证系统的安全，必须及时捕捉、反馈不安全信息，消除或控制不安全因素，以实现安全生产。,.,110,5能级原理 能级原理就是在企业管理系统中，根据管理功能的不同把管理系统分成不同级别，把 相应的管理内容和管理者都分配到相应的级别中去，各占其位、各司其职。,.,111,6封闭原理 任何一个管理系统必须构成一个连续的封闭回路，才能有效地进行管理活动，这就是封闭原理。 它要求管理机构中，不仅要有指挥

49、中心、执行机构，还应有监督机构和反馈机构。,.,112,7弹性原理 管理是在系统内、外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。 安全管理面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的。因此，安全管理必须尽可能保持好的弹性，以达到应急性的需要。,.,113,8动力原理 管理必须有强大的推动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有效地进行下去，这就是动力原理。 管理动力有物质动力、精神动力、信息动力3种基本类型。,.,114,二、 系统安全分析方法,系统

50、安全分析是安全系统工程和安全管理的重要内容，通过这个过程，人们可以对系统进行深入、细致地分析，充分了解、查明系统存在的危险性，估计事故发生的概率和可能产生伤害及损失的严重程度，为确定出哪种危险能够通过修改系统设计或改变控制系统运行程序来进行预防提供依据。系统安全分析法，目前提出的已有数十种之多，我国目前较常采用的有安全检查表、事件树、事故树、故障类型影响分析和因果分析图法（鱼刺图法）。 一、安全检查表 根据有关安全规范、标准、制度及其他系统分析方法分析,.,115,分析的结果，系统地对一个生产系统或设备进行科学的分析，找出各种不安全因素，依据检查项目把找出的不安全因素以问题清单的形式制成表，以

51、便于实施检查和安全管理，这种表称为安全检查表（SafetyCheckList，简称SCL）。所谓安全检查表分析法就是制订安全检查表，并依据此表实施安全检查和诊断的系统安全分析方法。安全检查表分析法的核心是安全检查表的编制和实施。安全检查表必须包括系统或子系统的全部主要检查点，不能忽略那些主要的、潜在的危险因素，而且还应从检查点中发现与之有关的其他因素。总之，安全检查表应列明所有可能导致事故发生的不安全因素和岗位的全部职责，其内容主要包括：分类；序号；检查内容；回答；处理意见；检查人和检查时间：检查地点；备注等。通常检查结果用“是（）”（表示符合要求）或“否（X）”,.,116,（表示还存在问题

52、，有待进一步改进）来回答检查要点的提问。另外，也可用其他简单的参数来进行回答。有改进措施栏的应填上整改措施意见。 （一）安全检查表的分类 在实际使用中，因为检查目的和对象不同，安全检查表的着眼点也不同，所以类型也就不同。一般而言，常用类型有以下几种：1设计用安全检查表 2局级（或行业）安全检查表 此级安全检查表可供局安监、技术及有关部门进行全局性安全检查或预防性检查时使用。 3矿（厂）级安全检查表 供矿（厂）进行定期或不定期安全检查和预防性检查之用 4区、队及岗位、班组用安全检查表 供区、队及岗位、班组进行日常性的自查、互查或进行安全教育使用。,.,117,5专业性安全检查表 该表由专业机构或

53、职能部门编制和使用（如防治瓦斯突出安全检查表）。主要用于进行定期的安全检查或季节性的检查。 6事故分析检查表 对某些灾害性大或是较经常、重复发生的事故，如采掘面冒顶事故、瓦斯爆炸事故、火灾事故等，可编制事故分析检查表，找出导致事故发生的原因，以便有的放矢地采取措施进行预防。（二）安全检查表的编制依据及方法 1编制依据 编制安全检查表的依据主要有以下几个方面： 1）有关规程、规定和标准。如编制采煤工艺过程和割煤机的安全检查表，应以煤矿安全规程、操作规程、作业规程等三大规程中有关规定作依据，对检查涉及的工艺指标，应规定出安全的临界值，超过该指标的规定值即应报告并作处理，以使检查表的内容符合法规的要

54、求。,.,118,2）本单位的经验。由本单位工程技术人员、生产管理人员、操作人员和安全技术人员共同总结生产操作的经验，分析导致事故的各种潜在的危险因素和外界环境条件。 3）国内外事故案例。认真收集以往发生的事故教训以及在生产、研制和使用中出现的问题，包括国内外同行业、同类事故的案例和资料。 4）系统安全分析的结果。根据其他系统安全分析方法（如事故树分析、事件树分析、故障类型及影响分析和预先危险分析等），对系统进行分析的结果，将导致事故的各个基本事件作为防止灾害的控制点列入检查表。 2编制方法 根据检查对象，安全检查表编制人员可由熟悉系统安全分析的本行专家（包括生产技术人员）、管理人员以及生产第

55、一线有经验的工人三结合组成。编制主要步骤如下：,.,119,1）首先要确定检查对象与目的。 2）剖切系统。根据检查对象与目的，把系统剖切分成子系统、部件或元件； 3）分析可能的危险性。对各“剖切块”进行分析，找出被分析系统（部件或元件）存在的危险因素，评定其危险程度和可能造成的后果； 4）定检查要点。根据危险性大小及重要度顺序，对应所定出的检查项目，以提问的形式列出要点并列成表格。,.,120,二、事件树分析,事件树分析法（EventTreeAnalysis，简称ETA）是安全系统工程中重要的分析方法之一。它是建立在概率论和运筹学的基础上。在运筹学中用于对不确定的问题作决策，故又称为决策树分析法（DecisionTreeAnalysis，简称为DTA）。事件树分析法是一种时序逻辑的事故分析方法。它是按照事故的发展顺序，分成阶段，一步一步地进行分析，每一步都从成功和失败两种可能后果考虑，直到最终结果为止。所分析的情况用树枝状图表示，故叫事件树。 （一）理论依据 事件树分析的理论基础是系统工程决策论，事件树分析则是从决策树引伸而来的分析方法,。,.,121,事件树分析的基本程序，可概括如下四个步骤： （1）确定系统及其构成因素，也就是明确所要分析的对象和范围，找出系统的组成要