云南省建筑安全生产五年工作总结

云南省建筑安全生产五年工作总结建设部20032007年，云南省建筑安全生产工作在省委省政府的正确领导和建设部的精心指导帮助下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决贯彻执行国家、省关于安全生产的各项法规政策和重要工作部署，以全面落实安全生产责任制为主线，以控制生产安全事故为核心，以建立安全生产长效机制为目标，大力夯实建筑安全生产工作基础，依法强化监督管理，促进了全省建筑安全生产形势保持稳定并不断好转。现将五年来的工作总结报告如下一、建筑安全生产形势综述（一）总体形势五年来，通过全省建设系统广大干部职工不懈努力，我省建筑安全生产及监督管理工作的制度化、规范化建设得到明显加强，建筑业队伍安全生产法制意识和能力得到不同程度提高，监管机构和队伍建设显著增强，在建筑业总产值逐年增长的情况下，建筑安全生产形势保持了总体稳定并不断好转态势，事故起数和死亡人数总体呈下降趋势，但有所波动。建筑业年度总产值、年度安全事故及死亡人数情况分别是2003年3968亿、事故56起、死亡60人（有1起一次死亡3人事故）；2004年4206亿、事故38起、死亡47人（有2起一次死亡3人事故），事故起数和死亡人数较2003年分别下降333和217；2005年505亿、事故52起、死亡54人，事故起数和死亡人数较2004年分别上升368和149；2006年689亿、事故33起、死亡40人（有2起一次死亡3人事故），事故起数和死亡人数较2005年分别下降365和259。2007年750亿（初步统计数）、事故39起，死亡42人（有1起一次死亡3人事故），事故起数和死亡人数较2006年分别上升5和182。事故类别主要以高处坠落、坍塌、物体打击、触电为主，死亡人数分别占总数的381、214、167和143。39起事故中55以上分布在昆明市、楚雄州、文山州和普洱市。60的事故发生在县、乡。一季度事故6起，死亡6人；二季度事故11起，死亡12人；三季度事故10起，死亡11人；四季度事故12起，死亡15人。（二）存在的主要问题通过对5年来建筑安全生产工作实践的总结回顾，总体上看，我省建筑安全生产工作基础还比较薄弱，发展不平衡，仍然存在许多影响建筑安全生产的深层次矛盾和问题，主要表现在施工企业方面部份施工企业安全生产法制意识淡薄，对安全生产工作重要性认识不深刻，追求利益最大化，导致重生产轻安全、重效益轻投入，侥幸心理严重；运行有效并不断改进的、以法人为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系不能有效建立，规章制度不健全，安全生产管理责任不落实；不按规定投入安全生产所需费用，安全防护措施不到位或不符合标准，安全设施设备和技术陈旧老化；不按规定对从业人员进行安全教育培训允许上岗；不严格执行安全生产强制标准规范等。监理企业方面部份监理企业安全生产法制意识淡薄，不能转变观念，导致思路不清，职责不明，不能自觉依法履行安全生产监理职责。业主方面（以私营业主、房地产商为典型）不重视安全生产，受利益驱使，导致违法肢解工程；指令总包施工企业分包分项工程；指令购买建筑建材；强令超强度赶工期；不按规定投入安全生产所需经费，甚至拖欠工程款；不严格执行基本建设程序等。市场方面建筑业作为充分竞争性行业，但符合市场竞争规律、价值规律、有效调节市场资源配置的政策、措施，以及体制、机制还不健全和完善，导致建筑市场在一定程度上形成脱离客观实际，不顾合理工期、合理造价的无序竞争格局，企业间展开以求生存为目的的低价恶性竞争；出卖资质资格，违法挂靠、分包、转包，以包代管，包而不管；超能力、超强度组织生产，违章指挥，强令工人冒险作业等。队伍方面进城务工队伍安全生产知识技能普遍低下，自我保护意识不强，导致违章作业，冒险蛮干等。监管主体方面监管体制不顺，监管资源严重不足，人员编制和工作经费没有保障，导致监管主体权责不对等；监督执法不到位，切实有效的监管机制难以形成，监管队伍素质也有待提高。法规方面行业有关法律法规对安全生产中的违法违规行为，以及事故责任主体的处罚不尽完善，可操作性不强。如对负有责任的监理单位、监理人员的处罚没有上位法依据；日常监督检查中对一般违规行为的处罚没有简易程序；对大型企业实施暂扣安全生产许可证涉及稳定问题等，难以保证执法的及时性、权威性和有效性。二、主要工作面对新时期安全生产工作的机遇与挑战，近年来我省着力夯实建筑安全生产工作基础，扎实推进保证体系建设，强化监督管理，构建长效机制。（一）安全监管机构和队伍建设为适应安全生产形势发展的需要，切实落实安全监管主体责任，全省各级建设主管部门均成立了一把手负总责的安全生产领导机构，建筑安全监管机构从2003年前的不足30个发展到111个，专兼职监督执法人员588人，并经过我厅培训考核持证上岗。