新平矿业循环经济特色工业园区建设项目可行性研究报告

新平矿业循环经济特色工业园区可行性研究报告（初稿）云南省城乡规划设计研究院二一年十月目录附表7附图8附件8前言1第一章总论3第一节项目背景3一、项目名称3二、承办单位3三、可研编制单位和法人代表3四、可研报告编制的目的、依据及原则3五、项目建设背景7第二节项目概况9一、工业园区建设的总体目标9二、工业园区地理位置及规模目标10三、工业园区定位10四、工业园区基本功能10五、工业园区结构体系11六、项目实施年限11七、园区综合技术经济指标11八、投资经济效益分析12第二章项目建设背景及意义13第一节新平县自然条件和社会经济现状13一、自然环境13二、资源情况16三、社会经济状况20四、工业发展状况20五、县域工业经济发展存在的主要问题23第二节项目实施的重要性和必要性25一、是全面落实科学发展观的需要25二、是调整经济结构，加快玉溪市经济发展的战略选择25三、是实施“工业强县”战略的要求25四、是扩大对外开放和招商引资的有效手段25五、是推进城镇化建设，带动地方及区域经济发展的重要措施26六、有利于合理布局生产力，优化资源配置，打造经济发展平台26七、有利于吸引和聚集高新技术企业和高素质的人才27八、有利于促进当地就业27第三节项目实施的可行性及实施条件28一、发展机遇28二、项目实施的可行性31三、项目实施的合理性37四、项目实施的不利条件及存在的问题39第三章园区建设总体思路42第一节新平县工业发展分析42一、新平县经济社会发展战略概要42二、新平县工业目前发展阶段42三、新平县工业发展思路44第二节园区定位及发展目标47一、园区发展指导思想47二、园区定位47三、发展目标48四、园区建设指导思想49五、园区建设原则50六、发展思路和要求51七、发展理念52八、入园企业要求52第三节产业类别选择及产业发展前景53一、园区产业选择53二、园区现有企业情况及准备入园企业情况57三、园区产业发展现状及前景分析60四、结论64第四章园区整体规划66第一节概述66一、园区布局及与城市规划相衔接66二、规划依据67三、规划原则68四、规划面积69第二节嘎洒片区整体规划70一、功能结构70二、用地规划71三、园区产业布局71四、绿地系统规划72第二节杨武大开门片区整体规划72一、功能结构72二、用地规划73三、园区产业布局74四、绿地系统规划74第三节桂山片区整体规划74一、功能结构74二、用地规划76三、园区产业布局76四、绿地系统规划77第五章基础设施及其它专项规划78第一节道路交通规划78一、规划原则78二、对外交通78三、园区道路交通规划78第二节给排水规划81一、设计范围及设计依据81二、给水工程设计81三、排水工程设计90第三节供电系统规划94一、设计依据94二、电力供应现状94三、用电负荷预测95四、供电电源选择98五、电源变电站设置及供电方式98第四节通信系统规划100一、规划原则及目标100二、电话用户预测100三、局所规划100四、通信线路敷设101第五节其它专项规划101一、环卫规划要求101二、夜景照明规划101第六章环境保护102第一节设计采用的法律和环境标准102一、相关法律及标准102二、环境质量标准102三、污染物排放标准102第二节环境质量现状103一、戛洒片区环境质量现状103二、杨武大开门片区环境质量现状103三、桂山片区环境质量现状104第三节环境保护规划目标105一、总体目标105二、保护目标105第四节园区环境控制指标106一、环境空气质量指标106二、环境噪声质量指标107三、水环境质量指标107第五节主要环境影响控制措施108一、环境空气影响控制措施108二、水污染控制措施109三、噪声影响控制措施110四、固体废弃物处理措施110五、危险废弃物处置措施111六、环境监督管理措施111七、森林环境保护措施112八、水土保持措施112第七章防灾及劳动安全卫生115第一节消防115一、规划目标115二、设计依据115三、消防安全措施115四、消防规划116第二节防洪117第三节抗震、防灾117一、抗震117二、地质灾害防治118三、人防建设119第四节劳动安全卫生119一、职业危害分析119二、职业危害防护120三、劳动安全卫生措施122第八章循环经济、节能节水及清洁生产124第一节循环经济及产业链124一、发展循环经济的重大意义124二、本项目循环经济及产业链规划126三、工业园区建设循环经济的总体要求132第二节节能措施133一、总体节能措施134二、生产节能措施135第三节节水措施135一、政策手段135二、技术手段135三、经济手段136四、宣传教育手段136第四节清洁生产136一、建设工程中的清洁生产136二、生产过程中的清洁生产137三、持续清洁生产138四、开展清洁生产的措施138第九章拆迁工程及人口安置140第十章项目实施142第一节实施原则142第二节项目建设管理142一、组织机构142二、建设管理143三、招投标143四、项目监理144五、财务管理144第三节工业园区管理及发展模式144第四节政策保障措施147一、组织保障体系147二、金融支持体系148三、财税支持体系149四、人才支持体系149五、科技支撑体系150六、法律支持体系150七、标准化生产支撑体系150第五节项目实施保障体系151一、环境建设151二、制度保障151三、人力资源保障152四、生活保障152第六节项目实施发展阶段152