浅谈建筑工程的工程造价管理 毕业论文设计

论建筑工程的工程造价管理目录摘要11工程造价管理概述311工程造价理论概述312工程造价的作用3121工程造价是项目决策的依据3122工程造价是制定投资计划和控制投资的依据4123工程造价是筹集建设资金的依据4124工程造价是评价投资效果的重要指标4125工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段42目前工程造价管理存在的弊端421工程造价管理体制不健全，存在多头管理523缺乏对工程造价管理的全过程监控524对已完工程在工程造价控制方面的评价体系缺乏525在建筑工程全过程中存在的问题6251项目决策阶段工程造价的管理不力6252忽略设计阶段的工程造价管理6254施工阶段的工程造价管理不成熟6255竣工结算阶段的工程造价管理不力73工程建设造价管理与控制方法731准确编制标底预算，严格公正评定标7311提高工程造价人员的技术水平8312坚持严格的评标制度及评标程序8313抓好甲供设备、材料投资管理8314严格办理设计变更签证8315竣工决算时严格设计变更单的审查9316抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实10参考文献12摘要在建设工程项目治理中，如何有效地进行工程造价的治理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价治理部门、投资者一个比较关注的问题。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程治理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项重大的课题。工程造价的控制与治理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目治理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。关键词工程造价控制管理工程建设INCONSTRUCTIONPROJECTMANAGEMENT,HOWTOEFFECTIVELYCARRYOUTTHEPROJECTCOSTOFGOVERNANCE,ANDINTHEPREMISEOFENSURINGPROJECTQUALITY,REDUCEPROJECTCOST,THEPROJECTCOSTMANAGEMENTDEPARTMENTSATALLLEVELS,INVESTORSAREMORECONCERNEDABOUTAPROBLEMPROPERPREPARATIONOFPROJECTCOSTFORTHEGOVERNMENTANDTHEOWNERSOFTHEDECISIONMAKINGPLAYSANIRREPLACEABLEROLEINORDERTOMEETTHENEEDSOFTHESOCIALISTMARKETECONOMICSYSTEMANDTHEENTIREPROCESSOFPROJECTMANAGEMENTOFCONSTRUCTIONPROJECTS,RATIONALANDEFFECTIVEREGULATIONTODETERMINETHECONSTRUCTIONCOST,IMPROVEPROJECTCOSTSTAFFINGLEVELS,TOREFLECTTHEACTUALCOSTOFTHEPROJECT,WEHAVEAPROFESSIONALWORKERINFRONTOFTHEPROJECTCOSTMAJORISSUEPROJECTCOSTCONTROLANDGOVERNANCE,DECISIONMAKINGISINTHEPROJECTPHASE,DESIGNPHASEANDCONSTRUCTIONPHASEOFTHEPROJECTIMPLEMENTATION,THEPROJECTCOSTSTUDYCOMPARINGTHECOSTOFCONSTRUCTIONPROJECTSWITHINAREASONABLERANGEOFSCIENTIFICANDCORRECTATALLTIMESINACCORDANCEWITHTHEPROGRESSOFTHEPROJECTOCCURREDDEVIATIONSINORDERTOENSURETHEREALIZATIONOFTHEINVESTMENTOBJECTIVESOFTHEPROJECTMANAGEMENT,ANDSTRIVETORATIONALUSEOFHUMAN,MATERIALANDFINANCIALRESOURCESATALLSTAGESOFTHEPROJECT,INORDERTOACHIEVEBETTERINVESTMENTRETURNSANDSOCIALBENEFITSKEYWORDSPROJECTCOSTCONTROLMANAGEMENTCONSTRUCTION1工程造价管理概述11工程造价理论概述工程造价管理是指在工程项目的建设中，全过程、全方位、多层次地运用技术、经济及法律等手段，通过对工程项目造价的预测、优化、控制、分析、监督等，以获得资源的最优配置和工程项目最大的投资效益。工程造价管理，从投资者角度来看，是属于投资管理范畴的建设工程投资费用管理；从市场角度来看，是属于价格管理范畴的工程价格管理。它是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定和有效地控制造价，以提高投资效益。它是一项溶经济、技术、管理于一体的投资管理活动,它的专业性、政策性、技术性、经济性、实践性、操作性都很强1。工程造价管理是随着工程建设的发展和社会经济的发展而产生并日臻完善的。它从事后算账发展到事前算账；从被动反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工；从依附于建筑师发展成一个独立的专业。目前,由于我国造价管理不够完善,导致工程投资损失浪费的现象比较普遍。在工程项目实施过程中完善项目功能、提高工程质量、按期或提前交付使用是投资者始终关注的问题，降低工程造价是投资者始终如一的追求；作为工程造价承包商关注的是利润和高额利润，他追求的是较高的工程造价。他们之间的矛盾是市场的竞争机制和利益风险机制必然的反映。要实现各自的目标任务和推动全面的经济增长就必须加强工程造价管理。12工程造价的作用工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用体现在以下几个方面121工程造价是项目决策的依据建设工程投资额大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使其放弃拟建的项目；如果项目投资效果达不到预期目标，投资者也会自动放弃拟建工程。因此，建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。122工程造价是制定投资计划和控制投资的依据投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。此外，投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据，也是控制建设工程投资的表现。123工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。124工程造价是评价投资效果的重要指标工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目而言，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价或单位建筑面积的造价等。工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。125工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这方面的作用会充分发挥出来。2目前工程造价管理存在的弊端工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。21工程造价管理体制不健全，存在多头管理就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。22计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外我国现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格2。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。23缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。