采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告

国家投资采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告一、总论（一）项目背景1项目名称2007年XXX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告。2可行性研究报告编制单位情况XXX市土地勘测规划院，是XXX市国土资源局的下属事业单位，具有高、中、初级技术职称的专业人员12人。主要的工作业务有负责全市的土地勘测定界；从事全市的土地开发整理复垦项目的可行性研究报告和规划设计报告、土地总体规划及专项规划编制等的编写。3可行性研究报告编制依据31政策法规依据1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国土地管理法实施条例3基本农田保护条例4国家投资土地开发整理项目管理暂行办法5土地开发整理项目资金管理暂行办法6XXX市土地利用总体规划199720107中华人民共和国水土保持法；8中华人民共和国环境保护法；9关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；10国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；11土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；12关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007号）。13国家农业综合开发部门项目管理办法的通知32行业技术标准1县级土地利用总体规划编制规程（试行）2土地开发整理项目规划设计规范（TDT10122000）3土地开发整理项目验收规程（TDT10132000）4水利建设项目经济评价规范（SLT294）5灌溉与排水工程设计规范（GB502899）6机井技术规范（SL2562000）7水土保持综合治理技术规范（GBT1645311645361996）33相关规划及可研报告1XXX市土地利用总体规划（19972010）2XXX市基本农田保护区规划3XXX市土地开发复垦与整理规划4XXX市环境保护“十五”和2015年远景目标规划5XXX市水利发展“十五”和2015年远景目标规划6XXX市农业气候区划报告7XXX市综合农业现状区划8XXX市土地利用现状调查资料汇编9XXX市土地志10XXX市志11XXX市退耕还林（草）工程“十五”计划及2010年规划12XXX市国民经济和社会发展第十个五年计划132007年XXX市采煤沉区土地复垦项目可行性研究报告4项目提出的理由与过程XXX市是XXXXXX驻地。XXX原称为XXX矿务局，于1958年开始组建进行煤炭开采，至今已有XX年历史。通过历年来扩大煤炭开采和经营建设，目前已成为国家八大煤炭生产企业之一，年煤炭生产量已达XXXX万吨以上，是XXX最大的煤炭生产企业。XXX下辖八个煤矿，除晓康矿位于XXX市XX县境内，其余XXX矿、XXX矿、XXX矿、XXX矿、XXX矿、XXX矿、XXX矿X个煤矿均分布在XXX市内。由于XXX大量开采煤田，形成大面积地下采空区，造成地表大面积塌陷，截止1999年统计已有XXX公顷耕地沦为沉区。根据XXX生产规划预测到2010年还将有XXXXX公顷基本农田和XXX公顷村庄下沉，占XXX市耕地总面积的154。造成XXX市耕地面积大幅度锐减，同时由于采空区的沉陷使沉陷区周边农田耕作条件遭到破坏，使该部分耕地地表凹凸不平，一遇雨季排水不畅，形成内涝，造成沉陷区中心大面积的积水，无法排放。同时大量居民生活废水，工业废水也向沉陷区排放，致使沉陷区土地污染严重，土地盐碱化，水渍化不断扩大。根据沉区现状和未来沉区的发展趋势预测分析，沉区连续连片的形成，将会在XXX市东部平原的中部造成一个贯穿南北的沉陷带，致使交通水利等基础设施遭到破坏，给生产生活带来诸多不便，将严重破坏XXX市整体生态环境和农业生产条件。根据十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的原则，本着社会效益、经济效益、生态效益相统一为出发点，必须对XXX市矿区采煤沉区土地进行有组织有计划的复垦，实现区域内耕地占补平衡，实现XXX市农业的可持续发展。根据现场踏勘单和项目建议书，项目区土地复垦适宜性较高。此次可研分析是根据当地自然条件，基础设施状况，区域地理因素等属性，对项目区土地复垦工程进行规划，提出切实可行的工程设计，确保项目区土地复垦工程保质保量完成。同时根据工程量进行大致的资金估算，确保土地复垦资金按计划合理使用。使项目区土地复垦任务按期保质保量完成，实现按规划净增耕地的目标。本项目区是XXX市XXX的刘景荒地村。项目区土地复垦计划面积XXX公顷，净增耕地XXX公顷。项目区为一长方形地块。通过项目实施，进行沉区土地复垦和整治，为实现高效农业示范区创造基本条件，一旦煤矿转产和关闭，农工可即行转行经营农业，对稳定农业生产生活促进当地农村经济可持续发展将起到至关重要的作用。本项目区为2007年XXX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目。项目区主要分布在XXX市南部的XXX内。通过本项目区的具体实施，可使XXX市XXX区域内的部分沉陷土地得到统一治理，彻底改善该区域的生态环境和农业生产条件，恢复水利设施和排水系统，加强生态防护工程建设，使区域内的现有土地均能达到有效利用，实现宜农则农、宜林则林的现代化高效生态农业园区。