一、嘎洒工业片区153二、杨武大开门片区153三、桂山片区154第七节优惠政策154一、生产性投资企业财政扶持办法154二、户口政策155第十一章投资估算156第一节投资估算内容156一、本项目投资估算内容和说明156二、本项目投资估算范围内未包括的资金投入156三、工程项目的其他工程费157第二节投资估算依据157一、估算编制依据157第三节、投资估算结果158第四节、资金分年度投资计划166第十二章资金筹措167第一节资金筹措渠道167第二节资金筹措计划168第十三章效益分析与评价169第一节财务分析169一、基础数据与参数选取169二、经营收入估算170三、成本估算170四、盈利能力分析171五、清偿能力分析171六、不确定性分析171七、财务分析结论172第二节社会效益分析173一、社会效益分析与评价173二、社会影响分析175三、互适性分析176第十四章风险分析177第一节风险因素分类177一、市场风险177二、资源风险177三、技术风险177四、工程风险177五、政策风险178六、资金风险178七、经济风险178八、社会风险178九、外部协作条件风险178十、内部决策和管理风险179十一、自然风险179十二、其他风险179第二节风险概率及风险危害程度评价179第三节风险防范对策181一、风险回避181二、风险控制181三、风险转移182四、风险自担182五、风险降低182第十五章结论与建议183第一节结论183第二节建议185附表187附图188附件189附表附表1园区基础设施投资估算表附表11嘎洒片区基础设施投资估算表附表12杨武大开门片区基础设施投资估算表附表13桂山片区基础设施投资估算表附表2资金筹措表附表3借款还本付息表附表4销售收入估算表附表5总成本费用估算表附表6利润与利润分配表附表8项目全部投资现金流量表附图1、新平矿业循环经济特色工业园区总体规划位置及周边关系示意图2、新平矿业循环经济特色工业园区总体规划嘎洒片土地利用规划图3、新平矿业循环经济特色工业园区总体规划桂山片土地利用规划图4、新平矿业循环经济特色工业园区总体规划杨武大开门片土地利用规划图附件1、新平彝族傣族自治县经济委员会关于将新平矿业循环经济特色工业园区列入省级重点工业园区的请示（新经字201021号2、玉溪市经济委员会关于对新平矿业循环经济特色工业园区总体规划的审查意见（玉经综合【2010】191号3、玉溪市环境保护局关于提交新平矿业循环经济特色工业园区总体规划环境影响报告书审查意见的函（玉市环环函201051号4、中共新平县委办公室新平县人民政府办公室关于成立新平县工业园区管理委员会的通知（新办发【2009】81号5、中共新平县委办公室新平县人民政府办公室关于成立新平矿业循环经济特色工业园区嘎洒及杨武片区管理办公室的通知（新办发【2010】31号前言工业化是人类社会发展不可逾越的阶段。走新型工业化道路是加快推进工业化，全面建设小康社会，确保我国21世纪中叶基本实现现代化的必由之路，也是新世纪我省加快经济和社会发展的必然选择。20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。知识经济要求加强经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，实现经济活动的知识化转向；循环经济要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。自从90年代实施可持续发展战略以来，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。随着我国加入WTO，新一轮的产业结构调整在全球范围内进行。在新的发展形势下，各地纷纷探索特色工业区发展的新模式。根据党的十七大提出的全面建设小康社会的要求及推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。2008年，新平县委、县政府在关于加快推进新型工业化的实施意见中提出以科学的发展观统领全县工业经济发展，继续实施工业强县战略，牢固树立发展新型工业化“高于一切、重于一切、先于一切、优于一切”的思想，立足现有资源优势和工业发展基础，加快农业资源化、资源工业化和资源市场化步伐，以提升工业总量、优化产品结构、转变增长方式和提高工业整体质量为目标，以科技创新为动力，以优化发展环境为载体，依托大企业大集团,加大招商引资力度，激活民间资本，做强做优矿电产业，巩固提升蔗糖产业，做大农产品加工业，稳步发展建材产业，把新平建成全省重要的铁铜矿石基地，全市重要的重工业基地和电力生产基地。随着新平县经济建设的迅速发展，越来越重视大项目、大投资的拉动作用，借助大企业的资金、人才和技术优势，及早在新平县建设工业园区项目，依托工业园区平台，对促进新平县经济发展，改善新平县对外开放和招商引资环境，增强竞争能力；对培育壮大县属工业体系，培育新的财源增长点，促进区域经济文化的持续发展都能起到非常重要的作用，其社会效益和经济效益都将是非常显著的。