黑龙江省环境大气污染突发事件应急处置预案

黑龙江省辖区内大气污染突发事件，按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境附件2黑龙江省环境保护局大气污染突发事件应急预案1总则11编制目的为有效预防、及时控制和消除黑龙江省大气污染突发事件的危害，保护人民生命和健康，保障国家及公民财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，制定本预案。12编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法国家突发环境事件预案黑龙江省环境污染和生态破坏事件应给预案黑龙江省工业污染防治条例13事件分级黑龙江省辖区内大气污染突发事件，按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）。14工作原则大气污染突发事件应急处置工作实行常备不懈、预防为主；统一指挥，分级负责，属地管理；分工协作，形成合力，整合资源，信息共享；保护公众，保护环境的原则。1、预防为主依据我省各市（地）重点大气排放点源分布和当地气象和地理特点建立健全的预防体系，提高突发事件应对能力，对潜在的突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。2、分级负责、属地管理根据事故的类别及危害程度，实施不同级别环境应急预案，并启动相应的突发事件应急指挥系统。市（区）、县人民政府负责对本辖区发生的环境突发事件建立快速反应机制，强化人员、装备、资金储备，增强反应能力。3、信息共享、分工协作建立各级、各地区环保部门间信息交换网络，保证信息传递快速、通畅，并保持公安、卫生、气象、安全生产等有关部门密切配合，开展环境应急分工协作。4、平战结合、公众参与加强大气污染点源的日常管理，提高公众自我防护意识及参与意识，事故应急救援知识宣传普及力度。15适用范围151特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件（1）死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；（4）因环境污染造成重要城市主要水源地区水中断的污染事故；（5）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民生产、生活的污染事故；（6）造成跨国（界）的环境污染事件。152重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；（4）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。153较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下；（2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。154一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般环境事件（1）发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下；（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的。2组织机构与职责21应急现场指挥组组成及职责应急现场指挥组现场指挥由省环保局主管副局长担任、副指挥由省环境监测中心站站长、省环境监察总队总队长、省辐射环境监督站站长、省固废管理中心主任、自然保护处处长担任。成员由局有关处室长组成。主要职责（1）调度人员、设备、物资等，指挥各应急小组迅速赶赴现场，展开工作；（2）指挥应急处置小组进行现场处置、调查、取证工作；（3）指挥应急监测小组开展应急监测，确定污染物种类、范围、程度；（4）协调有关部门，指导污染区域的警戒工作；（5）根据现场调查取证结果并参考专家意见，确定事件处置的技术措施；（6）负责对外组织协调、分析事件原因、向应急领导小组报告现场处置情况；（7）应急领导小组交办的其他工作。22应急现场指挥组下设应急处置小组由省环境监察总队组建，应急处置小组组长省环境监察总队总队长，成员环境监察人员。主要职责负责现场控制、划定紧急隔离区，提出现场处置建议措施，经应急现场指挥组同意后组织实施。及时向应急现场指挥组报告现场情况，进行事件调查、取证、分析、报告等工作。23应急现场指挥组下设应急监测小组由省环境监测中心站组建应急监测组，组长省环境监测中心站副站长，成员环境监测人员。主要职责制定应急监测方案，负责现场监测布点、采样、分析、化验，出具监测报告等工作。监测数据迅速报告应急现场指挥组，及时通报应急处置小组。24专家咨询组环境污染事件应急管理领导小组根据实际需要和专业需求，聘请局直系统及有关科研单位和大专院校熟悉环境监测、大气污染治理、危险化学品等方面专家组成专家组。主要职责应急响应时，按照领导小组要求对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学评估，为应急领导小组决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的划定，对污染区域警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急小组进行现场处置；负责对突发环境事件现场应急处置工作和环境受污染程度的评估工作。3预测与预警31预测预警系统（1）开展大气污染源的基础调查。各市（地）环境保护行政部门对辖区内大气环境污染源的分布、规模等实施调查，建立大气环境污染源数据库。（2）编制针对大气污染源的应急监测程序。在大气污染源调查的基础上，对每一个污染源编制操作性强的应急监测程序，应急监测程序包括污染源基本概况，可能产生的主要污染物；所使用的监测仪器、化学试剂、分析方法、应急监测实施、现场监测人员防护措施等；预测评价危害程度的方法以及现场应急处置方法等。（3）建立应急监测专家库。根据全省大气环境污染源特点和应急监测工作需要，建立包括各专业领域的全省应急监测专家库，为应急监测工作做好人员储备。（4）建立信息网络平台。省环保局应依据各市（地）污染源数据库，建立全省大气污染源应急监测管理系统，并与地方信息支持平台相连，保持信息传递快速及时，形成全省自下而上、由上而下的信息网络平台。（5）加强应急监测能力建设。各级环境保护行政部门根据当地大气污染源实际情况，配备相应的监测仪器设备、交通设备和通讯设备等，增强应急监测能力。（6）建立全省范围的紧急情况快速预警监控系统，实现重大大气污染源24小时有效的报警系统。设立各级12369环保举报热线。32预测与预警级别根据污染事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展事态，突发环境污染事件的预警级别一般分为四级级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）并依次用红色、橙色、黄色、和蓝色表示。