公共卫生突发事件专项预案

1、公共卫生突发事件专项应急预案质量安全环保部2009年8月1 总则1.1 适用范围本预案是大庆油田有限责任公司第四采油厂总体应急预案的专项预案之一，适用于大庆油田有限责任公司第四采油厂（简称第四采油厂）公共卫生突发事件（简称公共卫生事件）的应急响应及处置。公共卫生事件是指第四采油厂所属各单位或驻地突然发生的，或由自然灾害、事故灾难、社会安全等事件引起的，重大职业和食物中毒、重大传染病疫情以及群体性不明原因疾病。公共卫生事件应急处置按属地原则，以政府为主，企业为辅。如果政府应急机制难以覆盖或应急响应晚于企业，则以第四采油厂为主，矿(大队)为辅。本预案是针对第四采油厂辖区内发生或可能发生的重大急性职

2、业中毒，重大食物中毒，重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型性肺炎等），群体性不明原因疾病以及其它严重影响公众健康的事件制定的。1.2 编制依据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品卫生法公共卫生突发事件应急条例公共卫生突发事件与传染病疫情监测信息报告管理办法公共卫生突发事件交通应急规定大庆油田有限责任公司突发事件总体应急预案大庆油田有限责任公司第四采油厂突发事件总体应急预案1.3 工作原则以人为本，居安思危。把保障员工和公众的生命安全、身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高对公共卫生事件的防范意识，做到早发现、早报告、早救治，最大限度地降低公共卫生

3、事件对生命与健康的影响。预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对公共卫生事件的各项准备工作，及时、准确的开展监测、报告和处理。统一领导，分级负责。在应急工作领导小组的统一领导下，建立健全应急管理体制，实施分级负责，落实应急责任。充分发挥应急专家作用，提高各级应急和公共卫生专业机构的反应能力。快速反应，协调应对。加强企业公共卫生应急救援队伍建设，开展紧急救治训练，提高快速反应能力。建立和完善与地方等应急机构的协调与联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4 事件分类分级1.4.1 事件类型根据公共卫生突发事件的发生过程、性质和机理，第四采

4、油厂公共卫生事件主要分为四类，分别是重大食物和职业中毒，重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型性肺炎等），群体性不明原因疾病，以及其它严重影响公众健康的事件。1.4.2 事件分级公共卫生事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级，分级标准见附件 1。2 组织机构与职责2.1 组织机构2.1.1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组组 长：安全副总监副组长：质量安全环保部副主任成 员：厂机关及所属单位有关管理人员设应急值班室，由厂生产运行部值班室承担，负责24小时应急值班工作。 2.1.3 大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件应急专家咨询委员会由油田总医院集团疼痛

5、病医院医院各科室主任（专家）组成。2.1.4 大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件应急医疗救护队 由油田总医院集团疼痛病医院组建大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生突发事件应急医疗救护队。 2.2 应急机构职责2.2.1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 主持召开第四采油厂公共卫生事件应急工作会议，确定第四采油厂应急行动的总则； 指导第四采油厂公共卫生事件应急救援体系和制度建设； 审定第四采油厂公共卫生事件专项预案； 发生级、级公共卫生事件时在当地政府或中国石油天然气集团公司、大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组的统一指挥下，开展应急救援工作。发生级、级公共卫生事件时，在当地

6、政府的领导下，开展应急救援工作； 负责第四采油厂公共卫生突发事件应急预案的启动与终止，负责救援人员的调动、资源调配，并指定现场指挥人员。在第四采油厂应急力量难以控制时，迅速向大庆油田有限责任公司及市政府相关机构请求支援； 应急响应结束后，审定应急工作的评估与总结； 审定第四采油厂对外发布和上报的事件信息。2.2.2 大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急专家咨询委员会负责大庆油田有限责任公司公共卫生事件的技术咨询与指导，向大庆油田有限责任公司公共卫生突发事件应急领导小组和应急办公室提出建议和工作策略。3 预防与预警3.1 预防第四采油厂所属各单位要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制

7、，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.2 预警发布符合下列条件之一的，启动预警： 第四采油厂发生级公共卫生事件；第四采油厂所属单位发生级公共卫生事件；其他符合预警条件的突发事件。3.3 预警行动 事发单位立即向第四采油厂应急办公室报告，具体事项见附件4； 第四采油厂应急办公室向第四采油厂公共卫生事件应急领导小组组长报告，组长向第四采油厂公共卫生事件应急办公室主任下达指令； 第四采油厂公共卫生事件应急办公室主任组织召开会议，分析、判断突发事件的危害程度和发展态势，启动预警，做好应急准备；激活应急机构间的通讯渠道，并通知相关职能部门进入预警状态；指令相关单位采取防范措施

