宿迁电商产业园公共配套设施建设（ppp项目）

宿迁电商产业园公共配套设施建设（PPP项目）采购社会资本方招标文件采购编号JSJHSQ2017001采购人中国宿迁电子商务产业园区管理委员会采购代理机构江苏捷宏工程咨询有限责任公司二0一七年三月目录第一章采购邀请函一、项目名称及编号1二、项目概况1三、社会资本方的资格要求2四、采购公告时间及采购文件获取信息2五、响应文件接收信息2六、联系方式2七、财政监管3八、公告变更3第二章社会资本方须知一、总则5二、采购文件6三、响应文件的编制7四、响应文件的递交12五、无效标、废标、串通投标认定条款13六、开标、评标程序15七、中标及合同签订17八、质疑与处理19九、社会资本方选定后的程序21第三章评标办法一、评标方法与定标原则24二、评分标准24第四章响应文件格式目录32一、基础资料33（一）、营业执照34（二）、投标函35（三）、法定代表人授权委托书36（四）、银行进账手续37（五）、项目启动资金承诺书38二、商务文件39（一）、开标一览表40三、资信文件41（一）、财务状况42（二）、自有资金证明43（三）、银行授信44（四）、建设项目投融资业绩45（五）、信用情况46（六）、获奖情况47四、技术方案48（一）、项目投融资方案49（二）、项目财务方案50（三）、项目公司组建方案51（四）、项目建设方案52（五）、项目运营管理实施方案53（六）、项目移交方案54（七）、其他方案55五、供应商认为需要提供的其他材料56附件PPP项目合作协议58第一条项目概况59第二条项目模式60第三条职责划分61第四条权利和义务62第五条项目公司68第六条投资保障69第七条股权转让69第八条声明和保证70第九条保密条款71第十条违约责任71第十一条生效72第十二条附则72PPP项目合同74合同总述75第一条总则77第二条经营权81第三条声明和保证82第四条双方的一般权利和义务86第五条项目前期工作和融资交割90第六条项目工程用地91第七条项目建设92第八条运营和管理108第九条保险115第十条可行性缺口补助116第十一条开票和付款122第十二条合作期满时项目设施的移交124第十三条不可抗力128第十四条提前终止131第十五条转让和担保136第十六条补偿137第十七条违约赔偿139第十八条争议解决140第十九条其他条款141净补贴额现值计算参考146第一章采购邀请函以中国宿迁电子商务产业园区管理委员会为实施机构的宿迁电商产业园公共配套设施建设（PPP项目）已经批准，该项目采用BOT建设、运营、移交方式运作。拟通过公开招标（合格制资格预审）方式为该项目采购一合格的社会资本方（下称“社会资本方”或“供应商”），现将有关事项公告如下一、项目名称及编号（一）项目名称宿迁电商产业园公共配套设施建设（PPP项目）（二）项目编号JSJHSQ2017001号二、项目概况（一）项目地址宿迁电子商务产业园区；（二）项目规模总建筑面积约为343000M2，总投资约为1582亿元。（三）项目建设工期本项目建设期暂定为3年，自桩基工程开工之日至文化公园二期、学校、第三方呼叫中心一期、电商大厦、室外部分及配套设施整体交付之日为止。（四）合作期限15年（包括工程建设期3年）。（五）质量标准工程质量达到合格标准，并根据国家相关法律法规、政策进行调整。（六）主要内容及合作形式本PPP项目采用BOT建设、运营、移交方式运作，采用公开招标（合格制资格预审）方式为该项目采购一合格的社会资本方。中标的社会资本方与采购人出资代表共同注册成立项目公司。项目公司初始注册资本为10000万元，其中采购人出资代表出资500万元，中标的社会资本方出资9500万元，在项目建设期结束前，由社会资本方将项目公司的注册资本至少增资至项目总投资的20。项目公司在规定的合作期限内负责本项目投资、建设、运营、移交等工作。合作期满后，项目公司将特许经营权及项目资产全部无偿转让给政府方。三、社会资本方的资格要求资格预审（合格制，审查合格的全部入围，且只有通过资格预审的供应商可进行采购竞争）。资格预审结果已于2017年03月02日在宿迁市政府采购网等媒体上公布，请各潜在供应商自行查看。四、采购公告时间及采购文件获取信息（一）本项目采购邀请公告时间2017年03月25日8302017年03月31日1730。采购文件获取时间同采购邀请公告时间（周六周日除外）；（二）采购文件获取地点宿迁市便民方舟九楼大厅（市洪泽湖路889号“便民方舟”2号楼）；（三）社会资本方的授权委托人携带本人身份证原件及社会资本方出具的介绍信原件到采购文件获取地点购买采购文件；（四）采购文件售价每套售价人民币200元整，售后不退。五、响应文件接收信息（一）响应文件开始接收时间2017年04月18日08时30分；（二）响应文件截止接收时间2017年04月18日09时00分；（三）响应文件接收地点宿迁市洪泽湖路889号（宿迁市公共资源交易中心）开标二厅。六、联系方式采购人中国宿迁电子商务产业园区管理委员会联系人王工联系电话052781221682地点中国宿迁电子商务产业园区管理委员会采购代理机构江苏捷宏工程咨询有限责任公司联系人裴晓洋联系电址南京市秦淮区太平南路389号凤凰和睿大厦13楼七、财政监管财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理，监督电话052784465519。八、公告变更以上公告内容如有变动，将在相关网络媒体上另行通知。第二章社会资本方须知须知前附表项目内容1（1）项目名称宿迁电商产业园公共配套设施建设（PPP项目）（2）项目编号JSJHSQ2017001号2投标有效期供应商提交响应文件截止之日起60天。