建设工程施工招标与投标

1、第四章 建设工程施工招标与投标本章学习要求和目标1 建设工程招标投标程序。2 标底的编制方法及有关问题。3 报价技巧的选择和运用。4 决策树方法的基本概念及其在投标中的运用。5 评标定标的具体方法。4.1建设工程招标4.1.1 项目招标的范围1我国招标投标法中明确规定，在中华人发共和国境内进行的下列工程项目必须招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目。（3）使用国际组织或各外国政府贷款、援助资金的项目。2可以不招标的项目（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农

2、民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（6）法律、行政法规规定的其他情形。4.1.2工程招标的方式1.项目招标的基本条件 己按规定完成审批,项目列入部门计划,资金己落实,概算批准,征地完成,资料完备,符合法规要求。2项目招标的程序 建设工程招标一般采用公开招标和邀请招标两种方式。1）公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。2）邀请招

3、标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的招标人，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。4.1.3建设项目招标的程序1招标准备阶段的主要工作 招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与，主要包括如下工作：（1）确定招标方式招标人应根据工程项目的特点、招标人的管理能力、工程建设总进度计划、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。（2）办理招标备案办理招标备案：招标人向建设行政部门办理申请招标手续，获得认可后才可以开展招标工作。 （3）编制招标有关文件编制招标有关文件：

4、文件大致包括招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的办法。招标文件只有内容全面，才能确保该项工程招标投标各项工作的进行有据可依。2 招标阶段的主要工作内容从发布招标公告开始，到投标截止日期为止的期间称为招标投标阶段。（1）发布招标公告招标公告是指采用公开招标方式的招标人向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机会。招标公告的内容包括：招标单位的名称、建设资金的来源、工程项目概况、本次招标工作范围的简要介绍、购买资格预审文件的地点、时间和价格等。（2）对投标单位进行资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或开始之初

5、，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人，才可以参加投标。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。资格预审须知中应明确的最基本条件：1)必要合格条件：法人地位、资质等级、财务状况、企业信誉、分包计划等具体要求，是潜在投标人应满足的最低标准；2)附加合格条件：是否对潜在的投标人在特殊要求（如特殊措施或工艺、专业工程施工资质、环境保护方针和保证体系、同类工程施工经历、项目经理资质要求、安全文明施工要求等。（3）编制和发售招标文件招标文件一般发售给通过资

6、格预审、获得投标资格的人.投标人购买招标文件的费用,不论中标与否都不予退还。建设工程招标文件一般都包括下列文件和资料：1）招标书文件或投标邀请书文件2）投标人须知文件3）合同条件(包括通用合同条件和专用合同条件两部分)4）协议书(工程承发包合同)格式 5）技术规范6）投标书及其附件格式7）工程量清单及报价表8）图纸等设计资料9）辅助资料通用条件，是指对某一类丁程都适用的条件，如FIDIC土木施工合同条件第一部分“通用条件”适用于各种类型的土木工程(象一般的工业与民用房屋建筑、公路、桥梁、港口、铁路等)施工。它对于合同中使用的有关名词的定义和解释，工程师及工程师代表，转让与分包，合同文件，一般义

7、务，劳务，材料，工程设备和工艺，暂时停工，开工和延误，缺陷责任，变更，增添与省略，索赔程序，承包商的设备，临时工程和材料，计量，暂定金额，指定分包商，证书和支付，补救措施，特殊风险，解除合同，争端的解决，通知，业主违约，费用和法规的变更，货币，汇率等问题进行规定。专用条件，则是考虑各个国家和地区的法律法规不同，根据某项目的特点和业主的具体要求，对通用条件中不符合本项目要求的或未包括本项目要求的条件进行修改、补充，形成适用于某一项目的特殊条件。其作用在于使通用条件中的某些条款具体化。 招标人对己发售的招标文件进行必要的澄清与修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通

