外讲—安全法规

1、2020/11/2,第0页,考试总体要求： 人事部人事考试中心函200499号二四年六月一日 第三条 1.考试共设4个科目:法规、知识、技术、案例 2.安全生产事故案例分析为主观题,直接在试卷上作答；全国组织实施阅卷。 3.安全生产法及相关法律法规知识安全生产管理知识安全生产技术为客观题，在答题卡上作答；由各省（自治区、直辖市）组织实施阅卷工作。 4.安全生产技术试卷由1组必答题和9组选答题组成；必答题为安全生产通用技术内容；9组选答题分别对应各专业技术内容；应考人员必须完成必答题（占分值的80%）和1组选答题（占分值的20%）,2020/11/2,第1页,考试内容、在教材中位置及要求,202

2、0/11/2,第2页,第一讲 安全生产法律体系基础知识,第一节安全生产立法意义和执法原则 一、安全生产立法的意义p1-p2 （一）是在安全生产领域落实依法治国方略的需要 （二）是加强安全生产监督管理的需要 （三）是保护人民群众生命和财产安全的需要 （四）是预防和减少事故的需要 （五）是制裁安全生产违法犯罪的需要,2020/11/2,第3页,二、安全生产执法的基本原则p3-p4 （一）有法必依、执法必严、违法必究的原则 （二）合法、公正、公开的原则 （三）惩戒和教育相结合的原则 （四）联合执法的原则 （五）依据事实、尊重科学的原则,2020/11/2,第4页,第二节 安全生产法律体系及范畴 安全

3、生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。 按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：,2020/11/2,第5页,安全生产法律法规,宪法,劳动法、安全生产法等,行政法规(国务院),政府规章(各部委),地方法规(省级政府),自治条例和单行条例,国家osh技术标准,行业osh技术标准,地方osh技术标准,一、我国职业安全健康法律法规体系框架,2020/11/2,第6页,（一）宪法 宪法是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善

4、劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 （二）安全生产方面的法律 1.基础法 包括中华人民共和国安全生产法及与它平行的专门法律和相关法律。而安全生产法是综合规范安全生产法律制度的法律，适用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。,2020/11/2,第7页,2.专门法律 定义:专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。 如中华人民共和国矿山安全、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法是我国在专业领域的法律。,2020/11/2,第8页,3.相关法律 定义：与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其它法律中涵盖

5、有安全生产内容的法律。 如：中华人民共和国劳动法、建筑法、煤炭法、铁路法、航空法、工会法、全民所有制企业法、乡镇企业法、矿产资源法等；与安全生产监督执法有关的，如：中华人民共和国刑法、刑事诉讼法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法和标准化法等。,2020/11/2,第9页,（三）安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为了实现安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列的具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据，如：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和煤矿安全监察条例,2020/11/2,第10页,（四）地方性安全生产法规 定义：

6、地方性安全生产法规是指由有立法权力机关人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件。 1.是由法律授权制定的 2.是对国家安全生产法律、法规的补充和完善 3.是以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标 4.具有较强的针对性和可操作性 现有27个省(自治区、直辖市)人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例；有26个省(自治区、直辖市)人大制定了矿山安全法实施办法。,2020/11/2,第11页,（五）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 定义：根据立法法的规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 国务院从部门角度划分为：交通运输业，建

7、筑业，航空航天业，地质勘探业；化学、石油、机械、电子、冶金、电力、建材、船舶、轻纺、煤炭、农村和乡镇工业；技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其它部门等，是对安全生产法律法规的重要补充，在监督管理工作中起着十分重要的作用。 地方政府的安全生产规章（办法、规定、细则）既从属于法律和行政法规，又从属于地方法规，并不许与之相抵触。,2020/11/2,第12页,（六）安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要依据。 安全生产标准大致分为：设计规范类；安全生产设备

8、、工具类；生产工艺安全卫生类；防护用品类四类标准。,2020/11/2,第13页,（七）已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织（ilo）自1919年创立以来，共通过了185个国际公约和更多的建议书。这些公约和建议书被称为国际劳工标准，有70%是与职业安全卫生有关。我国政府共批准的国际劳工公约有23个，其中有4个与职业安全卫生相关。 我国政府为国际安全生产工作已签订了国际性公约，除保留条件的条款外，当我国安全生产法律与国际公约有不同时，应优先采用国际公约的规定。,2020/11/2,第14页,国际劳工组织（ilo）至2002年初 已颁布与职业安全健康有关的 公约和建议书32项 155号职业安全和