3响应文件份数正本1份，副本6份。4书面澄清的时间响应文件递交截止时间15日前。5现场踏勘采购人不集中组织投标踏勘现场，供应商踏勘现场可直接与采购单位联系。采购单位联系人王工；联系电话0527812216826投标时须携带资料供应商须在规定的时间和地点准时参加投标，并在响应文件接收截止时间前，在开标现场提供以下资料（1）响应文件；（2）法人代表身份证（或授权委托人身份证）原件；（3）投标保证金银行进账手续原件。7评标办法采用综合评分法，按综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。8不管投标结果如何，供应商均应承担自己投标所需一切费用。9财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。一、总则（一）采购方式本次采购采取公开招标（合格制资格预审）方式。（二）合格的供应商1、合格的供应商必须是有能力按照本采购文件规定的要求提供相关服务，且具有独立承担民事等法律责任的法人或其它经济组织。本次采购不接受未通过资格预审的供应商参与竞争。2、合格的供应商必须且具备独立完成本项目的能力，中标后不允许分包、转包。3、合格的供应商应遵守中华人民共和国政府采购法、政府采购法实施条例、合同法和反不正当竞争法等有关法律、法规。（三）适用法律本次采购及由本次采购产生的合同受中华人民共和国的相关法律、法规制约和保护。（四）投标费用供应商应自行承担所有参加采购竞争有关的费用。（五）采购文件的约束力供应商一旦参加本项目采购竞争，即被认为接受了本采购文件的所有条件和规定。二、采购文件（六）采购文件构成1、采购邀请公告；2、社会资本方须知；3、评标办法；4、响应文件格式；5、附件（七）采购文件的澄清及修改1、供应商应仔细阅读和检查采购文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向采购单位提出，以便补齐。如有疑问，应在社会资本方须知前附表规定的时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求采购单位对采购文件予以澄清。2、采购单位对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购单位应当在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有购买了采购文件的供应商，并同时在相关网站上公布；不足15日的，采购单位应当顺延提交响应文件的截止时间，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在采购文件要求提交响应文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有购买了采购文件的供应商，并同时在相关网站上公布。3、供应商在收到澄清后，应在规定的时间内以书面形式回复采购单位，逾期不回的视同已收。4、采购单位发出的所有补充、修改和变更文件均作为采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。三、响应文件的编制（八）响应文件的编制要求供应商应仔细阅读“采购文件”的所有内容，按“采购文件”的要求编制“响应文件”，并保证所提供的全部资料的真实性、完整性及有效性，以使其投标对“采购文件”作出实质性响应。否则，可能被拒绝。（九）响应文件构成（包括但不限于下文所列项目）1、报价文件开标一览表；2、资信资料（1）供应商（或联合体牵头人）法人营业执照；（2）法定代表人或其授权委托人签署的投标函；（3）法人代表证明或法定代表人授权委托书；（4）银行进账手续；（5）项目启动资金承诺书；（6）评分标准B项中要求提供的资料。3、技术文件（1）项目投融资方案；（2）项目财务方案；（3）项目公司的组建方案；（4）项目建设方案；（5）项目运行管理实施方案；（6）项目移交方案；（7）其他方案。4、供应商认为有必要提供的其它材料。注（1）以上资料为非中文时应提供中文译版；（2）以上材料须加盖供应商（或联合体牵头人）公章。（十）响应文件格式供应商需将响应文件装订成册，并按采购文件中提供的格式填写投标函、授权委托书、开标一览表等材料。为方便评审，请供应商编制响应文件的目录及页码。（十一）开标一览表开标一览表中大、小写应一致，如出现不一致情况的，以大写为准；总价金额与按单价汇总不一致的，以按单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，以总价为准，并修正单价；对不同文字文本响应文件的解释发生异议的，以中文文本为准。（十二）投标报价1、报价为一次报价，于开标会议当天当场宣读。2、本项目不接受备选的投标方案或有选择的报价。投标报价内容包括工程费下浮率、资本金在运营期回报率、融资额在运营期回报率、及运营部分报价（由此四个报价结合项目实际情况得出的净补贴额涵盖了服务本身费用、税金、风险以及项目交付过程中涉及到的其他一切费用）。3、报价注意事项（1）报价为工程费下浮率、资本金在运营期回报率、融资额在运营期回报率及运营部分报价，报价时应按要求分别列出；（2）供应商报价时应充分考虑所有可能影响到报价的因素，一旦评标结束最终中标，如发生漏、缺、少项（缺、漏、少的报价条目中，按照工程费下浮率取最高（即其他供应商中工程费下浮率最高的），两个回报率取零，运营部分出租率100计算），都将被认为是中标人的报价让利行为，损失自负。