5项目预期目标以采煤沉区复垦为主要目的，以增加耕地面积为主要目标，同时提高现有耕地质量。通过土地复垦，全面完善农田水利、交通、电力等基础设施，改善农业生产条件和农田生态环境，把项目区建成田成方、林成网、渠相通、路相连、地平坦、涝能排、旱能灌，基础设施完备，整体功能较强的土地复垦综合示范区，为农业生产规模化、集约化创造良好的条件，为实现耕地总量动态平衡、社会经济的可持续发展提供保障。6项目建设基本条件61法律条件项目经论证认为符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、基本农田保护条例、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法等相关条款，符合国家农业综合开发部门项目管理办法的通知等文件所规定的条文内容，也符合各级的规划要求。62自然条件项目区地势比较平坦，只有沉区低洼，但平整也较容易，填平沉区后表土回填，土质可满足种植条件，地下水储量充足，地质条件符合土地复垦的各项工程施工要求。63施工条件项目确立后，由XXX市XXX人民政府作为项目承担单位进行组织施工，并对项目整个施工过程进行管理，对工程质量负责。（二）项目概要1项目所在位置XXX市位于XXX北部，介于东经1233112341,北纬42204233之间。东、南与XXX县双井子、XXX、ZZZ乡接壤，西、北与XXX县XXX、XXX乡毗邻，南北长XXX公里，东西宽XXX公里，幅员面积XXX平方公里。是以XXX市煤田发展起来的新兴城市。项目区位于XXXXXX市南部的XXX的刘景荒地村北侧。2项目类型农业综合开发土地复垦项目。3项目性质土地复垦。4项目区位置和范围项目区位于XXX市南部的XXX的XXXX村北侧。项目区的四至为北侧是田间路和排水沟；南侧是XXXX村；西侧是煤矸石堆放场；东侧是XXX至XXX的沥青路。根据项目现场勘察单及项目建议书，项目可研报告编制单位进行了现场勘测，实地测绘了12000比例尺的地形图，对项目各分区的范围进行了界定。具体范围详见示范区现状图（地形图）。5项目区地貌类型项目区位于XXX市南部的平原地区，是XXX市煤田的稳沉区，地表起伏不平，有些沉坑常年积水，破坏了沉陷前的耕种条件。6项目建设规模经实际勘测定界，项目区土地总面积XXX公顷，经过可研和初步规划，项目实施后增加耕地034公顷，新增耕地面积占土地复垦面积的048；田间道路面积247公顷，占项目区总面积的350，项目区的林地比例有所提高。该项目总投资3291万元。7项目区土地权属情况本次土地复垦项目的土地权属为集体土地。土地复垦项目实施后，对复垦项目区的土地统一由XXX市政府或由市政府责成有关部门管理。项目区内原有耕地和已沉未征（由XXX逐年支付青苗费）部分仍由原农村集体经济组织经营，已征用为国有土地此次复垦净增的耕地面积，其国有土地权属不变，由政府部门统一管理，采取承包给农户小片经营或种植业大户连片经营，以提高耕地机械化作业水平。按与XXX签订的土地复垦协议，可按比例由XXX下属大明一矿、大明二矿多种经营公司经营一部分，但必须保证作为农业生产用地，不得改做其它用途。8项目预计新增耕地面积、新增耕地率项目区复垦前多为沉陷耕地、村庄废墟和沉陷坑塘，通过整理零星宅基地和平整土地来增加有效耕地面积。项目区土地复垦面积为XXXX公顷，复垦后将净增耕地面积XXX公顷，净增耕地比率达到048。9项目建设工期本项目的实施期限为2007年10月至2008年10月，工期为一年。10项目总投资、亩均投资根据实测的比例尺12000地形图,对各分区的工程进行初步规划和设计,对工程进行了估算,并进行了汇总,本次工程量的估算和汇总仅对重点及主要工程进行了摆布在资金估算上主要依据财政部经济建设司、国土资源部财务司编的土地开发整理项目预算定额标准进行,土石方工程量按上述定额进行估算机井等参照地方价格进行估算以直接施工费为基础计算了施工费,计算和汇总了其它直接费、间接费、现场经费、利润和税金等费用。以施工费为基础以土地开发整理项目预算编制暂行办法为依据计算了前期工作费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费。（详见资金估算表）。经资金估算，总投资为3291万元。其中工程施工费为28430万元占总投资的8729，设备购置费为150万元，占总投资的456，两项累计占总投资的9185，其它费用和不可预见费2682万元，占总投资的815左右。该项目总投资估算为XXX万元，本项目的实施期限为2007年10月至2008年10月，2007年度投资为总资金的40，为XXX万元；2008年度投资为总资金的60，为XXX万元。二、项目区概况（一）自然条件1地形地貌XXX市地势呈西高东低状态，从西向东地势分布为丘陵、缓丘、平原的地形分布，西部为医巫闾山的余脉的XXX，东部为辽河、王河冲积平原，丘陵地形占区域的三分之一左右。项目区位于XXX市南部的平原地区，是XXX市煤田的稳沉区，地表起伏不平，有些沉坑常年积水，破坏了沉陷前的耕种条件2土壤XXX市境内土壤分布为4个土类，8个土类，16个土属，31个土种。项目区土类为棕壤土土类和草甸土土类，其中棕壤土类土种和草甸土类土种占XXX市总面积的60，分布在XXX市中东部平原上，腐殖质层较厚，一般为4060厘米，耕作层1820厘米。耕性良好，土壤肥沃，中度熟化，耕层壤质，沉积层出现在50厘米以下，是XXX市面积最多的土种，适合多种北方农作物生长。项目区土壤类型与整个XXX市大体一致，以草甸土和棕壤土为主。