电子政务标准技术参考模型.ppt

1、电子政务标准化与工程管理,余向东 博士 中国电子商务协会 信息系统工程监理中心,电子政务标准化,一、概 述 二、电子政务标准体系 三、电子政务标准化管理机制 四、电子政务标准化进展,一、概 述,标准化在电子政务中的作用 电子政务标准化的指导思想与工作原则 电子政务标准化的总体目标与工作任务,标准化在电子政务中的作用,电子政务标准化旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足需求的标准体系并贯彻实施，以支持电子政务的顶层设计和工程建设。 电子政务的建设必须坚持“统筹规划、统一标准”的方针，通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提

2、高效率，确保系统的安全可靠。,标准化在电子政务中的作用,以电子政务建设为契机，抓住机遇，结合国情，充分利用标准化手段，以指导我国电子政务的建设与应用，促进具有知识产权的信息技术与产品的开发，提高我国信息产业的竞争力。,电子政务标准化的指导思想,面向电子政务的建设，本着“统筹规划、面向应用、突出重点、分工协作”的方针，依托现有资源和信息化工作的基础，坚持自主制定与采用国际标准相结合，加强与示范应用的有机结合，适时推出与电子政务相适应的标准体系，强化标准实施与监督力度，为电子政务建设提供强有力的支持、保障和服务。,电子政务标准化的工作原则,政府主导，统筹规划 面向工程，满足需求 突出重点，狠抓关键

3、 急用先上，循序渐进 借鉴世情，自主开发 强化实施，提供服务,电子政务标准化的总体目标,建立并不断完善电子政务标准体系，为电子政务建设提供支持与服务 制定一批电子政务关键标准，为系统实现互联互通、信息共享、业务协同、信息安全打好基础； 建立电子政务标准贯彻实施机制，为标准的实施提供有效服务,电子政务标准化的工作任务,进行标准化总体设计 确定电子政务标准化目标 确定电子政务标准体系框架 建立电子政务标准化管理机制 制定电子政务标准化指南,电子政务标准化的工作任务,建立和完善标准 确定工程可用的我国标准 研究确定拟采用的国际标准和国外先进标准 制定所需的共性、基础性、关键性标准 适时调整标准体系及

4、重点标准修订项目,电子政务标准化的工作任务,加强标准贯彻实施 制定标准贯彻措施，加强贯彻的管理与检查 开发相应的标准应用辅助工具 与工程应用紧密结合，推行试行标准并根据试行情况对标准进行完善 建立标准符合性评定机制，确保标准实施的有效性 完善标准咨询与服务体系,二、电子政务标准体系,电子政务标准参考模型 电子政务标准体系,电子政务标准技术参考模型,电子政务标准技术参考模型,网络基础设施层向各类电子政务应用提供必要的网络基础环境，为各类电子政务应用提供提供可靠、有效的信息传输服务通道，是各类政务信息的最终承载者。因此，网络基础设施层位于整个技术体系结构的底层。 应用支撑层向电子政务应用层提供所需

5、的各种通用服务，如信息交换服务、事务处理服务和流程控制服务等。,电子政务标准技术参考模型,应用层包括在应用支撑层上构造的各种电子政务应用，是整个电子政务面向最终用户的层面。它主要包括各类办公自动化系统，各类业务处理系统、公文流转处理系统、公众服务系统以及其他各类电子政务应用系统。 信息安全在各层面为电子政务提供机密性、完整性、可用性、鉴别、抗抵赖等安全服务，主要涉及安全管理、安全协议、加密、签名与认证、密钥管理、安全测评、公钥基础设施等方面。,电子政务标准技术参考模型,管理涉及网络基础设施、应用支撑、电子政务应用各个层面的技术和运营管理。,电子政务标准体系,总体标准,应用标准,应用支撑标准,网

6、络基础设施标准,信息安全标准,管理标准,应用标准,应用标准由数据元标准、代码标准、文件格式标准、业务流程标准、其他标准五个部分构成。,网络基础设施标准,网络基础设施标准已形成了较完整的标准体系并有大量的商业产品，这里只列出网络建设和维护管理相关的标准。,信息安全标准,信息安全标准由信息安全总体标准体系标准、密码算法标准、密钥管理标准、防信息泄露标准、信息安全产品标准、系统与网络安全标准、信息安全评估标准、信息安全管理标准八个部分构成。,管理标准,管理标准由软件工程标准、验收与监理标准、系统测试与评估标准、信息资源评价体系标准、其他管理标准五个部分构成。,电子政务标准化管理机制,组织结构 国家标