（3）供应商结合工程费下浮率、资本金在运营期回报率、融资额在运营期回报率及运营部分报价，按净补贴额现值计算参考章节的要求自行计算净补贴额现值并填写在开标一览表中，评标时评审委员会将进行核算，如核算结果与供应商填报的数值不一致，将要求供应商进行澄清，供应商拒绝澄清或无法澄清且不认可评审委员会核算结果的，此项在评分标准中对应的报价得分为0；如供应商没有在开标一览表中填写净补贴额现值，视同认可评审委员会的核算结果。4、本项目限价为（1）工程费下浮率不低于6000；（2）资本金在运营期回报率不高于5220（报价时以当前人行公布的一年期以下贷款基本利率435为基础，报上浮率（不超过20），并形成资本金在运营期的回报率）。（3）融资额在运营期的回报率不高于5635（报价时以当前人行公布的五年期以上贷款基本利率490为基础，报上浮率（不超过15），并形成融资额在运营期的回报率）。（4）运营部分限价见下表运营年份123456789101112运营收入（万元）227762847034164398584555251246569406263468328683286832868328注供应商报价时，填列每一年份的收入额，每一年的收入额度不得低于限价。请供应商认真核对报价，如果供应商的报价不满足报价要求，由此导致的一切后果供应商自负。（十三）投标保证金投标保证金金额人民币1500万元整投标保证金接收账户如下户名宿迁市公共资源交易中心开户行江苏银行宿迁分行账号152001880000498081、社会资本方（或联合体牵头人）须用转帐支票（同城）、电汇（异地）、网上银行等方式（现金除外）将保证金从基本账户转到投标保证金接收账户。并在响应文件递交截止时间前，必须递交银行进账手续并且保证金必须到账。2社会资本方（或联合体牵头人）在文件提交截止时间前，应按规定的金额、形式提交投标保证金。已缴纳年度投标保证金的另行补齐不足部分。在递交响应文件截止时间前，社会资本方提供银行进账手续，由采购代理机构统一收缴，开标后统一到市公共资源交易中心财务室验证并开具票据，评标开始前送至评标室；社会资本方未能及时提供银行进账手续的，其响应文件将被拒绝接收；投标保证金未在响应文件递交截止时间前到账的，按无效响应处理。3社会资本方（或联合体牵头人）应在递交截止时间前两个工作日内，将本单位的基本账户开户许可证原件或加盖单位公章及法定代表人印章的复印件，到市公共资源交易中心财务室审核备案单位基本账户（如变更应及时重新备案）。以未经审核备案的单位基本账户递交的保证金不予接受。4社会资本方（或联合体牵头人）以个人、办事处、分公司、子公司名义或从他人账户及供应商的其他账户缴纳的投标保证金无效。5、发生下列情况之一时，投标保证金将被没收（1）供应商在投标截止时间后、投标有效期内撤回其投标的；（2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；（3）供应商有采购文件规定的恶意串通投标情形的；（4）中标通知书发出后，除不可抗力外，中标人放弃中标的；（5）中标人未在规定期限内及时签订项目合同的或拒绝履行合同义务的；（6）将中标项目转让给他人，或者未经同意，将中标项目分包给他人的；（7）其它违反政府采购法律法规的有关情况。6、保证金的退还（1）未被选作前三位候选社会资本方的投标保证金将于中标、成交通知书发出后的5个工作日内退还。（2）除中标、成交社会资本方以外的其它两位候选社会资本的投标保证金将在下列日期中的较早日期前退还1）响应文件有效期（包括其经采购方要求延长的日期）结束日之前退还。2）中标、成交社会资本根据项目协议规定的建设期履约保函提交并生效之日。（3）中标、成交社会资本方的投标保证金，将在中标、成交社会资本责成项目公司签订正式项目协议后的5个工作日内退还。（4）如果采购方因自身原因终止采购过程或放弃本项目，采购方将立即退还所有的投标保证金。7、请供应商及时办理投标保证金事宜，如供应商逾期未提供相关证明，由此导致的一切后果供应商自负。8、联合体参与投标的，投标保证金由联合体牵头人从其基本账户缴纳，如不符合此项要求，其响应文件将被拒绝接收。（十四）投标有效期1、投标有效期为采购文件规定的供应商提交响应文件截止之日起60天。投标有效期不满足采购文件要求的，将视为非响应性文件予以拒绝。2、在特殊情况下，采购单位于原投标有效期满之前，可向供应商提出延长投标有效期的要求，这种要求与答复均应采用书面形式，供应商可拒绝这一要求而放弃投标，同意延长的供应商既不能要求也不允许修改其响应文件。第十三条有关投标保证金的没收和退还的规定在延长期内继续有效。（十五）响应文件份数和签署1、响应文件包括正本一份，副本六份。供应商应严格按照投标须知的要求准备响应文件，每份响应文件封面显著处须清楚地标明“正本”或“副本”字样。响应文件的正本和副本均需打印，一旦正本和副本不符，以正本为准。2、除供应商对错处做必要修改外，响应文件不得行间插字、涂改或增删，必要的修改处必须有供应商（或联合体牵头人）的法人代表或其授权代表人签字并盖公章。（十六）响应文件的密封和装订1、除特别说明外，全套响应文件的书面部分均使用A4规格纸张无线胶装方式装订，不得采用活页夹等可随时拆换的方式装订。2、供应商应将响应文件正本和副本密封包装。密封件外层正面应注明供应商名称、项目名称、项目编号等字样，并在骑缝处加盖公章，因标注不清而产生的一切后果由供应商自负。四、响应文件的递交（十七）响应文件递交的方式1、所有响应文件都必须在采购文件规定的递交截止时间前送达指定开标地点，采购单位对响应文件误投或过早启封的概不负责。2、采购人将在采购文件规定的时间和地点组织开标会议，供应商必须派法定代表人或其授权的委托人出席会议。