为进一步依托资源优势，科学合理地布局新平工业产业，培育壮大以钢铁、有色金属、农副产品加工为主的工业产业，将发展重点放在以促进集约化生产和提高精深加工能力，加快铜、铁有色金属及农副产品深加工产业的发展，进一步采用高新技术和先进适用技术改造传统的钢铁和有色金属工业，走引进国内外高新技术与自主研发相结合的路子，充分利用新平境内丰富的矿产资源、生物资源，水能资源，发挥优势，创新矿电结合机制，通过工业园区的规划建设，推进产业新型工业化进程，提高新平工业经济增长的质量和效益，构建招商引资平台，打造工业发展载体，更好地发挥工业在促进新平县实现全面小康目标中的重要作用，把园区建成玉溪市乃至全省重要的铜、铁金属、农副产品开发及加工基地，新平县委、县政府决定规划建设新平矿业循环经济特色工业园区。云南省城乡规划设计研究院受新平县经济委员会的委托，认真进行调查、收资，及时与项目业主进行意见交换，对项目建设的必要性、工程实施的可行性和经济合理性进行了综合论证，编制了新平矿业循环经济特色工业园区可行性研究报告。在本报告的编制过程中得到了新平县经济委员会及城建、土地、林业等相关部门的大力支持，在此表示衷心感谢第一章总论第一节项目背景一、项目名称新平矿业循环经济特色工业园区项目二、承办单位新平县经济委员会三、可研编制单位和法人代表云南省城乡规划设计研究院法人代表张辉四、可研报告编制的目的、依据及原则（一）编制目的在国家相关政策、环境保护及城乡发展规划的指导下，通过充分的调查、研究，在收集、分析资料的基础上，达到如下目的1、论证新平工业园区建设项目的必要性和重要性。2、对本项目相关的主要因素，进行技术可靠性、经济合理性及实施可行性等方面的综合性研究和论证。3、在以上论证的基础上，提出项目实施内容、工程建设、设施配套、劳动安全等建议等。4、提出财务评价、经济评价、社会评价和环境影响评价。通过以上工作，为项目决策提供科学依据，为编制项目初步设计确定原则。（二）编制依据1、主要相关法律、法规中华人民共和国城乡规划法（2008年）；中华人民共和国建筑法；中华人民共和国环境保护法（1989年12月）；中华人民共和国环境影响评价法；中华人民共和国消防法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国节约能源法；中华人民共和国清洁生产促进法；中华人民共和国水法；云南省城市规划管理条例；中华人民共和国循环经济促进法。2、相关政策文件投资项目可行性研究指南计办投资200215号文；促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）；产业结构调整指导目录（2005年本）；国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）；当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（国家经贸委2005第40号令）；国土资源部、国家发改委关于实施和的通知（国土资发2006296号）；中共云南省委、云南省人民政府关于走新型工业化道路实施工业强省的战略的决定（云发200321号）；云南省人民政府关于印发（2007年4月4日）；云南省经委关于印发的通知（云经产业2005116号）；云南省经委关于印发的通知（云经发2005248号）；云南省经委关于印发的通知；云南省委、省人民政府关于进一步推进新型工业化的决定（2008年7月29日）；玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快推进新型工业化的决定（玉发200818号）；新平县委、县人民政府关于加快推进新型工业化的实施意见（新发200855号）；新平县人民政府政府工作报告（2009、2010）。3、相关规程、规范及标准建设项目经济评价方法与参数（第三版）；建设项目环境保护管理办法1986年3月；建设项目环境保护设计规范1987年3月；小城镇规划标准研究；小城镇规划编制办法实施细则；城市道路交通规划设计规范GB5022095；建筑给水排水设计规范（GB500L52003）；建筑设计防火规范（GB500L62006）；其它相关的国家和地方规范、规程。4、相关规划及资料新平矿业循环经济特色工业园区总体规划（云南华昆工程技术股份公司）；新平矿业循环经济特色工业园区总体规划环境影响报告书（中晟环保科技开发投资有限公司）；云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；云南省“十一五”新型工业化发展规划纲要；玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；新平县城市总体规划（19992020）；新平县土地利用总体规划；新平县嘎洒镇镇区总体规划调整（20072020）新平县杨武镇规划（20002020）新平彝族傣族自治县“十二五”经济社会发展研究；新平县“十二五”产业结构调整升级级未来产业发展方向研究（新平县人民政府、中国西部发展规划研究院）；新平县小横山工业聚集区区控制性详细规划（玉溪市规划设计研究院）；政府工作报告（新平县十五届人大三次会议文件，2010年1月）新平县二00八国民经济和社会发展统计公报（新平县统计局）；新平县二00九国民经济和社会发展统计公报（新平县统计局）；新平工业园区相关情况（新平县经济委员会提供资料）；新平县工业企业经济情况（新平县经济委员会提供资料）。（三）编制原则1、严格执行国家、地方的法律法规及行业的有关标准、规范和政策，符合国家产业结构调整及环境保护政策。2、遵循城乡建设与社会发展总体规划，充分考虑城乡规划及工业园区建设要求，推进资源节约型、环境友好型社会建设，结合实际情况，合理确定项目内容、规模，使项目建设和社会、经济的发展相协调，最大程度地发挥项目效益。