9、卫生及工作环境公约1981中的 27号公约航运包裹表明重量公约 167号建筑业安全和卫生公约 1988 170号作业场所安全使用化学品公约 1990 174号预防重大工业事故公约公约 1993 ilo-osh 2001：职业安全健康管理体系导则,2020/11/2,第15页,二、涉及安全生产的相关法律范畴 我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，有多种法律形式，从涵盖内容的不同上，可分为八类： p6-p8,2020/11/2,第16页,（一）综合类安全生产法律、法规和规章 综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其它方面的安全生产法律、法规和规章；对

10、各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用。 主导性的法律是：劳动法、安全生产法由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。,2020/11/2,第17页,（二）矿山类安全生产法律法规 矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要有：煤矿、金属和非金属矿山、石油天燃气开采业。 我国先后颁布了矿山安全法、煤炭法、矿山安全法实施条例和煤矿安全监察条例；相关部门的矿山安全监督管理规章；有26个省（自治区、直辖市）人大制定了矿山安全法。已初步形成了矿

11、山安全法律子体系。,2020/11/2,第18页,（三）危险物品类安全法律法规 已经颁布实施了危险化学品安全管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例、核材料管制条例、放射性药品管理办法等法规。 （四）建筑业安全法律法规 1.规范建筑业安全行为的法律安全生产法建筑法 2.行业规章一直沿用1956年颁布的建筑安装工程技术规程和其它有关技术标准。 3.我国已批准ilo通过的167号建筑业安全和卫生公约 4.期待着有一部统一的建筑业安全生产法。,2020/11/2,第19页,（五）交通安全法律法规 安全生产法原则上适用于交通运输行业，这些

12、行业又有各自的法律法规。 1.铁路：铁路法、铁路运输安全保护条例 2.民航： 民用航空法、民用航空器适航条例、民用航空安全保卫条例；国际公约及相关规则。 3.道路：道路交通安全、道路交通管理条例及道路交通事故处理办法 4.海上： 海上交通安全法、海上交通事故调查处理条例、渔港水域交通安全条例 5.内河：内河交通安全管理条例 各交通运输业主管部门和公安部制定了交通运输安全方面的规章、标准。,2020/11/2,第20页,（六）公众聚集场所及消防安全法律法规 公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其它场所的安全及消防工作。 主要的

13、法律法规有：消防法及与之配套的公共娱乐场所消防安全管理规定、机关团体企业事业单位消防安全规定、集贸市场消防安全管理规定、仓库防火安全管理规则、火灾统计管理规定,2020/11/2,第21页,（七）其它安全生产法律法规 主要有：石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等行业规章。 各行业和部门都有自己的规章和规程。 安全生产法是规范这些行业安全生产行为的主导性法律。 （八）国际劳工安全卫生标准 我国政府已批准23个公约 共4个有关职业安全卫生方面的公约 wto后，参与世界贸易遵守国际通行规则 安全生产立法和监督管理也要同国际接轨,2020/11/2,第22页,考试内容、在教材中位置及

14、要求,2020/11/2,第23页,考试内容、在教材中位置及要求,2020/11/2,第24页,考试内容、在教材中位置及要求,2020/11/2,第25页,第二讲 安全生产法,授课主要内容 一、二十年磨一剑安全生产法立法历程 二、势在必行，水到渠成安全生产法应运而生 三、安全生产法主要内容 四、重要的里程碑安全生产进入法制时代意义,2020/11/2,第26页,一、二十年磨一剑安全生产法立法历程,1981年3月 原国家劳动总局组织起草劳动保护法草案 1987年5月 报国务院审查 1994年 原劳动部组织起草安全生产法 1996年4月 国务院法制局与原劳动部将安全生产法、 劳动安全卫生条例和职业

15、病防治条例 三法合一为劳动安全卫生法（草案）,2020/11/2,第27页,一、二十年磨一剑安全生产法立法历程,1999年12月 国家经贸委组织起草职业安全法（草案） 报国务院审查 2000年底 国务院又改为安全生产法,2020/11/2,第28页,国家安全科学技术研究中心,一、二十年磨一剑安全生产法立法历程,2001年初 国家安全生产监督管理局起草安全生产法 2001年11月21日 第48次国务院常务会议通过 2001年12月24日-28日 全国人大常委会二十五次会一审 2002年4月24日-28日 全国人大常委会二十七次会二审 2002年6月29日 全国人大常委会二十八次会三审 118票赞

