石家庄市“十一五”期间住房建设与保障规划

石家庄市“十一五”期间住房建设与保障规划第一章概述一、规划背景房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业，因其产业关联度高，带动性强，与人民生活联系密切。引导和促进保持房地产业持续稳定健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。住房作为人们生存的重要场所，是人们不可缺少的基本生活条件，近年来，由于住房市场需求偏大，国内部分地区投资性购房和投机性购房大量增加，以及住房供应结构不尽合理，开发建设成本提高等，导致一些地方住房价格上涨过快，致使中低收入人群住房陷入窘境，影响经济和社会的稳定发展。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾，努力实现商品住房供求基本平衡，切实解决城市低收入家庭的住房问题，2005年和2006年国务院办公厅先后发出通知（国办发明电20058号、国办发200526号、国办发200637号、建住房2006165号），国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号），根据房地产市场发展态势，提出各项政策措施，要求各级城市人民政府编制住房建设规划，明确在“十一五”期间，特别是今后两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房等建设目标，并于2007年年底前向社会公布。二、规划目的为促进石家庄市房地产市场健康发展，推动住房供需平衡发展，调整住房供应结构，稳定住房价格，保障普通家庭基本实现住房，强化政府对房地产市场的宏观调控，促进社会主义和谐社会的建设，特编制石家庄市住房建设与保障规划（20082010年）。三、工作方法此次住房建设规划从石家庄市住房建设现状入手，从城市规划角度对城市住房总量、住房结构、城市居住条件、居民消费特征等信息进行分析，构建合理的住房供应结构体系，预测2010年住房需求总量，明确规划期内城市普通商品住房、经济适用住房、廉租住房的建设目标，提出年度住房用地供应计划，并将今明两年的用地指标落实到具体地块，同时制定行之有效的保障实施措施。第二章石家庄市住房建设回顾石家庄市住宅业与国民经济的发展历程相一致，经历了计划经济时代、商品经济时代并迈入了市场经济时代，其发展历程受政策调控在波动中逐步走向健康快速发展轨道，大体经历了三个阶段。一、第一阶段（19491978）党的十一届三中全会以前，石家庄市住宅建设规模小，居住水平低。到1978年底住宅建设用地面积154平方公里，实有住宅建筑面积441万平方米，人均住宅建筑面积指标为54平方米/人。这段时期的生活居住区主要是配合市区内部分大型企业的建设而相应设置的。其中包括有国棉一、二、三、四、五、六、七厂、印染厂、华北制药厂、热电厂、煤矿机械厂、拖拉机配件厂、化肥厂、三三零二工厂、铁路十五、十六、三十一、三十二、三十四生活区等。住宅多为34层楼房或平房，建筑密度较高，居住环境质量较差。二、第二阶段（19791990）“六五”至“七五”期间，初步弥补了住房的历史欠帐，缓解了住房难的矛盾，居住水平有了很大的提高。1990年底市区住宅建设用地面积229平方公里，实有住宅建筑面积1465万平方米，人均住宅建筑面积指标达到157平方米/人。19791990年间市区主要规划建设了平安、谈固、高柱、西里、裕东、青园、十二化建、新石、柏林、友谊、庄窠、尖岭、建明、联盟等14个居住小区，以及北焦、草场街、义堂、沿村、仓北、仓南、库北、西南院校生活区、电建、上安电厂生活区、中华南大街铁路生活区、红旗大街东侧街坊、柏林南等13个居住街坊。住宅以57层楼房为主，布局规则有序，居住环境相对较好。三、第三阶段（19912005）“八五”以来，大规模实施危房改造，加快商品住宅开发力度，住宅业得到空前的发展。到2005年底，市区住宅建设用地面积486平方公里，实有住宅建筑面积5420万平方米，人均住宅建筑面积指标达到253平方米/人，比“七五”末期提高了近10平方米/人，住房已由满足居住向舒适宽敞型转变。“八五”期间，不论政府、单位建房还是开发公司拆迁安置，实质上居民仍享受实物分配及低租金制福利房待遇。由于福利分房的存在以及职工集资建房的商品化形式，“八五”起步的房地产业市场并不繁荣。居民等、靠、要的福利分房观念仍根深蒂固，个人购买不足50。“九五”期间，特别是1998年以来，随着实物福利分房的停止，居民住房观念得到根本转变，由房地产开发企业提供的商品住宅大量面市，成为这期间住宅供给的主体。第一阶段住宅建筑质量和居住环境较差，可改造性较强，可为城市发展建设提供必要的土地资源；第二阶段住宅状况相对较好，可改造性一般；第三阶段住宅年代较短，状况良好，可改造性较小。