陕西省电子政务十二五规划

陕西省电子政务“十二五”发展专项规划目录一、发展现状与形势1（一）发展现状1（二）发展形势4二、指导思想、基本原则5（一）指导思想5（二）基本原则5三、主要目标6四、主要任务和重大工程7（一）加快电子政务应用，服务于保障和改善民生7（二）加强电子政务应用，服务于经济平稳快速发展9（三）推进电子政务应用，服务于社会和谐稳定9（四）完善基础资源综合服务体系10（五）大力推进跨部门业务协同11（六）积极开展政务信息资源共享12五、保障措施13（一）加强组织领导，理顺管理体制13（二）健全规范标准，保障信息安全13（三）加大投资力度，拓宽资金渠道14（四）落实目标任务，加强绩效评估14推进电子政务建设是我省“十二五”信息化发展的重要组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是建设服务型政府的重要举措。依据国家电子政务“十二五”规划及陕西省“十二五”国民经济和社会信息化规划，按照陕西省电子政务基础资源共享实施办法要求，制定本规划。一、发展现状与形势（一）发展现状“十一五”期间，我省电子政务发展取得了突破性进展，已进入到共享协同集成应用阶段，电子政务在改善公共服务、强化综合监管、完善宏观调控等方面发挥了重要作用。1、基础资源服务体系架构基本形成形成了纵向上接国家下联省、市、县三级，横向覆盖全省各级政务部门的电子政务统一传输网络；基本建成省、市两级电子政务统一平台，并启动了县级电子政务统一平台建设。成为第一批与国家内、外网接入省市，第一批国家互联网安全接入工作试点省。以此为基础全面启动了全省电子政务顶层设计工作，为推进信息共享、业务协同奠定了基础。2、电子政务应用不断深化基于电子政务统一平台建设的省委、省人大、省政府、省政协、省法院、省检察院等专有业务系统实现多项业务网上办理，应急指挥中心实现具备统一信息平台支撑的应急指挥系统。以“秦税工程”工程为代表的一批重要业务系统主要业务信息化覆盖程度进一步提高，业务应用不断深化，取得了很好的经济效益。以宝鸡为代表的城市信息化建设依托市级电子政务统一平台，紧紧围绕城市管理、为民服务需要，开展“数字城管”和社会保障服务等业务应用，达到了良好的社会效益。以安塞县为代表的全省县级政务信息化，积极开展政府信息公开、网上办事和为三农服务等应用系统建设。3、信息资源开发利用初见成效建设在电子政务统一平台的人口、法人单位、自然资源与空间地理等基础信息数据库初见成效，开始为全省各级、各部门业务应用提供服务，促进了经济管理水平和社会服务能力的有效提升。省级其它基础类、专业类数据库体系基本建立，并在相应领域和行业管理中发挥着重要作用。4、公共服务能力明显提高教育、医疗、就业、社会保障、行政审批和电子监察等政务服务事项电子政务覆盖面逐年扩大，改善了政府为社会公众提供服务的水平。安全生产、环境保护、食品安全、药品安全、社会治安、质量监管等社会管理方面电子政务应用逐步普及，加强和提升了社会管理能力。县级以上政务部门普遍建立政府网站，各级政府门户网站已经成为政务公开、信息公开、政民互动、网上办事的重要渠道。2009年、2010年省政府门户网站连续两年绩效评估位列全国第四。5、政策法规标准体系日益完善相继出台了陕西省电子政务总体框架、陕西省电子政务整合工作意见、陕西省电子政务基础资源共享实施办法等一系列重要文件，为全省电子政务的发展提供了政策保障。编制完成了陕西省电子政务技术规范指南、省级机关局域网建设技术指南、陕西省县级电子政务建设要求和技术规范等技术标准，进一步规范了各级各部门电子政务规划、建设、运维和安全等工作。6、电子政务建设和发展机制趋于成熟探索建立了“需求主导、企业投资、政府租赁”的电子政务建设模式，集中优势资金、短期内实现规模效应，缓解了政府投资压力，壮大了企业。逐步形成“统一规划、统一平台、统一标准、统一监管”的电子政务集约化发展方式，坚持业务应用和基础承载分离，为电子政务资源共享奠定了基础，带动了我省信息服务业的发展。专栏一“十一五”电子政务建设基本情况项目建设内容建成效果基础设施电子政务骨干传输内外网覆盖全省11个市、107个县（区）、各级部门。省市两级电子政务统一平台建成投运，县级统一平台建设全面启动。初步建成上联国家，下接市、县区，覆盖各级部门的电子政务骨干传输网络和省市两级电子政务统一平台。信息资源法人单位和人口基础信息数据库基本建成，空间地理与自然资源、宏观经济和法律法规基础信息数据库正在抓紧建设中，企业基础信息共享数据库建成投运。其他各类业务数据库建设稳步推进。