铁路工程建设单位管理资料：人员配备标准化

铁路工程建设单位管理资料人员配备标准化1总则11目的为深入贯彻铁路建设新理念，全面落实“六位一体”管理要求，推进上海铁路局“标准化管理年”有关工作要求，实现上海铁路局打造精品工程、安全工程的目标，根据关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见（铁建设200845号）等有关规定，制定本标准。12内涵指挥部人员的素质决定了建设管理的水平和效率，是实行建设单位标准化管理的根本。人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使指挥部成为实现建设目标的工作团队。13范围本标准适用于上海铁路局管辖的铁路大中型建设项目建设指挥部的岗位设置、人员配备的标准化要求。14原则指挥部人员配备根据本标准的设置要求，在基本配备基础上，可根据工程规模，工程进展阶段，实行专业调配；同时，还要根据人员管理培训要求，积极建立考核、培训、培养机制，促进在岗工作人员的技术业务素养提高的同时，加强企业文化建设、加强思想文化引导、加强反腐廉政建设、加强团队的意识建设，努力创造一种“团结、和谐、敬业、自律”的氛围，带动建设工作全面开展，并最终实现“建一项工程、树一个样板、铸一个精品、带一支队伍”的目标。2编制依据（1）铁路建设管理办法（铁道部令2003第11号）。（2）关于规范铁路建设指挥部的指导意见（铁劳卫2007170号）。（3）建设指挥部管理办法指南（建建200772号）。（4）铁路建设指挥部管理办法（铁建设2007177号）。（5）关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见。（6）铁路建设项目管理指南（试行）。（7）铁路建设项目管理工作手册（试行）。（8）上海铁路局铁路建设项目管理岗位工作指南。（9）上海铁路局干部培养管理办法（上铁委干字2005190号）。3部门设置及人员配备31依据指挥部编制及人员配备应严格执行铁道部铁路建设指挥部管理办法（铁建设2007177号）及关于规范铁路建设指挥部的指导意见（铁劳卫2007170号）有关规定。32设置原则321基本原则（1）指挥部应在项目建议书批复后一个月内成立，指挥部主要负责人和负责前期工作的技术人员应及时到位；可行性研究报告批准一个月内，指挥部应组建完毕，人员基本到位；铁路局所管项目的指挥部和初步设计批复一个月内，指挥部人员必须全部到位。（2）指挥部按照铁路建设管理办法（铁道部令第11号）及铁路建设指挥部管理办法（铁建设2007177号）规定的任职条件，配置指挥部的主要负责人、技术负责人、财务负责人及其他人员。（3）指挥部设置地点应以方便工作为原则，初步设计批复前指挥部可将办公地点设在方便前期工作的地方，初步设计批复后指挥部驻地应设在建设项目现场。长大干线的指挥部一般应设在项目中间位置，确需设在一端的，必须同时在中间位置或其他适当的位置设置由指挥部领导班子副职为组长的现场工作组。322人员配置指挥部人员根据项目规模合理配置。1编制内人员配置客运专线项目投资100亿元（含）以下的项目，一般不超过20人；投资100亿元至300亿元（含）的项目，一般不超过30人；投资300亿元至800亿元（含）的项目，一般不超过40人；投资大于800亿元的项目，一般不超过50人；普通铁路项目投资20亿元（含）以下的项目，一般不超过20人；投资20亿元至50亿元（含）的项目，一般不超过30人；投资50亿元至100亿元（含）的项目，一般不超过40人；投资100亿元以上的项目，一般不超过50人。2聘用人员及费用（1）指挥部可在人员配置标准内聘用年龄不超过65岁的技术、经济管理人员。（2）一般项目在人员配置标准内聘用人员总数不得超过指挥部人员数的20，聘用人员费用在建设单位管理费中列支。（3）指挥部可以在指挥部人员数外聘用司机、炊事员等后勤人员，聘用费用在建设单位管理费中支付，但不准超过指挥部当年工资总额的15。（4）因工作临时需要，指挥部可以在指挥部人员数外临时聘用少量技术管理人员，聘用费用在建设单位管理费中支付，但不准超过指挥部当年工资总额的5。（5）指挥部不准从在本建设项目承担施工、设计任务的企业的现职或退休人员中聘用人员。323工资管理指挥部中，国铁控股公司人员的工资管理，执行铁道部关于国铁控股铁路客运专线公司劳动工资管理有关问题的指导意见（铁劳卫函2005765号）；客运专线公司（筹备组）人员的工资管理，执行铁道部关于加强铁路新线公司筹备组工资管理的通知（铁劳卫函20051027号）；铁路局所属指挥部和作为出资人代表的合资公司人员的工资管理，执行铁路局有关规定；其他铁路建设指挥部人员工资，可参照国铁控股铁路客运专线公司的有关规定，按照决策程序确定。324指挥部核备1核备程序项目建议书批复后30天内、可行性研究报告批准后40天内，铁路局或客运专线公司（筹备组）应将指挥部组建以及人员到位情况报铁道部建设管理司。初步设计文件批准后40天内，指挥部应填写铁路建设指挥部及人员情况表，经铁路局审核盖章后报铁道部建设管理司核备。合资铁路项目由合资铁路公司在核备意见表“建设单位审核意见”栏签署意见并加盖公司公章后报铁路局，经铁路局审核后报铁道部建设管理司核备。2相关资料（1）指挥部的批准文件；（2）项目负责人、总工程师、财务主管人员的任职文件及专业技术资格证明；（3）部门负责人任职文件及专业技术资格证明；（4）技术经济管理人员的任职文件及专业技术资格证明，外聘人员附专业技术资格证书、退休证件、终止或解除劳动合同等证明。