2013年化工园行政执法大检查自查自纠报告【共7页】

1、2013年化工园行政执法大检查自查自纠报告xx年化工园行政执法大检查自查自纠报告 【内容摘要】一、加强领导，大检查工作顺利开展，二、主动对接，事权顺利承接运行，1、“接得住”承接好事权，2、“用得好”运行好事权，3、“放得下”下放好事权，三、规范运作，依法行政工作得到加强，1、明确牵头部门，2、成立综合执法支队，3、明确执法事权责任，4、规范行政许可（审批），四、存在问题，经过自查自纠，我们认为目前主要存在以下四个问题，1、关于行政执法边界问题，划面积135平方公里，2、关于六合区区级权力委托问题，3、关于加强对园区法制工作的指导问题，4、关于成立园区法制办或法制科问题。根据市委、市政府关于开

2、展全市行政执法大检查工作的通知（宁委办发xx41号）和六合区委、区政府关于开展全区行政执法大检查工作的通知（六委办xx36号）的文件精神，xx化学工业园区认真开展了行政执法自查工作，现将执法工作及有关自查情况报告如下： 一、加强领导，大检查工作顺利开展 市委市政府此次组织的行政执法大检查，是市委、市政府的重要工作部署，是加快法治xx建设的重要举措，是转变行政观念、转变政府职能、转变机关作风和加快建设法治政府的重要抓手，园区领导班子高度重视此次行政执法大检查工作，精心组织，目前大检查各项工作顺利开展。一是工作启动早，在5月22 日接到通知的当天下午就召集各部门分管负责人开会布置相关工作；二是组织

3、领导实，园区成立了由工委副书记楚琢玉为组长，各相关部门负责人组成的领导小组，制定了园区大检查的实施计划，把检查任务分解到位，落实到人；三是自查自纠严，在自查自纠阶段，各部门根据市委市政府要求，结合自身实际，重点围绕城市治理、环境保护、城市建设、交通秩序、食品安全、亚青会、青奥会知识产权保护等六个方面认真查找问题，深刻分析原因，重点查找行政执法职责不清、职能交叉、执法不力、力量分散、队伍素质不高等问题，各部门均已上交了自查自纠报告。二、主动对接，事权顺利承接运行1、“接得住”承接好事权。在市权下放承接的过程中，市法制办及关部门在人员培训、软硬件配套等方面主动服务、精心组织，使权力事项“放得下”；

4、化工园区根据各条块权力事项规范性文件要求，主动对接、加强学习，务求做到项目清、问题清、要件清，使权力事项“接得住”。截止至xx年8月31日，下放给化工园区的161项权力事项已经全部对接完毕并实质性运行。市对化工园区集中下放权力事项共计161项，涉及市政府下放主体15个（市发改委、市经信委、市投促委、市商务局、市环保局、市规划局、市住建委、市农委（园林局）、市人社局、市公安局、市工商局、市国土局、市安监局、市城管局、市交通局），化工园区承接主体10个（招商局、环保局、规划土地局、审计局、建设局、人社局、公安局、工商分局、国土局、安监局）。161项权利，按下放方式划分，涉及委托权力120项、授权权

5、力15项、归还权力15项、转内部流程11项；按照权力类型划分，行政许可类40项、行政审批类11项、行政确认类1项、行政处罚类94项、其他15项；按权力涉及领域划分，经济管理类27项、城市管理类117项、社会管理类4项、资源管理类13项。化工园区“行政执法主体资格证书”已申领；执法人员资格登记和综合执法队伍建设也按照园区“三定”工作计划正常推进。2、“用得好”运行好事权。按照市领导指示精神和“权力阳光运行”要求，化工园区将政务中心建设作为承接运行好下放市权的关键抓手，园区领导班子先后三次专题研究建设方案，指派两名分管领导全程指挥，抽调精锐骨干成立筹建工作组，在工程质量、建设速度上花力气，在规范化

6、、制度化和专业化上下功夫。从选址到开工建设仅用1个月时间，xx年11月10日化工园区在xx四个国家级开发园区中率先启用政务中心，按照“三集中三到位”要求，目前集中在厅服务窗口32 个，部门17 个，涉及事项106个。3、“放得下”下放好事权。坚持依法放权、合理充分原则，赋予街道一定的规划建设、经济管理、城市管理和社会管理行政权力；特别是社会管理行政审批权，按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托街道行使民政、社会保障、计划生育、残联等社会管理行政审批事项，第一批拟下放权力26项。下一步，我们将围绕园区“去行政化”管理要求，理顺区街关系，加强简政