7、准化委员会和国务院信息化工作办公室共同组建了国家电子政务标准化总体组，负责电子政务标准化工作的总体协调，以及电子政务所涉及的重要标准研究和制定专项的组织和推进工作。总体组下设秘书组和项目管理小组。 电子政务标准化网站:,三、电子政务标准化管理机制,项目管理 电子政务标准研究项目分为三类：主持类项目、优先类项目、组标类项目。 电子政务标准研究成果分为三种：技术报告、标准试行版、国家标准（报批稿） 任何单位和个人均可根据相应规定，向秘书组提出标准研究项目建议。总体组负责项目建议的评审工作，通过评审的项目列入电子政务标准研究项目计划,三、电子政务标准化进展,2002年5月发布了电子政务标准化指南（第

8、一版） 第一部分 总则 2003年1月发布了电子政务标准化指南（第二版） 第二部分 工程管理 第五部分 支撑技术 第六部分 信息安全,三、电子政务标准化进展,2003年1月发布了六项标准征求意见稿 1、基于XML电子公文格式规范 第一部分 总则 第二部分 公文体 2、XML在电子政务中的应用指南 3、电子政务业务流程设计方法通用规范 4、信息化工程监理规范 第一部分 总则 5、电子政务数据元 第一部分 设计和管理规范 6、电子政务主题词表编制规则 2003年3月召开全国电子政务标准化研讨会,电子政务工程管理,一、引言 二、工程管理的基本流程 三、立项及可行性研究阶段 四、招标投标阶段 五、工程

9、设计阶段 六、工程实施阶段 七、工程测试验收阶段 八、运行及维护,电子政务标准化指南共分为六部分： 第一部分：总则； 第二部分：工程管理； 第三部分：网络建设； 第四部分：信息共享； 第五部分：支撑技术； 第六部分：信息安全。 本部分是电子政务标准化指南的第二部分，既可与其他五部分配套使用也可以单独使用。,一、引言,目的：本指南对电子政务系统建设实施规范化管理提供指导，通过明确工程管理的基本流程、明确有关方职责，确保工程有序推进和质量的提高。 范围：本指南适用于电子政务系统建设项目的工程管理工作，并为其提供程序上的指导。本指南面向电子政务系统建设的业主方的管理人员，电子政务系统建设其他方也可参

10、阅 .,工程建设相关方及权责,业主方； 咨询公司或业主方特邀的专家组； 招标公司； 信息化工程总包（总承建方） 信息化工程分包（分承建方）； 信息化工程监理方； 受国家行政部门监管的系统主管方； 电信服务商； 系统测试方： 土木建设总包方及其监理方； 装潢公司； 其他相关单位。,工程建设相关方及权责,业主方； 制定需求书 招标或委托确定咨询公司 招标或委托监理公司 招标或委托招标公司 配合招标公司就承建方进行招标，最终确定中标公司, 与其签定合同 施工中对需要临定的事项及时确定 按合同付款 对系统进行验收 接受培训并做好系统运行工作,工程建设相关方及权责,信息化工程总包 对整个系统建设的目标（

11、进度、质量、安全等）负责; 存在分包时，对分包进行全方位管理和协调，确保工程质量和工程进度 向业主方、监理方定期报告工程进展情况，协调分包工程交叉作业时出现的矛盾 制定工作计划、提出工序验收方案、系统测试方案和方法; 编制收集整理包括目录在内的各阶段的文档,工程建设相关方及权责,信息化工程分包 对分建的系统的目标负责 服从总包的协调、管理 向总包、监理、业主方报告工程进度 制定工作计划，提出工序验收方案、系统方案和方法 信息化工程监理方 对系统工程质量、工程投资和工程进度进行监督和协调 监理的依据是国家法规、技术标准和合同 协助业主方监理施工中出现的问题,工程建设相关方及权责,受控系统（如消防

