《昆明市土地利用总体规划(2006-2020年)规划中期评估报告》20130701

昆明市土地利用总体规划（20062020年）中期评估报告评估时期20062012年二一三年六月目录目录3第一章概述5一、评估的背景5二、评估的目的5三、评估的任务6四、评估的原则6五、评估方法7六、评估工作组织7七、评估依据和相关数据情况7第二章区域概况7一、自然地理状况7二、经济发展状况7三、行政区划及人口状况7四、土地利用现状7第三章20052012年经济社会发展基本形势7一、基本情况7二、主要背景变化7三、土地利用面临的问题7第四章现行土地利用总体规划目标和任务概况7一、规划目标数据的衔接7二、现状数据的衔接情况7三、衔接后土地利用规划指标情况7第五章现行土地利用总体规划执行情况7一、规划目标执行情况7二、中心城区建设用地7三、重大工程和重点项目实行情况7四、新增建设用地报批情况7五、土地供应情况7第六章现行土地利用总体规划综合评估7一、评估原则、指标体系和技术方法7二、土地利用规划实施评估情况分析7三、土地利用规划实施中期评估综合评估情况7第七章现行土地利用总体规划保障措施落实情况7一、落实耕地与基本农田保护责任制7二、加强土地节约和集约利用制度建设7三、积极推进城乡建设用地统筹工作7四、健全规划实施的公众参与机制7五、提高规划实施的科技水平7第八章结论与建议7一、主要结论7二、存在的问题7三、恳请国土资源部给予支持的建议7附图第一章概述一、评估的背景土地利用总体规划是国家实行土地用途管制的重要依据，是土地管理的纲领性文件。土地利用总体规划的实施，对于合理开发利用土地资源、切实保护耕地，特别是优先保护优质耕地资源，加强城镇建设，促进经济社会快速协调发展，以及加强国家经济宏观调控、充分发挥市场的基础性作用等具有重要的作用和意义。2004年，按照国土资源部的统一部署和安排，昆明市开展了市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作。2011年，国务院批准实施了昆明市土地总体规划（20062020年）（以下简称规划）。昆明市所辖的14个县（市、区）土地利用总体规划已经省人民政府批复，由此形成了市、县、乡三级土地利用规划体系。为了全面掌握土地利用总体规划实施情况，保持规划的现势性与合理性，提高规划的科学性、严肃性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展，2013年，国土资源部办公厅下发了关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知，决定组织开展土地利用总体规划中期评估工作。昆明市作为102个报国务院审批的城市之一，于2013年5月21日起开展了市级土地利用总体规划中期评估工作，并编制昆明市土地利用总体规划（20062020年）中期评估报告。二、评估的目的根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知要求，此次中期评估目的在于客观反映规划实施以来的各项目标任务的落实情况，分析土地审批、土地供应和利用水平，找出当前规划执行过程中存在的问题和困难，并对今后的土地利用意见和建议。三、评估的任务昆明市土地利用总体规划（20062020年）中期评估的主要任务是调查、分析规划实施以来昆明市经济社会的发展变化情况，结合区域发展情况，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供地，以及中心城区规划建设用地空间使用情况等等。四、评估的原则（一）全面评估，突出重点系统回顾规划实施的总体情况，全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。（二）立足规划，着眼未来围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。（三）统一部署，典型剖析在做好纲要中期评估的同时，同步开展10个省级规划和102个报国务院审批城市规划的中期评估，深入了解地方各项规划目标任务的实现程度，对规划实施存在的新情况新问题进行有针对性的剖析。（四）专家领衔，多方参与加强组织协调，充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家学者、各级国土资源部门和公众的意见和建议，确保评估成果的科学性和客观性。昆明市土地利用总体规划（20062020年）实施评估工作的基本目的就是通过全面掌握规划实施以来土地利用总体规划的实施情况，逐步建立和完善规划评估制度，保障规划顺利实施，完善规划体系，提高规划的科学性，维护规划权威性，充分发挥规划的控制和引导作用。这对于推进昆明市城镇化发展、促进经济社会全面协调和可持续发展具有重要意义。结合区域发展规划和城市规划，全面分析规划各项目标任务的落实情况，重点分析城市人口、用地规模、人均用地、地均二三产业增加值的变化，土地审批情况和实际供应、利用水平，城市闲置、低效用地开发利用潜力，中心城区规划建设用地空间使用情况，有条件建设区使用和规划修改情况等。五、评估方法评估以土地数据和经济社会发展数据为支撑，采取定量与定性分析方法，坚持评估的广度和深度相统一，坚持逐一评价和综合评价向结合，保持评估的科学性、实用性和现势性。（一）统计分析法根据评价需要，收集2006年至2012年经济社会统计和土地调查、评价、监测等数据，为分析规划实施过程中土地利用变化和规划指标实施情况提供基础依据。