烟草局两项工作总结汇报材料

1、烟草局两项工作总结汇报材料烟草局两项工作总结汇报材料 【内容摘要】国家局决定把两项工作的综合试点放在xx烟草，我们既感到责任重大、使命光荣，更将其看作是一次进一步提升规范水平的绝好机会，一、着眼规范，找准定位，明确两项工作总体思路，姜局长明确指出，二、健全制度，规范流程，狠抓两项工作的有机结合，国家局决定把开展办事公开民主管理和贯彻落实工程投资、物资采购、宣传促销项目管理（以下简称“三项工作”）程序规定这两项工作综合试点、同步推进，有其深刻的含义，（一）持续强化制度建设，夯实两项工作规范运行基础，我们把健全完善规章制度作为确保两项工作有效开展的重要基础，作为规范项目决策、执行和监督行为的重要依

2、据，着力从三个方面强化制度建设，（二）大力推进民主公开，畅通职工“四权”行使渠道，（三）科学实施流程固化，搭建两项工作信息化对接平台。国家局决定把两项工作的综合试点放在XX烟草，我们既感到责任重大、使命光荣，更将其看作是一次进一步提升规范水平的绝好机会。自6月25日受领试点工作任务以来，我们认真学习、深刻领会国家局领导的指示精神，深入宣传、广泛发动全体干部职工积极参与，精心谋划、认真组织开展各项工作，在国家局综合试点工作组的悉心指导和直接帮助下，整体工作进展顺利，并取得了阶段性成果。下面就是XX省局（公司）开展两项工作的主要情况。一、着眼规范，找准定位，明确两项工作总体思路 姜局长明确指出：“

3、严格规范是保持行业持续健康发展的生命线”。对此，XX烟草有着深切的感受，我们曾吃尽了不规范的苦头，也饱尝了规范的甜头。多年来，我们始终把严格规范作为重中之重，坚定不移地围绕国家局部署，着眼于行业经济和干部队伍两方面的健康发展，立足于行业管理的法制化、制度化、信息化，以强化对权力的监督制约、规范“两烟”生产经营、加强财务管理为重点，以覆盖全面的监管制度体系为基础，逐步建立了一套突出重点部位和关键环节，涵盖行业工作方方面面，体现全员、全方位、全过程监督的内部监管体系，基本形成了用制度和机制管权、管事、管人的意识习惯和监管格局。近半年来，们根据国家局试点工作部署，尤其是按照姜局长把抓好两项工作作为严

4、格规范的突出重点和治本之策的要求，紧密联系自身实践，进一步统一思想，强化认识，明确目标，找准定位，积极探索，创新实践，形成了一条推进两项工作有效开展的总体思路，即坚持以“两个至上”行业共同价值观为思想基础，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，深入总结提炼并充分利用自身多年的规范成果，以法律法规和行业政策规定为准绳，以依法制定、全面覆盖、严格约束、实施顺畅的规章制度和程序规范为保证，以强化对权力的管理监督为重点，以现代信息技术为支撑，实现两项工作有机结合、同步推进，全面落实干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权，构建全方位、全过程、公开透明的规范管理和监督机制，切实规范权力运行，全力打

5、造阳光烟草，积极推进行业的持续稳定健康发展。二、健全制度，规范流程，狠抓两项工作的有机结合 国家局决定把开展办事公开民主管理和贯彻落实工程投资、物资采购、宣传促销项目管理（以下简称“三项工作”）程序规定这两项工作综合试点、同步推进，有其深刻的含义。我们认为，办事公开民主管理是规范“三项工作”的重要载体和有效形式，而“三项工作”是办事公开民主管理的主要内容和突出重点，二者统一于严格规范的要求之中。在当前形势下，能够把这两项工作有机结合、同步推进，是解决行业自律这一重大课题的有效途径。要确保两项工作有序开展并卓有成效，健全制度是基础，规范流程是关键，透明操作是保证。实际工作中，我们主要围绕“三项工

6、作”特别是工程投资和物资采购项目的公开透明、规范管理，从制度、流程和操作三个环节入手，重点突破，强力推进。（一）持续强化制度建设，夯实两项工作规范运行基础 我们把健全完善规章制度作为确保两项工作有效开展的重要基础，作为规范项目决策、执行和监督行为的重要依据，着力从三个方面强化制度建设。一是求“全”，坚持依法依规、全面覆盖。按照法律法规和行业政策规定，对原有涉及两项工作的规章制度，从主体、权限、程序、内容及其配套性等五个方面进行认真的审核清理，通过保留、废止、修改、补充四种措施，健全完善了涵盖两项工作各个方面、各个环节的71项制度，基本形成了依法制定、覆盖全面、标准严格、流程规范、监督到位的制度

