xx野外防火安全生产“十三五”发展规划

XX野外防火安全生产“十三五”发展规划林区野外生产用火安全是我局一项重要的安全监管职能，野外用火大致可划分为炼山造林生产用火、农事生产用火和传统祭祀用火三种类型。我们始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，贯彻执行国家法律法规，积极履行监管职责，从源头上预防和减少林区野外用火和森林火灾事故的发生，保障人民群众生命财产和森林资源安全。一、“十二五”期间森林防火安全现状“十二五”期间，在野外安全生产用火监管体系建设中，我局森林防火指挥中心，代行市政府日常安全防火工作职能，承担组织、协调、指导、监督全市森林防火安全工作责任。全市乡镇、街道按要求相应成立了专门机构，市、乡镇（街道）、大围山森林公园制定了覆盖全市的森林火灾应急预案。建立了统一指挥的森林火灾应急救援体系，市级层面共成立专业、半专业森林消防队伍13支，队员601人。大力加强了群众扑火队伍建设，按照“4321”群众扑火队伍工程建设体系的要求，乡镇、街道组建了不少于40人、大、中型涉爆企业组建不少于30人、大、中型林场组建不少于20人、有林行政村组建不少于10人的群众扑火队伍。目前，全市各类扑火队伍总人数达12538人，形成了覆盖全市的应急救援队伍体系。全市共建森林防火物资储备库40个，储备防火物资2300多万元。其中，市防火物资储备库向基层发放物资600万元。大力开展了森林防火安全教育和培训，投入340万元，在全市主要公路路口一侧，创建大型永久性固定森林防火宣传标牌44块，小型固定宣传标牌2050块，村组、学校固定宣传栏1120个，发放禁火令等宣传资料60万份。共举办专业生产用火和扑火技术安全讲座102场次，培训队员11500人。“十二五”期间，全市因野外生产和非生产性用火导致发生森林火灾207起，受害森林面积113608公顷，死亡3人，重伤1人，生产性用火引发的山火占比达44。按照森林火灾分级规定，其中一般森林火灾69起，受害面积23823公顷；较大森林火灾138起，受害面积111226公顷。市级防火指挥中心共组织扑救较大森林火灾59起，出动扑火队员5980人，车辆1376台（次），市、乡镇（街道）两级共投入扑火经费1750万元。二、“十三五”期间森林防火安全存在的问题及发展趋势从我市历年森林防火工作的特点和规律看，野外生产用火具有明显的季节集中性，春、秋、冬季较多，春节、清明节及农事活动期间森林火灾呈集中爆发态势。野外用火导致森林火灾频发的原因是多方面的一是气候因素。我市冬季气温显著偏低，气温变幅大，雨雪冰冻天气和极端高温天气造成森林生态系统结构性危害，为森林火灾储备了足够的物质能量，集中爆发森林火灾的风险趋势明显。二是环境因素。我市森林面积517万亩，森林覆盖率达6662，森林蓄积量1180万立方米。境内风景旅游区多，涉危涉爆企业多，森林火灾严重威胁风景旅游区和涉爆企业安全，稍有不慎，一旦引发风景区内的森林火灾和涉爆企业爆炸事故，都将给人民群众生命财产安全造成重大损失。据近年来的数据显示，涉爆企业爆炸事故引发森林火灾具有逐年上升趋势，给扑救工作特别是扑火人员生命安全造成极大威胁，森林防火工作压力巨大。三是人为因素。人们千百年来传统用火方式的一贯性是我市森林火灾屡屡发生的历史成因，而农事用火和祭祀用火是森林火灾发生的现实主因。据我市近年来森林火灾数据统计，春节、清明节期间因上坟烧冥纸、燃放鞭炮引发的山火占全年总数的54；春种、秋收烧荒、炼山生产用火引发的山火占全年总数的44，其他山火约占2。人们传统的生产和生活方式还难以从根本上改变，森林防火工作具有长期性和复杂性的特点。四是周期性因素。根据我市历年森林火灾统计数据比对分析，我市每隔45年，森林火灾发生率有一个上升周期，“十二五”期间我市森林火灾发生率处于下降周期。除2013年度森林火灾发生同比有所上升外，其余年份基本保持下降趋势。