农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策

农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策/赵颖东要农村集体经济组织的财务制度相对混乱，也存在吴雪荣摘消村部账户，由乡镇会计核算中心直接代理村部的财产监着会计核算职能丧失、监督功能名存实亡等问题。对此，本文通过对农村集体经济组织会计核算体系建设和会计代理现状的分析，从几个方面分析了当前财务管理制度的缺陷，并提出了针对性的解决办法，为农村集体经济组织会计核算管理谋求发展出路。管、会计核算、财务公开等业务，村部只需派遣专门的报账员到乡镇核算中心办理存取业务，并定期结报即可。这两种模式可依据乡镇和村部的实际情况加以选择应用。其中前者属于村级独立会计机构进行核算，会计代理的内容较少，村部账户仍需自行管理账户收支等，业务办理程序较为简单，管理的成本较少，容易被广大农民接受。然而由于财务涉及范围较小，监管渠道较短，可能导致公账私营，管理不完善等问题。而后者由乡镇全面监管资金流动，对现金收支予以控制和约束，会计核算和货币收支都由上级机构进行会计代理，财务执行链条和监管途径加长，实现了对村部会计核算和财务工作全方位管理和监控的目的，能够从根本上解决村部管理混乱的局面，提高了会计核算效率和质量。但其也具有风险较高、业务繁琐等缺点，不易获得村民的认可。二、农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题（一）缺乏会计核算管理意识受到计划经济时期死板经营意识的桎梏，很多农村集体经济组织尚未更新经济思想和创新观念，财务理念跟不上时代的发展和市场的要求，对于会计核算管理的重要性和现实意义理解不够，对会计核算理论与实践知识了解不足，对于农村集体经济组织公共理财制度的建设更是知之不深，存在较多的认识误区，以至于迟迟没有将会计核算管理制度建设提上日程。农村基层领导往往局限于本地区、纯农业经济范围内考虑问题，观念陈旧，重生产任务而轻财务管理，重会计指标而轻实效控制，对会计核算管理不足造成的风险和隐患毫无概念，对资金流动过程的安全和效益安之若素，没有提起应有的关注和重视，导致农村集体经济组织内部的会计核关键词会计核算中核算农村集体经济组织会计代理集农村集体经济组织的财务制度是否完善，影响着农村地区经济建设的成熟稳定，从某一角度决定了基层组织的工作质量。面对当前农村基层会计管理工作中的一些问题，有必要从财务管理、会计核算管理等角度，对现存弊端进行剖析，并采取现代财务制度改革策略加以解决，并促进广大农村地区的全面发展。一、农村集体经济组织会计核算的体系及现状随着市场经济在我国的发展，广大农村地区在政府指引下不断完善经济体制建设，基层经济组织也时刻保持对现代财务制度和会计核算体系的关注和学习。然而，由于政府出台的有些政策法规执行力度不足，或落实范围不广，在很多农村基层尚未得到实行，且现行的制度尚不完善，在农村地区的应用缺乏针对性和实用性，其指向偏差和漏洞容易造成基层财务工作的缺陷和问题。当前农村地区会计核算管理制度建设基于当地特点，呈现出多元化过渡性发展模式，其中会计代理形式应用得较为普遍。而代理模式也分为不同的情况，一是村部具有独立会计核算机构，并配备专门人员，负责管理本村的财务状况，并向上级单位按月上报收支业务情况。由乡镇代理村部的记账并保管会计档案，乡镇会计核算中心对其进行核算。二是取（2012年第14期）41财务管理算管理建设严重滞后，财务管理工作漏洞百出。（二）会计核算管理制度不完善农村集体经济组织的经济管理制度受到旧有经营模式的影响，在财务管理上存在诸多缺陷，内部架构不健全，财务、会计、审计流程名存实亡，监督管理力量薄弱，法律政策执行力度不足，导致制度流于形式，不能形成有效控制。很多农村集体经济组织实行会计集中核算，忽视财务部门设立的必要性，甚至取消了财务岗位和专职的会计人员。财务管理在农村地区的角色被完全弱化，资金的流转和使用、农民经济活动的控制归属都被缺乏专业会计训练的行政人员兼管，无法实现会计核算管理制度所要求的正规会计体系，会计核算环节也就自然失之规范。（三）会计实务操作的混乱当前农村集体经济组织会计核算体系的不完善，体现在会计实务上，一般表现为会计原始凭证的缺失和村部账目不清不明。当前村级会计部门一般没有自己的正式发票，均以收据甚至白条的非正规形式来记录收支。在参与工程时缺少规范格式的合同以及正规流程的验收环节，款项进出也往往为处理的不恰当不合理，法制管理难以贯彻。同时，党支部领导和村委会主任等职务分工不明确，在财务大权的掌握中往往争权夺利，遇到问题又互相推诿，也严重影响了财务工作的规范性。（五）财务人员素质有待提高当前农村集体经济组织内的财务人员一般由旧有的农民经济工作人员发展而来，会计专业素质水平不高，对业务办理程序掌握不足，业务水平、政策水平停留在传统模式上，整体质量偏低。同时，会计队伍不稳定，工作人员大多兼任其他农务工作，缺乏对会计核算技能的学习和培训。大多数会计人员并未参加继续教育，对新型财务规范和手段了解较少，对现代法律、风险意识认知不足，对科技财务手段学习不精，职业道德素质偏低，人才培养和队伍建设力度不够，流动性较强，导致财务混乱，影响了农村集体经济组织会计核算管理工作的效率和质量。