行政制度整改工作会讲话

1、行政制度整改工作会讲话大家知道，从年开始，我县已连续进行了三轮“审改”，对这项工作既形成了一定的共识，也积累了一定的经验；之所以又说是一项新工作，因为改革无止境，行政审批制度改革更是一项需要不断探索、不断深化的改革。对这次行政审批制度改革，县委、县政府高度重视，把它作为今年提出的在全县党政机关中开展“两个更加”主题实践活动的重要内容，有关部门已作了大量的前期准备工作，县“两个更加”领导小组和县政府常务会议专门进行了研究。下面，我根据县政府常务会议研究的有关意见，讲四个问题。年，县委、县政府以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”开展了第一轮行政审批制度改革。随后，根据我县经济社会发展的客观要求，相继

2、在年开展了第二轮“审改”，年借行政许可法贯彻实施之际，又适时开展了第三轮“审改”。总结前三轮“审改”工作情况，应该说已取得了明显成效，主要体现在四个方面。二是审批速度大为提高。目前县级审批事项平均承诺工作日为6.4个工作日，比“审改”前提速60以上。四是集中办事制度基本建立。我们建立了县行政审批的集中办事机构县行政审批服务中心，现进中心的部门已达18个，办理事项达到241项。中心成立六年多来，平均总办件量达86万件，平均每个工作日办理632件，承诺件按期办结率100，提前办结率达97.6%，时间提前率达62.7%,行政许可准确率达100%，群众评价满意率始终保持在较高水平，初步建立了一套高效、

3、协调、规范的管理体系。二、认清形势，增强深化“审改”的责任心深化行政审批制度改革，是全面推进依法行政，建设法治政府的内在要求。依法行政，不仅是科学行政、民主行政的基础，也是科学行政、民主行政的保障。年3月，国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要，明确提出经过十年左右的努力，基本实现建设法治政府的目标。推进依法行政，建设法治政府的核心是约束和规范行政权力，使其授予有序、行使有规、监督有效。而审批权力又是众多行政权力中数量最多、涉及范围最广、与人民群众关系最密切、影响最大的权力。通过进一步推进行政审批制度改革，必将有利于依法规范行政权力和行政行为，加快推进法治型政府建设。总之，深化行政审批制度改革，

4、是当前我县经济社会发展的迫切需要。当今社会，区域经济的竞争，说到底是环境的竞争。特别是随着国家宏观经济政策的调整，电力、土地、资金等要素供给相对较紧，经济发展的宏观环境并未宽松，这就更需要我们十分注重包括审批环境在内的政务环境等软环境建设，为广大来绍投资者提供更加温馨周到的政务服务。通过践行“两个更加”实践活动和深化行政审批制度改革，加快推进“三型”政府建设，为我县经济社会发展创造一个良好软环境。这次审改工作的总体要求是：围绕“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，按照行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要及上级加强依法行政的有关文件规定，突出“两个更加”的主题实践活动，以规范事权为重点

5、，在前三轮行政审批制度改革的基础上，进一步清理和规范行政许可（审批）项目与程序，强化行政责任，创新审批方式，降低审批成本，提高审批效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作体制，加快法治政府建设，促进我县经济社会又好又快发展。所谓清理一批。就是通过梳理行政许可（审批）项目、依据、主体、程序，对没有法律、法规和规章为依据的行政许可（审批）项目进行全面清理。所谓集中一批。就是对各行政许可（审批）实施主体行使行政许可（审批）职能的科室尽可能相对集中，对属行政许可的审批，必须实行“一个窗口”对外、统一受理行政许可，统一送达行政许可决定。已在行政审批服务中心设立窗口的单位，必须由窗口承担