7、体系，为两项工作的规范运行提供了重要依据和指引。二是求“严”，坚持严格标准、规范运作。为保证“三项工作”的规范运行，我们突出对采购方式的有效控制，以制度形式严格规定项目标准及其实施程序，保证各环节的规范运作。如在招标比价采购管理办法及其实施细则中，我们明确规定：对于公开招标限额以上的工程投资和物资采购项目，必须委托代理机构进行公开招标；对于达到公开招标标准，但具备法定情形，可以采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他法定采购方式的，按照相关法律法规，制定了更加严格且不得逾越的程序规定。对于公开招标限额以下、10万元以上的项目，我们全部采取比质比价方式组织采购，并严格比照公开招标的要求

8、，从市场考察调研、采购方式及供应商的确定，以及关键节点的监督等环节，规定了严格、完备的运作流程。对10万元以下的小型工程和小额物资、服务的采购，遵循比质比价、择优选购、公开透明、民主监督和简便高效的原则，专门制定了小额采购管理办法，采取“一事一议”和“批量研究”的方式统一组织采购，并对项目的申请、论证、审批、实施、验收等环节的组织形式和操作流程做出了严格规定。三是求“细”，坚持细化流程，突出监管。为严格规范两项工作流程，强化两项工作监管，我们新修订和制定了19项制度。其中，涉及办事公开民主管理工作的9项，就其实施、监督、评议考核和责任追究等各个环节做出了明确具体的规定，形成了办事公开民主管理工

9、作完整的运行架构和流程规范；涉及“三项工作”的10项，进一步突出了项目实施过程中的节点控制和全程监督，更加注重制度的合法性、完整性、配套性和可操作性，把“三项工作”的所有项目全部纳入了管理范围，把项目实施过程中的所有环节全部纳入了监督范围，使制度与流程环环相扣，实施与监督紧密衔接，控制与处置及时有效，以保证项目运作的公开公正。（二）大力推进民主公开，畅通职工“四权”行使渠道。我们把开展办事公开民主管理作为规范权力运行、落实职工“四权”的重要途径和有力抓手，努力保证民主公开工作的及时、到位、规范、有效。一是抓全面，保证公开的广度。遵循“公开是原则，不公开是例外”的要求，通过调研摸底梳理出职工普遍

10、关心和希望了解的问题，准确把握公开尺度，科学设置公开方式，把内部网站、公开栏、职工大会、座谈会确定为公开与民主互动的主要载体和途径，围绕“三项工作”、“三重一大”、行业党建、班子建设和反腐倡廉建设以及经营管理等工作，规定了共计13大类134项公开内容，并根据不同的工作内容，采用不同的公开形式，如涉及招待费和薪酬的事项，主要通过座谈会公开，初步形成了涵盖决策、实施、结果、监督等全方位，贯穿事前、事中、事后全过程，注重体现民主管理与监督的公开类目体系，做到了凡应该公开、能够公开的事项都及时全面公开。二是抓重点，保证公开的深度。我们把“三项工作”和“三重一大”相关事项的公开摆在突出重要的位置，把权力

11、运行的主要环节和职工重点关注的内容作为公开的关键节点，围绕多角度、全方位的深度公开，坚持不仅如实客观地公开办事的结果，也要着重公开办事的依据、过程以及关键环节的具体情况。如对于工程投资项目，明确规定从项目立项到竣工验收以及项目廉政监督结论共10个环节，必须及时全面地公开相关情况；对于物资采购和宣传促销项目，分别针对项目申报审批、采购方式、合同签订、项目调整、资金支付、廉政监督7个方面的过程、依据、结果等内容，明确了具体的公开要求，使公开覆盖项目运作实施的全方位，以确保权力在阳光下运行。对于“三重一大”事项，明确规定了26项必须公开的内容，使公开体现在企业重大决策的全过程，以确保决策公开透明、科

12、学民主。其他涉及职工普遍关心的问题，我们都针对每一个公开事项的性质特点，就其公开的范围、程序、时限、周期和频次做出了严格细致的规定，以确保公开的全面性、及时性、有效性，使职工知情权得到有效落实。三是抓互动，保证民主管理的热度。我们把建立与职工的良性互动作为公开工作的着力点，把有效推进民主管理作为公开工作的落脚点，制定了职工合理化建议制度、信息联络员制度和依申请公开制度，针对不同载体明确了互动意见处理及反馈的形式和程序，针对不同意见明确了处理及反馈的承办部门。特别是针对一些热点问题在公开信息平台上设置了跟踪互动及处理功能模块，建立了快捷、畅通、高效的表达、参与和监督渠道，使职工“四权”的行使，与