第三章住房建设现状一、房地产市场运行分析在2005年全国37个主要城市房价排名中，石家庄市房价（2470元/平方米）排在第29位，房价/收入比（1173）排在第12位，低于37城市平均房价/收入比（1338）。由此可见，石家庄房地产市场发展比较健康、稳定。（各城市房价与人均收入关系见表31）表312005年国内37城市平均房价及人均收入排行一览表排名城市每平米房价（元）居民家庭人均可支配收入（元）三口之家年收入元年节余元简约两居室平均总价（70平米）（元）买套简约两居室需要年限1温州927817727531813031364946021432上海862716683500492852860389021173杭州721014565436952490650470020264北京623215638469142674143624016315深圳60372759682788471894225908966宁波590015882476462715841300015217广州566016884506522887239620013728厦门515614443433292469836092014619南京496011602348061983934720017510天津4760114673440119609333200169911青岛4639110893326718962324730171312苏州4460144514335324711312200126313大连4241103783113417746296870167314福州3368114363430819556235760120615济南3172120053601520529222040108216昆明315090452713515467220500142617贵阳310089892696715371217000141218太原305093532805915994213500133519西安300785442563214610210490144120沈阳292688802664015185204820134921成都286810394311821777420076011322武汉285895642869216354200060122323长沙2825110213306318846197750104924南宁281780602418013783197190143125南昌277786902607014860194390130826重庆273292212766315768191240121327郑州265093642809216012185500115828哈尔滨257489402682015287180180117929石家庄247086222586614744172900117330兰州243876842305213140170660129931海口233089812694315358163100106232乌鲁木齐22809729291871663715960095933合肥222086102583014723155400105534长春219189002670015219153370100835呼和浩特196010166304981738413720078936银川1930798423952136531351009937西宁182176262287813040127470977城市平均380211357111338数据来源个人理财20064（北方网WWWENORTHCOMCN）二、住房建设现状概况20012005年市区住宅项目规划审批用地面积24平方公里，建设工程规划审批建筑面积1470万平方米，住宅建设用地投放面积234平方公里，完成住房销售面积55386万平方米。2005年底市区内住宅建设面积3万平方米以上的住宅小区达到290个，5万平方米以上的住宅小区有206个。三、住房供应与销售20042006年4月共批准预售面积45591万平方米，其中已售面积为36621万平方米，可售面积为897万平方米，其中普通商品住房可售面积为3962万平方米，非普通住房可售面积3935万平方米，高档公寓、别墅可售面积936万平方米，经济适用房137万平方米。（一）商品住房2005年市区批准预售商品住房15450套，面积20584万平方米；登记销售住房12560套，面积16225万平方米，供求增量比为127，同期供应与销售比例为1271，供应量高于销售量。（二）经济适用住房2005年经济适用房批准预售1811套，面积2503万平方米；登记销售2389套，面积3164万平方米，供求增量比为079，同期供应与销售比例为为0791，经济适用住房供不应求。