3水文地质与工程地质XXX市属XX河水系，主要河流有XX河一级支流XX河、XX河和XXX河。表1XXX市主要河流特征统计表河长（KM）流域面积（KM2）年径流量（M3）XX河5084934517360XX河1926720XX河166552748全市多年平均径流深1500MM，水资源总量为7304104M3，地表水资源4484104M3，地下水可开采量为1300104M3。人均水资源量3659M3。XXX市陆地水文分区为区，地下水为第四纪孔隙潜水。地下水的补给形式主要为大气降水，地下水水质多为重碳酸钙型，可供人畜饮用和灌溉。根据其类型及含有岩系的性质，可分为三个水文地质区即残积层、残积坡积层和坡积层水文地质区、洪积层水文地质区和冲积层水文地质区。冲积层中地下水埋藏深度在3M以下，含水层厚度为835M，主要分布在XX河两岸和山区的河谷一带；洪积层中地下水埋藏深度在2M以下，含水层厚度1020M，主要分布在山前平原地带；残积层、残积坡积层和坡积层主要分布在低山丘陵顶部、分水岭和山坡地带，层厚0310M，含水量很小。根据XXX市水文地质及地下水资源条件，大体上可水分为丰水区、半丰水区和贫水区。1丰水区即冲积层，分布在XXX市北部、东部的XX河、XX沟河沿岸的西北、东西走向的狭长地带；此区内由于XXX集团多年采煤影响，造成部分村屯地下水位下降，造成局部贫水。因此丰水区大体范围包括XX镇的XX村，XXX任毕村，XX镇的XXX、XXX村公路北，XXX村，XXX镇的XX村、XX村，XXX镇的XXX村南公路东，XXX南，大XXX村西大坝、XXX村东，总面积的XXXXKM2，是我市地下水开发区。此层岩多为石英岩，地层厚度在835米之间，从上到下一般为粘土、沙壤土、沙土。从西北向东南地下水埋深在39米之间，单井水量在4050M3/H之间。2半丰水区即洪积层，此层分布在中南部的山前平原地带，大体范围是西起西XXX村公路，东止XXX村一XXX村一XXX村。包括XXX镇的XXX村公路东，XXX村东、XXX村东南侧XXX村大部、XX村大部、XXX村平原区、XXX村平原区、XXX镇前XXX村、XXX村东南侧、XXX村的东侧、XX村的东侧、XX地村、XX村东侧；XXX的XX村、XX村、XX村、XX村；XX镇的XX村、XX村；XXX镇的XXX村、XX村，以上东西宽5KM，南北长12KM，总面积60KM2，地下水埋深10米以下，为孔隙潜水层，出水量可达2030M3H。3贫水区即西部残积坡积层分布在西部山区的分水岭以下到出口，海拔高度多在100300米之间，总面积约76KM2，主要包括XXX镇的XX村西侧、XX村西侧、XX村西侧XX村；XX镇的西部山区；XXX的XX村、XX村南、XX村东此处受XX矿采煤影响；XX镇的XX树、XX屯、XX庙、XX村公路南侧受XX矿、XX矿采煤影响。XXX镇的XX村、XX西；XX镇的XX村、XXX村大部、XX村大部、XX村大部、XXX村北侧、西侧受XX、XX矿采煤影响。（二）资源条件1农业气候资源XXX市地处北温带半湿润季风大陆性气候区，四季气候变化明显，其特点是春冷，多刮南、西南大风，干旱少雨；夏热，日照充足，气温升高，雨水充沛，天气炎热；秋凉，雨量减少，风和日暖，秋高气爽；冬寒，北、西北风盛行，干燥寒冷。XXX市多年平均气温为685,最热月份为7月，年平均最高气温241,最冷月份为1月，年平均最低气温131；极端最高气温359,极端最低气温344。XXX市多年平均降水量6108MM。整个生长季（49月）的降水量为5432MM，占全年降水量的700。降水量时空分布极不均匀，年内、年际变化大，年最大降雨量8391MM，年最小降雨量3605MM；东部地区降雨量偏多，西部地区少。XXX市大于等于0和10的平均积温分别为36179和32192，XXX市平均无霜期166天，一般为4月24日10月8日。多年平均日照时数为27866H，生长季49月份，日照时数为15113H，有利于作物生长。XXX市全年太阳辐射量比较丰富，总量为1361千卡CM2，年平均蒸发量19251MM。XXX市土壤冻结期为11月上旬，至来年3月中旬，稳定解冻期为5月5日左右，平均冻深在123M。XXX市年平均风速为329M/S，4月份风速大，平均风速为49M/S；一般冬季多北风或西北风，夏季多偏南风，秋季多西风，春季多西南风。XXX市自然灾害主要有干旱、水土流失、洪涝、虫灾和冰雹五个方面，特别是洪涝灾害频频发生，一般来说是十年九旱，甚至常年干旱、连续干旱。2水资源项目区年降水量500700毫米，可利用的水资源主要为雨季降水和地下水，但由于采矿造成地下水位下降严重，现地下采水深度达25米以下。3生物资源XXX市属于温带落叶阔叶林地带。原生植被类型为半湿润季风气候下的森林草原和草甸草原植被，现在原始森林植被早已绝迹，现有林中皆是次生林和新造人工林，主要分布在西部低山丘陵区。全市1995年已有林地36993公顷，覆盖率为140，优势树种主要油松、杨树、刺槐、柳树和紫穗槐等，有牧草地11562公顷，均属天然草场。1999年拥有各种果树约5377公顷，主要品种有南果梨、山楂、山杏和葡萄等。（三）社会经济状况全市总人口XXX万人，其中工业及城镇非农业人口为XX万人，XXX99年底职工人数为61万人，农业人口仅为7万人。由于XXX市是以XXX为依托建成的新兴工业城市，其市政人口基本上为市政的管理人员。市场经济主要靠XXX产业工人购买力拉动。由于煤矿工人工资偏高。因此，XXX市市场比较活跃，经济繁荣，购买力和消费水平偏高。但是农业经济实力低下，农作物以旱作为主，经营比较粗放。农业劳动力大部分以为矿区服务的务工型为主，因此当地农民不以农业生产为主，致使当地农业在种植业结构上，多种经营等方面水平一般，尚形不成主导产业。