全省县级以上建筑安全监管网络初步形成，具备一定的监管能力。（二）安全生产规章制度建设在相关法律法规规制基础上，我厅结合实际，不断健全安全生产规章制度，以强化监督执法、规范有关主体行为，落实安全生产责任。市场准入方面实施了建筑施工企业安全生产许可证制度；企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全生产考核合格证制度；关键岗位人员安全培训持证上岗制度；省外入滇企业安全条件审查备案制度；塔式起重机、垂直运输及大型桩工机械安全备案、登记制度。层级监督方面实施了督促下级建设主管部门落实安全监管职责的层级监督与重点地区监督检查制度；重大事故约谈告诫制度；随机抽查、督查制度。工程监管方面实施了强化建设有关主体落实安全生产责任，从建设项目开工前安全措施备案、安全前提条件审查、施工过程安全监督检查、巡查，直至竣工安全评价的全过程监管制度；落实监理企业安全生产具体职责的安全监理制度；专职安全监理工程师及监理人员安全培训上岗制度。日常管理方面实施了安全生产形势分析通报及预警提示制度；事故统计报告制度；重大事故调查及安全生产不良行为记录公示制度；安全生产许可证及个人资质、资格动态监管及责任追究制度；安全文明施工费用投入制度；分散企业事故风险、保障作业人员尤其是农民工合法权益的意外伤害保险制度；社会投诉举报安全生产问题的调查处理制度。应急管理方面建立了厅统一领导指挥，各职能处室分工协作，以省建工集团抢险救援队伍为依托，省、州、市分级响应的应急管理机制，并指导州、市建设主管部门制定预案，建立相应机制，确保能够科学、及时、有效地组织应对突发重特大事故。（三）安全质量标准化建设为全面提高我省建筑业安全文明生产整体水平，逐步实现包括建筑施工企业内部日常安全生产管理、施工现场生产安全过程控制和设施设备及操作程序等每个环节、流程的标准化，作业人员安全生产行为的规范化，达到本质安全的目的，按照上级部署在全省建筑业开展了以预防脚手架倒塌、治理伪劣钢管扣件的专项整治；预防基坑坍塌的专项整治；预防高处坠落、坍塌、触电等易发生事故部位、环节的专项整治；安全隐患排查治理专项行动；安全文明施工达标工地创建，以及安全质量标准化建设等工作。并开展督查、检查，树立典型示范，召开经验交流观摩现场会议，以点带面，全省层层推进。三、2008年工作思路和重点针对存在的问题和现阶段工作实际，2008年我省建筑安全生产工作思路是以党的“十七大”精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入贯彻执行安全生产法规标准为主线，以强化责任制落实为重点，以控制和减少生产安全事故为核心，依法加强监督管理，大力推进建筑业安全生产保证体系建设和安全质量标准化，进一步建立安全生产长效机制，促进我省建筑安全生产形势继续保持稳定并进一步好转。为此，重点抓好以下工作一是提高新时期做好安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，做到警钟长鸣、长抓不懈，强化落实两个主体责任和两个责任制。二是加强建筑安全监督执法人员教育培训，进一步提高执法监督水平。强化施工现场生产过程安全监督检查和巡查，加大对违规行为的查处力度，提高监管工作的权威性和实效性。三是针对事故多发环节，结合安全质量标准化达标工作，深入开展防高坠、防坍塌、防触电专项整治工作。四是认真组织开展两项安全许可延期工作，进一步严格安全生产条件，强化企业不断健全和完善以法人为核心的安全生产组织管理体系和以项目经理为第一责任人的施工现场安全生产保障体系。五是进一步健全安全生产费用投入产保障机制，规范安全文明施工措施费使用管理，确保安全生产费用有效投入。六是深入研究探索安全生产激励机制，激发企业做好安全生产工作的积极主动性，鼓励企业争强创优，提高安全生产自律意识和自控能力。附件云南省建设厅2003年来下发的有关建筑安全生产规范性文件二八年二月二日附件云南省建设厅2003年来下发的有关建筑安全生产规范性文件1、云南省建设工程施工安全报监管理规定2、云南省建设工程安全监理实施细则（省建设厅公告第1号）3、云南省建设厅关于健全建设系统安全生产综合管理联系协调制度的通知4、云南省建筑施工企业三类人员安全生产考核管理实施细则5、云南省建筑施工企业安全生产许可证实施细则6、云南省建设厅关于将意外伤害保险、安全防护文明施工费用列入建安工程造价的通知7、云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标补充规定（省建设厅公告第3号）8、云南省建设厅关于加强建筑劳务分包和用工管理工作的指导意见9、云南省建筑安全生产联络员工作办法10、云南省建筑工程安全生产层级监督与重点地区监督检查制度11、云南省建筑工程安全生产形势分析报告制度12、云南省建筑工程安全生产预警