16、成，1票反对，2票弃权通过，同日以江泽民主席70号令公布。,2020/11/2,第29页,二、势在必行安全生产实施的背景,1. 安全生产形势严峻 2. 适应市场经济，健全安全生产法制 3. 进入wto后面临新的挑战,2020/11/2,第30页,1. 安全生产形势严峻,1.1 工伤事故死亡人数居高不下 1.2 重特大事故不断发生 1.3 重特大事故隐患治理任务艰巨 1.4 安全生产基础薄弱 1.5 安全生产对我国经济社会发展具有重大影响,2020/11/2,第31页,2.适应市场经济，健全安全生产法制,市场经济带来的新变化 经济成分，用工制度 政府职能，利益关系 经济转轨期和高速发展的必然 三

17、个代表思想的体现，依法治国方略的要求,2020/11/2,第32页,3.进入wto后面临的机遇和挑战,公平竞争 社会责任 核心劳工标准国际经济贸易优先条件 全球制造业重心东移，中国最大的世界工厂 巨大的吸引力：最高的增长率和最低的市场饱和度 iso9000-iso14000-sa8000-ohsas18001 国际玩具商协会商业行为规范,2020/11/2,第33页,三、安全生产法的主要内容,2020/11/2,第34页,1.安全生产法的基本框架与定位,安全生产法,第一章 总则 115条（国家政策）,第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理

18、 6976条,第六章 法律责任 7795条 （违法及其罚则）,第七章 附则 96，97条（术语及实施时间）,第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）,第二章 生产经营单位的安全保障 1642条（企业责任）,配套法规、规章和标准,2020/11/2,第35页,2、安全生产法条文的内容,第一章 总则（国家政策，共15条） 第一条 目的与宗旨 p9 第九条 安全监督(管理体制) 第二条 适用范围 p9 (国务院、县以上安监部门责任) 第三条 方针 p9 第十条 标准的主体 p9 第四条 企业责任p10 第十一条 宣教与意识 第五条 企业负责人责任p10 第十二条 中介组织的技术

19、服务 第六条 职工权利和义务 第十三条 事故责任追究 第七条 工会作用 第十四条 安全科技 第八条 人民政府的职责 第十五条 安全奖励,2020/11/2,第36页,练习题（单选） 1、下列哪项属于安全生产法的调整范围？ a、香港某造船企业的生产活动 b、江苏省某个体独资纺织厂的生产活动 c、北京某在用住宅楼垮塌 d、天津市庆祝申奥成功群众集会的安全问题 2、下列哪项不属于安全生产法的调整范围？ a、深圳市某股分制企业的生产活动 b、重庆市某个体独资玩具厂的生产活动 c、大连某集体企业的生产活动 d、澳门某外资企业的生产活动 3、“安全第一，预防为主”是我国（ ）的方针 a、劳动保护 b、职业

20、安全健康 c、安全生产 d、安全生产管理,2020/11/2,第37页,第二章 生产经营单位的安全生产保障 （企业责任 共28条）,第十六条 安全生产条件与许可p10（不得从事） 第十七条 企业负责人职责p10（责任制，安全规章、规程， 投入的实施，检查，应急预案六个内容） 第十八条 安全生产资金投入与保证 第十九条 安全生产管理机构与人员p10p11 矿山、建筑、危险品设置机构、专职人员 其它超过300人应设置机构、专职人员 300人以下，设专职或兼职，或委托有资格的人员， 委托服务仍由本单位负责,2020/11/2,第38页,（培训与资质认可）,第二十条 企业负责人和安全管理人员资质与培训

21、 相应的知识与能力（一般要求） 危险品、矿山、建筑由主管部门的考核方 可任职（特别要求） 第二十一条 从业人员上岗安全培训（一般要求） 第二十二条 新工艺、新技术、新材料、新设备，四新情 况下的专门培训 第二十三条 特种作业人员的专门培训和持证上岗,2020/11/2,第39页,（安全评价）,第二十四条 建设项目（新、改、扩）三同时 第二十五条 矿山和危险品建设项目分别应做 安全条件验证和安全评价 第二十六条 建设项目设计者的责任（谁设计谁负责） 矿山、危险品项目要审查并对审查结果负责 第二十七条 矿山、危险品建设项目施工者和验收者的责任 按批准的设计施工并对工程质量负责 验收后方可生产和使用

22、，验收者对验收结果负责,2020/11/2,第40页,（安全设备管理）,第二十八条 较大危险因素场所与设备的警示标志 第二十九条 安全设备管理 设计、制造、安装、使用、报废等应符合标准 维护、保养、检测要有记录、签字 第三十条 特种设备和危险品设备管理 专业生产、专业检测、安全准入、检测结果负责 有较大危险的特种设备目录（国务院批准） 第三十一条 危险设备淘汰制 （不得使用淘汰设备）,2020/11/2,第41页,第三十二条 危险品管理 依法审批和监督危险品的生产、经营、运输、 储存、使用和处置 生产经营单位依法建立管理制度并接受监 第三十三条 重大危险源管理登记、检测、评估、监控、 应急预案