（二）案例剖析法选择重点区域深入剖析规划目标任务的落实情况和实现程度，评价相关政策落实和制度建设情况，进而总结成效、发现问题、提出对策。（三）空间叠加法选择重点地区，使用土地利用调查、土地遥感影像图和土地利用规划空间数据进行叠加、比对，分析实际使用情况和可用的规划建设用地规模空间。（四）专家调查法在技术方案制定、评估结论形成和政策建议提出等环节，召开专家咨询会，进行问卷调查，听取专家意见。六、评估工作组织根据国土资源部土地利用总体规划评估指导意见的要求，省级、市级、县级土地利用总体规划须开展规划评估工作，由规划同级人民政府组织。规划评估原则上每5年开展一次，县、乡级规划评估可根据各地实际5年内开展1至2次。本次评估工作由昆明市国土资源局组织，成立相应工作机构，包括工作领导小组、协调组、评估组，各处室及单位分工协作，全力做好中期评估工作，具体分工情况如下1规划处负责评估组织工作，负责市级中期评估工作指导和协调工作；2地籍处负责提供评估工作相关的地籍数据资料，包括20052012年昆明市土地利用现状变更调查相关数据；3昆明市国土资源信息中心负责评估技术工作，包括编制评估方案、收集分析资料、起草修订评估报告等；4县（市、区）级国土资源部门提供辖区范围内相关资料和数据。七、评估依据和相关数据情况（一）评估依据1法律法规1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国土地管理法实施条例；3）中华人民共和国基本农田保护条例；4）云南省土地管理条例；5）云南省基本农田保护条例。2政策文件1）国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知；2）云南省国土资源厅关于开展省级土地利用总体规划中期评估的通知（云国土资办201381号）；3）国务院关于昆明市土地利用总体规划的批复（国函2011112号）；4）云南省人民政府关于同意昆明市14个县市区土地利用总体规划的批复（云政复201068号）；5）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政复2011185号）。3规范标准1）土地利用总体规划编制规程（TD/T10232010）；2）土地利用总体规划制图规范（TD/T10202009）；3）土地利用总体规划数据库标准（TD/T10262010）。4相关规划1）昆明市土地利用总体规划（20062020年）；2）各县（市、区）土地利用总体规划（20062020年）。（二）相关数据1昆明市各县（市、区）土地利用现状变更数据（20062012年）；2昆明市统计年鉴（20062012年）；3昆明市情（20092013年）；4昆明市建设项目用地审批统计台账（20062012年）；4昆明市土地开发整理复垦项目统计台账（20062012年）。第二章区域概况一、自然地理状况昆明市位于云南省中部地区，东经10210至10340，北纬2423至2633；南北长2375公里，东西宽152公里，总面积月21012平方公里；是云南省的省会，西南地区的中心城市之一；是我国面向东南亚、南亚乃至中东、南欧、非洲的前沿和门户，具有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”独特区位优势。市域地处云贵高原，总体地势北部高，南部低，又北向南呈阶梯状逐渐降低。中部隆起，东西两侧较低。以湖盆岩溶高原地貌形态为主，红色山原地貌次之。大部分地区海拔在15002800米之间。城区坐落在滇池坝子，海拔1891米，三面环山，南濒滇池，湖光山色交相辉映。昆明属低纬度高原山地季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，年平均气温15左右，年均日照2200小时左右。矿藏资源主要有磷、盐、铁、钛、煤、石英砂、粘土、硅、铜等；昆明植物资源丰富，分布着亚热带常绿阔叶林、针阔叶林、温带针叶林、高山灌丛和草点灯不同类型的植被；市域界于金沙江、南盘江和元江的分水岭地带，河流分数三大水系。有滇池、阳宗海等高原淡水湖泊及众多大小河流。多年平均地表水资源量6495亿立方米。其中，滇池为我国第六大淡水湖，面积约300平方公里。二、经济发展状况2012年，全市地区生产总值突破3000亿大关，达到3011亿元，同比增长141；地方公共财政预算收入378亿元，增长19；规模以上固定资产投资23459亿元，增长251；社会消费品零售额14938亿元，增长175；三次产业结构调整为53458489；城镇居民人均可支配收入达25706元，农民人均纯收入大8040元，分别增长17和18。三、行政区划及人口状况2012年末，全市常住人口为6533万人，居全省各州市首位，国土面积21012平方公里，人口密度311人/平方公里；全市城镇人口比重为6705；全市户籍人口为5435万人，其中非农业人口占55，农业人口占45。2012年，全市辖6个区、1个县级市、7个县（含3各民族自治县）。70个街道办事处、43个镇、16个乡（含4个民族乡），共129个乡（镇、街道办事处）。