3、采购单位可以通过修改采购文件酌情延长响应文件接收截止日期，在此情况下，供应商的所有权利和义务以及供应商受制约的截止日期均应以延长后的截止日期为准。（十八）响应文件被拒绝接收的情形1、在规定的投标文件接收截止时间后送达的任何投标文件。2、未按招标文件要求密封、标记的投标文件。3、未按要求提交投标保证金银行进账手续的。4、法定代表人或授权委托人未携带本人身份证原件的。（十九）响应文件的修改和撤回1、在递交响应文件截止时间之前，供应商可以书面形式通知采购单位对所递交的响应文件进行补充、修改或撤回，补充、修改的内容为响应文件的组成部分，对供应商具有约束力。2、响应文件的修改或撤回文件应按规定进行编制、密封、标记和发送，并应在封套上加注“修改”和“撤回”字样。修改的文件必须在投标截止时间前送达。3、投标截止时间之后，供应商不得对其响应文件作修改、不得撤回响应文件。五、无效标、废标、串通投标认定条款（二十）无效投标条款1、供应商不符合采购文件规定资格要求的或未按规定提交资质证书的；2、供应商在规定的时间内未按要求提交投标保证金的；3、响应文件份数、签署、装订、盖章不符合采购文件要求的；4、法人代表（或被授权人）不参加开标会议及质询事宜的；5、响应文件出现重大偏差，未对采购文件进行实质性响应的；6、供应商有本采购文件规定的恶意串通投标情形的；7、其它评标委员会认为有必要取消的投标；8、法律、法规规定的其它情况。（二十一）废标条款1、符合专业条件的供应商或者对采购文件作实质响应的供应商不足三家的（二十二条规定情形除外）；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、供应商的报价均超过了采购预算，且采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。（二十二）供应商不足三家情形处理如出现递交截止时间结束后参加竞争的社会资本或者在评审期间对采购文件做出实质响应的社会资本不足三家的情况，按财政部第18号令第四十三条的规定执行。（二十三）取消中标候选人资格条款1、提供虚假材料谋取中标的；2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3、与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4、向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5、未在规定时间内与采购人签订采购合同的；6、向评标委员会成员行贿或者提供其他不正当利益；7、评审阶段供应商资格发生变化，供应商未按规定通知采购人和采购代理机构的；8、法律、法规规定的其它情况。（二十四）恶意串通投标的情形1、供应商直接或间接从采购人或采购代理机构处获得其他供应商的投标情况，并修改其响应文件；2、评审活动开始前供应商直接或间接从采购人或采购代理机构处获得评标委员会组成人员情况；3、供应商接受采购人或采购代理机构授意撤换、修改响应文件；4、供应商之间协商投标报价、技术方案等响应文件实质性内容；5、属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同投标；6、供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；7、供应商之间商定部分供应商放弃投标或者放弃中标、成交；8、供应商与采购人或采购代理机构之间、供应商相互之间为谋求特定供应商中标成交或者排斥其他供应商的其他串通行为；9、不同供应商的响应文件由同一单位或者个人编制；10、不同供应商委托同一单位或者个人办理投标事宜；11、不同供应商的响应文件载明的项目管理成员为同一人；12、不同供应商的响应文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；13、不同供应商的响应文件相互混装；14、不同供应商的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。六、开标、评标程序（二十五）开标会议1、采购单位按采购文件规定的时间、地点组织公开开标。采购单位代表及有关工作人员参加，政府采购监管部门代表参与监管。2、供应商应委派法人或授权代表参加开标活动，参加开标会议的代表须持本人身份证件签名报到。3、开标会议由采购单位主持。4、开标时，由供应商或其推选的代表检查响应文件的密封、保证金提交情况等。对检查未通过的，采购单位将拒绝并原封退回其响应文件。5、唱标时，由工作人员当众拆封“开标一览表”，宣读供应商名称、投标报价和其它主要内容，并经供应商签字确认。（二十六）评标委员会采购单位根据本项目的特点，于开标前，按流程推荐社会评委，和实施机构代表组建评标委员会，其组员由有关技术、经济、财务、法律等方面的专家等五人以上单数组成。评标委员会在监督部门的监督下独立完成评标工作，负责对响应文件进行审查、质询、评审、推选中标候选人。（二十七）评标原则“公平、公正、客观、择优”为评标的基本原则，评标委员会将根据这一原则，公正、平等地对待各供应商。（二十八）评标程序1、响应文件初审。分为资格性检查和符合性检查。评标委员会根据采购文件规定的评标标准和方法，对响应文件系统地进行初步评审和比较，确定不合格供应商和进入详细评审阶段的供应商名单。评标委员会判断响应文件的响应性，仅基于响应文件本身而不靠外部证据。对非实质性响应的响应文件，供应商不能通过修正或撤销不符之处，而使其成为实质性响应。资格性检查评标委员会将根据法律法规和采购文件的规定，对响应文件的资格证明文件等进行审查，以确定供应商是否具备投标资格。