近几年来有所改进。全市交通状况良好，XXX经XXX至康平铁路、XX公路呈东西向贯穿市区，市区内部各矿区及各镇之间，各村之间均有柏油路通行，矿区内部铁路连接各生产区域，形成了方便快捷四通八达的交通网络（四）土地利用现状1土地利用结构项目区位于XXX市的南部，总面积XXX公顷，合XXX亩。其中，耕地XXX公顷,占项目区总面积的8925；交通用地（农村道路）247公顷，占项目区总面积的350；农村宅基地512公顷，占项目区总面积的725。项目区土地利用现状详见下表。表2土地复垦项目区土地利用现状面积表单位公顷、地类名称一级类二级类三级类面积比例合计XXX10000小计XXX8925旱田56007933耕地旱田下沉撂荒700992小计247350农用地其他农用地农村道路247350小计512725农村宅基地387548建设用地住宅用地空闲宅基地125177项目区总计XXX100002土地复垦利用程度经过投资复垦的沉区地块，现已经耕种稳产，为当地的农民增加了经济收益。3土地利用经济效果通过项目的实施，复垦的沉区地块，已经达到了基本农田要求，在产量和经济收入上是十分可观的。（五）基础设施条件1交通基础条件项目区周边交通状况良好,各矿区间、各镇间、绝大部分村庄均有柏油路通行,矿区内部铁路连接各生产区域在项目区的东侧有XXX至XXX的柏油路通过。项目区内的田间道路低洼不平，需要重新修筑完善。2排灌系统骨干设施状况由于项目区土地复垦范围都是经煤炭采空后造成的地表下沉土地，排灌系统不完善，尤其排水系统破坏严重，坑塘积水，对周围农田污染、水渍严重。3电力基础设施状况通过农村电网改造，农村用电体系的完善，项目区内有二条10KV高压线通过，土地整理地块周边电力设施较好，项目施工引电十分方便。4林网建设状况项目区无林网建设，在项目区主要道路、田间路和沟渠两侧缺少防护林，需要增加农田防护林。5生态环境保护设施状况项目区地处XXX市北部，是XXX采煤时间最长的矿区，基本没有环境保护设施，由于矿渣及矸石乱堆乱放，地表沉坑密布，地貌十分破碎。生态环境比较脆弱。（六）农业生产状况及农田基础设施状况1农业生产状况项目区主要的粮食作物以玉米、水稻为主，小杂粮为辅。2农田基础设施现状项目区内的农田基础设施主要就是田间道路，其田间道路的利用率较高，但道路的路面低洼不平，需要重新铺筑。三、项目分析（一）项目合法性分析1法律、法规对项目的要求该项目的是在现行法律要求的基础上实施的，本项目的规划依照中华人民共和国土地管理法的有关规定和经省政府批准的XXX市土地利用总体规划（19972010）与土地开发整理专项规划的要求相统一。经土地主管部门的审批，项目具有合法性。2土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求21土地利用总体规划对项目的要求增加耕地面积，提高耕地质量，以补充建设对耕地的占用，促进实现耕地总量动态平衡目标，缓解人多地少的突出矛盾。22土地复垦整理专项规划对项目要求要求2010年前对现有稳沉区土地进行全面复垦。（二）新增耕地潜力分析1新增耕地来源说明项目区复垦前多为沉陷耕地、村庄废墟和沉陷坑塘，通过整理零星宅基地和平整土地来增加有效耕地面积。2新增耕地面积计算项目区土地复垦面积为XXX公顷，复垦后将净增耕地面积034公顷，净增耕地比率达到048。（三）水土资源平衡分析1灌溉水源的分析计算地下水资源利用。项目区位于XXX河北侧2公里处，地下含水层厚度30米，参照XXX市水利部门提供的相关资料进行分析，单井涌水量大于40M3/H，项目区靠近XXX河，具有较强的调节作用和补给能力。根据XXX市水资源公报2004统计，XXX河流域地下水资源计算面积16655平方公里，地下水资源量2748万立方米，可采量748万立方米。项目区地下水资源计算面积5平方公里，地下水资源量为968万立方米，可利用量为438万立方米。受XXX河侧向补给作用，地下水提取后补给充足。2需水量预测项目区农作物的需水量为水浇地和水田，根据农作物需水量计算公式WMAN式中W作物需水量（M3）M灌溉定额（M3/亩）A灌溉面积（亩）N复种指数,复种指数一年一熟，取1。XXX地区属半湿润类型雨养农业区，旱田多不具备灌溉条件，干旱年份造成大幅度减产。XXX地区降水特点是年内分配不均，春季降水占全年的67，夏季降水占全年的63，秋季降水占全年的145，冬季降水占全年的158。春旱已成为旱作农业的最大自然灾害，春旱频率大于60。尤其春季风大，大风时数多，湿度小，十年九旱，土壤大量失墒，没有灌溉措施，无法播种。发展旱作节水灌溉农业十分必要。XXX地区旱田适种作物多为玉米，玉米为水分利用效率较高的作物，生育期总耗水量为500800毫米。近年来，春旱是影响玉米产量的主要因素，导致出苗率不高，严重时减产达40以上。所以项目区旱地需有抗旱灌溉设施。根据行业用水定额（XXX地方标准D1321/T12372003），XXX地区属三类农业灌溉分区，实行旱地节水灌溉，其灌水规律是遇旱灌水，一次灌水定额为47M3/亩，计划灌水3次。经频率计算，旱田灌溉保证率50时，灌溉定额140M3/亩。采用机井供水。根据XXX行业用水定额井灌区灌溉定额及需灌溉土地面积计算求取项目区农作物用水需水量。表3项目区农作物需水量计算表序号地类保证率灌溉定额M3/亩灌溉面积公顷需水量万M31水田757007609982旱地5014055741171合计1969项目区年总需水量为79811711969万立方米。3可供水量预测根据XXX市水文地质及地下水资源条件，大体上可水分为丰水区、半丰水区和贫水区。