四、土地利用现状根据2012年昆明市土地变更调查数据，昆明市土地总面积201021562公顷，其中，农用地面积为162817961公顷，占土地总面积的77，其中耕地43210694公顷，园地5366049公顷，林地102131918公顷，牧草地301327公顷，其他农用地11807973公顷；建设用地14578416公顷，占土地总面积的7，其中城乡建设用地11514953公顷，城镇工矿用地6962628公顷，交通水利用地及其他建设用地3063463公顷，其他土地面积为32725185公顷，占土地总面积的16。第三章20052012年经济社会发展基本形势一、基本情况（一）基本情况20052012年，全市GDP由2005年的108013亿元，增加到2012年301114亿元，增加了17878，年均增长2554；地方一般预算收入由2005年的9067亿元，增长到2012年的37840亿元，增长31734，年均增长4533；全社会固定资产投资总额由2005年的52301亿元，增长到2012年的234597亿元，增长34855，年均增长4979；社会消费品零售总额由2005年的41549亿元，增长到2012年的149380亿元，增长25953，年均增长3708；三次产业比重构成由2005年的72438490，发展为2012年的53458489；城镇人均可支配收入由2005年的9616元，增长到2012年的25706元，增长16733，年均增长2390；农民人均可支配收入由2005年的3258元，增长到2012年的8040元，增长14678，年均增长2097。（表31）表31昆明市20052012年国民经济和社会发展主要指标情况表人口数第一产业总产值第二产业总产值第三产业总产值年度总人口万人城镇人口万人GDP亿元地方一般预算收入亿元全社会固定资产投资总额亿元产值（亿元）比重（）产值（亿元）比重（）产值（亿元）比重（）社会消费品零售总额（亿元）城镇人均可支配收入元农民人均纯收入元2005608603524010811390675230177777204731043805292749004154996163258200661520363001215541037265402814467055550457057860476048420107663520200761930366001425431331081752940866064287451068848483056942120734003200862390377001634001749910531610458640735304500794134860700741448246102009628003831018374620161160066115766308250244908966848808646116496508020106349040950212030253832160881208757096062453010390849001060191887658102011648644216125095831769270111133835301166184630121457484012717321966698520126533043803301114378402345911591653013784845801473504890149380257068040资料来源昆明市统计年鉴20062012年、昆明市情（2013年）。（二）经济社会发展动态分析20052012年昆明市地区生产总值（GDP）总量呈上升态势，总体经济运行情况态势良好，其中2012年，全市经济GDP突破了3000亿大关，同比增长14，与2005年相比增长17851（图31）。图3120052012年昆明市经济总量和三次产业发展情况表2005年以来昆明市经济社会发展呈现以下三个特征第一，经济总量逐年上升，呈现两个发展阶段。第一个阶段，20052008年稳步增长期。期间，昆明市GDP总量增加553亿元，年均增加13825亿元；第二阶段，20092012年快速增长期。期间，昆明市GDP总量增加107268亿元，年均增加26817亿元第二，三次产业结构逐渐优化。20052012年昆明市三次产业结构不断调整，期间，三次产业结构比重由2005年的72438490，发展为2012年的53458489。第三，城乡收入差距较大。以2012年为例，城镇人均可支配收入是农村人均收入的近320倍。（三）建设用地动态变化分析1建设用地总量与经济社会发展规划实施以来，全市GDP由2005年的108013亿元，增加到2012年301114亿元，增加了17878，年均增长2554（图32）。图32规划实施以来昆明市GDP发展情况图（单位亿元）根据昆明市土地变更调查数据，20052012年昆明市建设用地总量由10315400公顷增长为2012年的14578416公顷，增加了4133。其中，城乡建设用地增长较快，达到9252（图32）。表32昆明市建设用地总量变化量单位公顷年份建设用地城乡建设城镇工矿农村居民交通水利其他建设用地用地点用地用地用地200510315400752370936166523907057201006378162820121457841611514953696262845523252589985473478变化量426301639912443345976645268579922308150增长百分比4133530592521652288539422城镇发展与人口发展规划实施以来，昆明市城镇人口增长率为城镇人口增长率2429，年均增长347个百分点（图33）。