测绘服务新农村建设的战略研究

测绘服务新农村建设的战略研究测绘服务新农村建设的战略研究摘要测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的地理信息资源，在新农村建设中具有迫切的需求。本文分析了农村建设需求和面临的现状，结合新农村建设测绘保障服务示范项目的实践与经验，针对农村地区的实际需要，给出了测绘服务新农村建设的工作内容和技术方法，提出了实施“万村千镇百县测绘工程”的建议。关键词新农村建设测绘保障服务一农村测绘成果现状测绘成果作为国家基础性、公益性、战略性的信息资源，如何统筹规划、科学部署，满足新农村建设的迫切需求，妥善处理农村地区经济社会发展与公益性测绘保障服务的突出矛盾和关键问题，是新形势下测绘部门需要认真研究的重要课题。我国幅员辽阔，绝大部分地区属于农村。长期以来，经济发展的中心在城市，对城镇区域地理信息的关注度较高，农村区域则考虑较少，大比例尺地形图几乎全部集中在大中城市的城区。由于受经济发展的制约，加之缺少国家和地方专项投入，造成农村地区测绘成果资料匮乏、内容陈旧、形式单一。大量农村地区还处于大比例尺地形图空白区，施测过11万地形图的区域也只占陆地国土面积的48。近年来蓬勃发展的地理信息系统建设，对各个行业都有所结合、渗透，但却很少有以农业、农村为主要关注对象的建设项目，长此以往将严重影响和制约当前新农村的规划建设和协调发展。二农村地区对测绘成果的需求（一）县域经济建设十七大报告将“壮大县域经济”作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的一个重要内容。县域经济具有地域性，它涵盖县级行政区划内的广阔区域，需要对该区域内进行全面了解和统筹规划，并以此为基础按市场经济原则吸纳、配置更多的资源和要素，因而需要县域完整、细致的地理空间信息资源。（二）村镇规划村镇规划和建设是新农村建设和城镇化发展的重要内容。利用客观、精准的地理信息，能够促使村镇的规划更加合理、科学，减少建设的盲目性，避免生态的破坏；能够使人们对自然环境的认识更加客观、全面，有助于各种自然灾害的防治和避险，从而使农村的建设更加符合科学发展的要求。（三）基础设施建设基础地理信息数据是交通、电力、水利、土地利用、环境治理等各个领域规划、设计、施工的重要基础资料，对工程的合理选址、最优施工方法选择等具有重要参考意义，在有效节约工程投资、提高施工效率中起到关键作用。（四）防灾减灾、应急保障农村地域广阔，自然环境条件复杂，是滑坡、泥石流等灾害多发的地区。同时，还有各种与农作物有关的病虫害，与畜牧养殖有关的病毒传播等灾害，对农村经济的发展和人民的生活产生巨大的影响。全面、准确的地理信息数据是提高农业自然灾害预测和预警水平，加强对突发事件的监控、决策和应急处理能力的重要基础。（五）农业发展随着经济的发展和人口的不断增加，土地的负担逐年加大，土地的可持续利用性降低。高分辨率的遥感影像可以对地表状况进行客观、细致的反映，对生态和环境的变化进行动态、持续的监测，可以方便、快捷地进行分析。基础地理信息是规划、开发、利用农业资源的基础，也是天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程不可或缺的保障。通过地理空间信息的表达、查询、统计，提供农业相关信息的分布和数量；通过地理信息的及时更新、识别、收集，对规划、决策实施结果进行监督、测量，从而全面保障农业的科学和可持续发展。（六）农村和农民生活农产品批发市场信息和农村市场供求信息是农村经济的重要信息，以地理信息为表现载体，能够提供直观、灵活、丰富的数据表现形式，提高信息的服务能力。农村特色信息以地理信息为基础表现更受公众欢迎。农村旅游、农村现代物流等是农村经济发展的重要内容。利用内容、形式丰富的地理信息服务，以公众喜闻乐见的表现形式提供信息服务，促进信息的获取、交流和共享，促进农村发展。（七）其他涉农重点项目农村区域地理信息作为基础数据，在土地管理、基本农田管理、土地分等定级、土壤普查、农业普查、科学化农业等方面发挥作用。在优质粮食工程、农村沼气工程、重点防护林工程、江河治理工程等农业重点项目上提供基础支持。三新农村建设测绘保障服务示范项目建设情况为尽快解决农村地理信息滞后新农村建设测绘保障需求问题，2007年起，国家测绘局在各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门组织本区域试点工作的基础上，启动了新农村测绘保障服务示范项目，取得了很好的效果。陕西测绘局利用最新的125000航空摄影资料及已有省级基础测绘控制资料进行二次区域网空中三角测量，低成本、快速高效地测绘了西安市约4200多平方公里12000新农村建设规划用图。