四、商品住房供应结构（一）套型结构2005年建筑面积120平方米以下户型占年度住房供应总量的6416，120平方米以上的户型占3584；从销售上看，建筑面积120平方米以下户型占销售总量的6785，120平方米以上的户型占3215，居民购买对象以该等级户型为主。目前120平方米以下户型是供应与销售的主体户型。（2005年不同套型商品住房供售见表32）表322005年商品住房套型结构供售统计一览表批准预售登记销售套型面积（万）比例（）面积（万）比例（）60479233654608023191127183111288010038521871324420100120696733855285325712015048422352382823591501801324643815180801389577356总计2058410016225100数据来源石家庄市房管局房地产市场运行分析情况报告2006年建筑面积120平方米以下中小户型占供应总量的4544，120平方米以上的户型占5456；从销售来看，120平方米以下中小户型占销售总量的5056，120平方米以上的户型占4944；从供求比来看，80平方米以下供求比为074，80120平方米供求比为117，120平方米以上供求比为139。可以看出，120平方米以下中小户型商品住房供应紧缺，尤其是80平方米以下住房供应偏少。（不同套型商品住房供售见表33）表332006（14月）商品住房套型结构供售统计一览表批准预售登记销售套型面积（万）比例（）面积（万）比例（）600002504660801892742342801001052152578614321001201893274517333158120150238434562013366815018013792071276总计68971005487100数据来源石家庄市房管局房地产市场运行分析情况报告（二）价位结构2005年价位在3000元/平方米以上的住房供应量占供应总量的2851，销售量占销售总量的2509；3000元/平方米以下的户型供应所占比例为7149，销售所占比例超过80，是居民购买的重点。2006年价位在3000元/平方米以上的住房供应所占比例为4769，但销售比例仅占2509；3000元/平方米以下住房供应比例为5231，销售比例接近75。从两年供售趋势来看，高价位住房供过于求，而中低价位住房则呈现明显的供不应求的特点。（不同价位商品住房供售详见表34、表35）表342005年商品住房价位结构供售统计一览表批准预售登记销售价位（元/）面积（万）比例（）面积（万）比例（）15000000150020002363114815859772000250048332348845252092500300075236533021861300040003486169423771465400050002382115779148850000000总计2058410016225100数据来源石家庄市房管局房地产市场运行分析情况报告表352006（14月）商品住房价位结构供售统计一览表批准预售登记销售价位（元/）面积（万）比例（）面积（万）比例（）150000019035150020001662442677620002500235334121596290925003000108915792069377130004000313145411072017400050000027492500015822900总计68971005487100数据来源石家庄市房管局房地产市场运行分析情况报告（三）购买对象从购房人群分布分析，市内五区人群是购房的主要群体，占总量的73，市内其他县市人群占20，在石家庄市以外的购房人群中，河北省内其它地区占总量的6，外省市购房人员主要为经商和在石工作，所占比例约为1。表372005年商品住房购买对象分类表购买对象销售套数（套）销售面积（万）本市1168115089市内五区92281192其中本市其他县市24533169外地8791136本省其他地区704909其中外省175227总计1256016225五、住房建设存在问题分析石家庄市住房建设虽取得了较大的成绩，住房市场也在不断成熟和繁荣，但同发达城市相比，仍存在一定的差距，一些问题也亟待解决。（一）人均住房供给量不足2005年石家庄市区人均住房建筑面积为253平方米，略低于全国和河北省城镇人均住房建筑面积水平（分别为2611平方米和2604平方米）。051015202530M220012002200320042005城市人均住房建筑面积比较石家庄河北省全国平均数据来源石家庄统计年鉴20022006、河北省统计年鉴（20012005）、城镇房屋概况统计公报（20022005）、中国统计年鉴（2002）（二）住房供应结构不合理目前石家庄市住房开发呈现出“两大一高”的特点，即大面积、大户型、高价位，偏重于高级公寓、高档商品住房的开发建设，而中小户型的普通商品住房、经济适用住房的开发建设则明显不足。