23、、上报备案 第三十四条 危险品单位员工宿舍与作业场所的要求 不准三合一， 安全距离，安全通道（禁止堵塞出口）,（危险物品管理条件）,2020/11/2,第42页,第三十五条 爆破、吊装等危险作业安全管理 专门人员、现场管理 第三十六条 单位应教育和督促职工遵章守制 并告知危险和应急措施 第三十七条 提供合格劳动防护用品并监督使用 第三十八条 经常性安全检查 问题要处理、不能处理的要报告、做好记录 第三十九条 劳保用品和安全培训经费,2020/11/2,第43页,第四十条 两单位以上同地同时作业的安全职责 签定安全协议、专职人员检查和协调 第四十一条 承包、租赁中的安全管理p11 不得承包给不具

24、资质者 多承包单位间签定安全协议，生产经营单位 对承包、承租单位进行统一协调、管理 第四十二条 发生重大事故时生产经营单位的负责人： p11立即组织抢救、调查处理期间不得擅离职守 第四十三条 依法参加工伤保险（强制性）,2020/11/2,第44页,1、生产经营单位应当具备（ ）规定的安全生产条件： a、安全生产法和有关法律 b、行政法规 c、国家标准或者行业标准 d、以上都必要 2、下面哪项不是生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作职责？ a、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； b、对新改扩建项目进行安全卫生预评价； c、保证本单位安全生产投入的有效实施； d、及时、如实报告生产

25、安全事故。 3、对于300人以下的生产经营单位，下面叙述中正确的是： a、从事矿山开采的单位，必须设置安全生产管理机构 b、从事建筑施工和危险物品的单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 c、从事危险物品储存的单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 d、不从事与危险物品有关的非矿山开采、建筑施工单位，不能设置机构，而必须设置专职或兼职管理人员，或委托有资格的技术人员,2020/11/2,第45页,4、下面哪个企业的做法不符合安全生产法的要求？ a、有332人的机械加工企业，配备了专职安全管理人员 b、有298人的建筑施工企业，设置了安全生产管理机构 c、

26、有52人的甲醇转动站，委托具有国家规定的相关专业资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 d、有22人的物业管理企业，设置了安全生产管理机构 5、下面哪个企业的主要负责人和安全生产管理人员不需要由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职？ a、建筑施工单位 b、危险物品的储存单位 c、非煤矿山企业 d、员工300人以上的钢铁公司 6、下述哪种做法不符合安全生产法的要求？ a、生产经营单位将一个生产场所租给了一个具备安全生产资质的个人 b、生产经营单位与在其场所的承包单位签订专门的安全生产管理协议 c、生产经营单位与在其场所的承包单位签订的合同中约定了各自的安全生产管理职责 d、生

27、产经营单位某场所内有3个承包单位。生产经营单位委托总承包单位对分包单位的安全生产工作统一协调、管理、并签订了委托书,2020/11/2,第46页,第三章 从业人员的权利和义务（共9条）,（权利p12） 第四十四条 劳动合同应包括保障安全，依法办理工伤保险 不得订立免除责任协议 第四十五条 对危险因素、防范措施和应急措施有知情权， 对安全工作有建议权,2020/11/2,第47页,（权利） 第四十六条 有批评权、检举权、控告权，拒绝权（违章 指挥、强令冒险）企业不得报复（如降低工 资、解除合同等） 第四十七条 安全保障权（紧急避险权） （停止作业、撤离现场） 企业不得处罚（如降低工资、解除合同等

28、） 第四十八条 受到伤害有社会保障权、赔偿请求权,2020/11/2,第48页,（义务p12） 第四十九条 遵章守纪的义务、 使用护品的义务 第五十条 有接受培训、掌握知识、提 高技能增强能力的义务 第五十一条 报告不安全情况的义务 接到报告要及时处理,2020/11/2,第49页,（工会作用）,第五十二条 工会在安全生产中的权力 “三同时”的监督权 违法、侵害权益纠正权 违章指挥、强令冒险、危险作业的解决建议权 （企业及时研究答复） 组织撤离危险作业权（企业立即作出处理） 参加事故调查、提出处理意见、要求追究责任权,2020/11/2,第50页,1、下述中哪一项不属于从业人员的权利？ a、拒