根据森林火灾周期性预测，“十三五”期间,全市森林火灾发生率处于上升周期，生产用火安全将十分严峻。三、“十三五”期间森林防火计划与发展重点项目建设近年来，全市森林消防安全工作中暴露出一些问题一是预防队伍体系建设还很薄弱。表现在队伍经费保障没有纳入足额财政预算，人心思变，进出频繁，队伍稳定性有待加强；二是在扑救队伍组建规模上还要进一步完善,当出现火场面积较大或同时出现多个火场的特殊情况时,往往后备力量准备不足；三是专业化扑火技术和装备水平有待提高。“十三五”期间，扑火队伍要从人海战术逐步向技术和装备取胜上转变。重点要在森林火灾的预防、应急处置和物资保障三大体系建设上下功夫，使森林火灾综合防控能力得到大幅提升。一要加快推进预防队伍体系建设。目前，由于乡镇、街道林业工作站工作经费没有纳入足额财政预算，护林队伍待遇普遍偏低，一些地方护林员由村级干部兼任，预防工作没有真正落到实处。要大力加强护林员队伍建设，按照每2000亩生态林配备一名专职护林员的标准，全市413个行政村每村必须配备一名护林员，要着力解决护林队伍待遇偏低的现状，将护林防火经费纳入足额财政预算，并逐步提高护林员工资待遇。二要加快推进扑救队伍体系建设。依托驻浏武警中队，建设一支军事化、专业化、标准化的武警森林消防队伍。大力加强半专业森林消防队伍建设，在现有13支队伍的基础上，从西、北区乡镇有计划再增加12支队伍，规模达到15支680人。按照XX市森林消防总队章程的规定管理好队伍，提高队伍的综合素质。要重点加强群众扑火队伍建设，在全市每个村建立一支不少于10人的队伍，真正实现打早、打小、打了的目标。三要加快推进扑火装备能力建设。把扑火技术手段升级和扑火装备专业化建设列为解决扑火安全问题的重大措施强力推进。结合国家、省、长沙市森林防火项目，大力引进现代化灭火装备，逐步实现直接灭火为间接灭火。计划在现有基础上再增加10台运兵车、4台远程森林消防水车、20台远程多级水泵、200台进口风力灭火机、120台油锯等较为先进的扑火装备。充分利用我市与省会长沙距离较近的优势，力促与省森林防火指挥部达成租用（或无偿使用）大型消防直升机灭火的协议，在大围山森林公园、赤马湖凤凰岛风景区建立直升机降落点和取水点，开辟两条飞临XX市的直升机航线，为实现大型消防直升机灭火奠定基础。四要加快推进防火基础设施建设。一是建设覆盖重点林区的全方位森林火险监测预警体系，以项目带动，加快推进覆盖全市林区的专业化视频监控系统工程建设，今计划完成14个乡镇、街道的建设；健全完善指挥中心林火110报警系统，掌握并熟练运用卫星监测系统和“3S”森林防火系统。二是进一步扩展和完善森林防火通信网络体系，在局指挥中心建立统一的对讲机中继台，加强信号，扩大通话范围，方便指挥中心战时呼叫指挥。三是继续完善林火预防体系。大力构建省界、县界、乡界、林场、涉爆企业周边生物防火阻隔网络系统，每年计划推进80公里，形成抵御境外火的屏障。四是健全完善森林防火组织指挥体系。高标准建设好市林业局森林防火指挥中心视频监控系统，健全和完善队伍调动、火灾扑救程序，形成统一指挥、统一调动、团结协作、快速反应的组织指挥体系。五是继续坚持依法治火。加强执法队伍能力建设，在野外火管控、巡查、打击和生产性用火监管等方面，继续依法加大工作力度，切实消除火灾隐患。六是继续加强森林防火规范化乡镇项目建设。充分利用国家长株潭第三期项目工程，加强乡镇、街道防火基础设施建设，在防火宣传、火源巡查、林火处置、队伍建设、物资储备等方面，按照长沙市政府和我市森林防火“三化”管理规定的要求落实到位。四、野外生产用火安全保障措施野外生产用火安全保障。概括起来主要做好三方面的工作，一是要加强制度保障，我市出台了森林防火规范化、网格化、标准化管理实施意见，是指导和实现安全防火的重要保障。二是要加强技术保障。对于一些关键性、投资大的装备，可利用国家、省、长沙市项目借力打力，同时市、乡镇加到、街道也要逐年加大投入，储备一批技术过关、质量过硬、使用方便的森林消防装备，为装备