传媒经济学（下） 课件.ppt

1、传媒经济学（下）,财经传媒系 聂莉,第七章 传媒产业资本运营 第八章 政府管制与传媒体制 第九章 新媒体经济,第七章,传媒资本运营,一、传媒产业资本运营是什么？,资本运营是个中国式概念，在中国金融学界，一般认为，所谓资本运营就是将经济体所有的各种社会资源和各种生产要素，即经济体所拥有的各种形态的的资本视为经营的价值资本，通过价值成本的流动、兼并、重组、参股、控股、交易、转让、租赁等途径进行运作，优化资源配置、进行有效经营，以实现最大限度增值的一种经营管理方式。,当前关于传媒资本运营的流行涵义,依照 上述资本运营这一涵义，中国传媒学界，根据中国传媒的特点，形成了媒介资本运营的以下流行涵义： 就是

2、将媒体所拥有的可经营性资产，包括与新闻业有关的广告、发行、印刷、信息、出版等产业，也包括媒体所经营的其他产业部分，视为可以经营的价值资本，通过价值成本的流动、兼并、重组、参股、控股、交易、转让、租赁等途径进行运作，优化媒介资源配置，扩张媒介资本规模，进行有效经营，以实现最大限度增值目标的一种经营管理方式。,二、我国传媒融资结构,（一）两种资金来源：内源融资与外源融资 内源融资是指资金需求方自行积累储蓄并利用储蓄的过程；内源融资具有自主性、有限性、成本低、风险低等特点； 外源融资是指资金需求方通过金融市场获得他人积累的过程。两种融资方式各具特色。外源融资具有高效性、成本高、风险高等特点。 由于我

3、国传统媒介管理体制的限制，我国内地传媒资金主要来源于传媒自身的经营积累。我国传媒的融资方式以内源融资为主，98%是内源融资，2%是外源融资。,（二）两大外源融资渠道：财政渠道与金融渠道,在传统计划经济年代，媒体融资渠道主要来源于国家财政资金，如预算内拨款、财政性贷款、财政补贴。伴随着 “事业单位、企业化管理”的传媒双轨管理体制后，国家财政资金逐年下降。 年代中期以后，主要以传媒自身的内部积累为主（广告收入），到2000年我国内地传媒资金在仅有的9%的外源融资中，7是国家财政拨款、2是募集的社会资金。,2003年传媒投融资体制进入实质改革阶段之后，国家对“转制为经营性企业的媒体”实行“管办分离”

4、，实行独立经营、自负盈亏、自我发展。 目前，省级以上的新闻媒体大多已停止财政拨款。传媒的融资资金主要通过内部资金积累和职工持股等内源融资渠道外，将逐步扩大银行借款、发行债券、股票，租赁融资等金融型方式融通资金，媒介融资渠道逐步由财政主导型向金融主导型转变。,（三）两大金融融资渠道：间接融资与直接融资,而在外源的金融融资渠道中，由于融资方式按照融入和融出资金双方在融资过程中互相接触和联系方式的不同，又分为间接融资与直接融资，这二者的根本区别在于信用本质不同。 间接融资体现的是资金融出和融入双方间接的债权债务关系； 直接融资体现的是资金融出和融入双方直接的债权债务关系。 间接融资反映银行信用关系，

5、主要分为短期商业贷款和中长期商业贷款； 直接融资则体现商业信用关系尤其是证券信用关系，最常见的直接融资形式有：债券融资、投资基金、股本融资。,在少量的外源融资中，来自银行间接融资的商业银行贷款是我国媒体引入外源资金的途径之一。 在报业领域，大部分报媒主要是向银行取得短期商业贷款，以用于日常的资金周转之用。中长期商业贷款不多，目前，已取得大额中长期商业贷款的主要有成都商报为5亿元，哈尔滨日报为5亿元、贵阳日报为3亿元。 在我国数字电视模数整体平移过程中，广电系统自有资金占. %，财政拨款占. %，来自银行间接融资的商业银行贷款的资金融通主要是政府贴息贷款（占56.2%）和商业银行（ 占43.8%