24对已完工程在工程造价控制方面的评价体系缺乏没有科学的评价体系,导致企业无法形成适合本企业的报价体系,就是对企业资源的巨大浪费,珍贵的经济技术数据随着建筑物的完成而消失3。由此,企业失去了持续发展的物质基础,在此方面的管理上始终在低水平上徘徊。25在建筑工程全过程中存在的问题251项目决策阶段工程造价的管理不力轻决策、重实施,轻经济、重技术,先建设、后算账。这既有体制分割的原因,也有思想观念上的影响。有些工程投资估算不实,编制虚假的工程概预算,搞钓鱼工程。同时，很多单位为了赶时间,项目的可行性研究还未进行,方案还未论证,甚至不做方案,就边设计,边报建,边施工,为整个项目的工程造价控制留下了巨大的隐患。252忽略设计阶段的工程造价管理建设单位没有采用限额设计来要求设计单位的设计水平，设计单位任意提高安全系数，任意提高设计标准，使用大梁、大柱、高配筋率等，造成严重浪费；勘察设计深度不够，存在缺、漏项以及前后设计不衔接等问题；“三边工程”大量存在；设计人员经济观念较差,忽略造价的控制,而造价人员由于专业技术水平的差异,不能准确判断设计的经济合理性，设计与造价控制脱节，以致无法通过优化设计方案来控制总造价4。253招投标阶段对工程造价控制不力少数业主利用手中权力为给人“寻租”，泄露标底、意向招标，或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方不按招投标法操作，暗箱操作，或者招投标只走形式；高资质施工企业中标，低资质队伍承廷，挂靠随处可见；有些业主为达到各方利益平衡，将工程肢解发包、指定分包；招投标暂估项目多,工程量清单错算,漏算；施工单位为了中标,恶意报低价,中标价留有大的缺口，例如在清单模式下,承包商的不平衡报价和单价的组成以及招标文件的严密等漏洞,成为投标单位追加工程款的突破口。254施工阶段的工程造价管理不成熟很多建设单位急于项目的开工,对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对变更的必要性和合理性没有监督,对变更造成的损失没有相应的责任制约；返工现象严重；监理制度不健全，存在只有技术监理而无造价监理；有些监理工程师的业务素质差,对合同、预算和有关规定不熟悉,不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量不经核实随意签证,还有的签证单承包商填写后,监理工程师及业主既不调查也不审核,不负责任地确认；有的承包商为获取高利润,设法巧立名目,弄虚作假,有意扭曲合同的界限含义,蒙哄欺骗,高估冒算,遇到问题不及时解决,结算时候搞突击,无中生有，量实不符；有意将签证化整为零,以求蒙混过关；一些隐蔽工程或前期拆迁、临建项目更是无据可查；合同管理还未完全规范和法制化，一方面,合同条款不够严密,实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，另一方面,对合同的法律性认识不足,有法不依。255竣工结算阶段的工程造价管理不力审查人员审核依据不全，对一些隐蔽和已经无法取证的工程发生情况不十分清楚，加上少数审查人员职业道德素质不高，责任心不强，相应的约束、监管制度不到位，存在个别的“寻租”行为；有些工程由于由两个施工单位共同承建,存在混淆工期和工程部位的界限,交界处工程量重复计算；对于设计变更单,只调增不调减；在施工时用低等级材料,结算时却套用高等级材料价格结算；利用合同开口或其它漏洞高估多算；利用隐蔽工程没有验收或项目没有实行监理而多补签隐蔽工程量；不按国家统一规定的计算规则和图纸尺寸计算；不认真执行规定的定额,随意高套；对材料价格随意调差。3工程建设造价管理与控制方法工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生5。着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。31准确编制标底预算，严格公正评定标招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败6。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用，严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口，。311提高工程造价人员的技术水平编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。312坚持严格的评标制度及评标程序审查标底时要重点做到四审达到四防审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算7。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。313抓好甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。314严格办理设计变更签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图中产生的漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽可能提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制8。工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。315竣工决算时严格设计变更单的审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。3151审查设计变更内容是否符合规定查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。3152审查手续是否符合规定凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。3153审查内容是否清楚设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。3154审查签证是否准确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。316抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性9。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分的发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。结论工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，要运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。在工程实施的各个阶段，不同角色的项目管理者时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。感谢词在本论文的写作过程中，我的导师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱。在这里首先要感谢我的导师，老师平日里工作繁多，但在我们的设计过程中，仍给予悉心的指导。他的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，并将积极影响我今后的学习和工作。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同学和朋友。写作毕业论文是一次再系统学习的过程，毕业论文的完成，同样也意味着新的学习生活的开始，在今后的工作中把学校的优良传统发扬光大。参考文献1著作1乐嘉栋等编建设项目投资管理同济大学出版社,20082朱志英对控制建设工程造价应采取的有效措施，J科学创新导报，20083赵志缙等编高层建筑施工中国建筑工业出版社1996年4刘力等编建设工程合同管理与索赔机械工业出版社2003年8月4纳森S科利尔等编叶桂林译建筑项目融资管理机械工业出版社2004年2月5乐嘉栋等编建设项目投资管理同济大学出版社2003年11月28日6杨岭安装20074147闫静黄必军水利水电工程造价2009313148杨丽梅科技情报开发与经济2007,162322322421/819寇国力四川建筑2007,26318618729/819JWKFFWVGTYMJG6ACZ7HDQ8KQQFHVZFEDSWSYXTYQA9WKXFYEQDJSXUYUP2KNXPRWXMAUE9AQGN8XPR849GXGJQVUE9WEWZQCUEQYPEH5PDX2ZVKUMGTXRM6X4NGP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