8、知所有招标文件的收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。(4)组织投标单位进行勘察现场 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。（5）投标预备会（招标答疑） 投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出质疑问题，可以采取函件形式或召开投标答疑会的形式给与解答。招标人对任何一位投标人所提出的问题的回答，必须发送给每一位投标人，保证招标的公

9、开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。（6）投标文件的递交 投标文件须由投标人编制，且盖有投标人的印鉴，法人代表或法人代表委托人的印鉴，密封后在投标截止日期前送达指定地点。若发现标书有误，需在投标截止时间前用正式函件更正，否则以原标书为准。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间这前，可以补充，修改或者撤回己提交的投标文件，并以书面形式通知招标人。补充、修改的内容视为己提交的投标文件的组成部分。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。(7) 确定评标办法，公开开标和评审投标

10、的文件。(8)召开决标会，确定中标单位。(9)发出中标通知书，签订施工合同。4.1.4招标标底价格的编制方法 我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。 1以定额计价法编制标底 标底可以采用现行的预算定额编制，体现了工程建设消耗按社会平均水平衡量的原则。 2以工程量清单计价法编制标底 工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式： 1)工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。 2)完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全部成本。 3)综合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价

11、，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。一个工程只能有一个标底，标底编制完成后应遵守有关保密内容，时限的相关规定。4.2建设工程投标421 投标人的资格投标人应当具备承担招标项目的能力；具备国家规定的和招标文件规定的对投标人的资格要求。 1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2)承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录； 3)财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态； 4)在最近3年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；

12、5)近几年有较好的安全纪录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和规定的资格条件。联合体应将约定各方拟承担工作和责任的共同投标协议书连同投标文件一并提交给招标人。422 建设工程投标程序建设工程投标是建设工程招标投标活动中，投标人一项重要的活动。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。投标人应具备承担招标项目的能力，若国家对投标人资格有规定或招标文件对投标人资格有规定的，那么投标人应先符合这些条件。建设工程投标程序如图4-1。获取投标信息前期投标决策 筹建投标小组资格预审

13、的申报购买和分析招标文件提交履约保养，订立工程承包合同接受中标通知书参加投标大会计算或复核工程量市场调查参加投标预备会议参加现场勘察确定施工方案工程报价决策编制提交投标书图4-1投标工作程序图 4.2.3投标决策投标决策是指投标人对是否投标、投标哪些项目，是以高价投标还是低价投标的决策过程。 投标决策工作应建立在掌握大量信息的基础上。企业在进行决策时，要对投标环境明客观、详尽的分析，这里主要介绍两种投标决策方法。 （1）采用决策树法选择投标项目 决策树法是确定投标报价策略时常采用的一种定量的概率分析方法。概率分析是在对不确定因素概率大致估计的情况下，研究和计算各种经济效益指标的期望值及其风险程

14、度的分析方法。一般情况下，常用决策树来确定方案的各种状态的收益及概率。决策树是以方框和圆圈为结点，并用直线连接而成的一种形状像树枝的结构图，每条树枝代表该方案可能的一种状态及其发生概率的大小。在决策树中，方框结点代表决策点，圆圈点代表机会点，在各树枝末端列出状态的损益值及其概率大小。决策树的绘制应从左到右，从决策点到机会点，再到各树枝的末端。绘制完成后，在树枝末端标上指标的期望值，在各树枝上标上其相应发生的概率值。决策树的计算应从右到左，从最后的树枝所连接的机会点，到上一个树枝连接的机会点，最后到最左边的机会点，其计算采用概率和的形式。最左边的机会点中，概率和最大的机会点所代表的方案为最佳方案