6、 ）贷款。,总体上， 在少量的外源融资中，由于种种原因，我国媒体来自银行间接融资的商业银行贷款主要短期商业贷款，主要用于日常的资金周转之需。 而用于传媒长期扩张的中长期商业贷款则不多。,（四） 两大直接融资方式：股本融资和债券融资,在直接融资方式中，按照融资过程中形成的不同资金产权关系，可以分为股本融资和债券融资。 股本融资是所有权融资，是指经济主体以其所有权换取他人资源的融资活动 ；股本融资的优势是资金融入者不需要还本，并且能够长期享有资金使用权，有利于实现企业的长期发展目标，股本融资的劣势是对资金融入者容易产生控制权问题； 从我国媒介当前的现实情况来看，创办新的媒体企业或媒体开办子公司，一

7、般适宜采用股本融资。,债券融资是指经济主体以其收益换取他人资源使用权的融资活动。如媒体公司直接发行企业债券、中长期金融债券或可转换公司债券 。 债券融资与股本融资正好相反，其优势是对资金融入者不容易产生控制权问题，但资金融入者需要到期还本付息，不能够长期享有资金使用权。 债券融资在新媒体中运用的较多，三大门户网站在年同时发行了万美元的可转换公司债券。 传统媒体进行债券融资的廖廖无几，仅有北京歌华有线于2003年在国内资本市场上发行了价值12.5亿元的可转换公司债券。,（五）两种股本融资方式：私募股本融资与公募股本融资,在直接融资方式中，？股本融资是现代市场经济下媒介企业取得企业法人资格的必要条

8、件，但股本融资的方式也有高级和低级之分。 纵观成熟市场经济国家的股本融资的发展历史，股本融资始于低级形式的私募股本融资，如合资合作、职工持股和风险资本融资等非证券化股本融资方式，其融资门槛相对较低、融资成本和风险相对较小； 只有当企业的经济规模和经营效率均达到足以承受较高成本和风险的能力时，才适宜采用高级形式的公募股本融资，即通过公开的股票市场筹集资本金。包括和买壳上市、借壳上市。,然而，在我国传媒现实的融资方式中，我们看到的却是在我国少量的外源融资方式中，媒体存在着强烈的上市融资偏好（公募股本融资偏好） 为什么？ 如前所述，股本融资的优势是资金融入者不需要还本，并且能够长期享有资金使用权，有

9、利于实现企业的长期发展目标，股本融资的劣势是对资金融入者容易产生控制权问题。 在西方发达国家，由于媒介投融资的证券化，媒介公募股本融资（上市融资）很容易发生媒体控制权的转移和变更。这使得在西方媒体融资结构中，发行股票的机会成本是很高的，因而谨慎行事，尤其在美国，主要以债券融资为主。 西方企业优序融资理论和实践是建立在企业控制权的安全考虑基础之上，企业融资的次序是：先是内部筹资、然后是金融借款、发行债券，最后才是发行股票。,而在我国，媒体即使发行股票，有一道防范媒体控制权安全的“防火墙”要求确保国有媒体法人股享有第一大控股权，业外资本不能恶间收购媒体上市公司。 在这一前提下，我国媒体就可以放心大

10、胆地进行上市融资了。 加上资金融入者不需要还本，并且能够长期享有资金使用权，有利于实现企业的长期发展目标。 另外，在我国证券市场上，由于政府、上市公司和中小股东等多方利益相关者，最初的路径选择的制约，长期以来，?形成了对于股本资本融资的资金成本股利（红利）的重要性和落实没有给予足够的重视，从而使得我国A股证券市场发行股票几乎成为了上市公司“免费的午餐”“圈钱”的场所。这就使得我国上市公司的机会成本几乎是所有融资中最低的。,这就不难理解“我国媒体为什么存在着强烈的上市融资偏好（公募股本融资偏好） 但事实上，从2001年开始，我国资本市场的各项制度建设在逐步规范和完善，上市融资的机会成本在上升。

11、对经营业绩和盈利能力的要求是刚性的，上市融资最大的风险是“退市风险”。,结论:过于单一内向的传媒融资结构,我国传媒融资结构严重不合理,过于单一化内向化严重倚重传媒自有资金。 1 传媒自有资金（主要部分） 2 外来股本资金(在政策开放的范围内实践尝试) 在我国，目前用于传媒长期扩张的外源资金来源主要是直接或间接地引入社会资本。 在传媒核心经营业务领域，在确保国家传媒的国有产权绝对控股的前提下，适当吸收国内其他社会资本投资，增加股本融资，可降低融资成本，获得长久的资金使用权。 外来股本资金的主要融资方式是公募股本融资（上市融资）和私募股本融资（典型的合资经营或不参与经营活动的参股者）,3 财政资金