反映在住房供给上，一些高级公寓、高档商品住房等所占比例较大，套型面积120平方米以上的户型占5456，小于120平方米的户型占4544，面向广大中低收入者的普通商品住房、经济适用房所占比例偏少，对双困户家庭缺乏适合其消费水平和消费方式的房源。（三）居住生活环境差距较大一批50、60年代宿舍、生活区同近年一些新建小区相比，在建造工艺、建筑材料、规划理念、城市设施配套建设等方面存在明显的差距，居住环境质量差异明显。（四）城市土地利用率低城市旧生活区多以34层楼房为主，城中村则多为平房和2层楼房，容积率约为065，建筑密度约为06，且建筑质量多数较差，使土地利用率过低，不利于土地资源的集约利用。第四章住房建设影响因素分析住房的建设与空间分布受到多重因素的影响，其中城市基准地价、区域位置、城市发展方向、交通条件、公共设施配套、城市景观环境、地块建设现状等，与住房房价的提升、空间分布特点等有着密切的关联。一、住房建设与地价的因果关系城市地价作为城市不同地区土地价值的具体反映，是住房开发成本的重要内容，并与房价互为因果，房价在变化过程中与城市地价存在这样一个链条地价上涨开发成本增加房价上涨预期房价上涨开发商增加投资地价上涨，这样就形成了一个价格循环机制。图422005年石家庄市住宅用地基准地价分布图数据来源中国城市地价动态监测网（WWWLANDVALUECOMCN）开发成本增加房价上涨地价上涨开发投资增加预期房价上涨图41房价与地价因果链条二、住房建设与地理位置关系不同的地理位置有与之相对应的城市基准地价，中心区作为城市各类要素的集聚，住房房价中包含着较高的地价成本；随着与中心区距离的增大，基准地价与房价呈现出不均质的距离衰减，影响着住房建设类型的选择。表41住房建设与地理位置关系示意一览表地价住房类型选择层数户型一环以内高普通商品住房为主高层为主中、小户型为主一环与二环之间中普通商品住房为主，适量经济适用住房小高层、多层为主中、小户型为主二环与三环之间低普通商品住房，少量高档住房，严格控制别墅建设高层、小高层为主中、小户型为主，少量大户型三、住房建设与城市发展方向沿着城市发展的主导方向，物流、信息流等各种有形或无形的城市要素不断扩散，形成城市极具活力的发展空间，并带动城市地价的着提升。表42住房建设与城市发展方向发展方向地价住房建设适宜性住房类型选择层数户型东高适宜普通商品住房为主高层为主中小户型为主东南高适宜高档商品住房为主高层为主中、小户型为主，少量大户型南中适宜普通商品住房为主高层、小高层为主中小户型为主西南低较适宜普通商品住房为主，适量经济适用住房小高层、多层为主中小户型为主西低较适宜高档商品住房为主，控制别墅建设低层为主大户型为主西北低较适宜高档商品住房为主，控制别墅建设低层为主大户型为主北低不适宜东北低较适宜普通商品住房为主，适量经济适用住房小高层、多层为主中小户型为主四、住房建设与城市设施配套各项交通设施和公共设施作为城市的基本要素，同时也是影响城市住房建设的重要因素。便捷的交通、完善的公共设施配套成为某地段地价提升的关键；反之亦然。城市设施配套住房建设影响程度便捷强一般中公共交通通达性差弱便捷强一般中交通设施轻轨通达性差弱临近强适中中大型商业设施远离弱临近强适中中公共设施中小学教育设施远离弱五、住房建设与用地现状条件一个地块上复杂的产权关系对于地块的开发相比较单一产权而言，具有一定的难度；同样，空地的开发也省去了建成地块拆迁、安置等环节，开发难度较小。用地现状条件开发难易程度产权单一易产权单位多产权单位难空地易建设现状建成区难第五章住房发展需求预测一、人均居住标准确定河北省建设事业第十一个五年规划纲要中提出2010年城镇人均居住建筑面积指标增加到30平方米/人，结合石家庄市区人均居住现状和住房建设发展趋势，预测到2010年规划人均住房建筑面积标准达到30平方米/人。二、人口预测2005年石家庄市现状人口2144万人，根据石家庄市城市总体规划（20062020年）中的人口预测方法，采用年龄移算法、平均增长率法、就业岗位需求法、经济/人口弹性系数法和水资源承载力法等5种方法进行预测，并相互校核，预测到2010年人口为240万人。三、住房需求预测根据人均住房建筑面积标准和人口预测，由公式WNPNAQ0其中WN规划城市住房建筑面积；PN规划城市人口；A规划人均居住标准；Q0现状（2005年）住房总量。得2010年规划住房建筑面积QN3024000007200万平方米，2005年现状住房建筑面积Q0为5420万平方米（其中办理正规权属登记的住房4660万平方米），预测20082010年规划住房增加1780万平方米，年均住房建设面积356万平方米。