黑龙江测绘局编制了集市情信息、地理环境、行政区域、土地资源、乡情详情于一体的五常市新农村建设专题图集。云南省测绘局以现有的基础地理信息数据为基础，通过加载数字乡村建设的各类专题信息，建成了集基础地理信息和数字乡村建设专题信息为一体、可进行各类新农村建设专题信息查询、运行于政务网上的服务于新农村建设的勐腊县数字乡村地理信息系统服务平台。北京市规划委完成了涵盖市域村庄规划信息、地形图信息、经济人口信息的大型空间数据库和村庄规划管理地理信息系统建设。这些成果为当地新农村建设提供了有力的测绘保障。自新农村建设测绘保障服务工作开展以来，各地测绘行政主管部门累计测绘各类地形图和影像地图78600余幅、编制专题地图390多张、建设县域基础地理信息平台11个、开发涉农地理信息服务系统21个，全国农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题得到缓解，“一县一图”、“一乡一图”、“一村一图”目标顺利推进。四涉农测绘产品的基本技术规定为了指导全国新农村建设测绘保障服务工作，明确新农村建设测绘保障服务的成果内容、技术要求、质量控制等内容，通过示范项目的实施，初步摸索出一套快速高效采集农村基础地理信息数据的技术方法。农村基础地理信息主要包括农村基础地图、数字高程模型和农村基础影像地图。其中，农村基础影像地图是以航空、卫星遥感影像作为数据源，经逐像元微分纠正，按一定范围镶嵌、裁切生成正射影像数据，叠加地名注记、行政境界和相关涉农信息形成的复合数字地图产品，是紧密结合新农村建设实际需求设计的新图种。（一）农村基础地图农村基础地图的基本内容包括测量控制点、水系、居民地及设施、交通、管线等。为满足不同地区、不同层次的需求，在标准图件规范精度的基础上进行放宽，将农村基础地图各比例尺的精度指标划分为三级。地物点对最近野外控制点的图上点位中误差可按表1的规定。表1地物点对最近野外控制点的图上点位中误差平面中误差（毫米）成图比例尺地形类别一级二级三级1500、11000、12000平地、丘陵地060912山地、高山地081216平地、丘陵地05075115000山地、高山地0751115基本等高距也可根据用图实际需要做适当调整，高程注记点和等高线对最近野外控制点的高程中误差按表2的规定。表2高程注记点和等高线对最近野外控制点的高程中误差注记点高程中误差（米）等高线高程中误差（米）成图比例尺地形类别一级二级三级一级二级三级平地02030402503705丘陵地0406080507510山地05075100710141500高山地071014101520平地02030402503705丘陵地0507510071014山地07101410152011000高山地1522530203040平地03506080507510丘陵地0507510071014山地121824152253012000高山地1522530203040平地03505070507510丘陵地1218241522530山地253755030456015000高山地304560406080特殊困难地区的平面和高程中误差可根据需求适当放宽，两倍中误差为最大误差。应充分利用已有的野外控制成果或空三加密成果，其精度满足要求时，可转判至最新航空影像上作为区域网平差的控制点进行二次加密，获得测图定向点。无控制成果或已有控制成果控制点变化较大无法使用时，应进行野外施测，也可从高于成图精度的地图或地图数据上选判明显地物点，转判至最新航空影像上作为区域网平差的控制点，经区域网平差加密后用于测图。（二）数字高程模型11000、12000和15000数字高程模型（DEM）成果格网间隔分别为1米、2米和5米。农村数字高程模型成果的精度按三级划分，制作时应根据本地区资料源和用途实际情况选择。格网点对于附近野外控制点的高程中误差按表3的规定。表3格网点对于附近野外控制点的高程中误差高程中误差（米）成图比例尺地形类别一级二级三级平地0507510丘陵地071014山地10152011000高山地203040平地0507510丘陵地071014山地152253012000高山地203040平地050710丘陵地121725山地25335015000高山地304560数字高程模型内插点的高程中误差按12倍控制，特殊地区高程中误差可放宽05倍，两倍高程中误差为采样点数据最大误差。（三）农村基础影像地图农村基础影像地图（DOM）的精度按成图比例尺分为三级，制作时应根据资料源和用途选择不同的产品精度。农村基础影像地图（DOM）影像间接边限差按表4的规定。不同分辨率影像之间接边时，按低分辨率的接边限差要求执行。