12、（大部分媒体已没有） 4 商业银行贷款(主要短期商业贷款，主要用于日常的资金周转之需。 而用于传媒长期扩张的中长期商业贷款则不多。) 原因何在：资金成本较高 信贷风险大 1较高的直接资金成本利息成本 2 一些借贷形式附加的间接成本，其中最主要的是银行要求不少于10%的补偿性余额的规定，并且银行对这部分资金一般并不支付利息，媒体还得为这部分资金负担利息（双重利息损失） 3 银行信贷缺乏信用保障 (1)媒体的资产结构轻型化以知识产权和品牌价值等无形资本为主导，既缺乏信用担保又没有资产抵押,因而银行信贷的可行性小(优势传媒集团公司可行性较大) (2)传媒产业投资的市场风险较大,高投入与高产出之间并不

13、一定具有稳定的比例关系,我国传媒投融资存在问题的根源,1 政府对传媒产业管理理念落后; 2 传媒产业投融资政策 法规不完善; 3 传媒产业投融资客体的科技含量低; 4 资本市场体系不健全;,我国传媒投融资体制改革的目标,建立以国有资本为主导，投资主体多元化、投资方式多元化、投资机制市场化、投资准入区别化，与国际惯例接轨的、又具有中国特色的新型传媒投融资体制。,案例：,北青传媒上市分析,第八章,政府规制与传媒体制,从“色戒诉讼案”说起：,中国政法大学法学院博士研究生董彦斌起诉华星国际影城和国家广电总局，称前者提供的删节版色戒，剧情结构不完整，侵犯了消费者的公平交易权和知情权；后者没有建立完善的电

14、影分级制，违反社会公共利益。他要求两者道歉，并赔偿精神损失500元。当天，西城法院初步审查起诉材料后，要求董彦斌先提供完整版色戒。,“对电影情节进行判断的资格，应主要属于消费者，至少属于成年消费者，而不是放映方，而且广电部门应尽快推出电影分级制度，完善国内的电影播放监管制度。”,政府和企业的关系：宏观调控、微观管理和微观规制。 宏观调控是政府作为宏观经济的中立协调者与管理者，通过财政政策、货币政策、经济立法、经济计划、产业政策和行政手段等多种方式，引导资源流向，实现特定的经济目标。 微观管理是政府代表国家站在出资者立场上依靠行政命令或直接参与市场的方式对微观经济主体实施的一种内部管理。，主要有

15、国有资产运营管理、部分社会公益事业和部分城市公用事业的投资与管理活动。 微观规制是政府站在中立的立场上，依靠行政、法律法规和经济等手段对微观主体实施的一种外部监督和限制,一、规制的含义,规制（Regulation）是市场经济条件下国家干预经济政策的重要组成部分，是政府实现某种公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约，主要通过规制部门对特定产业和微观经济活动主体进入、退出、价格、投资及涉及环境、安全、生命、健康等行为进行的监督与管理（监管）来实现。政府规制是现代市场经济不可或缺的制度安排。 Regulation有学者译为管制，或参照日本语的翻译方法，译为规制。在中文中，管制有强制、统制的语义

16、，与政府对微观经济主体进行规范和制约的含义有出入，而日语“规制”译法似乎更接近英文原来的词义。相应地，把Deregulation翻译为规制放松或规制缓和。,二、规制的必要性,规制的产生是市场经济演进的结果。 在18世纪和19世纪的大部分时间里，管得最少的政府一度被认为是最好的政府，政府甘当“守夜人”，采取自由放任的政策，不仅很少干预微观经济活动，而且在宏观层面，也鲜有调控总量和结构的政策出笼。,市场失灵,垄断 外部性 信息不对称 公共品,竞争引起的垄断，如微软。 规模经济形成的垄断， 非竞争性特殊性质（投资规模大，重复建设造成浪费等）形成的自然垄断行业。 专利权的排他性使用在一定期限内也会形成

17、垄断，而且这种垄断还是必须的：只有这样才能充分补偿技术和产品创新的开发成本，给予创新所有人高额利润，以激励全社会的创新发明活动。,对待垄断的态度,对于创新形成的垄断予以保护（严格的知识产权法规）； 对于正当竞争、优胜劣汰以及规模经济形成的垄断给予宽容（例如对微软的同情）； 尽量缩小“自然垄断”的范围，迫不得已的，也尽量引入招标等竞争机制，并且代表消费者的利益对实行垄断经营的企业进行严密的监管。,信息不对称,在许多竞争十分激烈的行业，由于信息不对称的广泛存在，某些媒介企业在利益的驱使下，会做出有损社会和公众利益的行径，如有偿新闻、假新闻、虚假广告、虚假信息等，会损害媒介产业秩序。,媒介的外部性,