3调整备案项目建设过程中人员配置发生调整的，指挥部应按程序及时上报备案。33部门设置指挥部内设机构一般按综合部、计划财务部、工程管理部、安全质量部、物资设备部5个部门设置，长大线路项目经批准，可以设立指挥部。（具体机构设置按铁道部或铁路局等批准的指挥部设置方案进行设置）34人员配备341综合部人员配备主要负责人事、劳资、党群、行政事务管理等工作。部门内设部长、办事员、文书及档案管理等岗位。342计划财务部人员配备主要负责计划统计、财务管理、工程招标、投资控制、合同管理、工程计价等工作，部门内设主任、会计、出纳、计划统计、合同管理、概预算工程师等岗位。343工程管理部人员配备主要负责编制施工组织、技术管理、设计管理、环保管理、工程调度、工程验工、对外协调、征地拆迁等工作，根据项目特点，部门内可设部长、副部长、线路工程师、桥梁工程师、隧道工程师、通信工程师、信号工程师、电力电气化工程师、房建工程师、工程调度、征地拆迁工程师等岗位。344安全质量部人员配备主要负责工程质量、施工安全管理等工作内容，部门内设部长、安全工程师、质量工程师等岗位。345物资设备部人员配备主要负责甲供与甲控物资设备管理、施工单位自购物资设备的监督等工作，部门内设主任、物资、设备管理工程师等岗位。4岗位工作标准41指挥长411岗位职责1组织贯彻国家和铁道部的基本建设方针、政策、规章制度和技术标准；组织编制本指挥部的具体实施细则、办法和补充规定。2按照铁路建设程序，编制项目实施计划并组织实施，对安全、质量、工期、投资控制及环保水保等承担相应责任。3组织勘察工作，审查勘察大纲，验收勘察资料，参与初步设计文件初审，组织施工图设计、审核施工图。4组织优化施工组织方案，编制施工组织设计，制定营业线施工实施方案和安全措施，组织设计交底，负责开工准备，办理批准单项工程开工手续。5落实铁道部、铁路局与有关方面签订的协议，组织办理环保水保、建设用地的报批手续，完成征地拆迁工作，组织落实好环保、水保、地质灾害评估、压覆矿评估、防洪影响评估等相关工作。6组织项目的勘察设计、施工、监理、第三方检测单位和重要物资设备等招标工作。7硬化合同管理，建立完善验工计价审核程序；及时协调解决工程建设中出现的问题，按规定审查类变更设计，提出类变更处理意见，严格控制投资。8按规定编报项目年度、季度投资计划，并严格按批准的投资计划组织实施。9严格执行财务管理规定，按时上报资金预算建议，规范使用和管理建设资金。10健全施工现场质量、安全管理体系，建立事故处置机制，监督参建单位严格执行国家、铁道部有关法律法规、标准规章，及时报告质量、安全事故，组织或参与质量、安全事故的调查和处理，组织营业线施工安全培训。11负责办理质量安全监督手续，自觉接受质量安全监督机构的监督。12审核上报工作计划、工作信息和统计报表，负责竣工验收的前期准备工作，组织编制竣工文件、竣工决算和技术总结。13及时、规范办理资产移交、文件归档和档案移交。14负责质量信誉评价的日常检查和勘察设计单位季度考核的组织工作。15严格执行铁道部、铁路局各项指令，顾全大局、克服困难，调动一切有利因素，因地制宜配置运用各种资源，全面完成铁道部、铁路局布置的各项投资任务和重点工作。16加强指挥部思想政治工作，建立健全党风廉政建设责任制，确保“工程优质、干部优秀”。412项目前期的主要工作内容、方法及要点项目前期工作包括预可行性研究、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审、初步设计、施工图设计，设立项目法人和指挥部，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续等工作。1预可行性研究1主要工作内容预可行性研究报告是项目立项的依据。根据国家批准的铁路中长期规划，收集相关资料，进行社会、经济和运量调查、现场踏勘，系统研究项目在路网及综合交通运输体系中的作用和对社会经济发展的作用，初步提出建设方案、规模和主要技术标准，对主要工程、外部环境、土地利用、协作条件、项目投资、资金筹措、经济效益等初步研究后编制预可行性研究报告，论证项目建设的必要性和可能性。2工作要点项目建议书批复后，合资铁路项目按公司法、合同法等要求组建合资铁路公司。按有关规定，国务院和国家发改委审批的国铁项目，由铁道部组织实施，合资铁路项目由铁道部会同地方政府组织实施，其他有关单位按照铁道部要求做好配合工作。铁道部审批限额以上项目，由铁路局组织实施。2可行性研究1主要工作内容（1）初测初测主要查明线路通过地区的地形、地貌、地物、区域地质条件、推荐方案和主要必选方案的地质条件。初测是可行性研究的依据。（2）可行性研究可行性研究是项目决策的依据。在初测的基础上，进行社会、经济和运量调查，综合考虑运输能力和运输质量，从技术、经济、环保、节能、土地利用等方面进行全面深入的论证，对建设方案、建设规模、主要技术标准等进行比较分析后，提出推荐意见，进行基础性设计，提出主要工程数量、主要设备和材料概数、拆迁概数、用地概数和补偿方案，施工组织方案，建设工期和投资估算，进行经济评价后编制可行性研究报告，论证建设项目的可行性。2工作方法及要点（1）按有关规定设置指挥部内设部门，明确指挥部班子成员分工及各部门职责。配备必要技术、管理人员。（2）着手制订本项目建设总体建设目标，制订基本规章制度。（3）按照“全员、全面、全过程”要求，开展人员建设管理、专业知识培训。人员培训重点放在国家、铁道部有关法律法规，建设管理程序及管理办法，质量验收标准等。（4）结合本项目实际，建立完整的内部管理制度及完善的安全、质量、工期、投资控制、环保管理办法。