8、，并持续跟踪事态发展；达到突发公共卫生事件级标准时，立即启动预案。3.4 预警解除当公共卫生事件危险已经消除，经评估确认不再构成威胁，第四采油厂公共卫生事件应急办公室下达预警解除指令。4 应急响应4.1 接警与报告 第四采油厂所属单位发现公共卫生突发事件或收到公共卫生突发事件报告后，应该在30分钟内，经矿（大队）核实后，报第四采油厂公共卫生事件应急办公室。第四采油厂公共卫生事件应急办公室上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组，并按照事件的严重程度、事态发展和控制情况进行续报和终报。 发生级、级、级公共卫生事件，第四采油厂公共卫生事件应急办公室应在1小时内上报大庆油田有限责任公司总值班室（应急协

9、调办公室）；发生级公共卫生事件第四采油厂公共卫生事件应急办公室应在当日内上报大庆油田有限责任公司总值班室（应急协调办公室），同时按照要求报告当地政府卫生主管部门。 在公共卫生事件应急处理过程中，事发单位应及时了解事态进展情况，在初次报告的基础上，根据实际情况随时向第四采油厂公共卫生事件应急办公室报送进程报告。内容包括：事态发展与变化、处置进程、可能的诊断和原因、事态评估和控制措施，并对初次报告进行补充和修正，各单位在发生公共卫生事件后要至少实行日报制。 在突发公共卫生事件处置完毕后，事发单位向第四采油厂公共卫生事件应急办公室报送事件处置结果报告，包括：公共卫生事件直接结论及潜在或间接的危害可能

10、、社会影响、有无次生及衍生事件发生、参加救援单位的应急工作内容和现场资料的收集等情况，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。4.2 应急启动下列情况下，启动本预案： 发生级（包括级）以上公共卫生事件。其中发生级、级、级公共卫生事件在启动本预案的同时由大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组启动大庆油田有限责任公司重大公共卫生突发事件专项应急预案；发生级公共卫生事件由第四采油厂公共卫生事件应急领导小组启动本预案，并及时向大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组办公室和当地政府报告； 接到所属单位关于公共卫生事件救援的增援请求，第四采油厂公共卫生事件应急领导小组认为有必要启动的； 接到上级

11、关于公共卫生事件救援要求的； 执行其他应急预案需要本预案启动的。4.3 响应行动第四采油厂所属单位发生公共卫生事件时，事发单位及其有关部门按照分级响应的原则，启动相应级别应急反应程序。同时要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡损失和影响。要结合事件发展和预防控制工作需要，及时调整预警和应急级别。发生级（包括级）以上事件或需要启动本预案时第四采油厂公共卫生事件应急领导小组立即按照应急预案启动程序，下达启动指令，并进行应急处置工作。4.3.1 第四采油厂公共卫生事件应急领导小组 组织召开首次会议，简明通报发生事件基本情况，按部门职能明确工作任务，对应急工

12、作做出部署； 组织拟定医疗应急救援和救治方案； 视情况，迅速派出现场指挥人员赶赴现场，组织相关部门和专家成立现场应急指挥部，开展应急救援工作； 根据现场的需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场开展工作。4.4 应急措施4.4.1 职业病危害事故 停止导致职业病危害事故及相关的作业，控制事故现场，防止事态扩大，把事故危害降到最低限度；检测职业病危害种类，快速确定浓度或强度。 疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织抢险。 保护事故现场，保留导致职业病危害事故的材料、设备和工具等。 对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，及时组织救治，进行健康检查和医学观察，救治医院为大庆油田总医院，并根据情

13、况转到黑龙江省第二人民医院。4.4.2 急性职业中毒 尽快中断毒物对机体的继续侵害。 协调医疗机构对症治疗。 组织专家组研制治疗方案。 尽快弄清中毒原因并消除。 协调医疗卫生机构做好进一步监控工作。 现场救援人员应做好自身防护，避免遭受伤害。 设立洗消站，严格控制洗消水排放，防止次生灾害产生。 落实卫生行政部门要求采取的其他措施。4.4.3 重大传染病爆发及群体不明原因疾病 油田疾控人员接到疫情报告后应迅速赶到疫情现场组织协调有关部门参与公共卫生事件处理 ，根据公共卫生事件处理需要，调集卫生防疫站相关人员参加应急处理工作。 划定控制区域：经上级人民政府决定宣布疫区范围；甲类疫区实施疫区封锁。