为部门间信息资源共享和业务协同的开展奠定了基础。网站服务省级6大业务系统及所属各部门和市、县两级政府门户网站建成并开展政民互动和为民服务。省政府门户网站连续两年全国第四。秦税工程一期六大应用系统覆盖征收管理、税收执法、纳税服务、行政管理等方面，实现了省级大集中，开展了网上办税、在线发票项目试点。提升征管质量，促进了税费收入快速增长。金财工程实现了国库集中支付系统、非税收收入收缴管理系统、农民粮食直补系统资金管理动态监管等业务系统应用。推进了财政管理的科学化精细化。金审工程建成审计业务管理系统。提高了审计能力和效率。金盾工程省、市两级三大应用支撑平台建成。公安综合查询系统、上报系统、警务综合应用平台等应用不断深化。为社会稳定、治安管理、保障人民群众财产和人身安全发挥了重要作用。金水工程建设雨量遥测站640处、水位遥测站52处、洪水跟踪检测站28处，初步形成了自动化检测网络。为防汛抗旱发挥了重要作用。金农系统省、市、县三级农业信息服务体系建立。提升了为“三农”服务能力和水平。教育系统初步形成覆盖全省的现代教育传输网络，基础教育资源共享体系初步形成，农村中小学远程教育覆盖全省24860所农村中小学校。基本实现了城市、农村基础教育同步发展，“均衡教育”成效明显。医疗系统统一居民健康档案建设已全面启动，完成300万人信息的录入。45家三级医院开展了网上、电话、手机等预约挂号。为社会公共就诊看病提供方便。社保系统社保数据中心及城镇职工养老保险、失业保险、省级医疗保险、省级人力资源市场等信息系统建成。推进社会保障“五险”业务开展。政务业务应用金质、涉农信息资源共享、环保、电子口岸、组织信息系统、法规管理、政务信息档案管理、文化资源共享等业务应用系统建成投运。提升了管理能力，提高公共服务水平。地市西安市成为全国副省级城市中第一个“全国数字城市建设示范市”。宝鸡市积极开展社会事业公共服务“大社保”服务。杨凌的三农呼叫中心已成为全国重要的农业科技服务中心。县（区）长武、华阴、韩城、安塞、靖边、镇安、洛南、勉县等县（市）电子政务统一平台建成，并依托平台开展为民服务。为实现省、市、县三级电子政务公共平台和业务应用互联互通，推进政务公开、医疗卫生业务应用和一站式、一号式、一卡式为民服务业务的建设和开展奠定了基础。（二）发展形势“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我省电子政务发展面临新的环境和要求，正处于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转型期，主要是加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展任务加重；保障和改善民生，推进基本公共服务均等化进程加快；加强和创新社会管理，建设资源节约型、环境友好型社会形势紧迫；加快转变政府职能，加强行政管理创新和为民服务能力的要求更高。同时，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，改变了电子政务发展的技术环境及条件。国家“十二五”电子政务规划中，明确要求地方在国家电子政务规划和顶层设计指导下，在现有基础上建设集中统一的电子政务公共云平台，降低电子政务建设和运维成本，提高电子政务发展质量，增强电子政务安全保障能力。鼓励推行“云计算服务优先”模式，推进电子政务公共平台运行与服务，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，提高基础资源利用率和应用服务成效。面临新形势和新要求，必须清醒的认识到我省电子政务发展还存在一些亟待解决的问题一是发展电子政务认识有待提高，科学发展机制需进一步完善；二是信息资源共享水平不高，开发利用不足，跨部门业务协同能力低；三是政务公开程度不够，面向社会、公众服务能力有待进一步提升；四是业务应用和区域电子政务发展不平衡，业务与地方条块矛盾突出；五是应用系统建设和运维服务不规范，基础信息资源利用率不高。二、指导思想、基本原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会、提高党的执政能力、增强为民服务水平的总体要求，以深化应用和注重实效为主线，坚持电子政务建设服务于经济和社会发展、服务于保障和改善民生、服务于加强和创新社会管理。完善以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计，建立健全全省信息化基础资源综合服务体系，促进业务协同和信息共享，提高各级政府社会管理水平和公共服务能力。