（5）建立专门班子重点推进环境影响报告书、水土保持方案以及用地预审等审批手续。（6）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。3初步设计1主要工作内容（1）定测定测工作主要核实方案通过地区的地形、地貌、地物，详细查明方案的地质条件，为各类建筑物建造提供地质资料。定测成果是初步设计的依据。（2）初步设计初步设计文件是确定建设规模和投资的主要依据。通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资编制。（3）初步设计鉴定修正概算初步设计单位按照铁道部对初步设计的批复意见，对涉及的标准、规模、内容等进行调整，提出调整方案和调整后的工程总投资概算，经指挥部和铁路局审查后，上报铁道部审批。初步设计鉴定修正概算，是施工图设计和普速铁路项目主体工程招标投标的依据。2工作方法及要点（1）按照工程实际及进展，配齐配强指挥部技术、管理人员。（2）调整完善工程建设总体目标，牵头制订安全、质量、工期、投资等分项控制目标及其他阶段性工作目标。（3）牵头制订本工程创建精品规划。（4）委托具有相应资质的单位承担工程地质勘察咨询或监理工作。（5）控制勘察设计质量和进度，审定勘察设计大纲及工程地质勘察成果验收结果。（6）及时梳理和解决影响初步设计工作和鉴定修正概算编制的相关问题，督促设计单位高效、优质地完成初步设计和鉴定修正概算编制工作。（7）组织对初步设计文件和鉴定修正概算的审查，对指挥部提出的初审结果准确性负责。主要工作内容对整体工期安排、铺轨基地和箱梁预制场设置、重难点工程施工方案、站前站后工程统筹与接口等重大方案进行深入研究，同时，对主要材料供应及运输方式、混凝土供应、地材来源、土石方调配、站后设备选型配套等重点因素提前进行实地调研。（8）组织开展初步设计优化，重点对初步设计的主要设计原则和线路走向、站场设置、双线隧道单双洞选择等重大问题进行审查和比选，对重点线桥隧专业工程的设计方案和设计措施进行优化。（9）组织督促检查地质勘察工作，重点抽查有无分包现象、钻探取芯资料是否真实、钻探密度是否达标、分析判识是否准确等，客运专线项目要积极推行地质勘察监理。地质调绘、勘探、测试和资料编制及隧道深孔钻探、综合测井应在初步设计前完成，重大地质问题应当明确。（10）基本摸清影响线路方案的外界环境，重点对立交桥设置、征地拆迁、三电迁改、管线改移等完成现场调查、方案论证和初步设计，明确工程数量、投资规模和投资划分，与地方政府商谈并签订实施协议。（11）继续开展人员培训。（12）严格按照国家、铁道部有关规定、程序开展招投标。（13）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。4施工图设计1主要工作内容施工图文件是项目实施和验收的依据，为项目实施提供施工图、表、设计说明和投资检算。2工作方法和要点（1）委托施工图设计单位并签订供图协议，组织施工图及投资检算的编制。（2）自行组织或委托具有相应资质的单位开展施工图审查，根据现场调查和核对情况，调整、优化施工方案，对施工图及投资检算的审核质量负责。重点对取弃土场、弃碴场、隧道斜井或横洞、隧道防排水、房屋规模和标准、通信信号、牵引供电设备选型等进行优化，防止差错漏碰，保证量价匹配。（3）督促设计单位确保设计质量和供图进度。（4）及时梳理和解决影响施工图设计工作推进的相关问题。（5）及时向铁路局报告工作进展情况和工作中的重要问题。5环境影响、水土保持评估以及建设用地审批项目可行性研究报告批复前，需按有关规定完成环境影响报告书和水土保持方案的报批程序；对涉及土地利用的项目，可行性研究报告批复前需按有关规定完成用地预审。另外，应按照有关法律法规要求和项目情况，完成地震安全性评价、地质灾害评估、防洪影响论证、通航影响论证、文物保护评估、使用林地报告等的编制、报批工作。1环境影响报告书及水土保持方案的编制与报批1编制依据国家批准的铁路中长期规划或项目建议书。2编制单位的委托国家审批和铁道部审批限额以上项目的环境影响评价报告书、水土保持方案，一般由铁道部发展计划司负责委托编制并签订合同。3审批程序项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由铁路局向铁道部提出预审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评审，提出预审意见，报铁道部审批。铁路局按铁道部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批手续。2用地审批1用地预审预审权限项目由人民政府批准的，预审工作由该人民政府的土地行政主管部门负责；项目由有批准权的人民政府所属部门批准的，预审工作由该部门的同级土地行政主管部门负责。预审程序国家审批的项目和铁道部审批限额以上项目由铁道部发展计划司根据项目可行性研究进度安排，提出用地预审进度要求，纳入年度勘察设计计划。设计单位根据年度勘察设计计划要求编写土地利用篇章，无偿提供指挥部用地预审所需资料。铁路局根据年度勘察设计计划要求，按项目性质和用地类别，向负责预审的人民政府土地行政主管部门提出用地预审申请。铁路局一般委托指挥部具体办理用地预审申请各项手续。用地预审申请所需资料申请预审的正式文件。项目建议书批复文件。项目可行性研究报告，其中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。