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文档简介
1、PPP模式在基础设施建设工程管理中的管应用研究_博客这是一篇工程管理论文,本文分析政府在 PPP 模式决策时遭遇的风险和问题,并研究政府在选择 PPP 模式时的趋向,通过引入层次分析法、灰色理论等管理工具,将原有的政府选择 PPP 模式决策的定性问题进行量化分析,科学合理的得出数据结论,对于后续政府进行 PPP 模式决策时有着很大实践意义。第一章 绪论1.1 选题背景当前,经济发展越发受到各国重视,而基础设施建设往往是经济发展的催化剂,此类工程耗资巨大,故而政府往往发挥主导作用。近年来,我国基础设施建设飞速进步,但随着城乡公共基础设施服务需求愈发增加,政府已无力单独建设足够的公共基础设施满足需
2、求,且由于体制原因,由政府主导建设的公共基础设施过程中,往往出现高能耗、高成本、低效率、低水平等问题,政府作为项目主体已逐渐无法满足基础设施建设项目成本;与效率;两大需求,降低了城市基础设施质量,也影响了政府形象和公信力。故而发展一种新的建设模式,与传统建设模式优势互补,解决政府在公共基础设施建设领域出现的财政、效率、成本等问题,保障城乡基础设施建设工作开展便显得尤为重要,PPP 模式就是在这样的大背景下诞生并发展起来,近年来,我国政府选用 PPP 模式进行基础设施建设案例越来越多,但相关的管理能力却并未跟上,特别是政府决策者在进行项目模式选择时,往往缺乏理论依据,选择了错误的 PPP 模式进
3、行建设,随着 PPP模式的普及,政府对 PPP 模式决策方面的关注度越发提高,基于此,本文以 U 市 S 区二号、三号市政道路 PPP 项目为例,分析政府在 PPP 模式决策时遭遇的风险和问题,建立以层次分析法、灰色理论、权重趋向分析为架构的综合评估模型,对 U 市 S 区二号、三号道路项目 PPP 模式选择进行建模分析,通过将定性问题定量化,计算选择出适合的 PPP 模式,并研究政府在选择 PPP 模式时的趋向。.1.2 选题目的和意义1.2.1 选题目的PPP 模式指公私合营模式,是由私有企业承建项目并筹措资金,并在特许经营协议中约定经营期,在经营期到期后,向政府转移相关权限的一种建设模式
4、。PPP 模式自诞生以来,在发达国家取得了重大发展,通过引入社会资本加入公共基础设施建设项目,政供给能力不足的问题,无论对企业、政府和普通大众,都起到较为重要的影响。PPP 模式进入我国时间较短,仅有二十余年的时间,许多企业通过政企合作,获得了成功,与此相对,部分项目也遭到了失败,经不完全估计,上世纪八十年代以来,出现 PPP 模式的失败案例已达 20 个,这也说明 PPP 模式在运用与管理上对政府与社会资本方都提出了较高要求,需要谨慎操作,因此,本文从政府角度出发,研究影响政府进行 PPP 模式决策时遇到的问题和风险,并通过建立科学的评估模型,合理正确选择PPP 模式。1.2.2 选题意义随
5、着我国经济发展,PPP 模式逐渐在基础设施建设领域发展开来,不可否认,PPP模式在调动社会闲置资金,促进生产力进步,增强市场活力上发挥了重要作用,我国地方政府也越来越倾向于使用 PPP 模式进行基础设施建设,但是 PPP 模式进入我国时间较短,仅有十余年的时间,政府在 PPP 模式决策方面还缺乏科学合理的引导,由于认识不足、缺乏实践等原因,自上世纪八十年代以来,我国出现的 PPP 模式失败案例已达20 个,可以看出,政府在 PPP 项目决策过程中仍存在许多的潜在风险,故而本文以 S区市政道路二号、三号道路 PPP 建设项目为例,通过对 PPP 模式决策时产生的问题和风险进行分析,建立合理的评估
6、体系,对政府如何合理有效的选择 PPP 模式有着巨大的理论意义和现实意义,具体意义如下:(1)理论意义目前我国已有多个省市开展了 PPP 模式项目建设工作,但都处于探索阶段,而国家各部委出台的政策文件中也可分析出我国 PPP 项目模式决策研究仍处在实验阶段,制度并不完备,同时,由于不同地区政府财政、人文、政策条件不同,政府在 PPP 模式决策中出现的问题也不同,故而如何结合地方政府实际情况,合理选择正确的 PPP 模式进行项目建设已成为政府 PPP 决策中的重中之重,因此,本文通过建立科学的 PPP 模式决策评估模型,对政府选择 PPP 模式这一决策过程进行分析研究,为 PPP 项目模式决策提
7、供理论参考。.第二章 PPP 项目模式分析2.1 PPP 模式的合作特点PPP 模式是一种公私合作的建设模式,由公共部门与私有部门协作,签订特许经营协议,由私有部门筹资并进行项目施工、运营等工作,特许经营期由项目参与方设定,自 5 至 30 年不等。PPP 项目涉及环节广,结构复杂,总的来说,PPP 项目具有以下特点:1、从投资人角度来说,PPP 模式是一种以项目资产为对象,以项目运营附加值为回报的融资与盈利流程,通常投资人也为项目债权人,但债权人对项目资产仅拥有受限制的追索权。2、在普通贷款模式中,融资方对于资产(有形或无形)评估较为谨慎,但在 PPP 模式中,融资平台更为关注项目运营产生的