29、绝违章指挥和强令冒险作业 b、接受安全生产教育和培训 c、因生产安全事故受到损害后享受工伤社会保险 d、发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业 2、下述中哪些是从业人员的义务？ a、对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评 b、正确佩戴和使用劳动保护用品 c、了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故隐患 d、发现事故隐患，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告 a、c a、b c、d b、d,2020/11/2,第51页,第四章 安全生产监督管理,第五十三条 政府职责 组织安全检查 发现隐患及时处理 第五十四条 安全生产监督管理部门职责 依法审查批准（涉及安全生产的事项

30、） 依法取缔与处理（对未依法取得资质的） 依法撤销批准（依法取得资质不再合格的） 第五十五条 对安全生产监督管理部门的制约 “ 两个不得”（收费、指定推销产品）,（国家职责 共15条）,2020/11/2,第52页,第五十六条 安监部门的职权p14,1、进入检查、调阅资料、了解情况 2、对违法行为当场纠正或限期整改，依法作出行政处罚 3、对事故隐患：责令排除，责令撤出，责令停产 审查同意后方可恢复生产经营 4、不安全设施、设备、器材查封扣押 （监督检查不能影响正常生产经营活动）,2020/11/2,第53页,第五十七条 生产经营单位对监督检查的配合 “两个不得”（拒绝、阻挠） 第五十八条 监督

31、检查人员职业守则 出示有效执法证件 保守被查单位的秘密 第五十九条 监督检查记录管理 检查的记录、双方签字 （时间、地点、内容、问题、处理） 对拒绝签字的，记录并上报,2020/11/2,第54页,第六十条 安全监督检查工作中互相协调配合 各部门实施联合检查 分别检查时，发现问题的移交、记录及处理 第六十一条 监察机关对安监部门与人员的实施监察p14 第六十二条 服务机构（中介）资质与责任 （评价、认证、检测、检验） 应具备国家规定的资质 对结果负责,2020/11/2,第55页,（安全生产举报制p13）,第六十三条 安全生产举报制度（举报电话等） 核实后，形成书面材料；需整改的，督促落实 第

32、六十四条 单位和个人对违法行为均有举报权 第六十五条 基层组织对区域内违法行为应举报 居（村）民委员会 第六十六条 举报奖励 第六十七条 媒体宣教的义务和舆论监督的权利,2020/11/2,第56页,1、下列的举报，哪些不符合安全生产法的规定？ a、任何单位和个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责部门报告或者举 b、居民委员会、村民委员会发现其所在区域的生产经营单位存在安全生产违法行为时，应当挺身而出、立即制止无须向政府部门报告 c、负有安全生产监督管理职责的部门公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报 d、负有安全生产监督管理职责的部门受理的举报

33、事项经调查核实后，应以电话、传真或口头形式向有关负责人汇报 a、c a、b b、d c、d 2、依照行政监察法的规定，监察机关对（ ）实施监察 a、负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责 b、生产经营单位主要负责人履行安全生产职责 c、中介机构进行的安全卫生检测、检验、评价活动 d、生产经营单位的安全生产行为,2020/11/2,第57页,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理,（应急救援） 第六十八条 政府制定应急预案，建立救援体系p14 第六十九条 危险品、矿山和建筑企业应急组织与设备 （应急救援组织的主体p14） 应建立应急组织 较小规模企业指定兼职应急人员

34、 应配备应急设备，保障正常运转,2020/11/2,第58页,第七十条 企业事故报告 “两个不得”（隐瞒不报、谎报或拖延） （破坏现场、毁灭证据） 第七十一条 政府有关部门按规定对事故上报 （不得隐瞒不报、谎报或拖延） 第七十二条 政府及安监部门负责人赶赴现场、组织抢 救其他单位和个人支持和配合,（事故报告制度）,2020/11/2,第59页,（事故调查处理）,第七十三条 事故调查处理的基本原则与方法（依据） 第七十四条 事故责任追究 事故单位责任 审批和监督责任 第七十五条 单位和个人不得阻挠、干涉事故调查处理 （义务） 第七十六条 政府对事故统计分析与公布,2020/11/2,第60页,1

35、、某化工厂发生重大火灾、爆炸事故死亡15人并摧毁了上亿元的设备。接到事故报告后，厂领导组织采取了如下行动，请指出哪种行动不应当采取？ a、将临近的易燃物移走，防止事故扩大并保护现场 b、对轻伤者实施急救，将死伤者送进医院 c、及时、如实向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况 d、组织事故调查，并处理责任人 2、接到事故报告后某市负有安全生产监督管理职责的部门和市政府立即采取了如下行动。请指出不应当采取的行动 a、派员赶赴现场，监督应急计划的执行 b、按照国家有关规定如实上报事故情况 c、召开新闻发布会，向媒体通报事故情况和原因 d、为事故调查做有关准备工作 3、事故调查处理的主要目的