单独选址的项目，拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。2用地审批指挥部应在设计单位配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按照国家规定上报审批，并对审批进行跟踪，及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。要统筹考虑红线外拆迁、企业拆迁负担、回收地单价、边角地处理、临时用地单价等因素，征地协议要明确征拆程序、资金落实、交地时间、土地证办理等事项。要通过认真的工作，将价格和费用控制在部省纪要规定的范围内，对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用，必须按照协议约定逐项核对、共同签认，费用超出部省纪要或批复概算的，要及时履行报批手续。6开工报告项目建设实行开工报告制度，按照关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知（铁计200729号）要求，项目前期各项准备工作全部落实后，按规定程序报批开工报告。1项目开工报告1项目开工条件项目按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已核准，实行审批管理的项目已批复可行性研究报告。项目法人或指挥部已按规定设立。项目管理规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，且具备任职条件。项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴定修正概算或客运专线项目施工图投资检算已报部核备。项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金来源符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。指挥部与设计单位已签订设计图纸交付协议。项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，且已发中标通知书。项目环评报告已完成审批，项目建设符合国家有关环保政策和规定。按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和征用审批手续。2开工报告办理程序在可行性研究报告批复后，指挥部要逐项落实开工条件各项开工条件具备后，将开工报告报铁路局（计划统计处、建设管理处），由铁路局（计划统计处）组织审核后报铁道部审批。2标段、单位、分部工程开工（复工）报告项目在开工报告经铁道部批复后方可开工建设。在建设过程中，涉及标段、单位、分部工程的开工（复工）程序，由指挥部根据关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知（铁计200729号）、铁路建设工程监理规范（铁建设200338号），结合项目特点制定有关管理制度，并按照执行。413实施阶段的工作内容、方法及要点1质量管理1工作内容负责建立、健全指挥部质量保证体系，落实各参建单位及指挥部各部门、各岗位的质量责任；组织制定指挥部质量管理规章制度；组织制定质量管理目标，努力创建精品工程；按照铁道部要求，以一流的工程质量、一流的装备水平、一流的运营管理，建设好世界一流的客运专线；运用“8554”质量管理办法，督促、检查本工程项目的施工质量情况，及时消除施工质量隐患；组织对参建各方的质量信誉评价；负责及时、如实报告施工质量事故，并参加事故调查处理。2工作方法和要求1确立工程质量目标质量管理总体目标确保全部达到国家、铁道部现行的铁路工程质量验收标准，满足开通速度要求，确保部优、力争国优，满足全线创优规划要求。2建立健全质量保证体系指挥长对工程质量管理的首要任务是建立和完善以工程建设参与各方质量责任制为核心的管理制度，并通过监督检查促进建设各方落实质量责任。参建各方必须建立健全质量保证体系（或自控体系），按照投标承诺和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确质量责任，完善质量管理制度。质量岗位的从业人员应具备相应的执业资格。指挥长及指挥部相关部门负责人要组成质量管理领导小组，负责工程质量管理的组织领导工作。指挥部应根据内部工作分工，明确相关部门的质量管理职责，落实质量管理责任。3制定质量管理制度4创建精品工程打造精品工程是又好又快推进铁路建设的有效载体，是全面落实科学发展观、构筑和谐社会、实现铁路跨越式发展的具体实践，指挥长一定要把创建精品工程作为抓好工程质量的有效抓手，有效提升铁路工程质量水平。开工前，建立创建精品工程的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，提出创建精品工程规划，明确分级质量控制点，创国优、创部优、创优质工程的创建目标，要明确落实责任人，明确各参建单位、各层次创建精品工程的目标责任链。施工中，指挥部要用典型引路、过程控制、定期交流、检查评比的方法，持续推进精品工程建设。施工后，逐项进行精品工程验收考核，确保取得成效。5施行“8554”管理办法，强化质量监督检查。指挥长要以“8554”管理办法为抓手，加强和改进建设项目现场质量管理方法，确保现场处于受控状态，在指挥部内部和各参建单位中推行质量管理标准化、制度化、程序化，促进精品工程建设。