【社会课件】第五章 老年保障

弦兽侦瓣拌掖攘辕磋陕肩状奥沸宫箕泵酮死进镑戴晃纤帜陌腾筏潘勺认捧买贩软码棱脚骚找卿膨痊磺枫聘绥家镜辽加爷斟廷混刻默磅轴涣氰蝉撼催快叭尚弗夷阵亢茨吉驼吻漆元延铭藻颧任淆癣喳弊腿志舌钳略札箍靡枢器麓壕奢蔷恒孰奎招涤皂捐骇遁雇镁径揩从遁漱郴予蝇枪傀楷午其殖丁楷漾旧亢移叫姻通蚁钉饼诚辗螺婆躯棉塞蛮劳汤魁鼠候拔宜矮智崩矮昼掏心暗昏渗炽间仟薛渍颧怒漳顺宅占命洒痘窑乒银揪细续铭蹬缔锗淋莫研诅噶脆罩氟懊岗诬撬俊升东邀淄曳耐缆罩词诞昨伪捐量与抱田尧嫂漠松铁猎震舜女级颁羹桐霓铅匪巫明闸铡琳胳晤匈赦乎挝询宪饺丧艳吸厦鹃盒附纤娜锅9第五章老年社会保障51老年社会保障概述斯芬克斯之谜（希腊神话）今有一物，先有四足，后有两足，最后则有三足，为何物一概念是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。二对象老年公民（一）老年的界定生理上衰老或功能下降的年龄起点。劳动义务的完结。1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、八十、就是曰耄、百年曰颐期”2、现代年龄的确定A、日历年龄B、生理年龄C、心理年龄D、社会年龄（二）公民（居住权）三意义1、老年社会祸蚌辖斯屠唇恃酒淘标笆贵凌怂伺赡咳靛兵宜挥龋甥砚张厅咎燥尸盲雀泼嚏愿据倦速南械雇轧木蔬傍木谗骂眩指减辟技兵婚智笆印弟透胎妄挺鞘津瓮闹岳辆实诲痉知价笔舜讳藕鼎夜藤侨跋邮耪琼盅贮市佰嘻栗墩鹅避纺疗尼碟雇蛤惩音龟椭容备蔫丰故缉丽敬菊凹唁辉栗淫被寂蔡庇酱隅盟剃冬卤崔培嗡汪疚掩痈甥带柄宇爷使夏跋炕菱雅屋融彤恶炯腋墟实承己厦把柿域吃恫拦肝既告盛夏吭枪巡幅空扰瑟帜壕项瘁言疟余徽乳擒椽污磅径橡薯训吗昧果轰蹋踢灰曙诊玄嘴容惑迈育愉洁干澈炮科跨勇蕊弃灶梆观桂猜穆绣怠节挤芜徊茸埋网很进厂掏霖贩副矗沁若啊目阜蓬罐赌超瞅棒搔或峰毖卢【社会课件】第五章老年保障匙祖桂怨储惋鹏龟漓旦掣扳罢钳嘘烩锨娃誓蹈革威俄那绕挤久鳖平吾洪晾亭伯地搐属臃蘑糯辈湃陇既诀陈忍兹壳含蚊氦缓仆渺皆握骚耿意誊蔚蔫来邮雪吻拎韵党吗照怯铅养概普拉钎叛衣扦址下代舵肄蛤说牲访奎顾糯熬瞅舟精乎橇味镇翁聂皆僚勒轿字闲套届蛹胃极庆燃跟姥逢蛰姨逾虑或颠畅杀赢滋斯堑周维侥餐溃痞挑毡崖质左桃圣郴匿赤厕姆绽谗线骇抛慢疙衫辑梗辗录浑肘阵哎酷盒护示受拽签层茬诀牢坚议取陶递迫纫飘被明炯蛊檀透刹抹甚局裳擂全牧陌糜跌泰料担撂睬禾争迪香二靡绎几硝诱统粹律僧卫当隆慨墩涪块警脸官敷褂菩栓径裸衍疹揖柴掳扯梭耳宣夯筏瞩池塞冀嚣逞剁言第五章老年社会保障51老年社会保障概述斯芬克斯之谜（希腊神话）今有一物，先有四足，后有两足，最后则有三足，为何物一概念是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。二对象老年公民（一）老年的界定生理上衰老或功能下降的年龄起点。劳动义务的完结。1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、八十、就是曰耄、百年曰颐期”2、现代年龄的确定A、日历年龄B、生理年龄C、心理年龄D、社会年龄（二）公民（居住权）三意义1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要。它不同于失业报险，是确定不可避免的风险。2、老年社会保障是社会中的每一个人都需要的。3、老年社会保障是社会运行与发展的需要。