1丰水区即冲积层，分布在XXX市北部、东部的王河、XXX河沿岸的西北、东西走向的狭长地带；此区内由于矿物局多年采煤影响，造成部分村屯地下水位下降，造成局部贫水。因此丰水区大体范围包括XXX镇的XXX村、XX村、XX村，XXX的XX、XXXXX村公路北，XX村，XXX镇的XX村、XX村，XXX的XXX村南公路东，XXX南，XX村西大坝、XX村东，总面积XXKM2，是我市地下水开发区。此层岩多为石英岩，地层厚度在835米之间，从上到下一般为粘土、沙壤土、沙土。从西北向东南地下水埋深在39米之间，单井水量在4050M3/H之间。2半丰水区即洪积层，此层分布在中南部的山前平原地带，大体范围是西起西XXX村公路，东止XXX村一XXX村一XXX村。包括XXX镇的XXX村公路东，XXX村东、XXX村东南侧XXX村大部、XX村大部、XXX村平原区、XXX村平原区、XXX镇前XXX村、XXX村东南侧、XXX村的东侧、XX村的东侧、XX地村、XX村东侧；XXX的XX村、XX村、XX村、XX村；XX镇的XX村、XX村；XXX镇的XXX村、XX村，以上东西宽5KM，南北长12KM，总面积60KM2，地下水埋深10米以下，为孔隙潜水层，出水量可达2030M3H。3贫水区即西部残积坡积层分布在西部山区的分水岭以下到出口，海拔高度多在100300米之间，总面积约76KM2，主要包括XXX镇的XX村西侧、XX村西侧、XX村西侧XX村；XX镇的西部山区；XXX的XX村、XX、XX、XX村南、XX村东此处受XX矿采煤影响；XXX的XX、XX屯、XX庙、XXX村公路南侧受XXX矿、XX采煤影响。XXX镇的XX村、XX村西；XXX的XX村、XX村大部、XXXX村大部、XX村大部、XXX村北侧、西侧受大XX、XX矿采煤影响。项目区属于半丰水区，为项目区可供水量合计为438万立方米。4水资源供需平衡分析通过以上的供水量和需水量的计算，项目区的供水大于需水，可以满足。（四）土地利用限制因素分析1土地利用主要因素由于矿区经多年开采，出现大量地下采空区，造成地表大面积基本农田及部分村庄沉陷，开采后的矿渣乱堆乱放、坑塘水域星罗棋布村庄废墟随处可见，还有部分沉陷区土地由于存放工业废水，居民区污水，致使土地盐碱化、水渍化严重，沉区土地绝大部分不能耕种,上述种种因素将增加土地的复垦难度,这就决定了在复垦过程中将需要大量清理地表堆放的矿渣、矸石，并进行大面积土地平整，干坑填平客土覆盖，工程量过大,投资额度增加。2主要对策针对上述的因素，结合项目区的实际情况，主要采取以下措施加以解决对于搬迁的村庄废墟进行清理，然后平整，在客土使之达到耕种的条件；对于采煤沉坑主要采用表土剥离，在进行废土外运填平，然后在把表土进行回填。（五）土地适宜性评价项目区土地类型多样，适合农、林、果的多种经营。沿河平地主要土地类型有平地、坡平地、滩地等，土层深厚，土质较肥沃，生产条件好。丘陵岗地主要土地类型为丘岗地、丘陵地、沟谷地和坡平地，大多数受到较严重的面蚀和沟蚀，土质比较适中。土壤主要为棕壤。项目区适合种植的农作物为粮、棉、油料作物均可。林木包括松、柏、杨、槐等，果树包括葡萄、梨等。项目区光热资源丰富，适合多种农作物和蔬菜的生长，如玉米、大豆、高梁、谷子、棉花、烟草等。项目区农业生产的限制因素主要有天然降水量不足，水利工程不配套，道路低洼不平。（六）公众参与分析1可行性研究阶段公众参与情况在项目前期踏勘和征求意见时，当地政府及村民对项目开展都抱极大热情，认为国家能够拿出一部分专项资金用来土地复垦，增加有效耕地面积是件大好事，一定全力支持。2公众对项目的主要意见项目区的农民对该项目的实施，认为是十分有必要的，不但可以保护耕地，也对农民的生活等有好的保障。3项目申报后公众参与方案项目区的可研设计和估算编制阶段，对项目区的各种工程摆布都由农民自己提出方案，然后按照规划的标准进行合理的布设。项目申报批复以后，在项目的实施过程中、项目的竣工验收阶段以及项目建后运行管护过程中，项目区的农民一直参与其中。四、项目规划方案及建设内容（一）规划依据一、相关规划1XXX市土地利用总体规划19972010；2XXX市水利发展“十五”计划和2015年长远规划；3XXX市水资源开发利用分析；4XXX市土地开发整理项目现场踏勘单和项目建议书及XXX市农业、水利、林业、交通、电力等各相关单位关于项目可行性研究的评估报告。5XXX市矿区采煤沉区土地整理复垦一期工程项目规划6XXX市矿区采煤沉区土地整理复垦规划7XXX市志8XXX市矿务局年鉴二、行业技术标准1县级土地利用总体规划编制规程（试行）；2土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）；3土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；4土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）；5水利建设项目经济评价规范（SL7294）；6灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899）；7水土保持综合治理技术规范（GB/T1645311645361996）；8节水灌溉技术规范（SL20798）；9泵站设计规范（GB/T5026597）。（二）规划方案比选本项目是2007年XXX市采煤沉区土地复垦项目。具体位置和区块安排在XXX市的XXX区域内的刘景荒地村的重沉区。同时与前期国家农业综合开发项目区紧密结合，使XXX市境内的各片采煤重沉区土地得到全面复垦整治，恢复生态环境和农业生产条件，使沉陷的土地大部分得到复垦和利用。全面布局田、水、林、路。