图3320052012年城镇人口增长情况二、主要背景变化（一）面向西南开放的桥头堡建设2011年，国务院出台了关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发201111号），这标志着云南省成为了国家桥头堡建设战略发展平台。而昆明市作为云南省的省会城市和桥头堡建设的前沿城市，此次国家战略的调整必然使昆明未来一段时期的经济和社会发展上升到一个新水平、新高度。（二）云南省开展“城镇上山”土地利用总体规划完善工作2011年，云南省人民政府下发了关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号），要求在全省范围内开展市县土地利用总体规划完善工作。此次工作在第二次土地调查工作的基础上，通过实地踏勘、充分论证，划定坝区耕地保护范围，调整山坝建设用地比例，以土地利用方式的转变带动经济社会发展的转变。截止2012年5月，全市完成14个县区范围内的土地利用总体规划完善工作。三、土地利用面临的问题（一）土地资源供求矛盾日益尖锐由于国家、省对昆明市的要求，昆明市经济增长和社会发展目标的实现仍将需要较多的土地投入。耕地后备资源存量不足和耕地人均占有量减少，人均耕地占有量接近国际警戒线，粮食安全保障比较脆弱。如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，成为土地利用规划与管理迫切需要解决的头等大事。（二）土地利用生产力水平和集约程度不高昆明市土地产出率较低；建成区土地集约化利用程度较低，仍有若干城中村，存在较多低产出和低附加值的存量土地；农村居民点布局也不尽合理，在山区还存在农村宅基地超占现象，有较大的整治空间。（三）土地利用结构和布局不尽合理坡耕地比重较高，优质耕地比例有待于进一步提高；城市发展过度集中于原盘龙区、五华区、官渡区、西山区四区；基础设施建设滞后于社会经济发展，城市功能分区不尽合理，土地资源低效利用和过度开发的状况并存。（四）土地整治任务艰巨昆明市土壤侵蚀、水土流失、石漠化等现象严重，耕地集中连片程度较低，开发利用难度较大，降水时空分布不均、特殊地质条件致使水资源涵养能力有限，并且伴随经济社会发展，区域水资源短缺问题将更加突出。第四章现行土地利用总体规划目标和任务概况一、规划目标数据的衔接（一）数据衔接的原因与2005年土地变更相比，2009年昆明市第二次土地调查工作成果统一时点汇总后，全市各项地类已经发生了较大变化，特别建设用地差异较大（表41）。如果此次中期评估工作按照现行规划确定的规划目标进行比较，那么2012年昆明市的建设用地规模已经超出了2020年的规划目标。因此，根据国土资源部土地利用总体规划中期评估会议精神，需要对2020年的建设用地规划目标进行重新衔接。同时，为了与省级土地利用总体规划评估相衔接，本次评估2005年基期数据采用2005年昆明市土地变更调查数据，从而未使用经国务院批复的规划文本基期数据。表41昆明市2005、2009年土地利用现状数据对比表单位公顷地类名称2005年2009年变化量总面积210121562210121562000合计164880595163898219982376耕地40862547439073323044785园地420657755108911304314林地1059315921023558423575750牧草地44912893018604189429农用地其他农用地9388589118222942433705合计10315400133772433061843城乡建设用地7523709106748473151138城镇工矿3616652106748477058195农村居民点39070574412864505807交通水利用地20100632257192247129建设用地其他建设用地781628445204336424合计34925567328461002079467水域47737804560831212949其他土地自然保留地30151787282852691866518（二）规划目标数据衔接思路根据国土资源部土地利用总体规划中期评估会议精神，本次中期评估的规划目标数据以2009年为衔接时点，即将2005年土地变更数据与2009年第二次土地调查数据进行衔接。其中，耕地和基本农田不衔接，规划目标不变。衔接后规划建设用地增量指标使用本轮规划增量指标，即使用2020年规划下达总量指标减去规划基期年2005年现状数据。建设用地增量保持规划15年增量规模不变，以2009年为衔接时点，相应调整规划目标。（三）昆明市2020年建设用地规划目标衔接情况建设用地规划衔接公式建设用地2020年规模2009年二次调查数据2006至2009年变更调查流量规划15年增量。由此，至2020年，昆明市建设用地总规模15379847公顷，其中，城乡建设用地12096449公顷，城镇工矿用地7944670公顷（表42）。表42昆明市建设用地2020年目标和2012年阶段目标衔接情况表单位公顷地类2005年基期建设用地2020年规模2009年二次调查数据规划15年增量20062009年增量2020年目标（衔接后）2012年规划目标建设用地总量10315400138200001337724335046001501996153799139235城乡建设用地7523709100900001067484725662911144639120965110626城镇工矿361665264100006261983279334811106617944767209农村居民点390705736800004412864227057339784151843417交通水利及其他建设用地2791609373000027023969383913573563283428609二、现状数据的衔接情况现状建设用地衔接思路以2009年为衔接时点，2012年现状2009年二次调查数据2010至2012年增量（表43）。