3、通过总体优化，合理布局，减少占地；节约能耗，降低成本，减少项目总投资和运行管理费用；充分发挥本项目的社会效益、经济效益和环境效益。4、遵循市场规律，充分考虑市场的需求和发展，根据国家现行规定，立足于高起点、专业化，结合新平县实际情况进行投资估算和经济评价。5、充分考虑周边环境，重视自然环境、人文环境和生态环境的综合开发利用和保护。6、符合国内相关工程可行性研究报告文件编制要求。五、项目建设背景工业区，是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较为齐全的配套服务体系的工业制造生产区域。建立工业园区是优化生产要素配置，实现集中发展和形成规模效益，发展壮大区域经济的有效形式，是集聚发展和先进制造业基地建设的重要载体，是争创经济发展新优势，实现对外开放，吸引外资和先进技术的重要窗口，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、解决“三农问题”的重要保障。1、云南桥头堡战略的实施，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。新平县地处昆曼大通道上，交通区位优越，矿产资源丰富，且具有大量的富余劳动力，应充分利用“桥头堡”战略的实施，把资源优势充分的转化为工业经济优势。2、云南省省委、省政府把工业园区建设作为推进新型工业化，调整经济结构和生产力布局，推进城镇化建设，实现工业聚集发展的一个重要举措，是实施工业强省战略的具体部署。中共云南省委、云南省人民政府关于走新型工业化道路实施工业强省的战略的决定（云发200321号）提出做强做大烟草及配套、能源、医药、农特产品加工、信息、冶金、化工、机械制造、建材、造纸等10个重点产业，重点建设30个工业园区，突出抓好30户大企业、大集团，实现云南工业的跨越式发展。云南省新型工业化重点产业发展规划纲要（云政发20048号）指出，全省各级政府要抓抢新世纪头20年的重要战略机遇，紧紧抓住西部大开发、我国加入WTO、建立中国东盟自由贸易区、新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的历史性机遇，将推进新型工业化作为全省现代化进程中的首要目标和任务，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，推进全省经济社会的发展。当前我国经济社会发展正处在一个重要的关键时期，工业化、城镇化进程加快，人均GDP已跨入10003000美元的发展阶段。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护形势日益严峻。按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。云南省“十一五”工业循环经济发展规划中明确提出发展工业循环经济的重点产业为烟草加工及配套产业、能源产业、钢铁产业、有色金属产业、化工产业、建材产业、机械制造产业、制药产业、造纸产业、生物产业，并提出了加快工业循环经济试点示范园区的建设，实施工业循环经济项目，发挥示范带动效应。3、玉溪市为进一步落实“工业强市”战略，加快推进新型工业化进程，转变发展方式，提高全市工业发展速度、规模、质量和效益，全面提升玉溪市经济的整体素质和综合竞争力，出台了中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快推进新型工业化的决定（玉发【2008】18号），在该文件中提出加快建设工业园区和产业集聚区，大力推进县域工业发展，提出加快发展循环经济，培育一批循环经济型企业。4、当前新平县经济正处在一个新的历史发展阶段，科学发展的新形势，自主创新的新要求，节能减排的新任务，环境资源的新制约，市场竞争的新压力，迫切需要转变发展理念、调整发展思路，创新发展模式，走科学发展、创新发展和集约发展道路，提高工业经济发展质量和水平。新平县委、县政府充分认识到，今天的新平正站在一个跨越式发展的重大历史机遇关口，要求各级领导充分重视大项目、大投资的拉动作用，充分重视工业园、工业加工区的建设；借助大企业的资金、人才和技术优势，形成规模效应和相应的产业链，依托工业园区，培育壮大县属工业体系，培育新的财源增长点。由此可见，新平建设矿业循环经济特色工业园区既是落实“新型工业”发展总战略的重要举措，也是提高自主创新能力，调整产业结构，转变经济增长方式的客观要求和走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展之路的必然选择。第二节项目概况一、工业园区建设的总体目标根据新平工业园区区位特征、资源秉赋、产业基础、发展潜力和新平县社会经济发展规划，新平矿业循环经济特色工业园区建设的总体目标为力争到2020年，把新平工业园区建设成为玉溪市和全省重要的“铁、铜”资源采掘及矿冶精、深加工基地；新兴的制造业聚集区；工业（矿山）旅游、科教及服务配套基地；县域农副产品加工区；玉溪面向滇南、滇西南的区域性物流、工业品及农副产品交易市场；戛洒镇和扬武镇建设成为新平县的工业强镇。