13、“三项工作”、“三重一大”等重点工作的运行有效衔接、充分互动，以保证广大干部职工对办事公开民主管理工作的深度参与。同时，我们把增强职工参政、议政意识和民主管理素质，作为保障职工正确行使“四权”、提高民主管理质量的决定性因素，采取集中培训、分散学习等多种方式，努力提升职工参与企业管理的能力和水平，激发职工民主互动的积极性、主动性和创造性，促进民主管理真正落到实处。四是抓监督，保证责任落实的力度。为保证公开工作的扎实有效，我们建立了监督、考评和责任追究制度，根据公开内容和部门职责确定了每项公开内容所对应的责任主体，针对办事公开民主管理工作的规范性、及时性和职工意见、建议的反馈处理等情况，明确了监督

14、评议的主管部门和民主监督的办法及方式，为落实职工监督权提供了平台。通过以上“四抓”措施，形成了党组统一领导、党政工齐抓共管、职能部门各负其责、职工群众积极参与的民主管理工作格局，实现了公开民主工作“六有”，即有实质内容、有合适渠道、有民主互动、有规范管理、有严格监督、有效果评议，以此保证职工“四权”得到切实维护，权力运行受到有效监督，民主管理得以充分体现。（三）科学实施流程固化，搭建两项工作信息化对接平台。我们把构建信息化平台作为提升两项工作水平的有力支撑，一是以信息化固化制度和流程。利用现有办公自动化系统，构建办事公开民主管理和“三项工作”两大网上运行平台，通过信息化手段，把规章制度具体化、

15、程序规范流程化、操作权限固定化，使规范管理、透明操作和严格监管统一于信息系统之中，确保上一环节未按规定程序执行的，不能进入下一个环节，从而最大限度减少人为因素的干扰。二是以信息化对接两项工作。两大信息平台既相对独立又相互衔接，“三项工作”系统中的主要操作节点完成后，其信息内容会自动发布到公开网页上，并提供“公开申请”、“投诉”、“信息评论”等多种互动手段。这既保证了两项工作的开放性及其信息的同步自动转化，减少了公开工作的随意性，提高了工作效率，又便于职工针对“三项工作”发表评论、实施监督，保证职工群众的参与度。同时，两项工作的信息化，不仅使工作流程的规范性、严密性更加突出，也使有关领导和相关部

16、门可随时了解工作进展情况、监控项目实施过程，并有针对性地进行业务催办或督办，促进了规范与效率的有机统一。三是以信息化实施在线监管。两项工作平台集业务处理自动化和监督管理智能化于一体，纪检监察、审计、法规、工会等监督部门可对关键环节进行在线监管，并可根据职工的意见、建议和评论，在线启动跟踪处置程序，开展调查、核实并及时公布处理信息，以确保“三项工作”运行公开透明、监管到位、严格规范。三、突出重点，抓住关键，不断加大内部监管工作力度 我们感到，要实现行业的严格规范，核心是注重自律，关键是规范权力，重点是强化监督。为此，我们着眼于规范工作的标本兼治，突出抓好以下三个方面重点： （一）突出对领导干部的

17、监管，确保权力规范运作。多年来，我们坚持把加强省局（公司）党组自身建设，规范领导干部的从政行为，作为严格规范的首要环节，注重严格自律，强化权力制衡，加大监管力度，为领导干部权力的正确、规范行使提供保证。一是注重自我约束。按照有关政策规定，不断健全完善党组议事规则、省局（公司）工作规则、局长（总经理）办公会议制度，以及纪检监察机构对同级领导班子和领导干部实施监督的办法等制度规定，规范领导班子议事规则、程序和决策机制，努力提高依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平，强化对领导干部特别是主要领导的监督。认真执行民主集中制原则，严格规范自身权力运行，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度