“8554”管理办法内容“8554”指围歼八大突出工程质量问题，开展建设管理五项专项整治，提高建设管理人员五种能力，建立四个工作体系。施行“8554”管理办法的要求开工前，要结合工程项目建立各自的目标体系、分级管理体系、责任体系、评价体系，并把“8554”安全质量管理办法认真传达到各参建单位。指挥部要以正式文件形式明确项目创优规划、精品工程的目标体系、具体标准、控制要点、岗位责任。针对目标体系，要有分目标、阶段性目标管理体系，八大突出问题要结合实际确定，不能生搬硬套。针对分级体系，要涵盖整个建设过程，结合工程进展，明确工程分级界定、分级管理落实、各级管理的主要职责和分级检查制度。针对责任体系，每一单位工程的责任都要按照分级管理的要求分解落实到具体责任人，落实责任。在建设工程的实施过程中，指挥部要把“8554”安全质量管理办法作为日常建设管理的一部分，同时要把“8554”安全质量管理办法延伸到建设工程项目的参建各方。建立考核办法，进一步明确和强化每位管理人员的职责，增强建设管理的责任感和使命感。指挥部对全体建设管理人员建立月度考核管理办法，重点考核未完成规定检查次数、检查表中检查项目，不严格执行“首查负责制”，检查中未发现问题但被后续检查发现问题的人员。（6）组织质量信誉评价指挥长应按照铁道部有关规定，组织对施工、设计、监理单位进行质量信誉评价，制定本项目对施工、设计、监理单位进行信誉评价的操作要求，明确牵头部门、参加人员、检查程序、检查时间和内容等有关要求，保证评价结果体现公开、公平、公正和择优的原则。施工单位的质量信誉评价依据铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法（办建设发200655号），指挥部对管内各局级施工企业进行质量信誉评价，评价采用采取平时检查与集中检查相结合的方式，按照部规定的检查内容进行检查评价。平时检查一般采用抽查的方式，对所有参建施工企业的抽查频率原则上每季度不少于2次。对抽查发现的质量问题及项目扣分必须经施工企业现场负责人签字确认，并限期进行整改。集中检查由铁路局统一组织，一个评价期内（半年）原则上进行1次，由铁路局组织专家、指挥部、现场总监、设计配合负责人组成联合检查组，对所管项目按照统一的标准实施集中检查。评价结果要在上报3天前书面通知所有被评价单位和铁道部工程质量安全监督总站区域监督站，并分别于每年1月10日和7月10日前将评价结果报铁道部建设管理司。设计单位的质量信誉评价依据铁路建设项目施工图考核办法（铁建设2007119号），指挥部对勘察设计单位施工图阶段工作定期进行考核，考核内容包括施工图提供、施工图审核和实施质量，每半年为一个考核期。指挥部要成立以主要负责人为组长、技术负责人为副组长的考核组，负责考核工作并督促勘察设计单位对考核中发现的问题及时进行整改落实。指挥部对考核工作必须客观、公正，考核结果经勘察设计单位现场负责人签字确认后，于每年1月10日和7月10日前报铁道部建设管理司。监理单位的质量信誉评价依据关于加强铁路建设项目监理管理工作的通知（上铁建函20061219号），指挥部对管内参加铁路大中型建设项目的监理单位进行信誉评价，评价内容包括监理人员、设备配备履约情况、监理制度建设及内业管理情况、服务质量及工作实绩和监理行为等四个方面，每半年为一个评价期。对半年信誉评价得分不及格的监理单位黄牌警告一次，一个监理单位连续累计黄牌警告二次的，将要求其上级主管单位加强现场管理力量，直至撤换总监理工程师。（7）及时处理质量事故发生质量事故，事故发生单位应立即停止施工并采取有效的安全措施，同时必须在12小时之内向指挥部报告，并通知有关单位和质量监督机构。指挥部必须在事故发生后24小时内向铁道部建设管理司提出书面报告。工程质量事故书面报告内容包括工程项目、时间、地点及建设相关单位；简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况；原因初步分析；采取的应急措施及事故控制情况；处理方案及工作计划；事故报告单位。由于工程质量事故导致运营线路发生行车安全事故或对运输生产造成一定影响，事故发生所在铁路局除按铁路交通事故调查处理规则规定报告外，同时要报铁道部建设管理司。已交付运营的线路，要通知原项目建设管理、勘察设计、施工、监理单位。3工作要点1指挥长应熟悉建设工程质量管理条例（国务院令第279号）和铁路建设工程质量管理规定（铁道部令第25号）。工程开工前要建立本项目的质量保证体系，明确建设各方的质量责任，详细规定指挥部内部各部门、各岗位的安全责任，并建立检查考核和责任追究制度，通过目标体系、责任体系、分级体系和评估体系等四种体系，保证质量保证体系的正常运转。2指挥长应全面了解指挥长规范化管理施工质量必须建立的各种制度，重点建立质量责任制度、教育培训制度、质量例会制度和质量检查制度，做到建设各阶段质量工作“件件有人管，责任能追溯”。通过制度建设使建设各阶段的每项质量工作都能落实到具体的单位、部门和责任人，能够定期对质量问题分析找到质量控制关键点，通过不断变换检查手段和方法，有效监督和控制施工质量。能用分级管理办法来落实指挥部内部从指挥长到专业工程师的各岗位质量责任；做到每月召开一次质量例会，每季度召开一次质量领导小组会议；做到对工程规模大，对全线施工进度具有决定性影响，技术难度突出、质量风险特别大、被列为全线控制工程的项目每月要不少于一次的检查；做到每两周组织一次不少于2小时的集中专业学习，并建立集中学习记录本。3指挥长应熟悉创建“精品工程”的指导思想、创建目标、创建理念、创建原则、创建方法、创建步骤、创建措施等内容。熟悉创建精品工程要建立的目标体系、责任体系、分级控制体系和评价评估体系。