18、媒介的社会责任意识淡薄，节目媚俗化，广告过滥、随意插播，教育性节目少、节目没有分级管理，对儿童的保护不到位等，这些现象日益招致社会批评、引起观众反感。,公共品属性,非竞争性 非排他性 新闻自由观念 社会公器 公共意见 信息公开,二、规制的类型,经济性规制 社会性规制,经济性规制是指在自然垄断和存在严重信息不对称的领域，为了防止资源配置低效和确保公民的使用权利，政府规制机构运用法律手段，通过许可和认可的方式，对企业的进入、退出及提供产品或服务的价格、产量、质量等进行规范和限制。,社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，是主要针对经济活动中发生的外部性的调节政策。

19、社会性规制主要通过设立相应标准、发放许可证、收取各种费用等方式进行。,三、规制的内容与方法,（1）进入（退出）规制； （2）价格（收费）规制； （3）数量、质量规制； （4）资源、环境规制。,规制的方法,在各种由政府实施的规制当中，最主要的、基本的内容是价格规制和进入规制。这决定了政府规制的传统方法实际也是价格规制和进入规制的方法。具体方法是：,（1）以公平报酬率为依据确定产品和服务的价格。公平报酬率即以完全竞争中形成的均衡价格为基础确定的正常利润率。按照公平报酬率进行规制，一是要确定生产经营成本；二是要确定准许的正常利润（公平报酬）水平。,（2）发放许可证。即通过特许权和配给权的掌握和颁发，

20、规制机构对微观经济主体进入特定产业或行业进行控制，是一种进入规制。主要包括许可制、注册制、申报制等。 （3）制定产品和服务质量标准。,传统规制方法的缺陷,具有广泛的适应性，在众多领域被普遍使用。但值得注意的是，传统规制方法存在着许多难以克服的困难,主要是： 第一，会不可避免地带来企业内部的低效率，这种内部低效率既是缺乏竞争的环境所致，又与传统规制理论本身所固有的缺陷密不可分；,第二，政府规制导致了规制费用支出和官僚机构的膨胀，虽然这种支出可能会因社会福利的提高而有所弥补，但这种支出的膨胀已经使人们开始怀疑这些规制措施的作用；,第三，政府规制措施必然会导致被规制企业的寻租行为，进而导致政府规制部

21、门政策的随意性。,第四，规制抑制了创新，庇护了低效率，导致了资源配置的低效率，推动了以成本扩张、浪费为主的竞争；,第五，政府规制否定了人们对产品质量和价格的选择，以致在技术进步迅速，人们的消费需求多种多样的现代社会，刻板僵化的行政方式越来越不受欢迎。,四 政府规制失灵与规制放松,政府规制失灵的含义 对于政府规制失灵的含义，理论界并未有统一的说法。经济学家们更多地是从效率损失的角度来分析规制失灵。,政府规制的成本。,关于规制的成本，经济学家分别从不同的角度作了分析。施蒂格勒的“规制俘虏理论”把规制成本分为“服从成本”和“实施成本”两大类。所谓“服从成本”是指垄断者使管制机构以服从它的意愿所付出的

22、费用， 这一成本是由垄断者自己承担的；所谓“实施成本”是指一项管制从产生到实施的成本，这一成本是由公众承担的。根据这一思想，可以将政府的规制成本分为如下几类：,一是微观规制制度的运作成本。 二是政府规制的实施将直接影响经济效率，从而产生相关费用，如效率成本、转移成本、反腐败成本等。 三是规制的机会成本。 四是政府规制的“劝说”成本。,缺陷： 第一，政府出于社会公共利益进行的规制是一种特殊的公共产品，而公共产品及其社会后果很难用经济指标准确计算出来； 第二，政府规制在成本收益方面存在着长期与短期的矛盾。 第三，政治家们不希望公众了解政府用于规制的花费，因而使公众很难了解规制的真实成本。,政府规制