四、住宅建设用地预测根据石家庄市城市总体规划（20062020年）确定的住宅建设用地总量，结合石家庄市近期建设规划（20062010年），预测20082010年住宅建设用地供应总量为537公顷，年度供应量为179公顷。第六章住房建设规划一、规划指导思想以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，以保障普通家庭基本实现住房为出发点，按资源节约型和环境友好型城市建设的总体要求，统一规划、合理布局、综合开发、配套建设，重点加快经济适用住房、廉租住房、普通商品住房等建设，完善住房保障体系，调整住房供应结构，稳定住房价格，活跃住房市场，促进市场消费，实现住房市场健康有序的发展，推动社会经济的全面发展。二、规划原则、依据（一）规划原则1、坚持以人为本的原则解决广大中低收入者需要的住房，是体现以人为本和建立和谐社会的关键。让广大中低收入者进入住房市场，形成真正的“人民住房市场”，是建立繁荣健康的住房市场和较长期消费热点之必须。2、坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则促进区域住房发展规模化和整体居住格局的形成，完善各项设施的配套建设，确保经济效益、社会效益和环境效益相统一。3、坚持以需求为导向，调整供应结构的原则从石家庄市实际出发，认真分析市场需求和不同层次居民消费观念，合理确定住宅开发供应总量和供给结构，健全住房供应体系。4、坚持节地节能的原则住宅在开发过程中，应当贯彻建设节约型社会的要求，节约土地资源、降低能耗，进行科学规划，完善居住功能、改善环境。5、坚持总量与项目相结合的原则充分考虑城市中低收入居民家庭生活对城市交通、城市设施、城市环境等条件的需求，合理安排普通商品住房、经济适用住房的区位布局，统筹落实新建住房结构比例要求。（二）规划依据1、国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知（国办发明电20058号）2、国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200525号）3、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号）4、关于落实新建住房结构比例要求的若干意见（建住房2006165号）5、城市规划编制办法6、河北省城市住房建设规划编制暂行办法（冀建房2006413号）7、石家庄市城市总体规划（20062020年）8、石家庄市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要9、石家庄市经济适用房管理办法10、石家庄市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法11、城市居住区规划设计规范（GB5018093）（2002年版）三、规划范围与规划期限（一）规划范围规划范围与石家庄市城市总体规划（20062020年）中确定的近期建设规划范围一致，规划面积200平方公里。（二）规划期限规划期限为20082010年。四、住房建设结构保障经济适用住房、廉租住房建设，积极发展普通商品住房，控制高档商品住房建设。重点发展套型面积（指单套住房建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成）小于90平方米的住房建设，所占的比重达到住房总建筑面积的70以上。规划形成普通商品住房、经济适用住房、廉租住房等多层次住房供应体系，实现不同群体的梯度消费。五、规划目标（一）总体目标满足城市居民日益增长的住房需求，规划期末实现城市普通家庭户均拥有或租住一套住房。（二）总量目标规划期内建设各类住房共1237万套，总建筑面积106665万平方米。其中，套型建筑面积小于90平方米的住房共1036万套，建筑面积82065万平方米，占总建筑面积的77。表61石家庄市住房建设规划目标住房类型套数（万套）建筑面积（万）套型建筑面积90201246套型建筑面积90672603商品住房小计873849经济适用住房339205廉租住房0251265合计1237106665六、普通商品住房建设规划（一）建设规模根据石家庄市现状住房需求特点和消费特征，规划重点建设套型建筑面积小于90平方米的普通商品住房，严格控制套型建筑面积140平方米以上的高档商品住房建设。规划商品住房873万套，建筑面积849万平方米，其中套型面积大于90平方米的商品住房201万套，建筑面积246万平方米；套型面积小于90平方米的商品住房672万套，建筑面积603万平方米。（二）年度建设计划根据城市主导发展方向，结合近期建设要求，确定近期城市普通商品住房建设年度计划。