表43昆明市2012年建设用地现状衔接情况表单位公顷地类2009年二次调查数据20102012增量2012现状建设用地总量133772431364314741543城乡建设用地106748471003311678147城镇工矿用地626198386387125783农村居民点地441286413954552364交通水利及其他建设用地270239636103063396三、衔接后土地利用规划指标情况经过衔接，昆明市至2020年土地利用总体规划目标情况如下（表44）（一）总量指标1耕地保有量指标至2020年，昆明市耕地保有量为39430000公顷。2基本农田保护面积指标至2020年，昆明市基本农田保护面积为32000000公顷。3园地指标至2020年，昆明市园地面积5700000公顷。4林地指标至2020年，昆明市林地面积109050000公顷。5牧草地指标至2020年，昆明市牧草地为4440000公顷。6建设用地控制指标至2020年，昆明市建设用地总规模15379900公顷，其中，城乡建设用地120965公顷，城镇工矿用地79447公顷。（二）增量指标1新增建设用地总量指标至2020年，昆明市新增建设用地总规模3504600公顷。2新增建设占用农用地规模至2020年，昆明市新增建设用地占用农用地规模26600公顷。3新增建设用地占用耕地规模至2020年，昆明市新增建设占用耕地规模19200公顷。4土地整理复垦开发补充耕地义务量至2020年，昆明市土地整理复垦开发补充耕地义务量9800公顷。（三）人均城镇工矿用地效率指标至2020年，昆明市人均城镇工矿用地不变。表442020规划目标年主要指标土地利用结构表单位公顷、规划基期（2005年）规划目标（2020年）2012年现状2012年目标地类面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例面积占总面积比例农用地合计1648805957847163961230780316282177477491644515587826耕地408625471945394300001877432106942056401940251913园地4206577200570000027153660492554903508233林地1059315925041109050000519010213191848611073868495111牧草地449128921444400002113013270144467354213农用地其他农用地93885894475341230254118117865627499822357建设用地合计10315400491153799007321474154370213923500663建设用地城乡建设城乡建设用地小计7523709358120965005761167814755611062600526城镇工矿用地3616652172794470037871257833396720900320用地农村居民点用地3907057186415180019845523642174341700207交通水利用地及其他建设用地2791691133328340015630633961462860900136其他土地合计349255671662307804321465325582451549317465041511水域4773780227433499120645314842164569012217其他土地自然保留地301517871435264454411259280267611334271774921293总面积21012156210000210121562100002101215621000021012156210000注2009年云南省国土资源厅关于昆明市土地利用总体规划（20062020年）规划建设用地指标调整的通知（云国土资规2009584号）调整昆明市2020年的建设用地、城乡建设用地和城镇工矿用地规划指标，本表中经衔接的2020年规划目标包含省级调整下达指标。第五章现行土地利用总体规划执行情况一、规划目标执行情况（一）规划实施期间耕地保有量及基本农田保护执行情况1耕地保护面积2020年昆明市耕地保有量为394300公顷，2012年规划目标值40194025公顷。2012年现状耕地面积为43210694公顷，高于2020年规划目标，使耕地得到了较好保护。表51规划实施期间耕地保有量指标执行情况表单位公顷、耕地地区2020年规划目标2012年阶段目标2012年现状规划实现程度昆明市3943004019402543210694符合指标2基本农田保护面积2012年昆明市耕地保有量目标值为32000000公顷。2012年现状基本农田保护面积为320000公顷。（二）规划实施期间各类建设用地执行情况1建设用地总量至2020年建设用地指标为153799公顷，2012年阶段目标值为139234公顷。2012年现状建设用地为14741543公顷，超出2012年阶段目标。虽然尚未超出2020年规划目标，但已十分逼近规划总量指标。