（本项目为资格预审，已经于2017年02月24日完成并公示，本阶段仅要求提供供应商主要资料）符合性检查评标委员会依据采购文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的要求作出了实质性的响应。存在重大偏离的响应文件为无效标。所谓重大偏离是指供应商响应文件中所述服务质量、服务期限、人员配备等明显不能满足采购文件要求。重大偏离的认定须经评标委员会三分之二以上同意。2、澄清有关问题。对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（由评标委员会成员签字）要求供应商作出必要的澄清、说明或者纠正。供应商的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。3、比较。评标委员会将按采购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的响应文件进行评比。4、推荐中标候选人。本项目采用综合评分办法，评标委员会严格按照采购文件规定的评分标准和要求，对各响应文件进行综合评审，按得分高低顺序推荐前3名中标候选人。得分相同的，按净补贴额现值从低到高顺序排列；得分且净补贴额现值相同的，按技术指标优劣顺序排列。（二十九）评标过程保密1、在宣布中标结果之前，凡属于审查、澄清、评价、比较等有关评标信息，相关当事人均不得泄露。评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密，评标委员会以及与评审工作有关的人员负有保密责任。2、供应商不得探听评标信息，不得以任何行为影响评标过程，否则其响应文件将被作为无效标。3、采购人和评标委员会不向未中标的社会资本方解释未中标原因，也不对评标过程中的细节问题进行公布。七、中标及合同签订（三十）采购谈判采购人应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本方的排名，依次与候选社会资本方及与其合作的融资机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会资本方。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选社会资本方进行再次谈判。（三十一）资格确认采购人可在必要时要求被初步定为预中标、成交社会资本方对其通过资格预审时需要满足或承诺的各项条件进行再次书面确认。（三十二）确定中标的社会资本方采购人将根据第三十和第三十一条的规定确定预中标、成交社会资本方。初步定为预中标、成交社会资本方通过第三十一条资格确认，并且预中标、成交结果公示期（将响应文件、补遗文件、谈判备忘录、项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，不少于5个工作日）满后即被定为中标、成交社会资本方。若有充分证据证明中标、成交社会资本方出现下列情况之一的，一经查实，将被取消中标、成交资格（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（3）恶意竞争，响应报价明显低于其自身合理成本且又无法提供证明的；（4）属于本文件规定的无效条件，但在评审过程中又未被评审小组发现的；（5）与采购人或者其他社会资本方恶意串通的；（6）采取不正当手段诋毁、排挤其他社会资本方的；（7）不符合法律、法规的规定的。有下列情形之一的，属于恶意串通（1）社会资本方直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他社会资本方的相关情况并修改其响应文件；（2）社会资本方按照采购方或者采购代理机构的授意撤换、修改响应文件；（3）社会资本方之间协商报价、技术方案等响应文件或者响应文件的实质性内容；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的社会资本方按照该组织要求协同参加政府采购活动；（5）社会资本方之间事先约定由某一特定社会资本方中标、成交；（6）社会资本方之间商定部分社会资本方放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；（7）社会资本方与采购方之间、社会资本方相互之间，为谋求特定社会资本方中标、成交或者排斥其他社会资本方的其他串通行为。八、质疑与处理（三十三）质疑参加竞争的社会资本方认为采购文件、采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以在7个工作日内，以书面形式向采购方提出质疑（1）对采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（3）对中标、成交结果提出质疑的，为中标、成交结果公告期限届满之日。质疑函必须以参加竞争的社会资本方法定代表人或授权代表（响应文件中所确定的）原件送达的方式提交，未按上述要求提交的质疑函（含传真、电子邮件等）采购方有权不予受理。未参加竞争活动的社会资本方或在竞争活动中自身权益未受到损害的社会资本方所提出的质疑不予受理。质疑函应当包括下列内容（1）质疑人的名称、地址、邮编、联系人、联系电话；（2）具体的质疑事项及明确的请求；（3）认为自己合法权益受到损害或可能受到损害的相关证据材料；（4）提起质疑的日期；（5）质疑函应当署名质疑人为自然人的，应当由本人签字并附有效身份证明；质疑人为法人或其他组织的，应当由法定代表人签字并加盖单位公章。