根据实际情况，为实现宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜菜则菜的现代化高效生态农业园区创造基本条件。土地平整有两种方案可供选择，即方案一完全平整和方案二局部平整。方案一完全平整是将整个项目区（或项目片）作为一个平整单元，按某一设计高程进行土地平整。这种方案的优点是能够最大限度地挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各单项工程，方便农业生产；其缺点是填挖方工程量大，投资量大，对表土造成较大的破坏。方案二局部平整是以耕作田块为平整单元，根据地形地势特点，在每个平整单元内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的排水沟的水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。以灌区为平整单元的局部平整的优点是水在输水管网内能自流前进，降低了对水压的要求；缺点是填挖方工程量较大。以耕作田块为平整单元的局部平整的优点是大大降低了填挖方工程量和工程投资，有利于保护表土层；其缺点是新增耕地比率有所降低。通过组织XXX市农、林、水专业等有关专家，对项目区的现状进行全面考察，对项目区治理方案进行了全面论证和多方案比较，同时结合前期项目区各项工程，并进行整体综合布局，确定本项目规划方案与总平面布置，最终选取了方案二以耕作田块为平整单元的局部平整方案。（三）推荐方案总体布局说明1土地利用布局土地平整以整理旧村庄遗址和表土剥离为主，改变地表环境，将建筑垃圾和矸石向废坑和沉区低处排放，然后在将表土回填。以利土地高效利用。土地的现状是以旱田为主，通过项目的实施，修建了完善的水利设施等，项目区内有部分旱田改为水田种植。2农田水利工程布局农田水利以涵养水资源和恢复排水系统为主要工程。为了满足项目区耕种用水的需要，在项目区内打井XX眼。在项目区开挖上水渠和排水沟；在道路和排水沟交汇出修建涵4座；在居民区的村内路一侧开挖排水沟，并且进行混凝土衬砌，每家每户的门前，采用钢筋混凝土预制板铺筑。3田间道路工程布局根据项目各分区的实际情况和原有道路状况，相应布置了田间道路4条总的长度为XXXX米，以满足生产作业的需要。4其他工程布局其他工程主要为防护林建设，根据项目区无防护林的特点，并根据该地区多西南季风的特点，进行了重点防护林建设，增大防护林面积。对于项目区内部的田间路两侧各栽植杨树一行，共需栽植的株数为4128株。（四）建设内容、标准和工程量估算根据项目规划方案与总平面布置说明，对工程进行了布置，其工程内容和工程量如下1土地平整工程项目区内的土地平整工程有居民点平整，采用74KW推土机推土，其工程量为XXX立方米；沉区表土剥离工程量为XXXX立方米，剥离厚度为XX米；需要外运废土填坑XXXXX立方米；再进行表土回填，回填的土方量为XXXX立方米，以保证耕作层的恢复。为改善项目区内耕地的土壤质量标准，对项目区内耕地施农家肥进行土壤改良，项目区内共需土壤改良面积为XXX亩，依XXX土壤肥料管理站提供资料，每亩需施农家肥为XXX立方米。2农田水利工程将项目区沉区填平后，规划种植水田，在东西两侧开挖上水渠两条，其长度为X米，规格为上口XXX米、下口XX米、高为XX米，开挖的土方工程量为XX立方米；在中间开挖排水沟一条，其长度为XXX米，规格为上口X米、下口X米、高为XX米，开挖的土方工程量为XXXX立方米；为了防止水流失，对两条上水渠进行衬砌，厚度为XX厘米，衬砌的工程量为X立方米。以便于项目区的积水排出，在道路和排水沟的交汇处修建涵管X座，管径为X米。为了对项目区的作物进行灌溉，需要打井XX眼，采用柴油机抽水。对项目区内的居民区的道路边沟进行开挖，长度为XX米，边沟规格为上口为X米，下口X米，高XX米，开挖的土方量为XX立方米，并且采用混凝土进行衬砌，衬砌厚度为2厘米，衬砌的工程量为XX立方米；在每家每户的门前，采用钢筋混凝土预制板铺筑，其工程量为XX立方米，两侧砌筑砖墙，工程量为XX立方米；需要水泥抹面的工程量为XXXXXX平方米。3田间道路工程在项目区内修复田间道路XXXX米，道路宽为XX米。路面采用煤矸石铺筑。4其他工程项目区需要在道路两侧各植杨树一行，植树的株数为XXXX株。（五）节水措施说明为了节水本项目区对上水渠采用衬砌，以提高灌溉效率和达到节水目的。五、土地权属调整方案（一）土地权属及利用现状报告本次土地复垦项目的土地权属刘景荒地村的集体土地，由村民承包经营。（二）权属调整范围土地复垦项目实施后，对复垦项目区的土地统一由XXX市政府或由市政府责成有关部门管理。项目区内原有耕地和已沉未征（由XXX逐年支付青苗费）部分仍由原农村集体经济组织经营，已征用为国有土地此次复垦净增的耕地面积，其国有土地权属不变，由政府部门统一管理，采取承包给农户小片经营或种植业大户连片经营，以提高耕地机械化作业水平。按与XXX签订的土地复垦协议，可按比例由XXX下属大明一矿、大明二矿多种经营公司经营一部分，但必须保证作为农业生产用地，不得改做其它用途。（三）权属调整程序首先以原经营权限范围划定调整区域，区域一般以村民小组为单位，划定的区域范围，整理后的耕地数量不能抵充原数量的，应按照原数量进行配赋，整理后数量大于原数量的，应先考虑补充由于结构调整和权属调整所带来的地力差。补充后剩余部分应由村统一经营和管理。调整权属的具体内容需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并与相关村民签定协议，方案有关内容应以公告的形式进行公示。公告具体明确权属调整方案，调整范围界址等。