二、工业园区地理位置及规模目标新平工业园区由三个片区组成，园区规划控制总用地规模为4241平方公里，其中1、戛洒片区位于戛洒镇境内，规划用地规模为3212平方公里（含大红山两矿面积1634平方公里，龙都尾矿库228平方公里）；2、扬武大开门片区位于扬武镇大开门，规划用地规模617平方公里；3、桂山片区位于县城东部，规划用地规模412平方公里。三、工业园区定位1、战略定位发展循环经济，使园区成为全省重要的铜、铁原料供应区；新平县资源节约型和环境友好型的产业示范区；玉溪市开发工业旅游的试验区。2、功能定位以矿山采掘，钢铁、有色金属深加工及制造，农产品加工为主，完善配套旅游和服务，促进城镇贸易、金融、保险、服务业的发展，打造成为集铜、铁原料供应及矿冶深加工，建材生产及集散，科考与旅游，农产品加工为一体的现代化绿色生态园区。四、工业园区基本功能1、吸引资本和产业，培育、发展、壮大区内工业。2、调整和优化区域经济结构，逐步改变工业布局分散的格局。3、提高工业化和城镇化水平，培育新税源，带动经济发展。五、工业园区结构体系采用“工业园区工业片区产业组团”的三级结构体系，即由三个工业片区组成新平矿业循环经济特色工业园区，各个工业片区包含不同产业/功能组团。规划布局结构为“一园三片”。一园新平矿业循环经济特色工业园区三片1、嘎洒片区“铁、铜”原料采选及加工服务片区，主要以大红山两矿为龙头。分为三组团，即比里河、白糯格、困龙河沿线。2、杨武大开门片区矿冶精深加工及集散片区，主要以仙福集团为龙头。3、桂山片区农产品加工及工业品加工区。分为三组团，即斗戛、大横山、小横山。六、项目实施年限整个工业园区的总体实施进度按11年（2010年2020年）控制，项目分两阶段进行。分近期2010年2013年,远期2014年2020年。七、园区综合技术经济指标园区综合技术经济指标见表11。表11综合技术经济指标表指标值序号指标名称园区嘎洒片区杨武大开门片区桂山片区一规划控制用地KM242413212（含现状1862）617412二工程设计内容1服务性设施11园区入口标志及宣传栏等（块）900050002000200012园区管理办公楼（M2）2000150030002公共基础设施场地调整标高土石方工程、园区道路和广场、室外配电及照明工程、室外给水工程、室外排水工程、雨水工程、消防工程、电信工程、有线电视工程、景观绿化工程、环卫工程、防洪工程、水土保持工程三园区用电负荷预测万KW2593147（不含两矿）744379四园区最高日用水总量（M3/D）3184917024（不含两矿）78077018五园区污水量（M3/D）259411360457504912六拆迁工程、拆迁人口数人654户2805人379户1627人241户共1048人34户130人七公共设施建设总投资（万元）13117196631654539804272820225八、投资经济效益分析通过经济分析可看出，本园区的建设将会带来较好的经济效益。对产业调整和经济结构优化，促进相关产业的发展，大幅度增加政府的财政收入，具有实际的意义；对增加当地居民收入，缩小地区及城乡间贫富差距，增加就业机会，社会效益显著；对改善新平县的产业结构，创造良好的投资环境，促进社会经济的和谐发展意义重大。经综合评价，项目可行。第二章项目建设背景及意义第一节新平县自然条件和社会经济现状一、自然环境（一）区域位置及交通条件新平县位于云南省中部偏西南，玉溪市的西南部，北纬23382426和东经1011610216之间，东西长102公里，南北宽882公里。县城驻地桂山镇，距省会昆明180公里，距玉溪市红塔区90公里。按东南西北顺序，分别与峨山县、石屏县、元县江、墨江县、镇沅县、双柏县6县接壤。新平县境内共拥有公路里程4157779公里，省级公路28622公里（其中玉元线22公里，大曼线79公里、S218线113公里、恩水线41公里、老213线2422公里,元漠支线7公里）；县级公472927公里；大新二级公路32公里；乡道公路2370899公里；村道公973106公里；专用公路22627公里；公路密度达9846公里/百平方公里。以玉元线、大新公路为龙头,县道为骨架，乡道、村道为连接辐射的公路网络基本形成；全县通乡镇弹石路基本完成；全县所有村民委员会全部通了公路，村民小组通公路率达955，自然村通公路率达89。（二）历史沿革新平历史悠久，至今四、五千年以前，是古西南羌、濮（卜）、越族群部落分居地；春秋战国时期，今红河上游一带是“濮人”部族分布区，各族先民生产技术水平有较大提高，已使用青铜器；秦统一中国时，新平境内为“僰人”部族分居地；明万历十九年（公元1591年），明将邓子龙以武力平定平甸一带人民反明抗暴斗争，故定名新平。新平县具有光荣的革命斗争历史，1948年建立了新平县第一个党支部，是滇中较早革命根据地之一，在征粮剿匪斗争中，曾涌现出了许多可歌可泣的革命事迹和烈士。1980年11月25日，成立新平彝族傣族自治县。（三）行政划分2009年年末，全县辖桂山、扬武、戛洒、漠沙、腰街、水塘6个镇及平甸、新化、老厂、建兴、平掌、者竜6个乡共12个乡（镇）。有村民（社区）委员会120个，村（居）民小组1459个，总人口27万人。（四）自然地理及气候特征新平县域地处低纬高原区，属中亚热带半湿润凉冬高原季风气候区。全境地势西北高、东南低，最高海拔哀牢山主峰大磨岩峰316590米，最低海拔漠沙镇南篙村422米。受海拔影响，呈明显垂直立体气候。冬半年（干季114月）受来自阿拉伯沙漠和印度洋北部大陆上空干暖气流控制，空气干暖，降水少，晴日多，日照充足，昼夜温差大，但每年有几次北方南下的干冷空气影响，气温骤降，山区霜冻频繁。