36、是： a、查清事故原因 b、提出纠正措施，防止同种事故重演 c、处理责任人 d、举一反三，防止类似事故发生 a、b、c b、c、d a、b、d a、c、d,2020/11/2,第61页,第六章 法律责任,第七十七条 安监人员法律责任（行政处分、刑事责任） 1.违法批准、验收 2.发现未依法资质或接举报后不取缔，不处理 3.对依法批准的资质未监督，对不再合格的未撤 消，对违法行为未查处 第七十八条 安监部门责任约束（对指定产品和收取费用的） 责令改正，责令退还，对责任人行政处分,2020/11/2,第62页,第七十九条 服务机构（中介）法律责任,2020/11/2,第63页,第八十条 单位决策机

37、构，主要责任人，个人投资人 安全投入责任,逾期未改责令停产,2020/11/2,第64页,第八十一条 单位主要负责人管理责任,刑罚执行完或受处分之日起， 五年内不得担任主要负责人,未履行本法管理职责,责令限期改正,逾期未改责令停产,违法导致事故的,追究刑事责任,撤职或2-20万罚款,2020/11/2,第65页,1.未按规定设立机构与人员 2.危险品，矿山，建筑主要负责人和安管 人员未经考核合格 3.对从业人员未按规定培训和未如实告知作业场所危险、防范措施的 4.特种作业人员无资格证书上岗作业,第八十二条 对单位的以下行为责令限期改正， 逾期未改责令停产，可并处2万元以下罚款,2020/11/

38、2,第66页,1.矿山、危险品建设项目没有安全设计或未经审查同意 2.矿山、危险品建设项目未按安全设计施工 3.矿山、危险品建设项目使用前未经验收合格 4.较大危险因素场所和设施没有明显安全警示标志 5.安全设备不符合标准 6.安全设备未维护检测 7.未提供合格防护用品 8.特种设备未经专业检测合格，投入使用 9.使用淘汰工艺设施,第八十三条 对单位的以下行为责令限期改正， 逾期未改责令停产，可并处5万元以下罚款 后果严重，构成犯罪，追究刑事责任,2020/11/2,第67页,没收所得或不足10万元，单处或并处 2-10万元罚款,第八十四条 擅自生产、经营、储存危险品处罚,2020/11/2,

39、第68页,1.危险品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.爆矿、吊装等危险作业未安排专门现场管理人员,第八十五条 对单位的以下行为责令限期改正， 逾期未改责令停产，可并处2-10万元罚款 构成犯罪，追究刑事责任,2020/11/2,第69页,第八十六条 承包、租赁法律责任,2020/11/2,第70页,第八十六条 承包、租赁法律责任,2020/11/2,第71页,第八十七条 同区域作业法律责任,2020/11/2,第72页,第八十八条 员工宿舍安全法律责任,第八十九条 私定协议，免、减法律责任协议 无效，对负责人处2-10万元罚款,2020/11/

40、2,第73页,第九十条 从业人员法律责任 违章违纪给予批评、处分造成重大事 故，追究刑事责任 第九十一条 单位重大事故援救处理责任 （主要负责人） 不立即组织援救，处理期间擅离、逃 匿：降职、撤职；逃匿者15天以下拘 留；犯罪者，追究刑事责任；对事故 隐瞒不报、谎报、拖延，依前款处罚,2020/11/2,第74页,第九十三条 违法生产单位、关闭与吊销证照处罚,不具备安全生产条件 停产整顿后仍不具备,关闭、依法吊销证照,第九十二条 政府安监部门事故报告责任 隐瞒不报、谎报、拖延、行 政处分 刑事 责任,2020/11/2,第75页,第九十四条 处罚授权 行政处罚安监部门 关闭处罚安监部门报县以上

41、政府按国务院规定权限 拘留处罚公安机关依照治安管理处罚条件规定,2020/11/2,第76页,第九十五条 单位赔偿责任 承担人员伤亡、财产损失赔偿责任； 拒不承担或逃匿由法院强制性执行； 未依法赔偿或赔偿不足，责任人继续履行赔偿义务， 责任人有其他财产的，随时请法院执行。,2020/11/2,第77页,1、（ ）对本行政区域内安全生产工作实施综合管理 a、县级以上各级地方人民政府 b、县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门 c、县级以上地方各级人民政府劳动者行政部门 d、县级以上地方各级人民政府卫生部门（第8条） 2、如果危险物品的生产经营单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安

