食品建立监管体制和长效机制情况调查报告

1、食品建立监管体制和长效机制情况调查报告食品安全直接关系广大人民群众的身体健康与生命安全，关系经济健康发展与社会和谐稳定。最近，市政协组织人员深入市相关食品监管部门和部分基层单位，对我市食品安全情况和加强食品安全监管工作进行了调研。（一）我市食品总体上是安全的。一是农副产品质量有保障。今年，在对全市农产品生产基地、批发市场、超市的初级农产品进行的13次抽检中，433份抽检样品合格率为99.6%；全市县级以上生猪进点屠宰率100%，乡镇进点屠宰率98%，市场上销售的畜产品，“瘦肉精”和重金属的检出率连续三年为“零”；生鲜乳抽检了43个批次，未发现违法添加非食用物质情况；水产品检测，省水产品质检中心

2、抽检了38个样品，已出结果的20个样品全部合格。三是市场销售有准入。全市8779家食品经营者中，83.2%建立了进货验收制度，92.3%建立了购销台帐制度，96.8%建立了销售食品质量承诺制度。市工商部门查处的食品安全案件今年为17起、案值17万元，分别比年和年下降了97起、25万元和22起、11万元。我市连续多年没有重大食品安全事故发生。二是监管工作扎实认真。对农产品源头管理，开展了农业标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”基地建设。成立了市生猪屠宰管理办公室，我市被列为全国第一批“放心肉”服务体系建设试点城市。规划并实施了全市生鲜乳收购站建设，100%的收奶点被纳入监管范围。

3、加强了水产品生产重点区域和重点环节的监管，加强了食品生产企业的规范化管理。在市场流通环节实行了“一户多档制”、“实名登记制”、“证明登记制”和“标牌公示制”四项管理制度，推行了食品安全监管电子台帐（电子地图）系统。完善了餐饮单位量化分级管理制度，量化分级率达100%。二、我市食品安全及监管中存在的问题二是食品加工领域安全隐患还未从根本上得到消除。一些食品加工小作坊“地下”生产，逃避监管。在目前实行了生产许可证管理的418家食品加工企业当中，86%属于规模以下的小企业。其中有些企业或受技术条件限制，不能完全按食品标准进行生产，或受利益驱动，违法添加非食用物质，滥用食品添加剂。如检测中发现，有的腌

4、菜中防腐剂含量超标10多倍，面粉中增白剂含量超标四五倍。市质监部门在今年查处违法及滥用添加剂的专项活动中，共查出有问题企业62家，占有生产许可证管理的企业总数的14.8%。（二）食品安全监管仍然存在薄弱环节。一是冷藏厂、冷库无人监管。年6月1日起实施的食品安全法，对冷藏厂、冷库是否属于食品生产监管范围，未进行明确。目前，我市的各个冷藏厂、冷库均处于无部门、无人监管的状态。三是现行的多头监管模式造成监管合力不足。食品安全监管工作目前由多个部门分段监管，分头执法，工作上缺乏协调配合，信息上缺乏交流平台，资源上缺乏共用共享。因而难以形成监管合力，导致监管工作中存在着盲点。二是市农副产品检测中心定位不

5、准、功能不完善。市农副产品检测中心并非独立的中介组织，而是依托于市检验检疫局建立起来的。这一机构的部门性，造成了其检测手段的部门化和工作开展上的局限性。检测资质不全，农药、化肥、兽药、鱼药、猪尿和部分水产品检测不了，致使有的监管部门仍需自出经费到外地送检；工作运行不规范，食品抽样本该由行业主管局委托检测机构进行，但实际上是由各个行业主管局代为进行。三、强化我市食品安全监管的主要建议（二）健全网络，完善食品安全检测体系。加快建立以市检测中心为龙头，以相关部门检测为辅助，以生产经营单位自检和消费者投诉举报随时检测为补充的食品安全检测体系。重点是解决好市农副产品检测中心功能不完善、定位不准确的问题。

6、可以分两步走：第一步，尽快完善市农副产品检测中心的功能。加大经费投入，增加检测设备、完善检测资质、提高检测水平，本着“缺什么补什么”的原则，使农副产品检测中心的资源配置能够基本满足我市食品安全检测的需要。第二步，探索在市农副产品检测中心的基础上成立“市食品安全检测中心”。依据国际惯例，检验机构定位于第三方中介组织，从发展趋势看，势必将与其所隶属的行政部门脱钩分离，由部门化转向社会化。基于这一趋势，可考虑由市政府与检验检疫部门根据各自出资额，以股份制的形式，成立“市食品安全检测中心”，明确双方的权利和义务。该中心既能满足检验检疫局的部门需要，又能为我市食品安全检测提供全方位的服务，还可对外承接有

7、偿检测项目。由于这个检测中心是独立运作的中介组织，其出具的检测结果也更具有公正性、合法性，更利于作为行政执法的客观依据。二是以监控全程化促加工规范化。我市现行的食品加工企业安全监测均为监督性抽查，表现为对终端产品的抽查较多，对生产过程的抽查较少，难以将食品安全监管机制从事后转入事前预防，做到防患于未然。要尽快实现对食品加工企业的全过程监管、动态监管、有效监管。扩大检测范围，原材料、半成品、成品都要列入检测范围。增加检测批次，将定期抽检与随机抽检、部门检测与企业自检、专项检测与常规检测结合进行，使检测趋于经常化。严格执行食品加工企业生产标准和管理规范，食品标签必须标明食品名称、规格、净含量、生产

8、日期、成分或者配料表等，使用添加剂以及用量，都要在产品的外包装标签里严格注明。实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。牢固树立“食品工业是道德工业”的理念，督促企业建立原材料来源、原材料验证、生产产品数量、销售区域的生产台账，提高生产企业的自控能力，要对每个食品企业的生产经营行为实施全程信用管理，以此规范和激励食品经营业主，促使其由被动监管转向主动监管。（四）坚持“两严”，狠抓食品安全监管措施的落实。一要严格食品安全监管执法。食品安全法的颁布实施，明确了食品安全生产经营活动的法律责任，加大了对违法生产经营者的惩处力度，为加强食品安全监管提供了有力的法律武器。各食品安全监管部门要做到依法行政、执法必严、违法必究。在查处违法违规行为时，实行惩罚性赔偿制度，以增加违法违规的成本，不使以身试法者存有侥幸心理，起到一次违法、终身出局的警戒作用。要定期在媒体和网络上公布企业信用信息，特别是披露那些不达标企业、不合格产品的“黑名单”，使其成为社会舆论监督的众矢之的，失去生存的土壤。二要严格食品安全监管工作“问责制”。坚持地方政府对食品安全负