6、统一受理和送达的职能。一是全面清理许可（审批）事项。要在前三次“审改”清理的基础上，以缩减项目、减少环节、健全制度、强化服务、加强监督、落实责任、纳入考核为目标，对所有的行政许可事项和非行政许可审批事项的实施机关、实施程序、申报条件和收费依据进行全面清理。其中对行政许可事项，因前几次搞的比较具体，这次着重是根据上位法的变化和上级部门审批权限的收放及本县机构设置的变化情况进行修改完善；对非行政许可事项，则要进行全面彻底的清理，各部门应将现有所有正在行使的非许可审批事项的名称、依据、条件、材料、程序、期限、收费等情况一一列出，并按照法律法规和规章的要求，及时提出保留、取消、修改、增加等调整意见，报

7、县“审改”工作领导小组办公室审核。三是不断创新审批方式。要开展集中年审年检。目前，年审年检事项多、收费乱、时间长、环节繁等问题是企业反响非常强烈的热点问题。许多年审年检事项有相当一部分通过与上级部门的沟通都是可以取消的。这次改革要对现有各类年审年检事项进行专项清理，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并。因为为收费而设置的年审年检必须取消。必须保留的年审年检事项要由行政审批服务中心牵头，实行集中时间、集中地点统一年审年检。能做到联合办理的，要采取一个窗口办理，提高办事效率。要规范完善一审一核制。在已经实施的一审一核审批方式基础上，进一步落实一审一核职责，实行审查员、核准员的ab角制度，完善内部有关

8、管理、操作细则。一审一核实施的部门、范围要在“三轮”审改的基础上进一步扩大，具备一审一核条件的都要实施一审一核审批方式。同时，所有实施一审一核审批方式的审批事项，都要进行政审批服务中心办理，切实提高行政审批效能。要扩大告知承诺制审批范围。对企业登记前置审批实行告知承诺审批方式试行以来，基层反映不错，深受广大企业的拥护。但现在试行范围太小。这次“审改”中，除审批权限在上级部门和涉及国家安全、人民群众生命财产安全的特殊许可（审批）事项外，其他前置审批事项原则上要采取告知承诺审批方式。要对照省里的方案，结合实际，扩大告知承诺事项范围，修订完善告知承诺书范本，拟定切实可行的实施方案。告知承诺审批方式的

9、受益对象要进一步扩大，对具备条件的私营独资企业、个体工商户也要采取这一方式。当然，实行告知承诺审批方式的部门，必须认真履行法定职能，加强事后监管，变原来的“严审批、宽监管”为“宽审批、严监管”。要加快推行网上审批。要在前阶段行政审批服务中心初步探索的基础上，利用电子政务建设成果，统一规划，分步实施。先在最终审批权在县内的各横向部门之间进行联结，逐步扩展到纵向联结省、市及各县（市）审批服务中心。特别是信息化建设基础较好的部门要率先实施网上审批，做到网上申报、网上审批、网上答复。四、真抓实干，确保本次“审改”各项任务顺利完成1、组织部署阶段。一是县政府成立由分管领导为组长，县府办（法制办）、监察局

10、、发改局、人事局（编委办）、财政局、行政审批服务中心等部门主要负责人为成员的绍兴县深化行政审批制度改革工作领导小组，全面协调和督查该项工作。领导小组下设办公室，设在县府法制办，制订具体工作方案并组织实施。各镇街、开发区和县政府各部门也都应成立相应的领导小组和工作班子，根据全县实施方案，研究制订相应的工作方案并组织实施。二是今天召开动员大会，进行专题部署。3、审核确定阶段。一是由领导小组办公室从机关职能部门抽调人员，成立专门工作班子，开展集中办公。依据行政许可法和国务院、省政府有关文件规定，结合我县实际，对各镇街、开发区和部门自查上报内容逐一进行审核，提出初步审核意见后反馈给各单位征求意见。对审核意见与部门上报意见不一致的，要进行重点沟通分析，力求达成一致意见。对确实难以达成一致意见的，由领导小组办公室报请领导小组讨论，形成审核意见。二是由领导小组办公室汇总审核意见，报请县政府常务会议审定。三是按法定程序在绍兴县报、绍兴县政务及县政府门户等媒体上公布。5、巩固提高阶段。在搞好本次“审改”总结工作的基础上，进一步完善行政审批服务中心内部管