质疑人委托代理质疑的，应当向采购方提交授权委托书，并载明委托代理的具体权限和事项。（三十四）质疑的处理采购方收到质疑函后，将对质疑的形式和内容进行审查，如质疑函内容、格式不符合规定，采购方将告知质疑人进行补正。质疑人应当在法定质疑期限内进行补正并重新提交质疑函，拒不补正或者在法定期限内未重新提交质疑函的，为无效质疑，采购方有权不予受理。对于内容、格式符合规定的质疑函，采购方应当在收到社会资本方的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知提出质疑的社会资本方和所有参与本阶段采购竞争的社会资本方，但答复的内容不得涉及商业秘密。社会资本方提出书面质疑必须有理、有据，不得恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，采购方有权依据政府采购的有关规定，报请政府采购监管部门对该社会资本方进行相应的行政处罚。九、社会资本方选定后的程序（三十五）签订谈判备忘录和发布公告在预中标、成交社会资本方确定后的10个工作日内，预中标、成交社会资本方应与采购人或其指定职能部门签订谈判备忘录（包括谈判期间达成的所有修改）。采购方应当在预中标、成交社会资本方确定后10个工作日内，将预中标、成交结果和根据采购文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目协议文本在宿迁市公共资源交易网、宿迁市政府采购网和江苏政府采购网进行公示，公示时间为5个工作日。项目协议文本应当将预中标、成交社会资本方响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目协议文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。采购方应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果在宿迁市公共资源交易网、宿迁市政府采购网和江苏政府采购网上进行公告，同时发出中标、成交通知书。由采购方接受的响应文件对中标、成交社会资本方和采购方均具有约束力，直至项目协议得以签署时为止。（三十六）社会资本方选定后的通知中标、成交结果在宿迁市公共资源交易网、宿迁市政府采购网和江苏政府采购网上进行公告的同时，采购代理机构将向中标、成交社会资本方发出中标、成交通知书。中标、成交社会资本方收到中标、成交通知书后，须立即以书面形式回复采购代理机构，确认中标、成交通知书已收到。若无书面回复，则公告后视同中标、成交社会资本方已经知悉并同意接受。中标、成交通知书将是合同的一个组成部分。对采购人和中标、成交社会资本方均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交社会资本方放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三十七）额外现场调查工作签订谈判备忘录后，采购人将及时安排中标、成交社会资本方的代表（及中标、成交社会资本方指定的其他人）进入项目场地，以便对现场进行补充调查。（三十八）项目公司注册在签订谈判备忘录后30日内，中标社会资本方须按照其响应文件中的承诺与采购人签订PPP项目合作协议，并向当地工商营业执照注册登记管理部门申请注册成立项目公司。采购人应协助中标、成交社会资本方（1）取得项目公司注册之项所涉之批准，（2）获得其他必要的政府审批手续。（三十九）签署PPP项目合同在中标、成交社会资本方完成项目公司注册，采购人和项目公司应在中标、成交通知书发出后30日内正式签署各项经本级人民政府审核同意的PPP项目合同。采购人应当在PPP项目合同签订之日起2个工作日内，将其在宿迁市公共资源交易网、宿迁市政府采购网和江苏政府采购网上公告，但PPP项目合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。中标的社会资本方应确保项目公司签署PPP项目合同。本项目合同须报经宿豫区人民政府审核同意，在获得同意后项目协议方可生效。以本条规定为条件，如项目公司因其自身原因未能按签署PPP项目合同项规定执行，则采购人可以没收其投标保证金，并取消其中标、成交资格。中标、成交社会资本方如被通知取消中标、成交资格，采购人可以确定另一候选社会资本方为中标、成交社会资本方。如果因采购人原因未按照本条签署项目协议，则（1）中标、成交社会资本方可以撤回其响应文件，其投标保证金将不会被没收；此时（2）中标、成交社会资本方无需承担未能签署项目合同的责任，也无需支付任何与此有关的赔偿。（四十）融资交割中标、成交社会资本方须在其响应文件中提出的期间内完成融资交割，但最迟不得晚于PPP项目协议签订后180天。应根据“签署PPP项目合同”条款在正式签署PPP项目合作协议后30日内完成融资交割。如果融资交割没有按上述规定完成，则（1）采购人根据本须知规定，可通知取消其中标、成交资格；且（2）采购人可以没收其投标保证金。如果中标、成交社会资本方的中标、成交资格被按规定通知取消，则（1）中标、成交社会资本方的响应文件将被认为已经撤回和无效；（2）采购人可选定另一候选社会资本方为中标、成交社会资本方。（四十一）履约保函履约保函作为项目公司履行本项目协议的担保，项目公司应按如下期限及金额提交相应的履约保函在PPP项目协议签订前，中标的社会资本方向采购人提交金额为7000万元的建设期履约保函，受益人为采购人（或其指定的相关机构），建设期履约保函有效期至项目整体建设竣工验收后一年；项目整体建设竣工验收后7日内，项目公司向采购人提交金额为200万元的运营期履约保函，受益人为采购人（或其指定的相关机构），运营期履约保函有效期至特许经营权由项目公司移交给采购人且双方签订相关的移交确认文件。