（二）基本原则统筹规划，创新管理。统筹规划省、市、县、乡、村五级电子政务建设，构建基础信息资源共享服务体系。转变电子政务发展方式，健全管理体制，创新服务模式，规范信息共享和业务协同机制，构建互联互通和高效服务的技术应用体系。深化应用，注重实效。以提高各级政务部门履职能力为出发点，以解决经济社会发展的重点难点问题为落脚点，优化业务流程，强化应用推广，加快服务向基层延伸，提升服务效率和质量，使电子政务惠及全民。资源共享，业务协同。依托基础资源共享服务体系，加强信息资源开发、利用和管理，梳理分类公共基础和专用业务,推动跨部门、跨地域的资源共享和业务协同，不断提高电子政务的经济和社会效益。完善标准，确保安全。突出建设集约化、应用平台化、服务整体化，健全电子政务标准、规范体系，规范电子政务建设实施和运行维护。完善全省网络与信息安全保障体系，推动基础信息安全保障资源共享。三、主要目标到“十二五”末，电子政务支撑政府公共服务、社会管理、市场监管和宏观调控的能力与水平显著提升，促进行政体制改革和服务型政府建设的作用更加明显。全省电子政务基础资源共享服务体系基本建立，信息共享和业务协同成效显著，电子政务发展继续处于西部领先，并迈进全国先进行列。统筹协调发展机制不断完善。开展电子政务顶层设计，强化政务与技术深度融合，加快电子政务发展创新，提高统筹协调能力。应用水平显著提高。县级以上政务部门非涉密公文实现数字化处理和网络化传输，政务部门主要业务信息化覆盖率省级超过90，市、县（区）两级分别达到80、60以上。公众服务和社会管理应用成效明显。县级以上政府社会管理和政务服务事项电子政务覆盖率平均达到80以上，街道（乡镇）和社区（行政村）分别达到60、40以上。政府门户网站行政许可办理率达到100。信息共享和业务协同应用稳步提升。各级各部门基于基础资源综合服务体系开展信息共享和业务协同，县级以上政府主要业务信息共享率平均达到50以上。基础资源共享服务体系逐步建立。力争在2012年底前省、市、县三级电子政务公共平台初步建成投运，并实现专业技术运行维护服务，电子政务网络覆盖省、市、县、乡、村五级。省、市两级信息化基础资源综合服务平台为各部门提供各类基础资源共享服务率平均达到80以上。信息安全保障体系更加完善。健全电子政务信息安全防护监控体系、容灾备份体系、网络信任体系和应急响应体系，完善信息安全管理、技术支撑和技术服务体系，保障电子政务基础网络、重要业务系统和政务信息的安全。“十二五”期间的涉密信息系统规划由各涉密职能部门自行制定。四、主要任务和重大工程充分发挥电子政务公共基础资源的作用，提高现有基础设施利用率，积极推行“云计算服务优先”模式，重点推进“单点部署，全局应用”的公共基础信息系统，建立规范高效的电子政务运维服务体系。（一）加快电子政务应用，服务于保障和改善民生1、加快推进惠民、利民重点应用，促进政务公共服务体系建设发展。加快推进医疗卫生应用，健全覆盖城乡居民的基本医疗和药品供应服务体系，拓展新型农村合作医疗服务覆盖面，提高重大突发公共卫生事件的处置能力；完善劳动就业应用，提供公共就业信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警等服务；统筹推进城乡社会保障应用，覆盖社会保险、社会救助、社会福利等社会保障业务；完善教育和文化行政管理信息化应用，促进教育公平，为公众提供优秀文化资源服务；推进交通运输管理应用，促进综合交通运输体系不断完善；加强水资源管理应用，提高应对水旱灾害的能力，确保水资源安全。2、加强县级政府和基层政务服务应用，推进政务公开和政务服务。大力推进政务公开和权力阳光运行应用，完善权力网上公开运行和电子监察应用，推进公共权力运行、公共资金使用和公共资源交易等领域的综合监控应用，促进行政行为的公开公正和透明廉洁。充分利用已有为民服务场所和设施，推进应用服务环境建设，配备服务终端、自助终端和辅助设备，依托县级政府电子政务统一平台加快推进政务服务应用向乡镇（街道）和社区（行政村）的延伸，促进基本公共服务均等化。3、强化政府门户网站应用服务，促进政务公开和政务服务。加大政府信息公开力度，提高公开信息质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。基于省信息化基础资源综合服务平台开展网上办事，扩大网上办事服务事项，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。