14、疫情控制措施：根据当地人民政府决定可停止集市、集会；停工、停业、停课；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施 ，控制或者扑杀染疫动物、家畜家禽。封闭可能造成传染病扩散的场所。 流动人口管理：对流动人口采取预防工作，对传染病病人、疑似传染病病人采取就地隔离、观察、治疗的措施，对密切接触者根据具体情况采取集中或居家医学观察。 应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。 开展流行病学调查：疾病控制人员到达现场后，尽快开展流行病学调查并向当地疾控机构通报情况。 实验室检测：按有关技术规范采集足量、足够的标本，分别送上级有应急处理功能网络实验室检测，查找致病原

15、因。4.4.4 食物中毒事故应急预案 按照边调查、边处理、边抢救、边核实的原则，立即组织对食物中毒人员进行医疗救治。 配合卫生监督部门对病员的剩余食物、血清、呕吐物、排泄物等进行采样，配合开展食物中毒流行病学调查、病因的实验室诊断等工作。 保留并追踪造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。 落实卫生行政部门要求采取其他措施。4.5 应急终止公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，事发地得到彻底消毒、传播媒介得到有效控制，经现场应急指挥部确认，现场应急指挥部报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组，由应急领导小组组长宣布关闭预案

16、，应急状态解除。4.6 恢复与重建4.6.1 善后处置第四采油厂要积极组织有关部门稳妥、深入细致地做好善后处置工作。包括人员安置、补偿、污染物收集、清理与处理、消毒等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，必要时提供心理及司法援助，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。4.6.2 现场应急队伍撤离公共卫生事件得到完全控制，现场处置工作完成，经现场应急指挥部报请第四采油厂公共卫生事件应急领导小组批准，现场应急队伍依次撤离。撤离前做好与事发单位的工作交接。4.6.3 后期评估事件结束后，第四采油厂公共卫生事件应急领导小组组织有关人员对公共卫生事件的处理情况进行评估。评估报告上报大庆油田有

17、限责任公司公共卫生事件应急领导小组。5 应急保障5.1 通讯与信息5.1.1 信息保障构建覆盖第四采油厂报告单位的公共卫生突发事件信息系统，实现信息报告联网。5.1.2 通讯保障第四采油厂应急办公室根据需要配备通讯设备和交通工具。同时建立以矿（大队）为单位的应急救援通讯网络，以保证应急状态下的通讯畅通。5.2 物资与装备5.2.1 物资保障第四采油厂应急办公室根据事故应急响应与处置工作的需要，储备必要的公共卫生突发事件应急救援物资，确保在事故救援期间的正常使用，应急储备物资使用后要及时补充。5.2.2 经费保障大庆油田有限责任公司第四采油厂财务资产部建立专项基金，保证大庆油田有限责任公司第四采

18、油厂公共卫生突发事件应急所需经费。5.3应急队伍第四采油厂水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。与属地地方各级有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；5.4应急技术积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；发挥企业在公共安全领域的研发作用。5.5医疗救护 大庆油田总医院集团疼痛病医院建立公共卫生事件应急救援队伍，按照大庆油田有限责任公司公共卫生事件应急领导小组指令开展应急救援工作。6 附则6.1 预案

19、管理6.1.1 预案培训本专项预案培训工作纳入第四采油厂培训计划，由第四采油厂人事部审批，第四采油厂公共卫生事件应急办公司负责实施培训计划。 本专项预案的培训周期为1期/年； 本专项预案培训受培人员为第四采油厂及所属单位公共卫生事件应急领导小组成员、应急办公室成员及本预案涉及到的相关部门人员； 本专项预案培训方式为集中培训； 本专项预案培训内容为预案内容解析、预案应急响应及预案演练模拟等内容。6.1.2 预案演练 本专项预案每年至少组织厂级预案演练1次，预案演练采取模拟仿真演练方式，覆盖第四采油厂所辖范围，演练完成后由第四采油厂公共卫生事件应急办公室组织演练评估和总结，编写预案演练评估和总结报

20、告，上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组。 6.1.3 预案更新本专项预案每年更新1次，时间为每年12月份。第四采油厂公共卫生事件应急办公室负责组织相关人员对本专项预案所需更新的内容进行审定，上报第四采油厂公共卫生事件应急领导小组进行评审，持续改进本专项预案。6.1.4 预案备案 本专项预案备案部门为大庆油田有限责任公司第四采油厂突发事件应急办公室和大庆油田有限责任公司第四采油厂公共卫生事件应急办公室。本预案上报大庆油田有限责任公司突发事件应急办公室。6.2 制订与解释本预案由第四采油厂公共卫生事件应急办公室组织制订，并负责解释。6.3 预案的实施本预案自发布之日起实施。6.4 名词与定义重