2城乡建设用地至2020年城乡建设用地指标为120965公顷，2012年阶段目标值为110626公顷。2012年现状城乡建设用地为11678147公顷，超出2012年阶段目标值。虽然尚未超出2020年规划控制目标，但十分逼近规划目标值。3城镇工矿用地至2020年城镇工矿用地指标为79447公顷，2012年阶段目标值为67209公顷。2012年现状城镇工矿用地规模为7125783公顷，超出2012年规划目标值，但未超出2020年规划控制目标。（三）规划实施期间增量指标执行情况1新增建设用地占用耕地20062012年全市建设占用耕地18965公顷，已逼近2020年规划控制指标值。主要的原因有一方面由于当时规划批复下达的新增建设占用耕地指标总量较少，另一方面近年来重大基础设施建设占用耕地规模较大，而近年来国家和省级新批复开展前期工作的重大项目，又未配套下达相应的占用耕地指标，导致规划期内的占用耕地总量指标进一步被挤占，已经有突破规划下达目标的趋势，新增建设占用耕地指标缺口日益增大。2土地开发整理复垦补充耕地义务量至2020年昆明市土地开发整理补充耕地义务量为9800公顷，2012年规划目标值为4573公顷。20062012年全市耕地净增加42446公顷，其中，土地整治补充耕地3268公顷，未达到2012年规划目标值要求。主要原因在于昆明市人多地少，耕地后备资源稀缺的自然地理条件，决定了昆明市进行土地开发整理的资源空间较小。3人均城镇工矿用地2012年昆明市人均城镇工矿1630平方米/人，比2020年规划人均城镇工矿11504平方米/人多4796平方米。20052012年昆明市城镇人口由3524万人增加到43803万人，增加2429。而2005年相比，人均城镇工矿用地已经由17879平方米/人，降低到2012年的163平方米/人，减少1579平方米。因此，虽然目前昆明市人均城镇工矿用地尚未达到规划目标要求，但是仍然不可忽视昆明市在按照规划严格控制城市发展用地规模所做的工作和取得的成效。（四）生态环境保护目标实现程度1园地指标实现程度至2020年规划园地57000公顷，2012年昆明市园地规模目标值为4903508公顷，2012年现状园地面积为5366049公顷，完成2012年规划目标。2林地指标实现程度至2020年规划林地1090500公顷，2012年昆明市林地规模目标值为107386849公顷。2012年现状林地面积为102131918公顷，略低于2012年规划目标值。二、中心城区建设用地（一）规划实施期间中心城区规划控制范围及建设用地管制分区昆明市中心城区规划范围主要包括盘龙区的拓东街道、鼓楼街道、东华街道、联盟街道、青云街道、金辰街道、松花乡、龙泉街道、茨坝街道、双龙乡等，五华区的厂口乡、沙郎乡、吉普街道、红云街道、黒林铺街道、莲花街道、丰宁街道、华山街道、龙翔街道、大观街道、护国街道等，官渡区全部行政辖区范围，西山区的马街街道、棕树营街道、金碧街道、永昌街道、前卫镇、福海街道、碧鸡镇等，以及呈贡区的洛羊镇、斗南镇、龙城镇、吴家营乡、大渔乡、马金铺乡等。总面积为17589155公顷。规划实施期间，昆明市中心城区规划管制分区情况为允许建设区4313744公顷，有条件建设区249374公顷，限制建设区12538522公顷、禁止建设区487515公顷（表55）。表55昆明市中心城区建设用地管制分区情况表单位公顷行政区域中心城区规划控制范围允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区昆明市17589155431374424937412538522487515五华区31583245990850002559239000盘龙区3280797582362246912507514166230官渡区6022853143238998565441607875821西山区1790560648435000111832123804呈贡区333662110514731261181937370221660（二）中心城区规划执行情况规划基期年，中心城区建设用地面积为4550693公顷，其中商服住宅用地2327511公顷、工矿仓储用地939510公顷，道路交通用地516979公顷，其他用地766693公顷。2012年，中心城区建设用地面积6100576公顷，商服住宅4064029公顷，工矿仓储用地943799公顷，道路交通712998公顷，其他用地37976公顷。与2005年相比，建设用地总量及各项地类分别增长3406、7461、046、3792、5047，其中，以呈贡区建设用地增长速度最快（表56）。表56昆明市中心城区建设用地情况表单位公顷2012年中心城区建设用地行政区划小计较2005增长比例商服住宅用地较2005增长比例工矿仓储用地较2005增长比例道路交通用地较2005增长比例其他用地较2005增长比例昆明市6100583406406402974619437990467129983792379755047五华区811751242604946176178019135684725249603132795盘龙区807852682659518501827137707532267231788935123官渡区187222426110764169526336568218338048510919787477405西山区13299122208507513874287447141076581977840591574呈贡区127885905387239831631214635380124116887677014565三、重大工程和重点项目实行情况（一）重大工程实行情况1中低产田改造2010年完成中低产田项目改造410854公顷，投资额度为1151248万元，新增耕地129533公顷；2011年，完成中低产田项目改造208000公顷，投资额度为577005万元；2012年，完成中低产田项目改造256666公顷。