42、全生产管理人员未经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格即任职，则以下处罚中不符合安全生产法规定的是： a、责令限期整改 b、逾期未改，责令停产、停业整顿 c、可并处罚款 d、逾期未改，责令停产、停业，吊销执照（82条二） 3、某企业与从业人员订立的协议中规定：“如因员工个人原因造成工伤事故，本厂不承担任何责任”。请指出这个企业因此而承担违反安全生产法的责任： a、协议无效 b、对生产经营单位的主要负责人、个人经营投资人处以罚款 c、责令停业整顿 d、以上都正确 a、b、a、b、c、a、c、b、c89条 4、生产经营单位不具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安

43、全生产条件，仍从事生产经营活动。其因此而承担的法律责任是： a、责令限期整改 b、逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿 c、经停产、停业整顿仍不具备，予以关闭，并同时由有关部门依法吊销其有关证照 d、并处罚款 a、b、d、a、b、c、a、c、d、b、c、d93条,2020/11/2,第78页,第七章 附则,第九十六条 本法下列用语的含义： 危险品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 第九十七条 本法自2002年11月1日起施行

44、。,2020/11/2,第79页,四、重要里程碑安全生产进入法制时代,1、有利于保护广大人民群众安全健康 2、有利于国家经济社会发展和可持续发展战略实施 3、有利于全面加强安全法制建设 4、有利于依法规范企业安全生产行为 5、有利于加强各级人民政府对安全生产领导 6、有利于安监部门依法行政监督管理 7、有利于制裁各种违法行为 8、有利于应对进入wto后的挑战,2020/11/2,第80页,考试内容、在教材中位置及要求,2020/11/2,第81页,第三讲 相关法律,第一节 中华人民共和国刑法 一、生产经营单位及其有关人员违反安全生产法律法规构成犯罪的行为应当承担的刑事责任p23-p24 1.关

45、于重大责任事故的犯罪行为的规定,不服管理、违章和冒险作业造成重大伤亡事故或严重后果的,处3年以下有期或拘役,情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期,2020/11/2,第82页,2.关于生产经营单位由于劳动安全设施 不符合国家标准造成重大安全事故的责任,对直接责任人员,处3年以下有期或拘役,情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期,该罪的三个条件： 1）生产经营单位的劳动安全设施不符合国家规定 2）经单位职工或有关部门提出后，不采取措施 3）导致重大伤亡事故或造成其他严重后果,2020/11/2,第83页,3.关于危险物品肇事的犯罪行为的规定,违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理

46、规定，在生产、储存、运输、使用当中发生重大事故，造成严重后果的。,处3年以下有期或拘役,后果特别严重的 处3年以上7年以下有期,2020/11/2,第84页,4.关于消防责任事故的犯罪行为的规定,违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的对直接责任人。,处3年以下有期或拘役,后果特别严重的 处3年以上7年以下有期,2020/11/2,第85页,二、负有安全生产监督管理职责部门的工作人员不依法履行职责应承担的刑事责任p24,1.关于玩忽职守犯罪和滥用职权犯罪行为的规定,国家机关工作人员滥用职权或玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的。,处3年以下有期

47、或拘役,情节特别严重的 处3年以上7年以下有期,2020/11/2,第86页,2.关于行政执法人员违法行为的规定,行政执法人员循私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，,情节严重的 处3年以下有期或拘役,造成严重后果的 处3年以上7年以下有期,2020/11/2,第87页,三、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责 的部门对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报 应当承担的刑事责任p24,刑法第三百九十七条的规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民遭受重大损失的。,处3年以下有期或拘役,情节特别严重的处 3年以上7年以下有期,2020/11/2,第8

48、8页,1、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，按照“刑法”的规定，其不应承担的刑事责任是： a、处3 年以下有期徒刑或者拘役 d、“刑法”另有规定的，依照规定 c、处以罚金 b、情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑 2、行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重，按“刑法”的规定，其不应承担的刑事责任是： a、处3 年以下有期徒刑或者拘役 b、剥夺政治权利 c、情节特别严重的处3年以上7年以下有期徒刑 d、没收财产 3、有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门不会由于（ ）而承担如下刑事责任：处3年以下有