运营期履约保函有效期截止日30日前，项目公司向采购人提交金额为5000万元的移交期履约保函，受益人为采购人（或其指定的相关机构），移交期履约保函有效期至双方签订移交确认文件后一年。第三章评标办法一、评标方法与定标原则评审小组将对确定为实质性响应采购文件要求的响应文件进行评价和比较，采用综合评分法。将根据设计方案的科学性，实施方案的实用性、可操作性，对业务需求的响应情况、竞价、社会资本方综合实力、建设运营移交方案、财务方案等方面进行综合评标。按评审后得分由高到低顺序排列。二、评分标准A、报价评分满分50分；计算方法供应商中有效的最小净补贴额现值得满分；其他供应商得分（供应商中有效的最小净补贴额现值/其他供应商净补贴额现值）满分分值B、资信部分评分满分30分；B1财务指标（满分14分）（供应商（联合体投标的以联合体牵头人或联合体中的某一指定成员）提供财务审计报告）净资产（满分5分）2015年底的净资产小于20亿元（不含）不得分；20亿元（含）至25亿元（不含）的得25分；25亿元（含）至30亿元（不含）的得3分；30亿元（含）至35亿元（不含）的得35分；35亿元（含）至40亿元（不含）的得4分；40亿元（含）至45亿元（不含）的得45分；45亿元（含）以上得5分。资产负债率（满分4分）2013年至2015年资产负债率平均值在70（不含）以下的得4分；在70（含）至75（不含）之间的得35分；在75（含）至80（不含）之间的得3分；在80（含）至85（不含）之间的得25分；在85（含）至90（不含）之间的得2分；不论2013年至2015年三年的资产负债率平均值如何，若2014年、2015年中有任意一年资产负债率在90（含）以上的，本评分项不得分。营业收入（满分5分）2015年底营业收入小于50亿元（不含）不得分；50亿元（含）至100亿元（不含）的得25分；100亿元（含）至150亿元（不含）的得3分；150亿元（含）至200亿元（不含）的得35分；200亿元（含）至250亿元（不含）的得4分；250亿元（含）至300亿元（不含）的得45分；300亿元（含）以上得5分。B2自有资金证明（满分2分）供应商（或联合体牵头人）自资格预审公告发布之日（含）起至投标截止日（不含）止，期间任意1个工作日存款余额大于（含）3亿元的得1分（小于3亿元（不含）不得分），每增加1亿元加05分，本项满分2分，最多得2分（以银行开具的固定格式的存款证明为准，允许多账户在同一天在不同银行的存款累计；增加部分以亿元计，如不是整数，仅计取整数部分，如36亿元，仅以3亿元作为依据进行计分）。B3银行授信（满分2分）供应商（或联合体牵头人）出具银行授信，授信额度20亿元（含）以上得2分，不足20亿元（不含）不得分。B4建设项目业绩（满分4分）A、满足（1）、（2）两项中任意一项的得2分，本项满分2分，最多得2分。（1）自2012年1月1日（含）以来（时间以合同签订日期为准），供应商独自投资或参股的投资类项目或施工类项目（联合体投标的按联合体所有成员的业绩计算）3亿元（含）以上单体项目不少于2个，且累计投资总额不低于10亿元；（2）自2012年1月1日（含）以来以来（时间以合同签订日期为准），供应商独自投资或参股的投资类项目或施工类项目（联合体投标的按联合体所有成员的业绩计算）5亿元（含）以上单体项目不少于1个，且累计投资总额不低于10亿元。B、自2012年1月1日（含）以来（时间以合同签订日期为准），供应商独自投资或参股的投资类项目或施工类项目（联合体投标的按联合体所有成员的业绩计算）每有1个投资额大于（含）10亿元的得05分，本项满分2分，最多得2分。B5信用情况（满分4分）A、信用得分（满分19分，最多得19分）按照宿迁市政府采购使用第三方信用报告管理办法（试行）（宿财购201512号）规定，按（企业第三方信用报告评价分值/100）19计算供应商（或联合体牵头人）实际得分。供应商（或供应商）需具有经宿迁市信用管理部门备案的第三方信用服务机构出具的综合性信用评估报告。经备案的第三方信用服务机构请到诚信宿迁网“宿迁市信用服务机构备案管理专栏”查询。（诚信宿迁网址TTP/CXSQSUQIANGOVCN）；友情提醒（1）信用报告办理时限为5个工作日，有效期1年；（2）宿迁市信用办为第三方信用服务机构监督管理部门联系电话052784338767。B、政府采购企业诚信分（满分21分，最多得21分）根据社会资本方诚信等级对应打分，每级03分，新参与的供应商按4级插入计算（详见宿财购201110号）。（联合体参与投标的按联合体牵头人的诚信等级计分；供应商（或联合体牵头人）无需提供材料，由评标委员会根据相关文件自行评定）B6获奖情况（满分4分）（1）全国优秀施工企业奖的（满分2分，最高得2分）供应商（或联合体牵头人）满足下列情况的1）2013年2015年连续三年获得全国优秀施工企业奖项，得2分；2）013年2015年中有任意连续两年获得全国优秀施工企业奖项，得15分；（如不连续以一年计分）3）2013年2015年有任意一年获得全国优秀施工企业奖项，得1分（2）2012年1月1日（含）以来，供应商（联合体投标的按联合体所有成员的计算）获得国家优质工程奖、鲁班奖的，有以上奖项（国家优质工程奖、鲁班奖）中1个得1分，2个得12分，3个得14分，4个得16分，5个得18分，6个得2分；满分2分，最高得2分。C、技术方案评分满分20分；评审时分优、良、中、差四个等级其中优，得分区间为各部分满分值的85（含）100（含）良，得分区间为各部分满分值的70（含）85（不含）中，得分区间为各部分满分值的55（含）70（不含）差，得分不超过各部分满分值的40。