15、。如果企业由于施工能力和资源限制，只能在不同项目中选择一项进行投标，就会有多个方案。如A项目投高标、A项目投低标、B项目投高标、B项目投低标或不投标等。根据己知资料统计，确定每种方案的利润及出现概率，即可绘制决策树。（2）采用多指标评价法选择投标项目 首先结合各指标对企业完成投标项目对重要性确定各指标权重;其次用这些指标对投标项目进行衡量,对每个指标打分;将每项指标权数与等级分值相乘,求出指标得分;最后将总得分与过去其他投标情况进行比较或和企业事先确定的准备接受的最低分数比较,决定是否参加投标。4.2.4投标报价的编制方法 投标企业应采用适当的报价技巧。从案例分析的角度讲，常用的报价技巧有以下

16、几种。1不平衡报价法 这种方法是指在一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以达到既不提高总造价，不影响中标，又能在结算时获得更好的经济效益的目的。 不平衡报价法的具体做法如下： (1) 能够早日收到价款的项目，其单价可定得高一些，后期工程项目的单价可适当降低； (2)估计今后会增加工程量的项目，其单价可适当提高，反之则应降低； (3)图纸不明确或工程内容说明不清楚的，单价可降低，待今后索赔时再提高价格； (4)无工程量而只报单价的项目，可适当报高一些； (5)暂定工程或暂定数额的报价，如果估计今后会发生的项目，可适当提高单价，反之则应降低单价。最后要注意，采用不平衡报价法时

17、，不要畸高畸低，以免引起业主反对，甚至导致成为废标。2多方案报价法这是指先按原招标文件报一个价，然后向招标单位提出，如某些条款作某些变动，则报价可以降低多少，由此报出一个较低的报价，以吸引招标单位，增加中标率。 3增加建议方案法 如果招标文件中提出投标单位可以修改原设计方案，即可以提出自己的建议方案，则投标单位就可以通过提出更为合理可行，或价格更低的方案来提高自己中标的可能性。这种方法要注意一是建议方案一定要比较成熟，具有可操作性；二是即使提出了建议方案，对原招标方案也一定要进行报价。 4突然降价法 投标人在充分了解投标标的前提下，通过优化施工组织设计，加强内部管理，降低费用消耗的可能性分析，

18、提出降低报价方案，并在投标截止日规定时间之前提出，有利于中标。5无利润竞标法投标人为了开拓建筑市场或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利的方式。6利用分包商报价法 总承包商通常在投标前先取得分包商的报价，这时投标人应选择信誉良好，实力强，报价合理的分包商签订协议，并要求其提交投标保函，使投标人与分包商产生利益共同点，争取项目中标并获的效益。4.2.5建设工程投标报价的审核为了提高中标概率，在投标报价正式确定之前，应对其进行认真审查、核算。审核的方法如下。1以一定时期本地区内各类建设项目的单位工程造价，对投标报价时行审核。2运用作员劳动生产率即全体人员每工日的生产价值，对投标报价进行审核。3用

19、各类单位工程用工用料正常指标，对投标报价进行审核。4用各分项工程价值的正常比例，对投标报价进行审核。5用储存的一个国家或地区的同类型工程报价项目和中标项目的预测工程成本资料，对投标报价进行审核。6 用综合定额估算法（即以综合定额和扩大系数估算工程的工料数量和工程造价）对投标报价进行审核。4.2.6建设工程投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对属于建设施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。投标文件应当包括下列内容：1)投标函； 2)施工组织设计或者施工方案； 3)投标报价； 4)招标文件要求提

20、供的其他资料。 根据招标文件载明的项目实际情况，如果准备在中标后将中标项目的部分非主体、非关键工程进行分包，投标人则应在投标文件中载明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容也是投标文件的组成部分。投标人少于3个的，招标人应当依照招标投标法重新招标。招标人应当拒收在提交投标文件的截止时间后送达的投标文件。4.3建设工程开标、评标与定标招标投标活动经过了招标阶段、投标阶段、就进入了开标阶段。4.3.1开标开标是指招标人将所有在提交投标文件的截止时间前收到的投标文件当众予以拆封、宣读。开标应当在招标人或招标代理人主持

21、下，在招标文件中预先确定的地点，预先确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。唱标顺序应按投标人报送投标文件的时间先后顺序进行。当从宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： (1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； (2)投标文件中