公开相关权利人所经营的土地面积，土地用途及土地等级等，公告无异议的即进行签定协议，有异议的向集体经济组织或乡（镇）人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡（镇）人民政府调处。六、项目建设组织管理（一）组织机构与人力资源配置1项目法人由于项目实施涉及到国土资源、农业、林业、水利、交通、城建、电力及有关乡镇、村组等8个部门的人员组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高，因此，必须是在市政府的统一领导下，由国土资源局牵头，实行项目法人负责制，实行市政府领导下的逐级负责制。2组织机构设置方案市委、市政府对该项目十分重视，成立由国土资源、计划、农业、林业、财政、水利、交通等部门的主要负责人为成员的XXX市土地复垦领导小组。领导小组下设办公室，为法人单位，具体负责项目的组织、协调和实施。为切实加强对项目工作的领导，国土资源局决定派主要领导具体负责这项工作，同时各乡（镇）、村也相应成立领导班子，设置专门的土地复垦办公室。3组织机构适应性分析项目承担单位由XXX市土地整理中心负责，该中心具有独立的法人资格，符合国家的相关法律法规的有关规定，对项目的实施有一定的实际经验，历经XXX市的2001年采煤沉区国家土地复垦项目、2001年至2006年的国家矿区土地复垦项目以及2003年XXX的XXX市XXX土地整理项目等的具体实施管理，有较强的管理能力和组织协调能力，组织机构的层次和运作方式符合项目建设和生产运营管理的要求，各类管理人才齐聚，管理项目人员的综合素质较强，完全适应项目管理和实施的需要。（二）项目实施进度1建设工期本项目的建设工期为一年（2007年10月2008年10月）。2实施进度计划表4工程进度计划表2008年2007年一季度二季度三季度四季度施工期工程内容123456789101112土地平整水利工程农田道路其它工程（三）项目实施过程控制措施1项目进度控制措施项目的实施应根据项目进度计划，按基本程序进行，按计划总的原则进度，细化分项目工程，并可按施工实际情况进行调整，但必须遵循总的原则，（1）要保持在总的进度框架内；（2）不可因调整工程进度影响当地群众生活；（3）不得因进度过程的改变而引起施工质量降低。2项目质量控制措施遵照“质量第一，预防为主”的方针，完善并严格遵守工程监理制度，施工单位应根据对项目承担单位的承诺，切实完善内部质量包保证体系，明确施工质量责任，实行质量问题责任追究制。对施工的各个环节把好质量关。（1）把好用人关对于技术环节的用人要坚持高管理水平，高技术能力，经过专业培训的综合性人才。（2）把好用料关对于工程的试用材料，要严格进口这一环节，坚持选前验、进前查、用前检，坚决禁止劣质材料购入、进场及选用。（3）把好机械设备关对工程直接施工机械要选用经久耐用，适合本项目工程的机械，对工程质量有影响的坚决不用清退出场。（4）把好施工关对工程程序要严格把握，不搞简易程序提高工程进度，忽视质量关，要探索施工新方法、新技术，运用先进可靠的工艺流程，保证工程质量目标的实现。3项目资金控制措施资金的运用要注重投资效果，坚决不能突破工程预算。设备购置应采用政府方式严格审批，工程资金应按财务制度严格审批，要遵照施工进度分段分项审批资金，应避免提前预支。批复后的资金应根据事实工程进度进行阶段性核查，对核查不和规定要求的要停止下阶段资金拨付。要严格财务报表制度，监控财务资金运行情况，绝对禁止项目资金挪用，健全项目会议核算和稽核制度，全程监控资金运行，对项目的业绩要追踪问效。（四）项目建后运行管护方案1管护责任主体根据关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资200529号）要求“项目建设完成后要高度重视后期管护工作，按照谁使用谁管护的原则，建立责任制，落实工程管护措施，严禁只用不管，破坏工程设施等形式，确保工程长期发挥效益”。根据这一规定项目竣工后应当由村集体对项目设施进行管护，镇政府应监督管护成效。2管护措施工程管护应由XXX市国土资源局与镇政府具体负责监督并与村签定管护责任状，要在责任状上明确管护主体，组成方式，管护措施、管护责任、管护内容要具体明确。3经费筹措该项目的经费来源是由国家财政投资XXX万元，省市财政投资XXX万元，当地群众同工同劳XX万元。七、投资估算（一）投资估算依据1中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财综字1999117号新增建设用地土地使用费收缴使用管理办法；2中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部，财建2001330号新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法；3中华人民共和国国土资源部，国土资发200282号土地开发整理项目资金管理暂行办法；4土地开发整理项目规划设计规范（10122000）；5土地开发整理项目预算编制暂行规定以下简称编规；6土地开发整理项目预算定额标准以下简称预算定额；7土地开发整理项目施工机械台班费预算定额以下简称机械台班定额；8XXX工程造价信息2006年第2、3期XXX市部分；92007年XXX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究报告；102007年XXX市采煤沉区农业综合开发土地复垦项目可行性研究设计图册。