18、资金运作等重大问题，始终坚持党组集体讨论决定，决不允许任何个人说了算。二是注重民主管理。正确认识和处理权与责的关系，坚持“放权不放责”，充分发挥预算、投资、招标比价采购等委员会的作用，不断完善专业咨询论证、民主管理监督和集体决策相结合的决策机制，通过多种形式让职工参与企业的决策和管理，努力使权力运行走上依法、科学、民主、公开透明的轨道。从健全制度入手，严格限制个人权力，即使不属“三重一大”问题的事项，如公开招标限额以下的工程项目、物资采购等，也把群众参与、合法性审查、集体讨论纳入决策程序，避免个人或少数人说了算，自觉规范权力运作。三是注重内外监督。严格落实中央、国务院和国家局党组廉洁自律的有关

19、规定，认真执行领导干部述职述廉等制度，自觉接受群众评议。公开做出不准在物资采购、工程招标等工作中与有关部门打招呼，不准参与经商办企业，不准擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等“八不准”承诺，主动接受群众监督。与省检察院建立联合预防和惩治职务犯罪工作机制，不定期举办研讨会、知识讲座以及案例通报分析，积极借助外力强化自律意识和党风廉政建设。坚持关口前移，对于涉及金额一千万元以上的工程项目，邀请地方纪检监察机关和检察院参与同步预防，实现内外合力监管，保证权力规范运行。（二）突出对招标比价采购工作的监管，确保项目阳光操作。多年来，我们始终把切实强化对招标采购环节的管理监督，确保工程和采购项目依法依规、

20、阳光操作，作为保证权力正确行使的突出重点，高度重视，常抓不懈，创造性地开展工作。一是坚持用民主管理分解权力，保证关键权力不滥用。对于经省局（公司）党组研究同意立项的项目，招标比价采购管理委员会（以下简称招标委）严格按照有关法律法规规定的限额标准，通过集体表决的形式确定采购方式，达到公开招标限额的项目交由地方招标代理机构组织公开招标；限额以下需要自行组织比质比价采购的，由评标小组评出候选供应商，提交招标委决定中标人。合同签订前要由招标委办公室、法规、财务、审计、监察等部门审核，重大项目还要聘请专家审核，法人代表最后确认签字。党组成员不参与评标和中选单位的确定等具体工作，重点抓好项目运作的监督，有

21、效避免个人拍板、少数人说了算以及人情干扰和暗箱操作等问题。二是坚持用严格监管规范权力，保证关键环节不失控。为保证招标比价采购工作的严格规范，我们成立了由纪检监察、工会、审计等部门人员组成的监督小组，对招标或比价采购方式的确定及其组织进行全程监督。比如，我们通过民主比选方式确定了五个有三甲资质的招标代理公司，以两年为限实行动态管理，对于达到公开招标限额的工程或采购项目，通过抽签方式随机产生一家代理机构组织招标，按照“委托不放任、监督要到位”的原则，由监督小组对其招标活动进行全过程监督，一旦发现问题，及时指出并提交招标管理部门处理。对于自行组织比质比价采购的项目，评标过程始终处于监督小组的现场监督

22、之下，评标结果必须经监督小组成员签字确认。三是坚持用相互制衡约束权力，保证关键人员不违规。为保证比质比价采购活动的公平公正，我们规定监督部门人员不参与评标投票，以维护监督工作的独立性；按照回避原则，项目实施部门和招标委办公室的人员也不参与投票；评标小组成员在机关其他部门随机抽取产生，但不得连续两次参与评标活动。评标小组采用现场或书面形式对入围供应商进行评议，以实名投票打分方式排出名次，其结果在内部网站进行公示，公示情况由招标委办公室汇总并经监督部门和实施部门确认，与评标会议纪要一同报招标委审核通过后才可发出中标通知书。通过采取可行的民主管理方式和有效的监督控制措施，确保了招标比价采购活动的严格

23、规范、阳光操作。省局（公司）机关于1999年4月第一次采取职工民主投票方式组织电脑采购，当年的3个工程项目和6个万元以上的采购项目，涉及金额535万元，全部通过职工民主投票方式确定建设和供货单位。自2000年以来，我们按照招投标法、政府采购法以及国家局的有关规定，不断完善相关制度，并逐步形成了一套较为完善的操作办法和规范有序的运行机制。10年间，省局（公司）机关共实施公开招标限额以上的工程和采购项目61个，涉及金额50731万元，其中有8个工程项目，涉及金额9456万元，全部进行了公开招标；53个采购项目涉及金额35316万元，其中，采取公开招标的占采购总金额的86%，采取邀请招标、竞争性谈判