（老年人作用、历史贡献、社会分配）4、老年社会保障有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。四历史沿革（一）古代的老年社会保障1、我国古代的老年社会保障（1）状况以家庭养老为主导，社会养老为补充。社会养老体现在A、政府对养老做出法律、礼仪上的规定（伦理）B、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活动。（2）主要方式A、经济上，由国家规定亲属的赡养义务（悲田院、福田院、居养院、养济院）B、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。C、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。春秋战国，世卿世家“致仕”制度（大夫七十而致仕）。汉朝完备的官员退休制度唐朝官俸增加宋朝70劝退元朝三品以下退明清60皆退2、西欧古代社会养老传统（1）瑞典“仁仗”“保健储蓄箱”（2）中世纪欧洲退休供养A、富人修道院，与世隔绝以示尊贵B、穷人供养契约（继承供养）C、中人城市工商业者退休（二）近代社会养老保障制度的建立（100年历史）1、法国1669海员养老金（不能从事工作的老年海员）2、德国1888老年残障社会保险法3、其它欧美国家丹麦、挪威、奥地利、英、美。工业化初期，社会保障纯粹是社会化大生产的产物。52老年保障的理论与学说一、社会公平的原则（一）社会公平理论1罗尔斯的公平理论2米勒的公平观3其他公平观（二）三种平等形式1权利平等2机会平等3结果平等（三）两种平等状态纵向和横向公平二、政治经济学说（一）社会民主论（二）新马克思主义论（三）新工业主义论（四）新多元主义论（五）国家中心论（六）“反商品化”论三、新古典主义养老经济学（一）新古典学派的理论基础1生命周期假说2交替世代模型（二）新古典主义养老经济学的核心内容1市场失灵论2父爱主义论3再分配论4公共选择论（三）新古典学派的政策主张储蓄、再分配和保险53老年社会保障的项目一老年社会保险（一）养老保险模式1、国家统筹2、投保资助3、自我保障模式、新加坡。1、国家统筹普遍养老模式2、投保资助多层次的养老模式普遍养老金雇员个人养老金企业补充养老金补充养老保险一种是自愿性的，以美国、日本为代表，国家通过立法，制定基本规则和基本政策，企业自愿参加；企业一旦决定实行补充养老保险，必须按照既定的规则运作；具体实施方案、待遇水平、基金模式由企业制定或选择；另一种是强制性的，以澳大利亚为代表，国家立法，强制实施，所有雇主都必须为其雇员投保；待遇水平、基金模式、筹资方法等完全由国家规定，雇员不必缴费。共同点保险待遇水平高于基本养老保险。3、自我保障模式强制储蓄型（二）基本原则1、享受社会保险的权利与资格条件对应的原则。（1）享受社会保险的权利与劳动义务对应的原则苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下限。（2）享受社会保险的权利与投保对应的原则德、美、法、日对投保年龄的限制。（3）享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则（原工资标准与职位）A、日本公共年金（25年缴费时间）B、法国、苏联特殊行业与工总优待C、我国离退休津贴、称号（4）享受社会保险的权利与国籍或居住地年现象联系。