会制定本项目创建“精品工程”制度，并运用四种体系来保证创建“精品工程”目标的实现。开工前，指挥长组织制定本项目具体的创建“精品工程”规划和对应的管理制度，每月组织一次全线创建“精品工程”现场观摩会，持续推进精品工程建设，实现全线成精品的目标。4指挥长应掌握“8554”管理办法内容、控制重点和实施步骤。会运用“五定、三统一、一负责”的创新现场管理方法对现场施工质量进行有效控制，把“8554”管理方法在全线各参建单位中推广，并监督有效施行；每月组织一次施工质量的分析会；每两周要组织一次不少于2小时的集中专业学习；每月按计划对自己负责的工程项目进行一次质量检查。5指挥长应熟悉铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法（办建设发200655号）、铁路建设项目施工图考核办法（铁建设2007119号）和关于加强铁路建设项目监理管理工作的通知（上铁建函20061219号），知道对设计、施工、监理单位信誉评价的内容、方法和处理规定。会依据相关管理规定组织机构、制定办法、按照程序对设计、施工、监理单位进行质量信誉评价，促进参见各方加强质量管理。每半年组织对施工单位进行5次质量信誉评价，对设计单位进行1次施工图考核，对监理单位进行3次质量信誉评价。6指挥长应熟悉事故报告程序和内容，在发生质量事故后，能按照要求“及时如实”向上级报告事故，迅速采取有效安全措施，组织抢险，防止事故扩大，防止人员伤亡和财产损失。7按照全面质量管理要求，对质量管理的每项工作必须明确责任，落实分工，形成计划、执行、检查、考核的整体闭合。2安全管理1工作内容负责建立、健全指挥部安全保证体系，落实各参建单位及指挥部各部门、各岗位的安全责任；组织制定指挥部安全管理规章制度；保证按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用；督促、检查本工程项目的施工安全情况，及时消除施工安全事故隐患；组织制定并实施本项目的施工安全事故应急救援预案；负责及时、如实报告施工安全事故，并参加事故调查处理。2工作方法和要求1安全管理目标以人为本，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，有效控制施工惯性事故，实现施工安全稳定控制的奋斗目标。2安全管理意识按照铁道部对当前铁路建设施工安全管理有关要求，指挥长必须树立以下五种意识违章就是违法、违章就是犯罪、违章就是杀人的意识管理者不履行职责就是失职、渎职的意识迁就纵容违规违章人员就是在制造安全事故的意识使用未经培训合格的低素质人员就是变相杀人的意识盲目赶工、减弱工程措施，从根本上讲也是在制造安全事故的意识3建立健全安全保证体系指挥长对安全管理的首要任务是建立本项目包含各参建单位在内的安全保证体系，对建设各方的安全责任进行明确、具体的规定，并通过检查督促安全保证体系的有效运转。对于指挥部应该承担的安全责任，指挥长应该通过内部制度建设，明确各部门、各岗位的安全责任，划清部门、岗位之间工作交接口的安全责任，杜绝推诿扯皮，保证每件工作安全责任都能落到实处。4制定安全管理制度（5）保证安全投入指挥长要按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。安全生产法第18条规定“生产经营单位应当具备的安全生产条件所具备的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任”，铁道部也发布了关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知（铁建设2007139号），保证了铁路工程安全生产费用的来源。如果指挥部不支付批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，将是违法行为，将追究指挥部主要负责人的法律责任。（6）营业线施工安全营业线施工安全要严格执行路局、办事处、运营单位、施工、设计、监理等六个层面的安全监管模式，实现分工负责、分层监管、全过程、全覆盖的营业线施工安全控制目标；严格执行方案不经过路局签认审批不施工，各项准备工作不充分不施工，没有严密的施工组织措施、未召开封锁前施工协调会不施工，对线路未组织初验不施工的“四不”制度。认真落实干部到现场把关负责纪律，专业负责纪律，设备管理单位把关看守纪律，开通24小时后设备管理单位必须接管纪律，开通后设计、施工、监理单位的留守纪律的“五负责”制度；严格施工把关和施工纪律；严格执行施工组织方案制定、计划审批、调度命令发布、安全措施落实、准备工作检查、现场组织监控、领导干部把关、质量验收、列车放行、应急预案等十个既有线施工卡控重点，保证营业线施工安全稳定。（7）强化监督检查指挥长现场监督检查是了解施工过程安全控制最直接、最有效的途径，通过实地检查，依据有关法律、法规和工程建设标准，对施工现场的环境、从业人员、施工机械和建筑材料等方面进行综合考察，可及时发现事故隐患和不安全行为，实现对施工现场安全状况的有效监督。指挥长根据工程建设情况，组织有关单位进行定期和不定期、季节性、专项性等多种形式的安全检查，检查应做到“五定、三统一、一负责”。落实工程项目分级检查责任，使得每个单位工程都能落实到责任人。指挥长对下列工程应保证每月不少于一次的安全检查全线控制性重点工程；级以上围岩、不良地质（尤其是断层破碎带、软岩、岩爆、岩溶、瓦斯、涌水等不良地质）、穿越水库或高速公路和铁路等危险性较大的隧道；深水墩基础和高墩施工、跨度大于80米的连续梁施工；移动模架制、架梁施工；深厚软土路基地基处理施工；涉及铁路既有线的重点施工项目；对于电气化施工项目、营业线施工封锁项目应按有关规定并结合实际确定检查频次。