12、，安保系统等）的主管方 接受立项申请、审查项目的适宜性、依法批准立项 对完成的项目，按验收规定进行测试验收，签发验收证明 系统测试方 提出系统测试方法、合格性指标 按合同要求进行系统测试 给出测试结论 提交系统测试文档,工程建设相关方及权责,受控系统（如消防，安保系统等）的主管方 接受立项申请、审查项目的适宜性、依法批准立项 对完成的项目，按验收规定进行测试验收，签发验收证明 系统测试方 提出系统测试方法、合格性指标 按合同要求进行系统测试 给出测试结论 提交系统测试文档,工程建设相关方及权责,土木建设总包方 为信息系统承建方提供施工条件 土木建设监理方 对涉及土木的管线安装组织验收 装潢公司

13、 按信息系统和承建方的图纸预留管孔 对已建设的线缆进行保护,二、工程管理的基本流程,三、立项及可行性研究阶段,立项申请报告：立项申请报告是电子政务项目的业主方向政府相关审批部门提交的申请立项的文件。一般来讲，报告应包括项目建设目标、建设内容、建设计划与步骤、预期达到的效果、预计项目的投资额等。,三、立项及可行性研究阶段,项目可行性研究报告是电子政务工程项目建设前期工作的一项重要内容，是项目建设中不可或缺的重要环节，是项目的资金落实和项目下一步开展实施的依据。可行性研究报告一般应包括如下方面的内容：,可行性研究报告格式,项目背景介绍 现状分析 项目的建设目标 项目实现的功能 项目建设投资,运营维

14、护费用估算及资金筹措 项目的效益分析 项目的风险评估 结论性意见,四、招标投标阶段,工作流程,五、工程设计阶段,信息系统工程设计阶段是保证工程质量的关键性环节，工程管理者应该重视工程设计的重要性。承担工程设计任务的单位可以是：业主方、相关咨询、设计方或承建方。业主方可以根据工程的实际情况来选择设计方 .,五、工程设计阶段,设计阶段的管理工作 1 设计方应确定工程方案设计子阶段的进度安排、人员安排及任务分配，工程管理者审核其合理性。 2 设计方在方案设计初期，应该极其重视工程项目需求的确定。通过问卷、现场考察、座谈会议等方式。从多个角度细致地了解工程业主方的项目需求，这里包括：业主方管理者的需求

15、、系统最终维护人员的需求和系统最终用户人员的需求，从而最终确定项目技术要求（如：系统功能要求等） 3 对于系统改建、扩建工程，应该重点分析原有的系统功能、性能和数据存储特性。,第五章 工程设计阶段,设计阶段的管理工作 4、工程设计文档应该反映待建系统的全貌，一般可以是工程技术方案、工程图纸、设备连接图、产品说明、系统概要设计书、系统详细设计书等。 5 工程设计文档应该符合项目需求，而且工程设计方案应该体现先进性、可靠性、可扩展性、可管理性、安全性和可使用性。 6 对于系统改建、扩建工程，工程设计文档应该阐述系统数据的转移过程和方式。 7 工程设计文档应该包括系统接收准则、测试方案。在条件允许的

16、情况下，可以采用模拟仿真的方法描述系统的验证方案及其结果。,第五章 工程设计阶段,设计阶段的管理工作 8. 在工程设计文档确定之后，承建方应该根据工程技术方案制订相应的工程实施方案，在工程实施方案中应该明确设备采购清单、工程的进度安排、人员安排及任务分配。 9 工程设计文档资料的格式和叙述式应该遵从有关标准的规定。 10根据工程的复杂性和专业性，工程技术方案和实施方案的评审可以专门成立一个专家委员会，由该委员会对设计方案进行评审，为了保证评审的科学性和有效性，专家委员会应该包括信息技术领域专家、相关业务专家、项目管理专家等。,工程设计阶段相关标准,1、涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密设计指

17、南（秘密） 2 涉及国家计算机信息系统安全保密测试指南（秘密） 3 中华人民共和国标准GB50057-94建筑物防雷设计规范 4 中华人民共和国建设部标准JGJ/T16-92民用建筑电气设计规范 5 中华人民共和国标准GBJ11-88火灾自动报警系统设计规范 6 中华人民共和国标准GB9385-88计算机软件需求说明编制指南7，建筑与建筑群综合布线系统设计规范 8 中华人民共和国标准GB50174-93电子计算机机房设计规范 9 中华人民共和国标准GB17895=1999计算机住处系统安全保护等级划分准则 10 中华人民共和国通信行业标准YD/T926。1-1997大楼通信综合布线系统,六、工