8、附加值或者政府偿债能力。3、在融资方面,PPP 项目通常融资总量大、还款周期长,且伴随融资产生的附加成本也成正比增长。4、政府或公共部门与私有部门协作,创建专营公司进行工程建设。5、项目发起人一般向项目公司提供部分担保,但普遍不承担所有风险。6、PPP 项目组成合同多,伴随建设合同,项目参与方通常会设置若干保险合同,用以规避风险。7、与传统建设模式相比,PPP 模式设计、建造、运营、养护效率较高,用户可在成本、效率、收益之间获取良好平衡点。.2.2 PPP 项目合作模式的分类首先,PPP 模式涉及众多参与方,各方角色及责任详见下表:从表中可清晰看出,PPP 各参与方角色与职责,主要有:政府:通
9、常拥有 PPP 项目所有权,是 PPP 项目最重要的组织方与参与方。项目发起人(社会资本):参与项目合作,通常担负项目建设任务,拥有项目经营权。项目公司:由政府与社会资本组成,是项目建设的第一责任单位。贷款方:银行、信托及其他金融部门,负责给予融资保障。相关承包商:包含设计单位、运营单位、供应单位,协助完成 PPP 项目建设。保险公司:为 PPP 项目实施提供相关保险。其他参与方:提供各类咨询服务。.第三章 PPP 模式在政府管理层面的策略研究 . 133.1 PPP 项目管理的原则及策略 . 133.1.1 PPP 模式项目管理原则 . 133.1.2 PPP 项目管理的策略 . 14第四章
10、 PPP 项目模式决策阶段风险识别及分析 . 224.1 PPP 模式决策阶段风险识别流程 . 224.2 影响建设项目 PPP 模式决策的风险因素 . 22第五章 U 市 S 区市政道路二号、三号道路建设项目 PPP 模式决策研究 . 325.1 建立评估模型对 S 区市政二号、三号道路 PPP 项目模式决策进行分析 . 325.2 使用层次分析法分析 S 区二号、三号道路 PPP 模式决策流程 . 32第五章 U 市 S 区市政道路二号、三号道路建设项目 PPP 模式决策研究5.1 建立评估模型对 S 区市政二号、三号道路 PPP 项目模式决策进行分析PPP 项目模式包含约 10 余种分项
11、模式,如何在众多合作模式中,选取合适的项目合作模式是 PPP 项目成功与否的关键,在项目执行过程中,不同 PPP 模式的管理方式不同,管理流程也不同,项目侧重点不一,影响项目走向,这些因素形成了一套复杂的决策体系,可以说,项目模式是决策者面临的最初也是最重要的决策问题,它为后续项目发展定下了基调,与影响 PPP 模式选择的风险因素相互关联,难以用定量的方式进行核算分析,为综合评估各项因素对 PPP 模式选择的影响,选择合理有效的 PPP 模式为 S区二号、三号市政道路工程服务,本文建立以层次分析法、灰色理论、权重趋向分析为主体架构的综合评估模型,科学定量的对 S 区二号、三号市政道路工程 PP
12、P 模式选择决策提出评估建议。.第六章 结论与展望6.1 结论本文以 S 区二号、三号市政道路 PPP 建设项目为例,主要研究了 PPP 这种新兴建设合作模式在政府层面的决策问题,在 PPP 模式选择方面,本文在实地调查及文献研究的基础上,研究总结了影响政府选择 PPP 模式的相关因素,同时建立以层次分析法、灰色理论、权重趋向分析为架构的综合评估模型对 U 市 S 区二号、三号道路项目 PPP 模式选择问题进行了综合评估分析,研究政府在选择 PPP 模式时的趋向,本文主要结论如下:1、政府在管理采用公私合作模式建设的基础设施项目中,准确合理的选择 PPP 模式方案对后续项目建设、运营过程等有着
13、极大积极作用。2、本文提出了以层次分析法、灰色理论、权重趋向分析为架构的综合评估模型,通过从政府角度出发,构建了 PPP 模式选择为决策目标,以融资风险、市场需求、不可控制风险等 2 个准则层共 21 个影响因素为架构的递阶层次模型,并对模型因素进行两两比对,建立判断矩阵,分析因素权重,并对评估结果进行灰关联分析复验,提高了模型计算合理性,本文以 S 区二号、三号道路 PPP 建设项目为例,代入评估模型,通过层次分析法计算和灰色理论复验,得出最佳 PPP 模式为 BOT 模式(层次分析法权重得分0.2174,灰色理论复验关联度 0.813385),该评估模型算法适应性强,为政府决策者进行 PPP 模式决策提供了一种新的方法。3、通过对决策目标进行权重趋向分析,验证了各种影响因素对决策目标的影响程度,本文以S区二号、三号道路PPP建设项目为例,通过权重计算并应用帕累托法则,得出主准则层内影响政府选择PPP模式的关键因素为融资风险(权重0.4903)和
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