夏半年雨季510月受印度洋和太平洋暖温气流的控制，空气温度大，降雨少，日照少，白天气温不高，夜间辐射冷却弱，昼夜温差小，形成了中亚热带季风气候。在大气环境与错综复杂的地形条件影响下，又导致了气候类型的复杂多样，“一山分四季，十里不同天”的山地立体气候特征十分明显，各地气候差异较大。在低海拔的河谷地带，大致为北热带、南亚热带季风气候，即戛洒、腰街、漠沙、水塘4镇的江边地带及其它乡的河谷深沟地带。一年大约有9个月为炎热盛夏季节,最高温度可达42，3个月为暖春天气。在高山地区，大致为中亚热带、北亚热带、暖温带、温带季风气候。暖温区为海拔12001800米之间的半山区地带，如平甸小坝，海1480米，年平均气温174，最高月平均气温226。寒温区为海拔1800米以上高山地带，特征是多系暖春季节，没有盛夏，春季多风，夏季多雨，秋季多雾，冬季挂凌，挂凌区域多在2880米以上高山段。全县多年平均降水量11641毫米，总降水量49589亿立方米。在多雨的哀牢山区，多年平均降雨量为1650毫米，最多可达2000毫米以上。江东磨盘山区为9001000毫米，绿汁江河谷及戛洒江河谷降水最少，降水量为700900毫米。全县年平均蒸发量为12708毫米，35月占全年总蒸发量的40，12月份占5。平甸小坝干燥度为133，戛洒、漠沙沿江两岸河谷地带为156，绿汁江河谷为197。全县多西南风，冬季偶有北风伴随寒流而至，多年平均风速24米/S。多年平均日照2230小时，占可照时数的51。全年总辐射为12566千卡/C米2。大于等于10积温多年平均为5750。新平县域河流众多，大小河流纵横交错，流域面积在30平方公里以上的河流有35条，除班东河、麻大街河为李仙江水系外，其余均属戛洒江水系。境内以江西片的河流水源丰富，产水量大，哀牢山区最高年产水量每平方公里可达100万立方米以上。戛洒江自西北向东南穿过境内，上段的石羊江及北部边缘的绿汁江在水塘的三江口汇合后称戛洒江，下段叫漠沙江，在县境内长846米，流域面积3267平方公里，年平均枯水流量107米3/S，落差134米，理论蕴藏水能1405万千瓦，水域面积508平方公里。江东片的平甸河，在大新公路14公里处与亚尼河汇合，河长68公里，集水面积4278平方公里，多年平均枯季径流量102米3/S，落差806米，理论蕴藏水能0806万千瓦，多年平均产水量30万米3/KM2。江西片水资源丰富，常年流水较多，江东片以季节河为多，常年流水少，故有湿“哀牢”，干“老厂”之说。班东河、麻大街河两河县内长423KM，流域面积26平方公里，多年平均产水量7万米3/KM2。二、资源情况（一）矿产资源新平县矿产资源丰富，资源种类较多，已发现矿种37种（含共伴生矿种），有各类矿床、矿点、矿化点156处，主要矿种为铁、铜、铬、镍、铅、锌、金、银、钴及石灰石，白云石、大理石、石棉、滑石、煤、地热、矿泉水，优势矿产为铁和铜。1、铁矿是县内最重要的矿产，共发现矿床、矿点、矿化点29处，其中大型一处、中型三处、小型七处，矿点、矿化点18处。截止2005年末，累计探明储量67145589万吨，保有储量63973009万吨，铁矿储量约占云南省探明储量的48。主要分布于本县东部、中北部和西南部，东部位于扬武镇境内，围绕鲁奎山片区产出，以鲁奎山麻腊依铁矿为代表；中北部位于戛洒镇、新化乡、老厂乡三个乡（镇）交界部位，以大红山铁（铜）矿为代表；西南部位于哀牢山东坡上部，由北向南分属水塘镇、戛洒镇、漠沙镇和建兴乡、平掌乡境内，以十里河铁矿为代表。2、铜矿全县累计探明铜金属储量17921万吨，保有储量168696万吨，铜矿占云南省探明储量的25。主要集中于戛洒（易门矿务局大红山铜矿）、腰街镇（河口铜矿）两个乡镇。3、煤矿全县累计探明储量210354万吨，保有储量20861万吨。主要分布在戛洒、新化、扬武、腰街、水塘等地。4、其它探明矿种及储量。铬铁矿储量2690吨；铅锌矿储量640927吨，现保有储量153189吨；钴矿储量24755吨；金矿储量2185吨，主要为大红山铜矿伴生矿；银矿储量17245吨，主要为大红山铜矿伴生矿；铂钯矿储量207吨；白云岩储量11792万立方米；石灰岩储量62538万立方米；大理石储量63697万立方米。（二）土地资源县域面积约为4223平方公里，其中山区面积413960平方公里,坝区面积8340平方公里。全县2009年年末有耕地总资源314206亩，常用耕地面积291799亩，森林覆盖率6096。为全县发展农、林、牧、渔业和各项建设提供了较好的土地资源条件。（三）水资源及水电开发新平县水能资源丰富，主要有挖窖河、十里河、大春河、绿汁江等，大小支流32条，地表水1347亿M3，地下水548亿M3，红河沿哀牢山自西北向东南斜贯而下,将新平县分为江东、江西两片。全县水能资源理论蕴藏量12722万KW（含红河干流），可开发利用装机容量5236万KW，占理论蕴藏量的412。2008年底，全县已建水电装机容量119390千瓦，占可开发水能资源的228。新平县主要干流水能资源情况见表21。表21新平县主要河流水能资源情况表序号项目大春河挖窖河十里河绿汁江南恩河竹箐河1河长（KM）4843420173181252落差（M）247317822060144201818563径流面（KM2）376122968186534054平均流（M3/S）89554515536135155水能理论蕴藏量（万KW）1046723852276可开发利用万KW423311540120注绿汁江仅为新平县境内部分。