22、的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的； (3)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； (4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；(5)组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。建设工程开标是招标人、投标人和招标代理机构等共同参与的一项重要活动，也是建设工程招标投标活动中决定性时刻，建设工程的开标工作程序如图4-3所示。开标的前期准备工作接受投标文件召开开标大会检验并开启投标书投标人介绍投标书内容投标人接受专家评委置疑综合评标、确定中标方签暑工程承包合同图4-3 工程开标程

23、序4.3.2评标 评标是由招标人依法组建的评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较的过程。 1评标委员会。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上(单数)，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2评标的工作程序 （1）初评初评是审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。检查内容包括：投标人的资格、投标保证有效性、报送资料的完整性、投标书与招标文件的要求有无实质性背离、报价计算的正确性等。1)投标文件的符合性评审。投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投

24、标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。所谓显著的差异或保留包括以下情况：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正影响。 2)投标文件的技术性评审。投标文件的技术性评审包括：方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。 3)投标文件的商务性评审。投标文件的商务性评审包括：投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，

25、并与标底价格进行对比分析。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。 4)投标文件的澄清和说明。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含意不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。澄清和说明应以书面方式进行。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。5)应当作为废标处理的情况：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章的

26、；投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；投标文件附有招标人不能接受的条件等。6）投标偏差。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 A重大偏差。下列情况属于重大偏差： a.没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； b.投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； c.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； d.明显不符合技术规格、技术标准的要求； e.投标文件载明的货物包装方式、检验

27、标准和方法等不符合招标文件的要求； f.投标文件附有招标人不能接受的条件； g.不符合招标文件中规定的其他实质性要求。B.细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确规定。 (2) 详评 经过初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务

28、部分作进一步评审、比较（只对有效投标进行评审）。 设有标底的招标项目，评标委员会在评标时应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3评标的方法 (1)经评审的最低投标价法。在技术标通过的情况下，在保证质量、工期等条件下，选择合理低价的投标单位为中标单位。最低投标价法的适用范围。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。 （2)综合评分法。1)综合评估法的含义。

29、不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。综合评分法是分别对各投标单位的标价、质量、工期、施工方案、社会信誉、资金状况等几个方面进行评分，选择总分最高的单位为中标单位的一种评分方法。在综合评分法中，最常用的是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。(3)其他评标方法。在法律、行政法规允许的范围内，招标人也可以采用其他评标方法。4评标报告 评标委员会经过对投标人的投标文件进行终审以后，评标委员会要编制书面评标报告。评标报告一般包括

30、： （1）评标情况说明； （2）对各个合格投标书的评价； （3）推荐合格的中标候选人等内容。 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论有异议的评委可以书面方式阐述其不同意见和理由。评委拒绝在评标报告上签字且不阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。 如果评标委员会认为，所有投标都不符合招标文件的要求，可以否决所有投标，招标人应重新依法招标。4.3.3定标 1中标候选人的确定经过评标后，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1-3人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，

31、或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。经评标委员会论证，认定某投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人。 2发出中标通知书并订立书面合同 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文

32、件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不能再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项

33、目承担连带责任。依法必须进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应当依照招标投标法重新招标。重新招标后投标人少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再时行招标，其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。4.4案例分析案例一背景在某工程开标大会上，除到会的投标单位的有关人员外，招标办请来了市公证处法律顾问参加大会。开标前公证处提出对投标单位的资质进行审查。在审查中，对A施工公司提出疑问，这个公司所提交的资质材料种类与份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人的签字。可是法律顾问认为A公司投标书无效。问题1试问上述招标程序是否正确？为什么？2A施工公司的投标书是否有效？为