49、期徒刑或者拘役；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。 a、对生产安全事故隐瞒不报 b、谎报生产安全事故 c、对生产安全事故越级上报 d、对生产安全事故拖延不报,2020/11/2,第89页,考试内容、在教材中位置及要求,2020/11/2,第90页,第二节 中华人民共和国行政处罚法,一、立法依据p24-p25 根据行政处罚法的规定，该法的立法依据是：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民，法人或其它组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”,2020/11/2,第91页,二、行政处罚的原则p25 行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和

50、实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。,2020/11/2,第92页,三、行政处罚的种类p25 根据行政处罚法第八条规定，行政处罚的种类有： 1.警告 2.罚款 3.没收违法所得、没收非法财物 4.责令停产、停业 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6.行政拘留 7.法律、行政法规规定的其它行政处罚,2020/11/2,第93页,四、行政处罚的实施机关p25 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 国务院或授权的省级人民政府决定一个行政机关行使有行政机关的

51、行政处罚权； 限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使； 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚； 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚； 行政机关不得委托其他组织或个人实施行政处罚。,2020/11/2,第94页,受委托组织应具备的条件是： 1.依法成立的管理公共事务的事业单位; 2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。,2020/11/2,第95页,五、行政处罚的管辖原则p26

52、1.地域管辖 是指行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖; 2.指定管辖 是指对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖; 3.移送管辖 是指违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。,2020/11/2,第96页,六、行政处罚的适用以及安全生产 违法行为行政处罚的原则,1.行政处罚的适用p26 第二十四条至第二十九条的条件规定 （1）责任年龄： 1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教； 2）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚，（处罚与教育相结合原则的体现）,2020/1

53、1/2,第97页,（2）责任能力： 1）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗； 2）间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。,2020/11/2,第98页,（3）从轻、减轻或者不予行政处罚的条件： 当事人有下列情况之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚 1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 2）受他人胁迫有违法行为的； 3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 4）其它依法从轻、减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。,2020/11/2,第99页,（4）行政处罚与刑罚合并

54、适用的情况 1）违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关应给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期； 2）违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。,2020/11/2,第100页,2.安全生产违法行为行政处罚的原则 （1）遵循公正、公开的原则； （2）安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚； （3）必须以事实为依据； （4）行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。,2020/11/2,第101页,七、生产经营单位及其有关人员的权利 当事人的权利有：p27 （1）有权进行陈述和申辩。 （2

55、）对当场做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 （3）行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财务单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财产单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。,2020/11/2,第102页,八、行政处罚程序 1.简易程序p27 是对违法事实确凿并有法定依据的,可以当场作出行政处罚决定;(三十二条三十五条) 2.一般程序 （1）除在当场做出行政处罚外，要通过全面、客观、公正地调查，收集有关公民、法人、或者其它组织有依法应当给予行政处罚的行为的证据； （2）必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。（三十六条四十一条）,2020/11/2,第

56、103页,3.听证程序 （1）行政机关做出责令停业停产、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人，有要求举行听证会的权力； （2）当事人要求听证的，行政机关应当组织听证； （3）当事人不承担行政机关组织听证的费用。 (四十二条四十三条）,2020/11/2,第104页,九、行政处罚的执行p27 1.“行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行”（四十四条） 2.“当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”（四十五条） 3.当事人不能履行行政处罚时，行政机关可以采取各种措施。（五十一条五十二条

57、）,2020/11/2,第105页,十、违反行政处罚法应负的法律责任 1.违法实施行政处罚行为的法律责任; 2.行政处罚不使用或使用非法单据罚款的法律责任; 3.行政机关违法自行收缴罚款，财政部门违法返还罚款或拍卖款项行为的法律责任； 4.非法处理罚款、没收的违法所得或者财物以及利用职务便利，牟取非法个人利益行为的法律责任； 5.行政机关使用或损毁扣押的财物行为的法律责任； 6.行政机关违法实施检查措施或执行措施行为的法律责任； 7.行政机关为违法牟取本单位私利，以罚代刑，包庇纵容违法行为应追究的法律责任； 8.行政机关玩忽职守，因不作为造成损害的法律责任。,2020/11/2,第106页,1

58、、关于受到行政处罚的当事人的权利，下列哪种叙述一正确？ a、有权提出事实、理由和证据、进行陈述和申辩 b、对当场做出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 c、对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼期间，有权不执行行政处罚 d、行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据时，有权拒绝处罚并予以检举 2、负有安全生产监督管理职责的部门实施行政处罚时，以下哪种行为不应承担法律责任？ a、查封、扣押企业有关设施、设备、器材b、使用非法单据罚款 c、行政机关违法自行收缴罚款、财政部门违法返还罚款 d、因不作为造成损害,2020/11/2,第107页,考试内容