（四）粮食作物及畜牧养殖由于其独特的气候特征和丰富的自然资源，新平县内物产品种丰富。2009年粮食总产量95733吨（其中大春产量82967吨，小春产量12766吨）。经济作物中，烤烟产量13814吨，甘蔗产量681699吨，油料产量3302吨，蔬菜产量75170吨，水果产量26161吨，茶叶产量378吨，核桃产量8188吨，松脂45105吨，笋丝5649吨。2009年全县种植业总产值70202万元，比上年增长129。2009年，全县肉蛋奶总产量34509吨，生猪出栏281741头，大牲畜出栏28988头，山羊出栏60899只，家禽出栏274万只，生猪存栏252657头，大牲畜存栏90306头，山羊存栏95833只。2009年全县畜牧业总产值50146万元，比上年增长50。（五）旅游资源新平县是滇中自然资源丰富的山区县，县域幅员辽阔，山峦起伏，河谷纵横，旅游资源景系完整，类型多样，资源极为丰富，景型覆盖面广，尤以生态、民风民俗类型的景型突出。县内红河谷是具有一定国际影响力的云南独有花腰傣聚居区，哀牢山以禀赋独特的生物多样性生态资源而闻名中外，两者构成新平具有广阔前瞻价值的高品位生态和民风民俗旅游资源，与玉溪市其它县、区比较具有强烈反差与互补。新平县委九届二次全会把旅游业作为“五大支柱产业之一”来培植和发展，并提出了“以花腰傣为品牌，振兴旅游产业”的发展思路，进一步明确了“一山（哀牢山）两村”的开发重点。目前，新平县已具雏形的旅游景区（点）主要有龙泉公园、磨盘山国家森林公园、新化古州野林、陇西世族庄园、石门峡、哀牢山生态旅游区和漠沙大沐浴、戛洒大槟榔园两个花腰傣民族文化生态村。形成的旅游线路主要有新平磨盘山漠沙大沐浴戛洒陇西世族庄园、大槟榔园和戛洒陇西世族庄园、大槟榔园新化古州野林新平磨盘山、龙泉公园等旅游线路。旅游产业稳步发展，旅游接待条件和能力不断改善；“哀牢山红河谷”自驾游线路雏形初现，昆明至嘎洒一晚两日游被推荐为全省100条精品旅游线路之一。2009年年末全县共有星级饭店5家，乡村旅游星级接待单位13家，AA级景区4家，AAA级景区1家，云南首批旅游小镇1个；全年接待游客598万人次，比上年增长191；全年实现旅游业总收入19463万元，上年增长217。（六）生物资源新平县区位独特，光热条件较好，具备亚热带、温带、高山寒带等多种气候类型，适宜多种生物的生长发育。县境内有国家级自然保护区一个，国家级森林公园一个。蕴藏着丰富的生物资源，近600种高等动物，300种昆虫。高等植物219科，近1500种，其中不乏许多国家级珍稀动植物，其生物多样性在我国占有重要位置，是我国一个重要的生物基因库。新平广阔的山区生物资源物产丰富，盛产茶叶、木耳、笋丝及品种丰富的野生菌（鸡油菌、青头菌、牛肝菌、奶浆菌、鸡枞、香菇、见手青、干巴菌等），戛洒、漠沙沿江两岸属热带地区，盛产水稻、甘蔗、香蕉、芒果、菠萝、荔枝、甜橙、佛手、酸角、猕猴桃、核桃、板栗、山楂、多衣等水果。药用植物主要有菌芋、乔木茴芋、青羊参、露水草、茯苓、草乌、雷公藤、紫党参、金不换、山乌龟、苏木、三棵针、散血丹、刺五加、钩藤、何首乌、龙胆草、石槲、刺桐。三、社会经济状况2009年，全县实现生产总值395616万元，按可比价计算，比上年增长141，财政总收入93283万元，增长42。完成地方财政收入44169万元，同比增长143；完成全社会固定资产投资277474万元，同比增长408；招商引资引进县外国内合作项目12项，合同利用资金105430万元，实际到位资金91797万元，同比增长31；实现社会消费品零售总额78166万元，同比增长222；城镇居民人均可支配收入14724元，增长85；农民人均纯收入4335元，同比增长82。居民消费价格指数07；广播电视综合覆盖率992；城镇化率27。城镇登记失业率32，人口自然增长率50，均控制在预期目标以内。2009年，新平县生产总值在全省排名第40位，比2005年上升2位；人均生产总值全省排名32位，上升4位；地方财政一般预算收入全省排名23位，上升7位；人均地方财政一般预算收入全省排名14位，上升10位。2009年，新平县在云南29个民族自治县中生产总值排名第1位，比2006年上升1位，人均生产总值排名3位，下降1位，地方财政一般预算收入排名1位，上升1位，人均地方财政一般预算收入排名1位，上升3位，从经济总量和财政收入这两项指标来看，新平已基本成为全省民族自治县经济发展的排头兵。四、工业发展状况近年来，新平县大力实施“工业强县”战略，新型工业化进程加快推进，工业经济运行质量和效益显著提升。2009年，全年实现现价工业产值718257万元，完成工业增加值187042万元，其中规模以上工业企业总产值688613万元，实现增加值182663万元。