34、什么？答案1上述招标程序不正确。因为招标单位应对报名参加投标单位进行资格预审。故在开标会议上不应再对投标单位的资格进行审查。 2A施工公司的投标书无效，因为A施工公司的投标书无法定代表人或其代理人的印鉴。 案例二 背景某商品住宅小区建设招标大会上，共有6家单位来进行投标。在开标大会上，最后评分环节中，某实力雄厚的单位仅得分87.5分，而胜出并中标单位获得了96.8分。在分析原因时发现：在评分标准中，“信誉分”评分规定中，以同类工程获奖证书为依据，其中“省优”以上每项3分，限15分；“市优”以上每项2分，限10分；“优良”以上每项1分，限10分。而该单位经营人员认为“省优”是在“优良”的基础上评

35、定的，为证实自己的实力，在投标书中附上了“鲁班奖”三项，“省优”15项，“市优”10项，而未附上“优良”项目（单位有“优良”奖项百件）。在评定时，评标委员会以其缺项为由，扣去10分。从而失去了中标机会。问题1 工程评标一般包括哪些内容？2 某单位因何原因被扣分，后果如何？答案 问题1 工程评标一般包括技术评审和商务评审。技术评审是为了确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。商务评审是通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险性等情况，从而确定最合格的中标人选和避免评标的风险。问题2 某单位因错误理解招标文件的评标办法，盲目自大，无视投

36、标中的风险，缺乏竞争意识，而丧失了中标机会。案例三背景某工程项目， 在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、C、H等施工单位报名投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本

37、)与该施工单位签订了施工合同。问题1指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。2判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。答案1评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任.正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2B、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投标是有效标，

38、他们的情况不属于重大偏差。案例四背景某工程招标，允许采用不平衡报价法进行投标报价。A承包商按正常情况计算出投标估算价后，采用了不平衡报价进行了适当调整，调整结果见表4-1。表 4-1 采用不平衡报价法调整的某工程投标报价内容基础工程主体工程装饰装修工程总价调整前投标估算价/万元340186615513757调整后正式报价/万元370204013473757工期/月263代款月利率%111假设基础工程完成后开始主体工程，主体工程完成后开始装饰装修工程，中间无间歇时间，各工程中各月完成的工作量相等且能按时收到工程款。年金及一次支付的现值系见表4-2。表 4-2 现值系数期数现值23681.9702

39、.9415.7957.6510.9800.9710.9420.923问题1.A承包商运用的不平衡报价法是否合理?为什么?2采用不平衡报价法后A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值增加多少元（以开工日为现值计算点）？答案1 A承包商将前期基础工程和主体工程投标报价调高，将后期装饰装修工程的报价调低，其提高和降低的幅度在10%左右，且工程总价不变。因些，A承包商采用的不平衡报价法较为合理。2 采用不平衡报价法后A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值增加额计算如下：（1） 报价调整前的工程款现值为基础工程每月工程款主体工程款每月工程款装饰工程每月工程款报价调整前的工程款现值（2） 报

40、价调整后的工程款现值为基础工程每月工程款主体工程款每月工程款装饰工程每月工程款报价调整后的工程款现值（3） 比较两种报价的差额即采用不平衡报价法后，A承包商所得工程款的现值比原估价现值增加9.65万元。案例五背景某综合楼工程项目的施工，经当地主管部门批准后，由建设单位自行组织施工，公开招标。 招标工作主要内容为：成立招标工作小组；发布招标公告；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；组织现场踏勘和招标答疑；投标单位资格审查；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签订承发包合同；发出中标通知书。 现有A、B、C、D四家经资格审查合格的施工企业参加该工程投标，与评标指标有关的数据见表4-3。表4-

41、3 与评标指标有关的数据投标单位ABCD报价（万元）3420352836003636工期（天）460455460450经招标工作小组确定的评标指标及评分方法如下。（1）报价以在标底价（3600万元）的（13%）以内为有效标，评分方法是：报价以标底价减去其3%为100分，在标底价减去其3%的基础上，每上升1%扣5分。（2）定额工期为500天，评分方法是：工期提前10%为100分，在此基础上每拖后5天扣2分。（3）企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定。企业信誉得分：C单位为100分，A、B、D单位均为95分；施工经验得分：A、B单位为100分，C、D单位为95分。（4）上述四项评标指标的总权重分