21、大传染病疫情：是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或者死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率平均水平的情况。群体性不明原因疾病：是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物中毒和职业中毒：是指由于食品污染和职业危害的原因，而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。新传染病：是指全球首次发现的传染病，我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人类异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。7 附件附件1 突发公共卫生事件分级内涵（试行）根据突发公共卫生事件

22、性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。一、特别重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（级）:1、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2 个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4、发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特

23、大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。7、国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。二、重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（级）：1、在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6 天）发生 5 例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及 2 个以上的县（市）。2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3、腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20 例以上，或流行范围波及 2 个以上市（地）。4、霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1 周内发病 30 例以上，或波及 2 个以上市

24、（地），有扩散趋势。5、乙类、丙类传染病波及 2 个以上县（市），1 周内发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 2 倍以上。6、我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7、发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。8、发生重大医源性感染事件。9、预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10、一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例，或出现 10 例以上死亡病例。11、一次发生急性职业中毒 50 人以上，或死亡 5 人以上。12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我国境内人员感染或死亡的。13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。三、较大

25、突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（级）：1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过 5 例，流行范围在一个县(市)行政区域以内。2、腺鼠疫发生流行，在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病 10 例以上，或波及 2 个以上县（市）。3、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 周内发病 1029 例，或波及 2 个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。4、一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前 5 年同期平均发病水平 1 倍以上。5、在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6、一次食物中毒人数超过 100

26、 人，或出现死亡病例。7、预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。8、一次发生急性职业中毒 10-49 人，或死亡 4 人以下。9、市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。10、市（地）级以上人民政府卫生行政部门根据事件的性质、发生的时间、涉及的人群以及社会影响的范围，认定是较大的突发公共卫生事件。四、一般突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（级）：1、腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过 10 例。2、霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1 周内发病 9 例以下。3、一次食物中毒人数 30-99 人，未

27、出现死亡病例。4、一次发生急性职业中毒 9 人以下，未出现死亡病例。5、县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。注：“X 例以上”包括 X 例。人活着的意义，就是活得有价值，可惜很多的人把这种价值看得太浅了，认为拥有更多的财富、拥有社会地位、拥有名气就是价值的体现。这种价值是一种虚伪的价值，更经不起时间的考验。因为这个世界不缺少物质，钱也只是我们获取物质的手段罢了。我们真正缺少的是一种精神、一种真理、一种新知与美，因为这些才能贴近我们的情感，贴近人性，才能让我们感动，才能激发我们潜在的感情与能量。与物质有关的东西，最终是会被时间所遗忘的，并会很快地被遗忘。即使被历史留下了，

28、也是因为一种精神而被留下的。这个世界不缺乏物质，更因为很多的人在内心深处，真正想要的并不是金钱利益，而是一种灵魂的归属，可是多数人从来就没有真正地了解过真实的自己，只是把虚假的自己关在了一个笼子里痛苦，把真实的自己放在了笼子外流浪。我们应该更深层次地去发现自己，做个自己想要的那个自己。人活着的意义，就是活得有价值，可惜很多的人把这种价值看得太浅了，认为拥有更多的财富、拥有社会地位、拥有名气就是价值的体现。这种价值是一种虚伪的价值，更经不起时间的考验。因为这个世界不缺少物质，钱也只是我们获取物质的手段罢了。我们真正缺少的是一种精神、一种真理、一种新知与美，因为这些才能贴近我们的情感，贴近人性，才

29、能让我们感动，才能激发我们潜在的感情与能量。与物质有关的东西，最终是会被时间所遗忘的，并会很快地被遗忘。即使被历史留下了，也是因为一种精神而被留下的。这个世界不缺乏物质，更因为很多的人在内心深处，真正想要的并不是金钱利益，而是一种灵魂的归属，可是多数人从来就没有真正地了解过真实的自己，只是把虚假的自己关在了一个笼子里痛苦，把真实的自己放在了笼子外流浪。我们应该更深层次地去发现自己，做个自己想要的那个自己。聪明人很多时候之所以是聪明人，是因为他们通常的情况下把别人当成了傻子，而他们自己做的事情，别人看不懂，也不可能会看懂。所以，他们就成了聪明人。但是，我们每一个人都知道，大千世界里面的人，当然说的是普通人，智力都是差不多的，不是差距很大的。这就是很现实的事情。在这个时候，聪明人把别人看成了傻子，那么换句话说，就是他们本身就是出现了智力的问题；否则的话，他们是不可能会像小丑一样在表演，在演着独角戏，还要自以为别人不可能看懂、或者是无法看懂的独角戏，这就是聪明人的做法。聪明人这种做法是无可厚非的，因为他本身是愿意这么做的。但是，他做了的时候，却会平添了很多的烦恼。因为在与别人的交往过程中，他们所考虑的事