表4农村基础影像地图（DOM）影像间接边限差精度级别一级二级三级地形类别平地、丘陵地山地、高山地平地、丘陵地山地、高山地平地、丘陵地山地、高山地影像接边限差（像素）233446根据影像数据源的情况，成图比例尺为11000、12000、15000的正射影像地面分辨率分别要达到02米、04米和1米。无论采用何种分辨率，其在X、Y轴方向的分辨率应一致。（四）农村区域地图农村区域地图以行政区域为单位，原则上以县、镇（乡）独立行政区域为单元分幅，并以此为基础进行选题、设计、编制。农村区域地图制作以基础地理信息为基础，以各级行政区域为单位，主要反映各级行政区划、水系结构特征、交通网络建设、居民地分布、水利电力设施、农村管网布局、旅游资源状况等信息。农村区域地图根据地理底图情况，可以编制农村区域线划地图或影像地图。成图比例尺依农村区域地图的区域面积和幅面规格确定。农村区域地图平面地物点对最近野外控制点的点位中误差一般不得大于图上075毫米。也可根据本地区用图需求和资料情况确定成图精度。农村区域地图数学基础一般与地理底图的数学基础一致，可采用大地坐标系，以经纬度形式表示坐标。根据实际应用需要，经编绘处理形成产品后也可以不再保留坐标。（五）农村专题地图编制农村专题地图主要反映农业、农村、农民的特点，主要包括交通图、旅游图、经济图等。编制反映国、省、县、乡、村道和专用公路及相关交通信息的交通图；编制服务于农村招商引资、旅游资源开发的乡村旅游图、生态旅游图；编制反映农村特色经济、“一村一品”的特色图；编制涉及农村水土保持、退耕还林、自然灾害、防沙治沙、农田保护、水电资源的专题图。专题地图信息分类及内容如表5。表5农村专题地图专题内容一级分类二级分类专题内容地貌地貌类型、特殊地貌、地势等。气候高温气流、太阳辐射、日照、气温、降水、风力风向等。水文水系流域、泾流、河流流量、水质等。土壤土壤类型、土壤母质、土壤养分、土壤化学等。植被植被类型、植被区系等。自然条件动物动物区系、动物分布等。水资源地表水资源、地下水资源等。土地资源土地资源类型、土地覆盖、土地利用、土地利用变化等。气候资源太阳能、风能等。矿产资源金属矿产、非金属矿产、能源矿产等。生物资源森林资源、草地资源、药用植物资源、其他植物资源、动物资源等。自然资源旅游资源水域风光、景观农业、遗址遗迹等。交通运输铁路、公路、水运、管道、农村道路等。水利设施给排水设施、防洪灌溉设施、调水供水等。能源设施水电、地热、输变电设施、热力及燃气管道等。通讯邮政、电信、移动通信、广播电视传输服务等。基础设施仓储农产品仓储等。人口人口分布与数量、性别构成、年龄构成、受教育程度、职业构成、民族构成、人口迁移、人口自然变化、家庭、婚姻、生育等。经济发展工业、农业、服务业、物流、社会保障等。社会发展教育、科研、文化、体育、公共管理等。医疗卫生医疗、卫生与保健、疾病、防疫等。社会经济规划城乡规划、风景名胜区规划等。生态环境自然灾害气象灾害、地质灾害、地震灾害、农作物病虫害、洪涝灾害、干旱灾害、海洋灾害（风暴潮、台风、海啸）、森林火灾等。一级分类二级分类专题内容环境污染空气污染、水体污染、固体废弃物污染、土壤污染、光污染、噪音等。生态环境变化植被破坏、水质变化、土地沙漠化、土壤侵蚀、土壤盐碱化、土壤退化等。生态环境保护自然保护区、地质公园、森林公园、重点保护野生动物、重点保护珍稀植物等。环境评价生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数、环境质量指数、环境承载力等。（六）涉农地理信息系统建设涉农地理信息系统是以县域基础地理信息数据为基础，结合农村水土保持、退耕还林、灾害防治、农田保护、旅游开发、招商引资等方面的应用需求；以多比例尺、多分辨率基础地理信息数据为基础，整合县域水系、居民地、交通、管线、境界、地貌、植被和各类与地理位置有关的社会经济信息，搭建县域基础地理信息系统。结合新农村建设部门、用户的需求，集成各种农村资源和社会经济统计等专题信息，利用遥感、卫星定位、地理信息系统等测绘高新技术，开发新农村建设管理系统、农作物生长监测与评估系统、农业资源管理系统、农业综合信息服务系统等涉农地理信息应用服务系统。涉农地理信息系统的主要功能应包括地理空间数据的可视化浏览、查询、更新、维护、输出、统计分析功能；农村专题信息的分类编辑、空间化处理、存储管理、空间分析、统计和报表输出功能和元数据管理功能。根据需要可扩展诸如，基于部门的业务管理、信息分析和专题应用功能；基于用户的涉农信息分布、查询功能；基于网络环境的综合信息发布、查询功能；涉农专题的辅助决策功能。五对新农村建设测绘保障的建议以科学发展观为指导，紧密结合新农村建设急需，开展新农村建设测绘保障服务。充