42、别为：投标报价45%；投标工期25%；企业信誉和施工经验均为15%。问题（1）如果将上述招标工作内容的顺序做为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。（2）试在表4-4中填制每个投标单位各项指标得分及总得分，其中报价得分要求列出计算式。请根据总得分列出名次并确定中标单位。投标单位ABCD总权数项目投标报价（万元）报价得分（分）投标工期（天）工期得分（天）企业信誉得分（分）施工经验得分（分）总得分名次答案问题（1）题中所列招标顺序不妥。正确的顺序应当是：成立招标工作小组；编制招标文件；编制标底；发布招标公告；投标单位资格审查；发放招标文件；组织现场踏勘和招标答疑；接收投标文件；开标

43、；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。问题（2）（1）报价得分计算为 A单位：报价降低率 = （3420-3600）/3600100% = -5% （注：报价降低率是以标底为基准，而不是以投标报价为基准计算） A单位报价率已超出有效标（报价降低率最低为-3%）的范围，因此是废标。 B单位：报价降低率 = （3528-3600）/3600100% = -2% 与报价降低率-3%相比，上升1%，扣5分。 因此B单位报价得分为95分。 同理可求出C单位、D单位得分，分别为85分、80分（注：具体计算过程略）。（2）填表4-4 表4-4 各项指标得分总得分表投标单位ABCD总权数项目投

44、标报价（万元）34203528360036360.45报价得分（分）废标958580投标工期（天）4554604500.25工期得分（天）9896100企业信誉得分（分）9595950.15 0.15施工经验得分（分）1009595总得分96.591.589.51.00名次123中标单位：B单位案例六背景某承包商经研究决定在A、B两个项目中选择一个进行投标。根据过去的类似工程的投标经验，项目可分为投高标、低标和不投标， A、B项目投高标中标率分别均为0.3；投低标的中标概率均为0.5。投标获得的利润及概率如下表4-5所示。表4-5 各投标方案的概率及损益值项目A项目方案效果概率损益值（万元）投

45、高标优0.35000一般0.51000赔0.2-3000投低标优0.64000一般0.2500赔0.2-4000不投标0B顶目投高标优0.37000一般0.52000赔0.2-3000投低标优0.36000一般0.61000赔0.1-1000问题试用决策树法决定投标方案。答案先画出决策树，标明各方案的概率和损益值，并计算出各点的期望值。（0.7）+5000-50失标+1000+1400中标 （0.3）优 （0.3）一般 （0.5）+385赔（0.2）A高+4000优 （0.2）赔（0.2）一般 （0.6）-3000+300-50失标（0.5）-3000+500A低中标 （0.5）+125100

46、不投标-4000-100（0.7）-3000赔（0.2）+2000优 （0.3）+7000失标+2500B高一般 （0.5）中标 （0.3）+680000B低-1000赔（0.1）+1000优 （0.3）+6000中标 （0.5）失标+2300-100（0.5）一般 （0.6）+1100计算各点的期望值 0 决策：因为节点中点的期望值最大，故应为投标方案，即投B项目低标。案例七背景某办公楼工程图纸设计要求基础必须埋在老土层下1.50m处。为此，业主在三通一平阶段就委任土方施工公司清除现场杂填土并用好上回填压实至一定设计标高，故在施工招标文件中指出，施工单位无须再考虑清除杂填土问题。然而，开工后

47、，施工单位在开挖基坑(槽)时发现，相当一部分基础开挖深度虽已达到设计标高，但仍未见老土，且在基础和场地范围内仍有一部分深层的杂填土和池塘淤泥等必须清除。问题1.在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质资料不符时，承包商应该怎么办?2.根据修改的设计图纸，基础开挖要加深加大。为此，承包商提出了变更工程价格和展延工期的要求。请问承包商的要求是否合理?为什么?3.对于工程施工中出现变更工程价款和工期的事件之后，甲、乙双方需要注意哪些时效性问题?4.对合同中未规定的承包商义务，合同实施过程又必须进行的工作，你认为应如何处理?答案问题1：第一步，根据建设工程施工合同(示范文本)的规定，在工程中遇到地基条