（二）投资估算编制说明预算费用由工程施工费、设备费、其它费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、拆迁补偿费）和不可预见费组成。在计算中，以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整数计到元。1工程施工费工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。（1）直接费包括直接工程费和措施费。（A）直接工程费直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费工程量定额人工费单价材料费工程量定额材料费单价施工机械使用费工程量定额施工机械使用费单价人工费定额依据编规有关要求，经计算，人工单价分别按甲类工2640元/工日、乙类工1589元/工日计取。材料费定额材料消耗量依据预算定额计取，材料价格依据当地工程造价管理信息，材料价格中已包括了材料运费。施工机械使用费定额依据机械台费预算定额标准计取。（B）措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。依据编规，临时设施费取费标准以直接工程费（或人工费）为基数，费率如表3表5措施费费率表工程类别计算基础临时设施费（）冬雨季施工费（）夜间施工费（）施工辅助费（）合计（）土方工程直接工程费11100728石方工程直接工程费10700724砌体工程直接工程费10700724混凝土工程直接工程费207020736农用井工程直接工程费207020736其他工程直接工程费10700724人工费2020机电设备安装工程直接工程费0705122（2）间接费依据编规，根据工程类别不同，其取费基数和费率见表32。表6不同工程类别间接费费率表序号工程类别计算基础间接费费率（）1土方工程直接费52石方工程直接费93砌体工程直接费74混凝土工程直接费65农用井工程直接费106其它工程直接费57安装工程人工费65（3）利润利润是指按规定应计入工程造价的利润。依据编规规定，费率取3。利润（直接费间接费）3（4）税金税金指按国家规定应计入造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加。依据编规规定，项目区位于县城以外，故费率取322。税金（直接费间接费事利润）322。2、设备购置费指土地整理项目规划设计中设计的设备所发生的费用。3、其它费用其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。（1）前期工作费前期工作费指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，取费基数为财政资金总额的2。（2）工程监理费工程监理费指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全程的监督与管理所发生的费用，按工程施工费的2计取。（3）竣工验收费竣工验收费指土地开发整理项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出，取费基数为工程施工费，费率为3，包括项目工程验收费13、项目决算编制与审计费09、整理后土地的重估与登记费06、基本农田补划与标记设定费等费用02。具体费率详见预算表。4、不可预见费不可预见费按工程施工费、设备费和其他费用之和的3计算。（三）投资估算费用构成经项目资金估算，总投资为XXX万元。其中工程施工费为XXX万元，占总投资的8729；设备购置费为XXX万元，占总投资的456；其它费用为XX万元，占总投资的524（前期工作费为XX万元，占总投资的175；工程监理费为XX万元，占总投资的087；竣工验收费为XX万元，占总投资的262）；不可预见费XXX万元，占总投资的291。（四）投资进度计划按工程施工进度计划安排及资金拨付原则，项目资金在2007年拨付40，2008年拨付60。八、效益评价（一）社会效益评价1、通过本项目的实施，将新增耕地XXX公顷，合XXXX亩，一定程度上缓解当地人多地少的紧张关系，扩大农村剩余劳动力就业面，从而可以达到提高农民收入，改善农民生活条件，促进地方经济的可持续发展的目的。2、通过完善项目区农田水利设施、交通设施等，改善项目区农业生产条件，提高劳动生产率，使广大农民群众感受到土地复垦是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地复垦工作的全面开展。3、由于地块规划，使各行政村的界址更加明确，调整后的权属界线明确清晰，将减少土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于农村社会的稳定。4、通过项目的实施，项目区耕地可以达到基本农田水平，并通过基础设施的完善，可以逐步向综合种养的高效农业生态园区发展，可以安排由于资源枯竭，以矿区务工为主的农村剩余劳动力，在矿山转户的继续务农，解决生活出路，对当地农村经济可持续发展，社会稳定都起至关重要作用。（二）生态环境效益评价该项目实施完成后，项目区的路旁和坑塘边缘都将植树绿化，从而改善项目区的生态环境；水利工程措施的实施，将有效地防止水土流失；通过坑塘治理、沟渠的整治和改扩建，将扩大蓄水能力，并使水资源有序流转，将有效地维护和改善小气候。项目完成后，将出现一个“田成方，路成框，渠成网，林成行”的土地复垦示范区。通过土地平整和农田水利设施的建设，使复垦的新增耕地达到基本农田水平。通过基础设施的完善，可使项目区达到粮、菜等综合农业区。（三）经济效益评价1定量分析（1）单位投资水平项目单位面积投资项目