表6220082010年石家庄市商品住房建设年度计划套数（万套）建筑面积（万平方米）年度总计套型建筑面积小于90的商品住房套数总计套型建筑面积小于90的商品住房建筑面积200829122428320120092912242832012010291224283201合计873672849603第七章住房保障规划一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以经济适用住房、廉租住房为重点，构建多渠道解决低收入家庭住房困难的住房保障体系。二、保障目标规划期内，通过建设经济适用住房和实物配租的廉租住房，以及发放廉租住房租金补贴，切实解决低收入家庭的住房困难问题。规划期末，廉租住房实物配租户数达到应保障户数的25，申请保障的家庭实现应保尽保，使低收入家庭能够拥有或租住一套功能齐全的住房，使低收入家庭和其他城市住房困难群体的居住条件得到改善。三、经济适用住房规划（一）规划建设标准根据国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724号）中的建设要求，经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。（二）建设方式在城市居住小区建设中和城中村改建中选取一定比例，政府通过一定方式取得，作为经济适用房。单独小区开发过程中，经济适用住房的比例不超过60，其余10在普通商品住房开发中解决。（三）规划面积规划建设经济适用住房339万套，建筑面积205万平方米。四、廉租住房规划（一）保障方式分析石家庄市廉租住房保障现状特点，根据本市经济社会发展的实际情况，对于符合廉租住房保障标准的家庭，规划采取发放货币补贴与实物配租、租金核减相结合的保障方式。通过发放住房租金补贴，增强低收入家庭承租住房的能力；考虑受保障家庭的人员状况和增加廉租住房实物配租的房源，适当新建和收购适量住房，廉租住房实物配租占应保障户数的25；对于租住单位自管公房或政府直管公房的申请家庭，可考虑实行租金核减的保障方式。（二）保障标准1、对具有石家庄市城镇户口并享受最低生活保障的家庭，其人均住房建筑面积小于15平方米且家庭总建筑面积低于50平方米的最低生活保障家庭，每月按市场平均租金确定租赁住房补贴标准；享受实物配租的免收租金。2、其他低收入家庭每月按市场平均租金与廉租住房实物配租租金标准之差确定租赁住房补贴标准；享受实物配租的按规定的廉租住房租金标准收取房租。（三）廉租住房规划面积规划20082010年间建设实物配租的廉租住房2530套，总建筑面积1265万平方米，套型建筑面积在50平方米左右。五、年度保障性住房建设计划表7120082010年石家庄市经济适用住房、廉租住房建设年度计划经济适用住房廉租住房年度套数（套）建筑面积（万平方米）套数（套）建筑面积（万平方米）20089100558444222009124007584442220101240075842421合计3390020525301265第八章住房建设用地供应一、住房建设用地供应量（一）土地整理根据石家庄市城市总体规划（20062020年）提出的土地整理规划思路，结合城市更新的要求，主要通过对城市旧生活区和城中村改造、老工业区功能的转换等措施，进行土地整理，为城市住房的建设提供必要的土地资源。1、居住用地整理根据城市住房的建筑情况（建筑年代、建筑层数、建筑密度、区位等指标），近期重点对二环内低层居住区、城中村，以及受近期城市发展影响的村庄，改造居住用地面积87平方公里。2、工业用地整理2005年中心城区内工业用地面积2710平方公里，其中位于二环以内工业用地1354平方公里。随着中心城区内部分工业企业“退二进三”、“退市进郊”战略的逐步实施，大量工业项目迁至中心城区外围组团，推动了中心城区土地资源进一步优化与整合。石家庄市城市总体规划（20062020年）中规划工业用地为3816平方公里，在现状基础上增加1106平方公里；而二环以内规划工业用地为861平方公里，与现状相比将减少493平方公里，其中转为居住用地的面积为473平方公里。通过土地整理，可为城市住房建设提供1343平方公里的规划用地。（二）住宅建设用地供应量规划20082010年住宅建设用地供应总量为537公顷，年均供应建设用地约179公顷。（三）住宅建设用地供应结构加大中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房建设用地的土地供应，严格控制高档住房的用地供应，停止别墅类房地产开发项目土地供应。1、商品住房建设用地规划商品住房建设用地供应面积4295公顷，其中300公顷用地用于供应建筑面积小于90平方米的普通商品住房。