C1，项目投融资方案（满分3分）编写内容至少应包括资金来源、资金用途、资金管理规范、还款计划；C2，项目财务方案（满分3分）编写内容至少应包括财务人员、财务管理制度、财务保障制度；C3，项目公司组建方案（满分3分）编写内容至少应包括公司组织架构，日常管理制度；C4，项目建设方案（满分4分）编写内容至少应包括人员配备、施工组织、农民工工资保障；C5，项目运营管理实施方案（满分4分）编写内容至少应包括办公楼出租方案、办公楼未来发展方案；C6，项目移交方案（满分3分）编写内容至少应包括移交内容、移交标准、移交方案、遗漏物品处理。注1、如为联合体参与投标，且评分标准中明确要求相关材料只由联合体牵头人提供，出现以下情况之一，均视作供应商未提供此项材料，相应评分项不得分。1）联合体所有成员均未提供相关材料；2）联合体牵头人未提供相关材料但联合体内其他成员提供了相关材料；2、评分标准中明确要求相关材料只由联合体牵头人提供，而联合体内所有成员均提供了相关材料的，仅以联合体牵头人提供的材料作为评审依据。第四章响应文件格式项目名称项目编号响应文件供应商人（盖单位公章）法定代表人或其授权委托人（签字或签章）年月日目录一、基础资料（一）、营业执照（二）、投标函（三）、授权委托书（四）、银行进账手续（五）、项目启动资金承诺书二、商务文件（一）、开标一览表三、资信文件（一）、财务状况（二）、自有资金证明（三）、银行授信（四）、建设项目投融资业绩（五）、信用情况（六）、获奖情况四、技术方案（一）、项目投融资方案（二）、项目财务方案（三）、项目公司组建方案（四）、项目建设方案（五）、项目运营实施方案（六）、项目移交方案（七）、其他方案五、其他材料（为方便评审，请供应商编列页码；如为联合体，加盖公章的应理解为加盖联合体牵头人的公章）1、基础资料（一）、营业执照（提供供应商（或联合体牵头人）营业执照副本复印件，加盖公章，原件备查）（二）、投标函（采购人）（供应商全称），参加贵方组织的（项目名称）的采购活动，我方在此1、提供采购文件中“社会资本方须知”规定的全部响应文件响应文件正本份，副本份；2、提交的投标保证金为人民币元元。3、据此函，我方承诺如下我方已仔细研究了（项目名称）采购文件的全部内容并完全接受采购文件及有关的澄清、答疑及更正文件规定的所有条款，我们完全理解并同意放弃对此方面提出任何异议的权利，保证遵守采购文件有关条款规定。（1）我方以开标一览表中所填列的数据作为我方报价。（2）我方承诺在投标有效期内不修改、不撤销响应文件。（3）如我方中标A、我方承诺按照采购文件规定缴纳相关费用，按时领取中标通知书与签订合同；B、我方承诺在中标后忠实地执行与采购人所签署的合同，并承担合同规定的责任义务。（4）我方在此声明，所递交的响应文件及有关资料内容完整、真实与准确，无任何弄虚作假。与本次采购有关的一切往来通讯请寄地址联系人邮编电话传真供应商或联合体牵头人（盖单位盖章）法定代表人或其授权委托人（签字或签章）日期年月日（三）、法定代表人授权委托书（采购人）（供应商或联合体牵头人）法定代表人（姓名）授权我单位（职务或职称、姓名）为本次授权委托人，全权处理此次（项目名称）采购活动的一切事宜。特此授权供应商（或联合体牵头人）（盖单位公章）法定代表人（签字或盖章）授权委托人（签字）年月日（四）、银行进账手续（提供符合要求的投标保证金银行进账手续复印件，加盖公章，原件在开标现场递交）（五）、项目启动资金承诺书（采购人）我单位承诺在领取中标通知书前（中标公示结束7日之内），提交不少于人民币5000万元（以现金或转账支票支付至采购人指定账户）的项目启动资金。未按时提交视为自动放弃，投标保证金不予退还。项目启动资金可转为项目公司注册资本金。项目启动资金作为项目公司的使用资金，是采购人与中标人的双控资金，随项目进展由采购人与中标人双方共同监督使用。根据采购文件的规定，我单位严格按照程序使用项目启动资金，在工程建设竣工以前，该账户余额不低于500万元。供应商（或联合体牵头人）（盖单位公章）法定代表人或授权委托人（签字/盖章）年月日2、商务文件（一）、开标一览表1、我方报价的工程费下浮率为；2、我方报价的资本金回报上浮率为，即回报率为；3、我方报价的融资额回报上浮率为，即回报率为；4、我方报价的运营收益如下运营年份123456789101112运营收入（万元）注供应商报价时，填列每一年份的收入额（保留至小数点后两位），每一年的收入额度不得低于限价。5、我方的净补贴额现值为万元（保留至小数点后两位）供应商或联合体牵头人（盖章）日期年月日3、资信文件（一）、财务状况（提供2013年至2015年财务审计报告复印件（加盖公章）；如为联合体投标，财务审计报告由联合体牵头人或联合体中指定某一成员提供；原件备查）（二）、自有资金证明（提供符合要求的银行存款证明的复印件（加盖公章），原件备查）（三）、银行授信（提供符合要求的授信证明复印件（加盖公章），原件备查）（四）、建设项目投融资业绩（业绩评分标准中A项，提供符合要求的业绩合同及竣工证明（或业主方出具的完工证明）复印件，加盖公章，原件备查；业绩评分标准中B项，提供符合要求的业绩合同复印件，加盖公章，原件备查）（五）、信用情况A、信用得分（提供概述页复印件（加盖公章），评级报告原件备查）（六）、获奖情况（提供符合要求的证明材料复印件（加盖公章），原件备查）4、技术方案（一）、项目投融资方案编写内容至少应包括资金来源、资金用途、资金管理规范、还款计划；（二）、项目财务方案编写内容至少应包括财务人员、财务管理制度、财务保障制度；（三）、项目