（8）制定并实施安全事故应急救援预案生产安全事故往往具有突发性、紧迫性的特点，如没有事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救，防止事故扩大或减少人员伤亡和财产损失，因此，指挥长应按照安全生产法和建设工程安全生产管理条例要求，督促施工单位制定本单位生产安全事故应急救援预案，同时组织制定本工程项目范围内的生产安全事故应急救援预案。制定应急救援预案应遵循以下三个原则一是要重点突出，针对性强。应结合自身工程项目安全方面的实际情况，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定预案。二是应急救援预案的操作程序要简单，步骤要明确，保证发生事故时，能及时启动，有序实施。三是要统一指挥、责任明确。施工单位、建设主管部门以及其他有关方面如何分工、配合、协调，都应在应急救援预案中予以明确。施工单位应建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练，保证在发生安全事故时，能够及时运用应急资源进行救援，减少损失。（9）及时处理安全事故施工单位发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和指挥部报告，并启动本单位事故应急救援预案，严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证。指挥长接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）规定立即如实上报。逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时，报告事故应当包括下列六项内容事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。营业线建设发生铁路行车事故的，指挥部及其他有关单位应按铁路交通事故应急救援和调查处理条例（国务院令第501号）和铁路交通事故调查处理规则（铁道部令第30号）等有关要求向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。3工作要点（1）强化施工安全预控，强化技术工艺、设备器材、作业流程、风险应对等各方面的预控措施；全面推行现场标准化管理，健全现场安全作业标准，优化现场布局、合理配置资源、加强组织协调，落实安全制度，严格交接互验，切实提高科学组织能力和精细管理水平。（2）指挥长应熟悉建设、施工、勘察设计、监理单位的施工安全责任的划分，知道建设工程安全保证体系建设的重点就是安全生产责任制的有效落实。熟悉四种体系建设的要求。要明确具体地规定建设各方的安全责任，通过建立目标体系、责任体系、分级体系和评估体系，来保证安全体系的有效运转。工程开工前要建立本项目的安全保证体系，明确建设各方的安全责任，详细规定内部各部门、各岗位的安全责任，并建立检查考核和责任追究制度，保证安全保证体系的正常运转。（3）指挥长应全面了解指挥长规范化管理施工安全必须建立的各种制度，重点建立安全责任制度、安全教育培训制度、安全例会制度和安全检查制度，做到建设各阶段安全工作“件件有人管，责任能追溯”。通过制度建设使建设各阶段的每项安全工作都能落实到具体的单位、部门和责任人，能够定期对危险源分析找到安全控制关键点，通过不断变换安全检查手段和方法，有效监督和控制施工安全。做到用分级管理办法来落实指挥部内部从指挥长到专业工程师的各岗位安全责任；做到每月召开一次安全例会，每季度召开一次安全委员会；做到对工程规模大，对全线施工进度具有决定性影响，技术难度突出、安全风险特别大、被列为全线控制工程的项目每月要不少于一次的检查；做到每两周组织一次不少于2小时的集中专业学习，并建立集中学习记录本。（4）指挥长应熟悉中华人民共和国安全生产法和关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知（铁建设2007139号）两个文件。依据关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知（铁建设2007139号），严格控制安全生产费支出范围。指挥长必须按照工程承包合同要求，把安全生产费及时、足额拨付给施工企业。（5）指挥长应熟悉铁路工程重点专业的施工、验收标准，工程重大安全危险源的辨识控制方法，安全分级控制要求，安全监督检查“五定、三统一、一负责”要求。按照危险源大小用分级控制理论把安全检查责任逐级落实到指挥长、副指挥长、总工、部门负责人和专业工程师，各级检查责任人采用灵活多样的检查手段对施工安全进行监督检查控制。指挥长对重点工程项目进行每月不少于一次的安全监督检查。（6）指挥长应熟悉建设工程安全生产管理条例，熟悉安全事故应急救援预案的编制原则。组织编制和审查铁路工程安全事故应急救援预案。组织编制本工程项目的安全事故应急救援预案，督促各施工单位编制各自施工范围内的安全事故应急救援预案，并督促组织定期演练，不断完善安全事故应急救援预案。（7）指挥长应熟悉生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）、铁路交通事故应急救援和调查处理条例（国务院令第501号）和铁路交通事故调查处理规则（铁道部令第30号）等法规和部门规章，熟悉事故报告程序、内容，掌握如何启动事故应急救援预案。