48、件与原设计所依据的地质资料不符时，承包方应及时通知甲方，要求对原设计进行变更。第二步，在建设工程施工合同文件规定的时限内，向甲方提出设计变更价款和工期顺延的要求。甲方如确认，则调整合同;如不同意，应由甲方在合同规定的时限内，通知乙方就变更价格协商，协商一致后，修改合同。若协商不一致，按工程承包合同纠纷处理方式解决。问题2：承包商的要求合理。因为工程地质条件的变化，不是一个有经验的承包商能够合理预见到的，属于业主风险。基础开挖加深加大必然增加费用和延长工期。问题3：在出现变更工程公款和工期事件之后，主要应注意：(1)乙方提出变更工程价款和工期的时间;(2)甲方确认的时间;(3)双方对变更工程价款

49、和工期不能达成一致意见时的解决办法和时间。问题4：一般情况下，可按工程变更处理，其处理程序参见问题1答案的第二步，也可以另行委托施工。案例八背景某建设项目概算已经批准，项目已列入地方年度固定资产投资计划，并得到规划部门批准，准备工作已完成，根据有关规定采用邀请招标，拟定程序如下：1.向建设部门提出招标申请。2.得到批准后，编制招标文件，招标文件中规定外地区参加投标需垫付工程款，垫付比例可作为评标条件，本地区单位投标不需要垫付工程款。3.向四家单位发出招标邀请。4.投标文件递交。5.由地方建设管理部门指定有经验的专家与本单位人员共同组成评标委员会，为得到有关领导的支持，各级领导占评标委员总数的1

50、/2.6.投标单位报送投标文件时，A单位在投标截止时间之前3小时，在原报方案的基础上，又补充了降价方案，被招标方拒绝。7.进行资格审查。8.由政府建设主管部门主持，公证处人员监督，召开开标会，会议上只宣读三家投标单位的报价，另一家投标单位退标。9.评标后评标委员会将中标结果直接通知了中标单位。10.中标单位提出因主管领导生病等原因，3个月后再行签订合同。问题1.该单位招标程序中存在着什么问题?2.资格审查应包括哪些内容?3.编制招标标底的原则是什么?4.评标过程中，商务性评审与技术性评审的主要内容各是什么?答案问题1：该单位招标过程中存在着以下问题。招标文件规定本地区与外地区单位参加投标是否需

51、垫付工程款有不同的要求，不符合中华人民共和国招标投标法第六条的规定(任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。)评标委员会由地方建设管理部门的指定组成人员，各级领导占评标委员会总数1/2，不符合目前评标委员会组成的有关规定，组成人员应在专家库中随机抽取，技术、经济方面的专家应占成员总数的2/3以上。开标会不应由地方政府领导主持，应由招标单位的代表主持会议。在投标截止日截止时间之前投标人在原报价方案的基础上提出降价方案，是对原投标方案的补充文件，属于有效文件，招标方不应拒绝此方案。开标会上对退标单位应公开宣读其单位名称。评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单位。中标单位接到中标通知后应在30日内与招标单位签订承包合同，不能以不正当理由推迟签约时间。问题2：资格审查内容包括：(1)施工经历，包括以往承担类似项目的业绩;(2)为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历;(3)为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况;(4)财务状况，包括申请人的资产负债表;现金流量表等。问题3：招标标底的编制原则，根据国家统一规定的项目划分规定，工程量计算规则，施工图纸，招标方工程量清单，国家制订的基础定额，技术标准规范，建筑资源市场价格，编制标底;标底应按工程项目类别计价;应有利于市