24、、单一来源采购、询价方式的占4、71%，采取比质比价方式的占9、29%。（三）突出对项目实施过程的管控，确保重点环节监管到位。我们围绕省、市局（公司）两个重点，抓住行业内、外两个方面，坚持把全员、全方位的监管贯穿项目管理尤其是工程项目实施的全过程，强化廉政建设，保证阳光操作。一是加强项目实施前的预防。重点是坚持项目建设未动，教育、制度、承诺三项措施先行，打好权力异化的“预防针”。我们聘请检察院人员对参与项目建设的行业人员和施工单位人员进行廉政警示教育，制定工程、采购项目廉政监督、巡视检查等制度及其实施办法，邀请纪委和检察院参与工程招标等关键环节的监督。针对我省行业有史以来投资数额最大的现代物流

25、项目建设，省局（公司）党组分别与班子成员、机关各部门以及各市局（公司）主要负责人签订了项目建设廉洁自律承诺书；各市局（公司）不仅内部层层签订廉洁自律承诺书，还将承诺制度延伸到合作单位，分别与工程设计方、建设方、监理方以及外聘审计单位签订廉政协议，并与合作单位参与项目建设的管理人员逐个签订廉政承诺书，增强了行业内外相关人员的廉洁自律意识。二是加强项目建设程序控制。重点是把好四个关口，构筑防止权力失控的“堤坝”。（1）严把国家局工程项目建设程序规定的落实关。坚持项目设计完成后未进行概算评估的，一律不得进入招标程序；认真落实履约保证金规定，切实加强共管账户管理，与施工方、银行签订三方账户共管协议，明

26、确规定我方有权查阅账户资料、监督资金流向，并对账户进行审计；认真执行建筑材料共管机制规定，与施工方、监理方签订三方协议，对工程材料实行主要材料三方共管，并将现场审计监督引入共管机制，实行建筑材料四方审核。（2）严把材料采购、验收关。坚持甲方供应材料要执行招标比价采购管理规定；聘请外部审计机构，内部审计人员协助，对主要材料的进出场和使用进行现场审计监督，并将有关情况存档备查；严格建筑材料质量验收，进场材料必须与合同约定一致，合同没有约定的，按照建筑行业标准执行，需由当地质检部门进行质量鉴定而未鉴定的不得入场。（3）严把资金拨付关。资金拨付要经过七道程序，即施工单位提出申请、监理部门签署意见、基建

27、办和项目廉政监督小组签字确认、审计机构审核、项目领导小组研究同意、财务部门按制度审核把关后方可执行。（4）严把项目变更关。为防止承建方通过项目变更偷工减料或追加不合理的投资，我们明确规定，重大项目变更必须履行原决策程序；一般项目变更要严格审批程序，必须经施工方提出、设计方评估认定、监理单位把关、审计单位审核、我方现场施工管理部门认可、监督部门签字等环节方可实施，从而有效加强了对项目变更的监督和控制。三是加强项目建设监督。重点是抓好四个方面的全程监督，形成权力运行的监控“链条”。（1）狠抓审计监督。按照“事前预防、事中控制、事后审计”相结合的原则，实行工程建设项目全过程跟踪审计制度，由工程造价审

28、计机构和行业内部审计部门组成联合工作组，对项目开工前、建设期间和竣工结算、决算进行全程审计监督，以保证工程项目全部经济活动的真实性、合法性、合规性及完整性。实行“双驻工地”制度，工程造价审计机构和行业审计部门抽调专人，长期进驻工地开展现场监督，并建立审计日志和审计档案，及时发现问题，提出审核建议，强化费用控制，保证建设质量。（2）狠抓廉政监督。成立廉政监督小组，重点对项目相关部门、现场管理人员履行廉洁自律规定和廉政承诺以及制度执行等情况进行监督。建立巡视检查制度，省局（公司）纪检监察部门牵头，法规、审计、计划、财务、整顿办等部门参加，围绕立项审批、项目管理、招投标管理、资金管理、项目验收、审计监督、廉政监督等重点环节开展巡视检查。（3）狠抓群众监督。实行项目建设公开制度，规定在发布招标公告、确定招标结果、工程项目阶段性完成、工程项目完工交付等重要节点必须公开相关内容，保证透明操作，主动接受群众监督。（4）狠抓痕迹监督。建立工程项目和廉政监督检查两个档案，保证项目实施和监督的全过程及其结果都留有痕迹，以利于存档查阅、区分责任、避免纠纷、证据保存。通过实施“三项措施”、把好“四个关口”、狠抓“四项监督”，使规范管理和监督覆盖项目建设的每一个环节，既保证了工程质量，又保护了行业干部。这些年来，全省行业在