三、解决现有会计核算管理问题的对策建议（一）提高现代会计核算和财务管理意识农村集体经济组织的领导要充分意识到会计核算管理在保护资产安全、防范经济犯罪、实现经营目标等方面的重要作用，完善会计核算制度、资产管理机制、审计制度体系以及民主理财制度等，都要顺应时代发展做出具体化、特色化的改革。村级会计实务工作的主要目标也应加以纠偏，要积极响应经济政策，贯彻有效措施，加强农村集体经济组织会计核算管理制度的建立，强调会计工作人员务必在各岗位发挥内控职能，并通过合理的绩效机制和监督制度，来激发整体对会计核算管理的积极性，创设良好的群众基础。（二）完善会计核算制度的建设，规范操作流程要积极改善农村集体经济组织的会计核算管理环境，要从制度完善上先行。首先要严格现金管理制度，无论是独立核算还是村账乡管，都要及时将集体经济组织的收支状态纳入账目中进行监管，对透支、挪用、隐瞒等违规行为进行严厉处罚。其次要完善开支审批制度，村部会计机构的每笔支出缺少专人签字和统一凭据。村部账户只设现金账而无资产账，账簿管理混乱，总账与明细对应不清，资产登记、管理、使用无专人负责，极易造成公用现金和集体资产的流失。农村地区一般大量存放集体资产，如土地、房屋、设备等，一旦缺乏对资产严格管理有效使用的制度和账目，可能引发诸多违纪违规行为，如滥用职权、任意占用公共资产等，对农民切身利益造成严重损害。（四）法制建设不健全，缺乏有效监督机制我国宪法对农村集体经济组织经营体制有着明确的规定，要求实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。但是，法律政策中未对农村集体经济组织进行关于社团法人或其他经济组织的定位，在其生产经营活动的组织和财务会计核算的管理中都缺乏针对性的规定约束，导致法律身份不清，政策引用混乱。另外，财务管理执行效果的关键保证在于强有力的内部审查监督机构，然而大多数农村集体经济组织并未设置经济活动的监督部门，导致会计核算管理制度建设中缺乏最根本的保障力量。国家制定的农村财经法律规定，缺乏配套监督管理制度和法律依据，导致对违规违纪行都要由集体经济组织的领导过目，由民主理财小组进行核查，再由财务管理部门三方签字后入账，切实控制单方领导的审批权限，约束审批额度等。再次，要建立健全财务公开制度，完善并统一适用于农村集体经济组织会计核算管理的程42（2012年第14期）财务管理序和模式，促进财务管理工作模块化、标准化、规范化。农村集体经济组织应明确划分各部门各岗位的工作职能、权限和责任，使财务管理工作有章可循。在会计实务中，建立切实可控的操作程序，并将规章制度贯彻落实到会计细节中。1会计凭证的填制要依据合理有效、真实完整的原始凭证支持，既要考虑时间顺序，又要考虑业务类型，将不同种类的业务信息分门别类进行装订，以便于汇总和核对。2会计账簿的登记过程中，要将分类账与备查账、金额记载和事由记载同等重视，切勿重此薄彼，注重对银行存款收支结余以及债券债务的审查。习，考核合格后才能允许入职，确保会计核算管理人员的业务素质和诚信水平。要合理配置工作人员，建立岗位责任制，明确职责并限制职权，贯彻落实岗位分离原则，严厉杜绝岗位重叠现象。规范数据录入、处理、修订和审核的流程，将细节落实到具体个人，每项业务的原始和修改记录都应当有记录、审核人员和主管人员的共同确认和签字，必要的来往处理还需上级领导盖章，禁止不规范操作。参考文献1财政部会计司编写组村集体经济组织会计制度讲解M北京人民出版社，20052孔祥智聚焦“三农”180位专家学者破解“三农”难题M北京中央编译出版社，20043腾桂民实行村级会计集中核算提高农村财务管理水平J农村经营管理,2005（5）4刘家玉现行乡、村财务管理模式浅析J湖南财经高等志科学校学报,2004（2）5项梦晓农村经济发展对农村会计的影响和要求之我见J时代金融,2009（6）6樊淑闻目前农村财务会计工作中存在的问题及对策J甘肃农业，2008（4）7汪红玲农村会计委派制问题的研究D沈阳沈阳农业大学硕士学位论文，20028李守铎农村集体经济组织会计集中核算制D大连东北财经大学硕士学位论文，20053会计报表的编制要按月进行，立足于真实的基础资料，同时注意财务情况分析和会计报表附注的编制，保证财务会计报告信息的准确性、完整性、合法性。（三）贯彻国家政策，设立监督机制农村集体经济组织会计核算管理要将国家相关法律法规政策方针尽快贯彻落实到最广泛的区域内，尽快建立以财务公开制度为核心、以业务督察为中心的民主监督和审计监督相结合的双向机制，实现群众自治和行政管理的双管齐下，达成民政相协的良好衔接和有效互动。要实现对农村集体经济组织会计核算管理执行进度的监控与跟踪，坚持民主理财原则。建立健全民主理财制度，形成以群众公共理财小组为首的监管体系。首先要加强财务公开制度和审计监督，使之规范化和制度化，提高会计信息的准确性和可靠性，有助于村级领导发现管理中的漏洞。其次还要强化外部监督，有条件的当前可由乡镇政府配备专职或兼职的财务审计人员，深入村级集体经济组织进行定期或不定期的检查工作。利用财政和审计部门的辅助作用，对农村集体经济组织内部财务管理制度进行督促和指导。（四）提高农村集体经济组