3年来共计完成中低产田改造875520公顷。2土地开发整理复垦工作根据20062012年土地开发整理复垦台账统计，全市完成土地开发整理复垦规模为2132504公顷，其中，土地开发补充耕地1408553公顷，土地整理614873公顷，土地复垦109078公顷。（二）重点项目实施情况规划实施以来，昆明市完成了昆明长水国际机场的、昆明枢纽站段改扩建工程、绕城高速公路西北段等一批重点交通、能源、水利等重点项目，如下表表53规划实施期间重点项目用地情况表规划安排规划期间实际执行项目类型数量面积（公顷）总数面积（公顷）符合规划数量符合规划面积（公顷）能源267747452338737251419368625铁路19168111181512999117564995公路12918964578418016341550900817075轨道交通2434252434251217125民航2161333225598511279925水利572059137304118274182059137环保66260767512844375642旅游114898586852934四、新增建设用地报批情况20062012年，全市完成建设项目用地上报并经国务院和省政府批复土地总面积规模为3377816公顷，其中，新增建设用地2732927公顷，新增建设用地占用耕地1472370公顷。表5420062012年昆明市新增建设用地征转报批统计情况表单位公顷行政区域批准用地总面积新增建设用地农用地耕地建设用地未利用地五华区23314713603213057486391971155458盘龙区23918515249214774192140841757268西山区282689162059153716923391205358438官渡区76617558511353262427750218106252490东川区354943507227473211444227599呈贡区7597856894476494613565627033839986富民县496474897644288186506714688禄劝县1276471197329721259882791522520石林县88548822727077943963627611493寻甸县6577764572609035006212063669嵩明县151198137621125089875221357712532宜良县159458149296120163820401016229134晋宁县1458751361041284458766497717659安宁市273192234139225964116509390538176昆明市3377816273292725144321472370642277221108五、土地供应情况20062012年，全市土地供应面积1570343公顷，其中划拨供应地265355公顷，协议出让309304公顷，招拍挂994381公顷，如下表表5520062012年土地供应情况表单位公顷年度划拨协议招拍挂其他有偿供应小计20061271377106302451303121367200712197612818412505003752092008392162985173202021540320093574441579165353024267620103425614923124021017320120111969517158218297025515020121755273691582120187337合计26535530930499438113031570343第六章现行土地利用总体规划综合评估一、评估原则、指标体系和技术方法（一）评估指标选取原则1客观真实原则评估指标的选取应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，如实反映规划实施情况。2系统原则土地利用总体规划本身就是一个复杂的系统，这个系统是由自然、经济和社会等因素共同组成的。其评价指标体系应当建立全面反映各个要素的相互联系。3可测度原则进行规划评估的指标应当可以进行定量分析，以保证评价的有效性。（二）评估指标根据国土资源部土地利用总体规划评估指导意见，本次规划评估指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，分别从用地规模执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用地情况和规划修情况等方面，共4项评价目标，15项评价指标构成，并采用德尔菲法确定各项指标权重（表61）。表61土地规划评估指标体系及权重表评价目标目标权重评价指标指标权重耕地保有量目标实现程度02基本农田保护目标实现程度02城乡建设用地控制规模实现程度02新增建设占用耕地控制规模实现程度02用地规模指标执行情况035补充耕地目标实现程度02土地利用率02城镇工矿用地占城乡建设用地比例025使用允许建设区情况035用地结构和布局情况025禁止建设区保护情况02人均城镇工矿用地规模目标实现程度035人均农村居民点用地规模目标实现程度015地均二三产业产值02节约集约用地情况03城镇化与用地增长系数03规划修改情况04规划修改情况01规划修改涉及建设用地面积情况06规划评估指标体系根据国土资源部土地利用总体规划评估指导意见确定。