33预警发布预警发布包括突发大气环境污染事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。4应急响应41分级响应机制突发大气环境事件应急响应坚持属地为主的原则，地方各级人民政府按照有关规定全面负责突发大气环境事件应急处置工作，省环保局及省政府相关部门根据情况给予协调支援。一般（级）突发环境事件，事发地环境保护行政主管部门应在发现或得知突发大气环境事件后1小时内，向同级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告。较大（级）、重大（级）、特别重大（级）突发大气环境事件，市（区）、县级环境保护行政主管部门应当在发现或得知突发环境事件后1小时内，报告同级人民政府和省级环境保护行政主管部门。省级环境保护行政主管部门接到报告后，除认为需对突发大气环境事件进行必要核实外，应当立即报告国家环境保护总局。需要对突发大气环境事件进行核实的，原则上应在1小时内完成。大气污染突发事件应急响应程序（1）值班人员接到企业或单位、个人、地方环境保护部门或其他部门及渠道的大气污染突发事件应急报告后，采用规范化表格登记记录大气污染突发事件有关情况，包括事发地点、时间，污染及影响、损失的初步情况，可能的事件单位、起因等。之后立即向省大气污染突发事件应急处置领导小组报告。应在1小时内通报事发地地市级或县级环保部门。（2）责成事发地环保部门立即组织有关专家、管理人员、技术人员及装备，进入事件现场实施调查、评估，初步判断事件等级。省级大气污染突发事件应急处置机构根据事发地环保部门的情况报告，调派专家到达现场做进一步评估。初步认定为较大（级）、重大（级）、特别重大（级）突发大气环境事件的，除认为需对突发大气环境事件进行必要核实外，应当立即报告国家环境保护总局。需要对突发大气环境事件进行核实的，原则上应在1小时内完成。（3）大气污染突发事件发生地人民政府及有关部门在省级应急指挥部的统一指挥下，启动当地大气污染突发事件应急预案，成立由相关部门参加的事件救援现场指挥部，落实有关控制措施。（4）省环保局在实施应急工作的同时，要及时将大气污染突发事件情况、采取的处置措施及效果上报国家环境保护总局。42紧急状态421现场应急处置必须坚持以下四条原则（1）控制污染源，尽快停止污染物的继续排放；（2）尽可能控制和缩小已排放污染物的扩散、蔓延的范围，把事故危害降低到最小程度；（3）采取一切有效措施，避免人员伤亡，确保人民群众生命安全；（4）应急处置要立足于彻底消除污染危害，避免遗留后患。422应急队伍到达现场后，应立即会同当地政府、有关部门和肇事单位进行紧急磋商，迅速分析、收集和汇总事故发生危害的情况，尽快开展现场监测，对事故的危害程度进一步做出确切评估。423对属于以往已有成功处置经验或成熟处置方案的事件，由应急领导小组办公室提出意见，经领导小组同意后实施应急处置，对属于尚无成功或成熟方案的，由应急领导小组办公室及时组织相关部门和专家研究制定应急方案，经应急领导小组审核、批准后组织实施。424对于可能给周围环境造成影响和损害的污染事件，应当通知辖区政府或肇事单位立即通知周围相关单位和群众，采取有效防范措施，避免遭到损失。需要实施区域封锁的，应急领导小组可以通知公安部门和武警部队警戒或封锁。425对排放污染物毒性剧烈、危害情况紧急的事故，应急领导小组可以组织公安、武警、消防部门、解放军防化部队以及其他专业队伍给予支持。43信息发布突发环境污染事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，有利于维护社会稳定、人心安定和社会公益。任何单位或部门特别是个人不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关大气环境污染事件的信息和传言。突发环境污染事件发生后，在征得地方党委、政府及上级主管部门意见后及时向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况。各级环境保护行政主管部门要确定新闻发言人，负责统一发布相关信息。44应急结束（1）根据现场处置情况，符合突发环境事件应急终止条件时，应急领导小组办公室上报领导小组，由领导小组宣布终止应急工作。（2）符合下列条件之一的，即满足应急终止条件污染事件现场得到控制，污染事件条件已经消除；污染源的泄漏或释放已降至规定限值内；污染事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；污染事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；采取一切必要的防护措施以保护公众再次免受危害，并使事件可能引起中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（3）应急终止的程序现场救援指挥部确认终止时机或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；现场救援指挥部向所属专业应急救援队伍下达应急终止命令；应急状态终止后，大气环境事件专业应急指挥部应根据国家和省政府有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。45调查与总结要对特别重大、重大突发大气环境污染事件的情况、起因、造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响情况组织专家调查组进行调查和评估，同时对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析，形成文字材料，向当地政府和上级环境保护主管部门做出报告。5应急保障51人力资源保障全省各级环境保护行政主管部门要建立突发大气环境污染事件的各专项应急救援队伍，要加强环境监测应急队伍的建设，提高其应对突发大气环境污染事件的素质和能力，要培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量。对市、县级环境监测技术人员进行应急知识培训，形成由省、市、县和相关企业组成的应急网络，保证突发大气污染事件发生后，能迅速进入紧急状态，迅速参与并完成现场应急处置工作。一旦发生特别重大、重大突发大气环境污染事件，全省环保系统干部、职工，按照有关规定，应服从统一指挥，积极加入到大气环境污染事件的处置工作中。52经费保障全省各级环境保护部门应急指挥领导小组根据突发大气环境污染事件应急需要，提出项目支出预算报地方财政主管部门审批后执行。53交通运输保障全省环境监测单位或部门要配备应急监测、应急监测处置车和专用应急交通工具，应急期间全省各级环境保护部门和单位的所有车辆要保证随时服从应急总指挥部和现场指挥部的征用和调动。54人员防护根据大气污染突发事件中主要污染物质的化学特性、毒性、腐蚀性等，进入事发现场的应急救援人员发放相应的防护用具，如防水防护服、防护手套、防护靴等。制定严格的防护用具发放、穿戴、使