7、放权。推进社会管理事权属地化管理，不断完善园区对托管街道管理体制机制，强化街道社会管理和城市管理职能，促进社会事业等事权全面下放。三、规范运作，依法行政工作得到加强1、明确牵头部门。明确化工园区依法行政(包括行政执法)工作由园区党政办公室（行政审批服务处、综合执法支队）负责，具体职能有：负责园区依法行政经常性工作，托管政务中心、综合执法支队；负责执法证件管理，组织执法人员培训考核，负责执法文书审核和管理，开展行政执法案卷评查；牵头实施重大联合执法活动，承办重大行政执法案件审理和报备；组织行政执法监督检查，办理行政执法举报投诉案件；承办行政复议、应诉工作；负责办理管委会规范性文件审核和备案工作；

8、承办管委会涉法其他事务性工作。2、成立综合执法支队。根据市“三定”方案规定，成立了xx化学工业园区管理委员会综合执法支队，与园区党政办公室合署办公。执法支队是化工园区归口实施行政处罚（处理）、行政强制、行政征收等综合行政执法的机构，行政执法权力覆盖化工园区管辖区域，包括市“三定”方案确定的经济管理、城市管理、资源管理和社会管理等职权范围内的行政处罚（处理）和其他行政措施。执法支队下设城市管理行政执法大队、环境监察大队、安全生产监察大队、劳动保障监察大队等四个执法大队，具体承办四大类行政执法工作；城市建设类（含人防，除公路和交通运输管理）行政处罚（处理），纳入综合执法支队体系统一管理，由建设局负

9、责；环境监察、安全生产监察、城市管理行政执法、劳动保障监察和城市建设（含人防、公路和交通运输管理）以外的经济管理、资源管理和社会管理等领域职权范围内的具体行政执法工作由相关部门具体实施。3、明确执法事权责任。（1）按照权责统一原则，管委会、综合执法支队以及其他有权机关委托、授予的行政处罚（处理）权限，由主管部门承担相应法律责任。（2）执法文书由各大队（部门）按照“条口”的要求使用，凡涉及送达当事人的执法文书使用市相关部门和六合区相关部门委托的执法用章，并报支队备案审查。（3）执法工作规范和行为规范，由各大队（部门）根据行政处罚法、行政强制法等法律法规和“条口”有关规定负责制定并组织实施，报支队

10、备案审查。（4）园区二万元（不含）以下行政处罚（处理）案件，各大队（部门）按照行政执法程序调查取证后，由大队（部门）实施处罚（处理）；二万元（含）以上十万（不含）以下的行政处罚（处理）案件，由各大队（部门）按照行政执法程序调查取证后，经支队集体研究报请管委会分管主任决定，由支队实施处罚（处理）。十万元（含）以上的行政处罚（处理）案件，由各大队（部门）报支队立案并配合支队指定人员按照行政执法程序调查取证后，经支队复核后报请管委会主任办公会集体研究决定。处罚（处理）款项要按照相关规定缴入园区专用账户统一管理。（5）需要园区与驻区及其他市、区行政执法机关联合或者协同执法的，由综合执法支队负责统一组织

11、。（6）行政处罚（处理）专用章启用后，管委会印章原则上不再用于行政处罚（处理）事项，有关部门持有的市或者区有关行政执法机关委托执法印章继续有效；涉及执法大队（部门）日常行政监管和行政事务往来，使用主管部门或支队印章。4、规范行政许可（审批）。行政许可（审批）工作按照现行模式，原则上分别由各主管部门按照职能权限代表管委会或其他委托、授权机关行使，承担相应法律责任，特别重大的行政许可（审批）事项要报管委会主任办公会集体研究决定。园区各项行政许可（审批）事项按照“三集中三到位”要求，由承办部门根据管委会或其他有权机关委托、授权集中在政务服务中心办理。有关部门持有的市或者区有关行政执法机关委托、授权执

12、法印章继续有效，由各主管部门按照现行模式使用。其他职权范围内的行政许可（审批）事项使用“xx化学工业园区管理委员会行政许可（审批）专用章”，印章由党政办公室负责保管；各主管部门按照职能权限和相关规定使用规范执法文书，严格履行许可（审批）手续，印章保管部门“见章盖章”。涉及与行政许可（审批）相关联的行政性事务使用主管部门印章。管委会印章原则上不再用于许可（审批）事项。四、存在问题 经过自查自纠，我们认为目前主要存在以下四个问题：1、关于行政执法边界问题。根据市文件精神，园区规 划面积135平方公里。包含原玉带镇，不包含原沿江的葛塘街道，现实际操作过程中是原玉带没接收过来，葛塘街道辖区内大部分行政执法权限仍在园区。建议市法制办协调化工园区与六合区的执法边界如何划分？2、关于六合区区级权力委托问题。根据市法制办指示精神，凡涉及送达当事人的执法文书需加盖市或六合区相关部门执法用章，六合区区级权力如何委托，如何运行，印章如何管理？建议市法制办高位协调。3、关于加强对园区法制工作的指导问题。鉴于化工园区行政执法工作的复杂性、特殊性，恳请市法制办、六合区法制办加强对园区工作的指导，以便园区规范、高效地做好行政执法工作。4、关于成立园区法制办或法制科问题。按照全市“三定”方案，化工园区整建