指挥长在发生施工安全事故后，应当按照及时如实的要求向上级报告事故，会启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3投资管理1工作内容建立健全指挥部投资管理和控制体系，在项目建设各个阶段，通过优化建设方案、工程设计方案、资源配置方案和施工方案，采取科学的方法和有效的措施，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，将建设项目投资控制在审定的投资计划限额内，确保建设项目的质量、工期和投资控制按照既定目标实现，使建设项目获得预期的投资效益和社会效益。2工作方法和要求1确立本项目投资控制目标经审定的可行性研究报告投资估算，是设计方案选择和进行初步设计及编制概算的投资控制目标；经审定的初步设计概算是进行施工图设计（施工图预算）的投资控制目标；施工图预算应是工程招标发包、合同结算和竣工决算的投资控制目标。项目建设过程是一个周期长、资金投入量大的物质资产形成过程，在实施过程中，要随着项目建设的进展、外部条件的落实和工程建设方案的优化，不断修正和完善建设项目投资控制目标。2明确投资控制重点通常情况下，建设项目的投资控制应抓住以下六个环节建设项目决策阶段，控制项目可行性研究的投资估算；初步设计阶段，依据投资决策阶段确认的可行性研究报告，控制初步设计概算；施工图阶段，依据审定的初步设计和鉴定修正概算，组织施工设计和编制施工图投资预算；招投标阶段，依据初步设计（鉴修概）或施工图设计（投资检算），组织工程招标和承发包，精确计算工程量，合理确定工程合同价；建设项目实施阶段，监督合同执行，有效控制设计变更，监督和控制合同价款的支付；结合项目进展适时开展工程投资审价工作；竣工验收阶段，严格工程竣工验收阶段的工程结算和建设项目竣工决算。3建立高效管理组织指挥部应设立以指挥长为第一责任人的投资控制领导小组，负责本单位投资管理的组织领导工作，制订投资管理决策制度及有关管理办法，建立投资控制审批程序。4掌握投资控制基本方法建立有效的全过程管理和控制体系，在实施过程中，对建设项目的质量、工期、范围、风险和合同执行等变动情况实行有效的跟踪、监督，建立及时、有效、准确的信息传递和反馈系统，及时沟通和进行平衡、协调和综合管理，形成建设项目管理和项目变动总体控制网络体系，实行全面、有效的管理。3工作要点项目前期的投资控制在相关阶段的章节中明确，在此仅对项目实施阶段的几个关键环节作重点描述。此阶段，投资控制的核心问题是合同管理及变更设计、验工计价管理等，对于投资超出设计概算、合同或铁道部有关规定的，必须履行审批手续，未经批准严禁实施。1建设合同管理合同是投资使用的主要载体，也是投资控制最重要的途径。这里所说的合同既包括了签订的合同文本，也包括招标文件、投标人在标书中的承诺，以及指挥部的管理制度等等。实行全面的合同管理，凡是涉及双方经济活动的，都应当签订合同，并严格按照合同约定执行。建立内部审查会签制度，所有合同必须经指挥长审批同意后，方可办理合同履行签约手续。指挥长必须熟悉合同管理的专业知识，计财部要配一名懂技术、熟悉概预算的负责人分管合同管理工作。计财部合同管理负责人和其他专职合同管理干部，必须具备工程技术、工程经济、工程造价等专业知识，具有一定的工作经验。各指挥部对外签订的所有合同必须经过专职合同管理干部审核把关，对某些重要合同、涉外合同，应当进行法律咨询。组织本单位合同的论证、起草、谈判和签订工作。指挥长必须对合同专用条款进行重点审查。建立本单位合同管理台账、保管合同档案。检查、监督合同签订、履行及合同管理情况。组织本单位合同纠纷案件的处理工作。2变更设计管理变更设计应当遵循“先批准,后变更；先设计，后施工”的原则。因突发事件、工程安全需要立即处理的类变更设计，指挥部应在处理的同时，按规定向上级部门报告，并及时按程序办理变更。建立严格的变更设计申请和审批管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。严格执行类变更设计条件，防止“打包”和“拆分”现象。审查变更设计费用，建立变更设计问责制度，凡类变更设计都要分清责任、落实费用分担方案后再上报。对于类变更设计，应亲自到施工现场检查核对。3验工计价管理建立验工计价管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。验工计价方式在招标文件中明确，并纳入工程合同。建设项目由联合体中标实施的，指挥部只对联合体牵头人进行验工计价。对于虚计价、高估冒算以及合同单价不明确、概算外计列费用、不按合同要求付款等审计过程中经常发现的通病，加强检查监督。4招标投标管理严格执行工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发改委令第3号），符合招标条件的工程必须全部实行公开招标，不准出现规避招标现象。建立招标投标管理制度，明确分管领导、分管部门、具体管理人员和办理程序。结合建设进度制订项目招标计划，审核招标公告、招标文件、定标报告。一个建设项目不能多次招标，原则上两至三次招完。审定概算编制原则，详细编制鉴修概算和施工图投资检算，科学合理、适度从紧地确定招标概算或标底，确保工程内容与招标概算费用相互对应。审定合同专项条款。对施工单位自购材料价差、施工工艺变化、大临设施变化等因素，要在合同条款中包死；对于类变更设计以及其他不确定因素，也要以一