新平县2009年主要工业企业主要经济指标统计情况见表22表22新平县2009年主要工业企业主要经济指标统计表单位万元吨万度元主要产品产量产品价格企业名称总产值增加值上交税金利润总额从业人员产品名称数量合计70677317936159481402378122云南玉溪仙福钢铁（集团）有限公司17252822540717673822169钢坯6201873254云南玉溪仙福轧钢有限公司125984781813132860228线材4065643096新平鲁奎山水泥有限责任公司46771729207288143水泥186653247新平县扬武镇田房铁矿247351145020880铁矿石60000412新平华兴食品有限责任公司13151703311746酱菜藕粉苦荞12063196374250150005500新平县光辉铜业有限责任公司5161786611081冰铜10848000新平云新糖业有限责任公司13016557566235512白糖508483069新平漠沙金文选冶厂776187634030电解铜4839000新平华泰电业有限公司814712491719发电量47171700云南新景电业有限公司339918682087898发电量191181700云南新平南恩糖纸有限责任公司1496412746271742759白糖蔗渣浆板332361975734573723新平锦茂工贸有限责任公司1634312134210100铁精矿30605540新平平安矿业开发有限公司1703940195537125铁精矿141539150玉溪中远矿业开发有限公司1230445857185铁精矿31480390新平天泰工贸有限工司631377734068铁精矿20570150新平振兴电积铜厂222388515031754铁精矿148182150玉溪红山球团工贸有限责任公司496011069430095639268球团矿856093600玉溪矿业有限公司106613483471442285221679铜精矿铁精矿2422458297721278516玉溪大红山矿业有限公司155994646222816715452660铁精矿2683207676新平县供电有限公司36668618920501167499电931384750新平龙泉茶厂54416392822普洱茶16034000新平金龙松香厂4055137422945957松香松节油4670640529512293昆钢耐磨材料科技股份有限公司171714705158耐磨钢球46603600新平何礼酱菜厂28362916281105酱菜410069002009年国民经济和社会发展情况见表23。表232009年新平县国民经济和社会发展情况表序号类别单位2009年2009比2008增减一年末总人口人27294104其中农业人口人23608404非农业人口人3685706彝族傣族人口人17681206人口自然增长率50二年末社会劳动者人数人19121719其中职工人数人70627农村劳动者人120590三地区生产总值万元395616141其中第一产业增加值万元7614789第二产业增加值万元205431104第三产业增加值万元114038249人均地区生产总值元14495四工农业总产值现行价万元854516132其中工业总产值万元718257155农业总产值万元136259102五年末常用耕地面积亩29179905六农产品产量粮食产量吨9573311烤烟产量吨1381417油料产量吨3302114肉蛋奶总产量吨3450982水产品产量吨961148七工业产品产量成品糖吨84357471铁精矿吨363029077铁矿石原矿吨635233277球团矿吨85609344铜金属含量吨34512175粗钢吨620187227线材吨406565333水泥吨279653334发电量万度53352221松香吨4670215精制茶吨70453糖果糕点吨86518八乡镇企业个数个6951乡镇企业从业人员人2312325乡镇企业总收入万元43372221乡镇企业总产值万元42344215九全社会固定资产投资万元277474408十社会消费品零售总额万元78166222十一在岗职工工资总额万元51121226在岗职工年人均工资总额元29409158十二公路通车里程公里4642十三财政总收入万元9328342地方财政收入万元44169143十四城乡居民年末储蓄存款万元192156235十五城镇居民年人均可支配收入元1472485十六农民人均纯收入元433582十七各级各类学校数所162专任教师数人2738在校学生数人4228715五、县域工业经济发展存在的主要问题1、工业经济虽具有较大规模，但资源型经济特征明显。产业结构调整的深度和广度不够，资源型经济特征明显，工业产品产业链短，附加值不高。从行业来看，资源型的矿电产业在新平县支撑作用日渐突出，2004年以来，矿电业产值占工业总产值的比重一直保持在85以上。一旦新平县内矿业资源枯竭，其它代替产业未形成的话，新平县工业经济将难以持续发展。2、基础设施建设投入不足，制约了工业经济的高速增长工业经济的发展速度与基础设施建设的配套功能密切相关，特别是重工业的发展，基础设施的制约作用更加明显。多年来，新平县在基础设施建设方面倾注了大量的心血。但是，一旦实施较大规模的工业建设项目，现有的基础条件难以满足项目建设的需要。一方面是新平县只有公路运输线而没有铁路运输，必然加大企业生产经营成本。另一方面是水利、电力等基础设施建设滞后，对项目建设进度带来影响。因此，能否切实解决好水、电、路等基础设施的问题，是关系到新平工业经济能否继续保持高速发展的态势和能否顺利实现新平县“十二五”规划的重要问题。3、人才培养和人才引进滞后，对工业经济的发展产生了制约作用新平县工业企业发展对地方经济发展起到重要推动作用，但经济、文化的相对落后，对人才的成长带来了很大的影响。现代市场经济是以现代企业制度为核心的经济。缺乏现代市场经济型人