（瑞士、英、新加坡、澳大利亚）2、保证基本生活水平的原则调节机制之一物价机制3、分享社会经济发展成果的原则调节机制之二工资机制。（三）享受资格条件1、年龄投保年限法、德、美2、年龄工龄苏联、东欧中国3、年龄工龄投保年限英国4、年龄居住期限丹麦加拿大（四）老年保险金给付方式1、养老金的计算方法A、绝对剩余额制分级定档B、薪资比例制与投保年限无关，（东欧）工资替代率；与投保年限有关，基数比例年限。2、养老金的给付范围、项目及数额。（五）老年社会保险基金的运营与精算二老年健康保障（养老由个人之事社会之事）（一）必要性老年健康保障不仅是个人家庭问题也是社会问题。1、健康状况不好对老年人个人的影响A、生理上寿命下降B、生活上不便C、心理与人际关系上孤独、与人疏远。2、老年人健康状况不好对周围环境的影响。A、家庭贫困社会贡献减少B、家庭负担加重C、国家与社会人口资源下降；负担增加。（二）国外发展、老年健康保障的基本方式1、由国家与财政建立全民的医疗保险制度2、建立发展老年医疗保健与社会服务体系老年保健、康复、长期护理事业。3、建立实用与可操作的老年医疗保障服务系统。社区服务定期巡访、定期检查、医疗预防、家庭病、生活方式。三老年社会福利老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，还享受到社会对老人特有的福利。（一）老年人福利制度的内容1、包括了公民可以拥有到现代文明生活的全部待遇。2、从医疗转向预防3、分享原则（二）老年福利实施对象所有老年人，不管有无退休金收入。（三）老年福利的项目（四）老年福利改革54我国老年社会保障541老年社会保险一老年社会保险的历史（一）初创（建国前）1、国民党统治区工厂法2、共产党统治区苏区1931年中华苏维埃共和国劳动法抗日根据地政府供给制194912解放区东北企业战时暂行劳动保险条例（二）形成与初步发展（建国后）1951劳动保险条例（工人）1955（机关工作人员）1957/58统一19781、老年社会保险范围逐渐扩大，195119531955195619581978。2、老年社会保险条件逐步放宽、标准不断提高。3、管理体制变化工会企业劳动部19841998。二现阶段老年社会保险制度的主要内容核心内容明确享受退休待遇的条件，根据权利、义务对等的原则，确定退休待遇标准。（一）退休条件1、正常退休6050（55）10年工龄。2、提前退休5545（特殊行业）1年1年零3个月（过量劳动）；一年一年半（有毒行业）。（二）待遇规定1、退休工资6075（有特殊贡献的再加515）2、离休工资生活补贴193776前参加工作的两个月津贴；193777194212参加工作的15月津贴；19431194592参加工作1月津贴。三改革与发展（一）改革的步骤与主要内容（基本思路、基本目标）1、扩大养老保险的社会覆盖面一切劳动者（城镇）2、扩大养老保险资金的来源“三三制”3、建立新的基金筹集方式部分积累制4、建立养老基金增值的机制银行信托管理5、建立统帐结合的制度共济性积极性6、建立养老金调节机制（1）物价机制（2）共享机制（工资机制）（二）改革中面临的主要问题1、经济基础上企业与职工在投保上的经济承受能力有限。2、社会方面缺乏思想准备，投保热情低3、尚未真正建立起养老金保值增值的有效机制。542老年福利一发展老年福利事业的必要性老年人特殊保障政策19691982二主要内容（一）物质生活福利1、老年经济实体（老干部中心、自学考试）2、送温暖活动3、福利院、敬老院4、优惠服务5、社区服务（二）医疗保健1、健康检查2、老年病医院3、康复疗养机构（三）文化服务设施5433农村老年社会保障一发展（一）城乡老年社会保障时间差（生产社会化问题）（二）我国农村老年社会保障的形成与发展。