23、失灵的原因,一般而言，在市场经济条件下，导致政府规制失灵的原因可以区分为经济和政治两个方面：,从经济上看，政府规制失灵首先在于政府部门面临的不完全信息所决定的有限理性。规制者信息的严重不足主要是由于以下几个原因：,一是，在公共部门里不存在指导资源配置的价格，没有传递市场信息的渠道，政府决策者必然受到信息不对称的困扰，难以准确了解企业自身的成本和需求结构； 二是规制者通过审计等非市场手段了解信息的能力是很有限的，没有精力审计所有的企业以掌握真实成本。更何况，审计部门还有被收买而与企业合谋的可能； 三是，企业不会把它所知道的信息告知政府，甚至还可能提供虚假信息。政企之间的博弈加重了政府的信息不完全

24、性和决策失误的可能 四是，由于缺乏有效的激励，规制者不一定有积极性去获取有关信息。,从政治上看，规制失灵的原因有如下几方面 第一，政府所具备的“公共性”与政府机构、政府官员的行为目标之间的差异和矛盾。从理论上说，政府规制行为必须代表公共利益，然而，现实中的政府是由具体的人和机构组成的，他们的利益和行为目标并不必然和社会公共利益相一致。当二者发生矛盾时，就有可能出现政府官员为追求自身利益而做出有害于公共利益的决策。,第二，规制可能引起再分配上的不公平和“寻租”的产生。正发查尔斯沃尔沃所指出的，任何一个国家干预，都是由一部分人将手中的权力强加到他人的头上，总是是有意地并不可避免地交给一些人而不给予

25、另一些人。国家政权的这种强制力给收入再分配上的不公正和滥用权力提供了机会。政府的经济规制可能造成某些资源的人为“短缺”，这就为“寻租”活动提供了可能，寻租活动的产生，使规制的实际效果与社会公共目标进一步产生偏差。,第三，由于政府者行为难以监督、行为效果难以测量等原因而产生的监督制约机制的不完善。一方面，规制者也是垄断者，其行为是难以监督的。另一方面，政府面临着多元的目标函数，即不仅要维护市场秩序，提高经济效率和社会福利水平，还要注重社会安定；不仅要追求经济、社会目标，更要注重政治目标。政府还可以利用自己的优势在这多重目标之间进行切换。,第四，规制机构设置的不合理，以及缺乏完善的、透明的规制程序

26、，也为规制失灵提供了可能。,第五，政府规制行为所内在具有的扩张性。正如许多学者所指出的，规制者会“从供给一方推动规制的膨胀”，官员们“对一项不当规制的解决办法通常就是增加更多的规制”。这就进一步推动和加强了政府的过度规制。,规制放松或规制缓和,规制放松（指政府取消或放松对自然垄断或其他产业的进入、价格等方面直接的行政、法律监管。规制放松是对政府规制失灵的一种矫正。,规制放松的含义,规制放松有两方面的含义，一是完全撤销对受规制产业的各种价格、进入、投资、服务等方面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态；二是部分地取消规制，即有些方面的限制性规定被取消，而有些规定继续保留。或者原来较为严格繁锁、苛刻

27、的规制条款变得较为宽松开明。如在某些领域，把原来的审批制改为登记制，就是一种比较典型的进入规制放松。,规制放松的原因,规制放松政策主要在过去直接规制十分严格的自然垄断及其它产业展开。政府之所以对自然垄断等产业实施进入、价格等方面的规制放松，既有经济的原因，也有政治上的考虑。具体地说，主要有以下几个方面,第一，由于技术经济条件的变化，政府进行经济性规制的理论依据逐渐消失。 第二，产业间替代竞争加剧，受规制产业发展受到限制。 第三，政府规制失灵引发企业要求放松规制的浪潮。 第四，关于政府规制理论研究的一系列新进展为政府规制放松提供了理论依据。 第五，经济全球化的发展引发规制放松的要求。,经济全球化

28、中的规制趋势,规制的市场化（依靠市场、维护市场） 规制的民主化（民主化决策、民主化程序） 规制的国际化,我国媒介产业规制的宏观环境,从“政府主导”到“市场主导” 市场主体中数量型公有制主体向功能性和质量型公有制主体转变 “效率优先、兼顾公平”向“市场管效率，政府要公平”转变 全能型政府向公共服务型政府转变,媒介产业规制的历史与特点,从新闻到传播 内容 载体 功能,媒介产业规制类型,技术规制：为确保兼容性、同质性和安全性，对产业标准的制订和维护，对通用干道的控制。 制定无线电视和有线电视的技术标准，如视频、音频产品生产设备的机械标准，电视接收设备中涵盖超高频、甚高频双重接收频道的标准，电磁频率的