（三）评估技术模型1目标分值计算指标分值按如下公式计算式中FII目标的分值；FIJI目标J指标的分值；WIJI目标J指标相对I目标的权重值；N指标个数2综合分值计算综合分值按照如下公式计算式中F规划评估综合分值；FII目标分值；WII目标的权重值；N目标个数（四）评估指标计算方法本次评估根据国土资源部土地利用总体规划评估定量评价计算方法的各项规定情形进行计算和取值。二、土地利用规划实施评估情况分析（一）用地规模指标执行情况1耕地保有量目标实现程度2012年昆明市耕地现状为43210694公顷，规划至2020年耕地规划目标为39430000公顷，由此得出下表表62耕地保有量实现程度分析单位公顷、分评估时点耕地面积规划2020年耕地面积实现程度指标权重目标分值432106943943000010002202基本农田保护目标实现程度2012年昆明市耕地现状为32000000公顷，规划至2020年耕地规划目标为32000000公顷，由此得出下表表63基本农田保护面积实现程度分析单位公顷、分评估时点耕地面积规划2020年耕地面积实现程度指标权重目标分值320000003200000010002203城乡建设用地控制规模实现程度2012年昆明市城乡建设用地现状为11678147公顷，其规模大于阶段目标值，小于2020年规划目标值，适用情景公式二，由此得出表64。2012年城乡建设用地现状已经逼近2020年目标，主要原因在于一方面由于昆明市城镇化发展较往年进一步加快速度较快，加之大量城市建设配套设施建设对用地的需求，进一步加剧了城乡建设用地的供需矛盾，因此导致突破了2012年规划目标值，逼近2020年规划目标值，城乡建设用地指标缺口日益增加，导致了评分较低。表64城乡建设用地实现程度分析单位公顷、分评估时点面积规划2020年城乡建设用地面积实现程度指标权重目标分值115149531160760459021184新增建设用地占用耕地控制规模实现程度2012年昆明市新增建设占用耕地18965公顷，其规模大于阶段目标值，小于2020年规划目标值，适用情景公式二，由此得出表65。表65新增建设占用耕地实现程度分析单位公顷、分评估时点面积规划2020年目标实现程度指标权重目标分值1896519200006102012205补充耕地目标实现程度20062012年昆明市土地开发整理复垦台账统计，全市补充耕地面积3268公顷，小于2012规划任务量。如下表表66土地开发复垦整理补充耕地实现程度分析单位公顷、分评估时点整理复垦开发补充耕地面积规划2020年补充耕地义务量实现程度指标权重目标分值32689800003302666用地规模指标执行评估分值据表62、3、4、5、6表，得出下表表67用地规模指标执行评估分值单位分评价指标计算分值指标权重评价分值目标权重目标分值耕地保有量目标实现程度1000220基本农田保护目标实现程度1000220城乡建设用地控制规模实现程度5902118新增建设占用耕地控制规模实现程度6102122用地规模指标执行情况补充耕地目标实现程度3302660352471规划实施以来，昆明市在耕地保护和基本农田保护等工作方面取得明显的成效，但随着近年来城镇化的发展速度加快，城乡建设用地以及新增建设占用耕地的规模和速度也在日益加快，再加上昆明市自身土地后备资源禀赋条件，使得昆明市土地开发整理复垦补充耕地程度不明显。（二）用地结构和布局情况1土地利用率2012年农用地与建设用地现状面积和为177396377公顷，2012年阶段目标为177774400公顷。由此得出下表表68土地利用率程度分析单位公顷地类2005基期规模2020规划目标2012阶段目标2012现状农用地164880595163961230162821774162821774建设用地10315400153799001392340813923500合计176662178179045511177774400177396377总面积210121562210121562210121562210121562土地利用率8408852184618443据上表，适用情景公式一，如下表表69土地利用率实现程度分析单位公顷、分评估时点规模阶段目标实现程度权重目标分值8443846110002202城镇工矿用地占城乡建设用地比例据附表610，由此得出实现程度为9291，目标分值2323分。表610城镇工矿用地占城乡用地比例分析表单位公顷、地类名称2005年2020年规划目标2012阶段目标2012年现状城乡建设用地7523709120965001106260011678147城镇工矿用地3616652794470067209007125783城镇工矿用地占城乡建设用地比例4807656860756102表611城镇工矿用地占城乡用地实现程度分析单位公顷、评估时点规模规划目标实现程度权重目标分值61026568929102523233使用允许建设区情况规划实施以来，实际新增城乡建设用地布局在允许建设区面积为2978204公顷，规划期间实际新增城乡建设用地总规模为3216189公顷，由此得出使用允许建设区比例情况为9260分。根据目标权重，得出使用允许建设区目标分值为3241分。4禁止建设区