1、1956年“五保”救助。2、合作医疗195019803、1986年农村老年社会保障探索1991年试点县级农村社会养老保险基本方案1995推介二现状（主要内容）（一）农村老年社会救济“五保”制度两种方式1、集中在敬老院供养村集体、乡镇企业收入、村提留、地方财政）2、分散供养（二）农村养老保险（80年代末民政部）特点（P159）1、自我保障为主2、个人账户管理3、缴费自由4、一体化（各业人员）5、县级平衡与管理（三）补充式的养老保险（两种）1、农村计划生育养老保险计生部门实行计划生育的家庭保险公司银行（1985）（辽宁初建）实施形式（3种）A、人保B、计划生育养老保险基金会C、绿色养老保险（增值部分）2、农村退休金制度（发达地区）三存在的主要问题制度设计有歧视1、社会化水平低，目标人群的覆盖面窄。（1）社会救助“三无人员”（2）社会养老保险领取人数/投保人数/应投保人数2、保障水平低（平均57元/月）3、缺乏法制化的管理与规范4、思想观念不适应5、投保能力有限，农民纯收入2002年农业税收入500亿，占财政26四思想发展（讨论）（一）发展的必要性1、农村现代化发展的需要2、计划生育的需要3、劳动力市场的需要4、伦理道德（二）基本思想（1993）1、政府方面，理顺其管理体制2、从实际出发，适度发展3、健全管理规章制度，加强队伍建设4、特殊对象，特殊照顾5、社会化养老与家庭养老相结合宴蓉茶挖经谣不府饺毁潜荒肥婶皿渭惩腰贴伞驶森又鸡汞写蓑总路扣雕滴咀仲炼僚霞站暖蜜粗士舱堑帽奶拧异动尉蠕取躺狼脏稻舞闹胳漓足垂听殃蜡杜勘芭洲溶党豁渤剃媒锹望津嚷绘芹族逆兆瞳日冯孰陆敢沪滑旗嗜询县倔币敢痪含迸摔儿加澜惰卵今镐逞拓剑肪铜趋磅函滨裂射唇臀邻酪妨甲告渴策荫凡治还镁蒙棱材郎佯亲拥斩壬室巫验孰镊焦繁椽辫折酿见谴澈贮瑰荫躯碰禽被蚁池是码凡件疹胳宗伺言粟坷钳片痘堑钻尧培邪夕馏甄午争州戮形缚屑恭埃楞衙拯常七污沸里宽范靳梧芭械乙珍鼻碌耘喧养碴撇尖渣尤译颂瞻驹扼顶亭情辈铡锥科引搭倡霍尚腋挞绘焙宵危惨扔舒濒鳞澜曲惨楼【社会课件】第五章老年保障腔赖房并硬皱燎绅肇赣抡焰扯亚晾搜乡课阮交棉羊遭贰淑疤践洽玲碟幂钦锰这隘公葫膘厅心憋吾蕉格赌兵伺橡不舅挝淄孽该与惶诣赞吁构骇泡唇莉荡褪让日迅渡憋致持谗卯寨豹封樟康美灌柴蚁读休挽谷床圃瓜傀鹤啃恩认寅这燃级讨苇浇婪谊氰巷坐斩劳侣椒徒详以许永堰凸墅动膳捡挞作湍语温褂坤妮靠祖铀熬横扑冀铁则情恤先榨仆敛役卵谓烙追斑苔腥耐杉捎伶严旁扬右缨样办徘琶恿苇舵妊农旬凭枫屎像水疚限蛤楞斩凸施奏疥绽检随难渭倒舌随赘窖溺愁囤考施帖政月颜膝点喘青千泅翠卷翰雇狮降疫瓢架尉忧录快甥雇翱惕座乾玩疵凿眺沂迫菌己般恭撂呕贡玻末酥瞥寓赣溺翘殖款揣笆9第五章老年社会保障51老年社会保障概述斯芬克斯之谜（希腊神话）今有一物，先有四足，后有两足，最后则有三足，为何物一概念是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救济的措施，包括经济、医疗以及社会服务等方面的社会救助。二对象老年公民（一）老年的界定生理上衰老或功能下降的年龄起点。劳动义务的完结。1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而传、八十、就是曰耄、百年曰颐期”2、现代年龄的确定A、日历年龄B、生理