18、程实施阶段,机构设置及其作用 为了保障工程的顺利进行，工程业主方应该设立工程建设指挥部，该指挥部全面负责建设有关资源和工作的协调和管理。,工程实施阶段的管理工作,1、工程实施方案是工程实施过程的重要指南，工程建设各方应参照该方案确定工程实施的工作流程和内容。 2 根据工程实施方案，确定工程实施子阶段和进度控制点。同时明确各工程实施子阶段的工作内容和查验方式。 3 工程实施过程中应注意知识产权保护，严格审查采购软件的版权，同时注意待开发软件的知识产权控制。 4 为了保证工程进度，工程建设管理者应及时主动地了解有关软硬件的采购进度。 5 对于工程采购软硬件设备，工程管理者应该安排有关人员进行设备验

19、收，查验设备的数量、质量、功能。,工程实施阶段的管理工作,6 软硬件设备的调试，应该记录调试的过程，并分阶段地验证调试的质量，并记录相关结果。 7 对于复杂系统的建设，可以考虑搭建一个模拟环境进行相关试验。 8 对于各个工程实施子阶段的完成，应该形成一个阶段性的报告，以便及时总结工程质量和进度。 9 对于工程实施过程产生的工程变更，应该组织人员进行细致的讨论，并核算变更成本，形成有关备忘录。 10工程实施过程可以参考有关标准。,七、工程测试验收阶段,工程测试验收的原则,工程测试验收的主要依据是工程承建合同、国际和国家规范以及有关技术标准。 工程测试验收可以坚持以可行的测试结果为依据。 根据工程

20、特点，工程测试验收可以分解为子系统验收、分批验收有及主管单位验收（例如：消防子系统的验收）。,工程初验的管理工作,工程承建方提交初验申请书和初验测试方案。 工程业主方和监理方核实工程的完成情况，审查初验申请,并出具初验申请意见书。 当初验申请获得批准后，成立工程初验委员会，指导整个工程初验工作。一般工程初验委员会必须包括工程业主方、工程承建方和工程监理方向工作人员。 初验委员会对承建方提出的初验测试方案进行评审，审核初验测试方案的合理性和科学性。 初验测试方案获得批准后，业主方、承建方和监理方按照测试方案的实施安排进行初验测试，并最终形成初验测试报告。 初验测试委员会评审测试报告，判定工程是否

21、实现预定的功能、达到预定的性能，核定初验是否完成。,系统试行的管理工作,系统试运行的目的是发现系统潜在的问题，试运行周期可根据实际情况在合同中明确。 工程业主方建立了完整的系统试运行记录，并及时通报试运行期间所出现的各种问题，对于这些问题，监理方应协助承建方分析有关原因并解决之，同时形成有关备忘录。 在系统试运行后期，监理方协助业主方、承建方进行系统试运行的调查工作，发现并分析系统存在的问题，并汇总成系统试运行报告。系统试运行的调查可以采用问卷调查和现场勘察相结合的方式，尽可能地了解系统试行期间的全面的工作状况。,工程终验的管理工作,承建方应该首先提出工程终验的申请和终验方案。 监理方应该协助

22、业主方审查承建方提出的终验申请，如果符合终验条件（即系统的功能和性能满足设计要求，并且彻底解决了现存的问题）则开始准备系统终验；否则，向承建方提出系统整改意见； 开始终验后，监理方应该协协助业主方成立终验委员会，该委员会至少应包括业主方、承建方和监理方的成员，同时可以外聘一些专家共同组成。 测试机构可以是专业的第三方的测试机构、业主方聘请的专家测试小组或三方共同成立的测试小组。 终验委员会提出测试内容及相关指示（可以包括：系统的功能验证，性能测试，以及培训效果测试等），并由测试机构提出相应的终验测试方案；同时确定承建方所应该提供的文档清单。,工程终验的管理工作,终验委员会审查终验测试方案的合理性，并同承建方协商形成最终的终验测试方案。 测试机构进行终验测试，并记录相应的终验测试结果。 根据终验测试结果，