依法加强预算审查监督促进经济和社会发展

1、依法加强预算审查监督 促进经济和社会发展政府的财政预算，是指国家以社会经济管理者身份取得收入，并用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会公益事业等各项支出的政府基本收支计划。从预算的内容和资金投入的加大或减少，可以看出政府工作的重点、方向和目标。我国的预算监督体系，指由国家机关、社会组织和公民依法对各种法律活动进行监督的有机整体。根据监督主体的不同，可以将其分为两大类：国家监督和社会监督。国家监督包括国家权力机关、司法机关和行政机关的监督，即立法监督、司法监督和行政监督。宪法和有关法律明确规定了国家监督的权限和范围。这类监督都是依照一定的法律程序，以国家名义进行的，具有国家强制性

2、和法的效力，是我国法制监督体系的核心，也是预算监督体系的核心。国家权力机关的预算监督形式有两种，即法律监督和工作监督。预算的法律监督是全国人大及其常委会通过立法程序对预算法律、法规进行审查，确定其是否符合宪法。在地方，县级以上各级人大及其常委会监督地方性预算法规和地方其他预算决议、决定的实施。地方各级人大及其常委会有权撤销下级人大及其常委会的不适当决议，撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。预算的工作监督指人大及其常务委员会通过对政府及其预算管理机关、审判机关、检察机关依法进行质询和询问，对特定问题进行视察和调查，并听取和审议“一府两院”的工作报告，然后提出意见和建议，或者通过决议和决定，行使

3、撤销和罢免权，从而实现所进行的监督。行政机关监督指上级财政机关对下级机关、财政机关对企事业单位和公民执行与遵守财税法律、法规的情况所进行的监督。行政监督可以分为两类，即一般行政监督和专门行政监督。一般行政监督指行政隶属关系中的上级财政机关对下级财政机关所进行的监督，这种监督是依行政管理权限和行政隶属关系产生的。专门行政监督指行政系统内部设立的专门监督机关实施的公共预算监督。它与一般行政监督的主要区别是：它是由专门对行政机关及其公职人员进行法纪检查的职能机关作出：(1)行政监察，是由行政监察机关进行的对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法、违纪行为进行监察。国务

4、院制定的中华人民共和国行政监察条例是有关行政监察的重要法规。(2)审计监督，是公共预算监督的重要环节，是指由国家审计机关根据有关经济资料和法律、法规审核和稽查被审计单位的财务收支活动、经济效益和财政纪律遵守情况，以加强经济管理的专门监督检查活动。并且对国民经济全部或部分的经济事项进行经常的、周密的监督与检查，作出客观、公正的评价。预算法实施后，特别是近几年来，随着国家预算改革的不断深化，全国人大、省人大陆续制定颁布了关于加强预算监督的一系列法律法规，广州市人大及其常委会认真贯彻实施这些法律法规，对预算的审查监督工作进行了积极的探索与实践，逐步加大了预算审查监督工作的力度。从*年底开始，一是在进

5、一步加强和改进预算审查监督工作的同时，深入调查研究，结合本市实际，在*年3月市十一届人大五次会议上通过制定了广州市人民代表大会审查批准监督预算办法；二是加强与政府的协调沟通，有效地促进了政府依法编制预算，增加预算的透明度，切实推进了广州市人民代表大会审查批准监督预算办法的实施，使人大的预算监督由单一的程序性监督逐步向程序性监督与实质性监督相结合转变；三是经市委批准，于*年7月在财经工作委员会内增设了预算监督处这一专门机构，从组织上加强了监督工作力量；四是进一步落实对预算监督法律法规的宣传与学_、加强审计监督、强化对部门预算编制、预算外资金使用管理的重点监督等有力措施，逐步使监督刚性化。首先，采

6、取有效措施，提高人大代表对预算草案的审议能力和水平。一些人大代表在审议预算草案时认为，预算草案看不懂、看不清，难以审议。这里面既有主观原因，也有客观原因。一方面政府报送的预算草案专业性过强、预算报告又比较简单，不能适应人大进行实质性监督的需要；另一方面换届后新代表较多，且大多缺乏相关专业知识，加之审查时间短，代表仓促发言表决，往往只能是表态性语言多、实质性讨论少，难以进行全面而有深度的审查。有人因此而质疑：人大代表是否有足够能力“真正审查”预算报表？今年广州市仅提交30个政府部门预算给人代会审查代表已感到吃力，如今后政府部门预算全部提交人代会审查，能审得过来吗？为此，提高代表对预算的审议能力和

7、水平应当是增强人大预算监督实效的当务之急。在这方面广州市人大常委会已采取了一系列有效措施：一是在人代会召开前，由市财政局长向部分市人大代表专题汇报年预算草案编制情况及财政改革情况，增加了财政的透明度；二是在人代会召开期间举行预算草案座谈会，有助于代表进行深入、细化的审议；三是在人代会上向代表发放预算报告的名词解释，帮助代表看懂预算草案报告；四是在人代会闭会期间请专业人士向代表讲解相关专业知识，让代表尽快熟悉和掌握所需的业务知识。此外，还将建立财经工作委员会与市财政局的网络系统，明年在人代会上设立电脑查询系统，为代表查询有关内容提供方便，以促进预算管理的公开性。第三，发挥主导作用，完善全方位的预

8、算监督体系。针对目前在预算资金的筹集、分配、管理、使用等过程中产生的可用财力增长不快、分配透明度不高、管理约束力不强、资金使用违规违纪现象不同程度地发生等深层次问题，必须完善以人大及其常委会为主导，人大法律监督与工作监督、政府及其财政部门的日常监督及审计部门的业务监督、人民团体和舆论机构的社会监督等多种监督相结合的预算监督体系。首先，要积极拓展具有实质意义的地方人大预算监督，依托人大预算监督的主导地位，调动各个预算监督主体的积极性，协调配合，创造预算监督的良好条件和环境。其次，地方政府及其财政部门要主动规范内部监督机制，严格预算管理职能，对预算编制、收支预算执行进行全过程的监督，发现问题及时处理，为人大预算监督提供强有力的基础监督支持。第三，人大及其常委会要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督，集中力量审计财政机关是否及时批复预算并按预算进行管理、用钱部门和单位是否按预算支出、是否存在不同预算科目的调剂问题等，以减少预算的随意性，严格预算约束。同时，加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督，严格查处违法违纪问题，遏制腐败。从制度创新的角度考虑，可借鉴西方国家的做法，将审计部门隶属于立法或司法机关，或直接