29、设置和保护标准,市场结构规制：为控制生产者和销售者的数量，政府采用发放许可证和执照的措施，同意或者保护某种类型的市场结构。 出版业、广播电视业包括无线电视执照、有线电视经营许可证的授权发放等,市场行为规制。政府通过控制企业的行为达到规制的目的。如包括对节目中攻击性言论、淫秽色情内容等方面的管制，也包括对妨碍市场有效运作的定价行为和市场配置的反托拉斯管制。,优惠：用于政府支持的相关媒介产业或特定产业，减少生产成本，提高企业的利润，刺激了生产。为帮助电视媒介发展和保持其所有权多元化而给予的贷款、拨款等各种形式的资金支持。动漫产业、重大革命题材电影,补贴是指资金从政府那里转移支付给某种产业或者某种类

30、型的生产组织，以激励其消除有害的外在性。补贴提高了收入，增加了利润，刺激了生产。 税收：对产生有害外在性的企业的惩罚，政府再将罚金用于消除有害的外在性。,我国媒介产业规制的特点,产业规制远远滞后于产业发展 社会性规制代替经济性规制 规制效率低下 不透明 规制缺位与规制越位并存 规制失灵现象普遍 地区壁垒、行业壁垒、业态资本壁垒,中国媒介产业规制体系起源于计划经济中的行政性规制，效率低下，规制类型单一，管理不到位、错位甚至越位的情况时有发生； 政府行政执法中存在相当大的主观任意性；管办和一、政事合一、企事合一，缺乏有效的政府规制机制； 政府规制目标导向不明确，社会性规制不到位，媒介的社会责任意识

31、淡薄。,法制建设薄弱，政府管制缺乏有效的法律制度支持，我国有关媒介产业管理体系庞杂：著作权法和广告法以国家专门法的形式颁布实施，广播电视管理条例、由国务院颁布实施。除此之外，全部是部门规章。 据统计，在每年颁布的产业管理法规文件中，有60%以上是以“通知”或“紧急通知”的机关文件形式表现的，其余的大多数是“意见”、“办法”，有的还是“暂行办法”。法规文本的权威性和严肃性不够，而且体系不周、前瞻性弱，大大妨碍了政府管制的有效实施。,无论是意见、通知还是实施细则都只是主管部门的规章，条例也只是政府的法规，法律效力不高，严肃性、权威性不够，朝令夕改时有发生。没有安全感、稳定感，也不会有过多冒风险的投

32、资行为和经营行为。,我国媒介产业管理实行“条块分割，以块为主”的管理体制。国务院设专业管理部门，地区均设有同级的管理部门，容易形成“条块分割，有系无统”。 各地以本地区、本部门利益为出发点，在“以块为主”体制下自行其是，并且形成了坚固的地区壁垒，使跨地区经营困难重重。,政府规制主体权威性不够。 “三网合一”的规制,政府规制手段不明确。充分利用市场机制，维护市场的公平竞争，如中央与地方的公平竞争，系统内和系统外的公平竞争，国有经济和民营经济的公平竞争，节目制作环节、节目发送环节、节目接收环节内部及其相互之间的公平竞争；扶持新兴产业，如扶持有线电视网络的数字化开发等。 更多采取的是与市场隔绝的态度

33、。媒介缺乏足够的动力和良好的环境开展各种融资和跨媒体、跨地区经营活动。,规制手段简单、落后 除了进入、所有权规制之外，还有反不正当竞争、反垄断规制，这些都是维护市场秩序必须的政府行为。 某地电视台对电视剧的限价行为就是典型的垄断行为，凭借独占的播出资源对节目制作环节进行垄断控制，坐收垄断利润。由于无利可图，节目制作单位没有动力生产电视剧，造成了电视剧质量、数量的下滑。 美国为了鼓励社会节目制作公司的发展，制定“黄金时段禁止独占法”和“电视网禁止独占法”，促进了节目制作环节的繁荣，生产了更好的电视节目，促进了节目辛迪加和交易市场的发展。,英国政府在2000年最新发布的通信白皮书中，明确地提出了有关社会性管制问题。白皮书建议拟成立的通信办公室应承担的监管目标是：“第一，注重通过促进开放的和竞争性的市场，保护消费者的利益，使它们能拥有更多的选择、更好的服务质量和更物有所值的服务；第