2、经济适用住房建设用地规划期内经济适用住房建设用地占居住用地供应总量的20，经济适用住房建设用地供应面积1075公顷。3、廉租住房建设用地实物配租的廉租住房按照大分散、小集中的原则进行建设，通过在普通商品住房和经济适用住房小区项目中配建的方式，原则上不单独供应建设用地。二、住房建设用地布局按照住房建设与城市建设、产业发展相协调的原则，结合城市发展方向和近期城市建设重点，明确住房建设用地布局。将东南分区作为新增城市住房建设重点发展的地区，规划期内，继续对这些地区在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排，重点布局普通商品住房和经济适用住房；结合城市旧生活区和部分城中村改造，改善居住环境，安排经济适用住房和廉租住房项目建设。三、年度用地供应计划表6320082010年石家庄市住房用地年度实施计划年度商品住房用地（公顷）经济适用住房用地（公顷）廉租住房用地（公顷）合计（公顷）200814453350178200914237501795201014336501795合计429510750537第九章实施措施一、部门联动，综合调节认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知，各有关部门明确职责任务，充分发挥规划、土地、信贷、税收等政策的综合调节作用。结合实际，因地制宜，分类指导，认真贯彻国家宏观调控房地产市场政策；健全各级促进房地产市场健康发展联席会议机制，协同有关部门采取经济、法律等综合手段实行综合调控；建立健全市房地产市场信息系统，加强对同地段、同品质房屋销售价格变动情况的分析，准确判断房价变动趋势；加强部门之间信息资源沟通与整合，适时披露土地供应、商品住房市场供求、以及土地和住房价格变动等信息，坚持正确的舆论导向，引导理性投资与消费；充分发挥城市规划职能，在城市发展空间和布局上积极创造房地产业发展空间；合理制定住房建设规划和房地产用地年度供应计划，根据市场供求状况，加强土地调控，保持合理的房地产用地供应总量和供应结构。二、强化规划编制、审批（一）完善控制详细规划编制城市规划主管部门依法组织完善近期建设规划区内控制性详细规划的编制工作，对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合住房建设规划关于住房套型结构比例的规定。（二）严格规划审批依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度、绿地率等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。在审批过程中，对于不严格按照国家法律法规、技术标准进行设计，或采用不正当技术手段回避有关规划控制性要求，或向建设单位提供与审查合格的施工图设计文件不符的图纸，擅自改变套型建筑面积等行为不予批准，责令其重新立项，并严格按照技术标准重新进行设计，重新报批。三、完善住房保障体系（一）落实经济适用住房优惠政策完善经济适用住房销售管理办法，明确购买经济适用住房的对象条件、购买程序，严格执行经济适用住房购买申请、审批和公示制度；完善配套政策，逐步推进租赁型经济适用住房建设，探索经济适用住房制度的多种实现方式；严格规范集资合作建房，制止以集资合作建房名义变相进行住房实物福利分配的违规行为。（二）完善廉租住房制度积极落实廉租住房发展规划目标。在普通商品房中配建廉租住房，建成后由政府无偿收回；在经济适用住房中配建廉租住房，建成后由政府按物价行政主管部门确定的价格回购。积极落实廉租住房保障资金，主要来源为全市年度土地出让金净收益的10作为保障资金；住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额；财政一般预算资金；其他资金。另外建立各级政府廉租住房建设目标责任制考核制度，制定完善城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法；以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金，研究建立省级财政对财力薄弱地区住房保障制度建设的支持力度；全面掌握最低收入家庭住房状况，建立保障对象档案和信息管理系统；通过发展住房租赁市场、建设职工公寓等多种方式，研究解决进城务工人员住房问题的有效机制。（三）强化年度实施计划以年度实施计划为落实住房建设与保障规划的重要手段，建立住房建设与保障规划实施的分级责任制，加强政策的传递能力与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府、各相关部门的管理责任。（四）规范住房公积金管理制度不断扩大住房公积金覆盖面，探索在非公有经济单位和进城务