推进政府网站政民互动服务，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈。加强政府网站服务保障和运行维护保障，加大管理力度，开展绩效评估和考核。专栏二公共服务类应用工程1、开展农业、交通运输、水利、医疗卫生、教育、住房保障、计生、民政、科技、文化、体育、旅游、劳动就业和社会保障等惠民、利民重点应用系统工程建设。2、市民邮箱搭建基于身份认证的电子邮件系统，建立社会公众与政务部门沟通渠道。3、“一网办事”平台整合政务部门办事资源、公共企事业单位便民服务资源，建设网上服务平台，为公众提供便捷的“一网办事”平台。4、“一号办事”平台通过设立统一特服号码，整合现有各类服务号码资源，实现统一受理、分工负责、分类办理的“一站式”工作模式。5、“一卡通”工程以卫生系统居民健康档案为基础，推行全省“社会公共服务卡”，逐步实现医疗、财政、计生、民政、社保等领域一卡办事、一卡服务。（二）加强电子政务应用，服务于经济平稳快速发展加强促进经济和社会发展重要业务应用，保障经济结构有效调整，促进经济发展方式的转变，提升业务部门信息化环境下的执政和履职能力。加强国民经济预测预警应用功能建设，创新分析研判的方式和手段，提高各类突发事件的应急应对能力，提升宏观调控和科学决策水平。推进法规、规章、政策制定和实施管理，加强实施情况信息采集和落实成效分析评估，支持动态调整，增强科学决策能力。基于信息化基础资源综合服务平台推进宏观经济调控、经济运行监测等重点业务应用，提高电子政务服务于市场监管的能力。专栏三经济和社会发展类应用工程1、开展工业监控、统计信息、能源安全、工商管理、建筑市场监管、市场价格监管、商品交易监管、金融财税监管、国有资产监管、林业资源监管、社会信用体系等保持经济平稳快速发展的重要业务应用。2、宏观经济分析决策支持系统建成宏观经济管理业务的信息资源库，为我省宏观经济决策提供动态、及时、全面、翔实的决策依据。3、经济运行监测系统建设经济运行监测控制平台，为全省工业经济运行决策提供及时、准确的综合信息，进一步提高经济运行的科学性和预见性，增强针对性和灵活性。（三）推进电子政务应用，服务于社会和谐稳定1、加快推进电子政务在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥作用。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，深化社会管理应用，逐步建立覆盖全面、跟踪动态、信息共享、功能齐全的社会管理应用服务体系，促进社会管理水平提高。推进信息网络管理应用，提高对虚拟社会的管理水平。2、加大城镇社会管理应用推进力度，进一步创新城市管理模式，不断提高社会管理科学化水平。推进社会治安防控应用，实现城镇社会治安有效防控。推进城镇基层社会管理和服务应用，强化城镇社区自治和服务功能。基于全省基础资源综合服务体系加强突发事件应急处置和管理应用，提升自然灾害和公共突发事件的预测预警、分析评估、应急处置等能力和水平。推进城镇基础设施服务管理应用，实现城市网格划分、管理联动，构建城市综合管理格局，建设文明、卫生、宜人、宜居城镇。专栏四社会管理类应用工程1、开展环保监控、防汛抗旱、灾民救济、食品药品监管、国土资源监管、检疫防疫、质量监督、安全生产监管、应急处置决策、公共安全、社会治安、新闻出版与知识产权等保障社会和谐稳定的重点业务应用。2、数字化城市管理系统实现对城市网格单元内所有的管理部件和事件信息的采集、分析、监控和处理，及时发现并协调处理各类事故和突发事件，促进城市管理向动态化、精细化管理转变。3、全省应急综合应用系统建立省、市、县三级应急指挥平台，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等公共社会突发事件的统一调度指挥、高效协同应对、有效规范处置。4、舆情信息管理系统及时收集社会突发事件的有关信息、并预测其发展趋势、辅助提出应对措施，协助化解社会矛盾，为构建和谐幸福的社会局面提供决策支持。（四）完善基础资源综合服务体系1、依托信息化基础资源综合服务中心，完善以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计。建成省级信息化基础资源综合服务中心，实现全省各级各部门数据汇聚、共享和容灾备份；完成市级信息化基础资源综合服务中心建设，实现市级及以下各部门数据生产、交换和集成；完成县级电子政务统一平台建设，实现承接省、市纵向业务应用，并面向乡镇、行政村提供服务支撑。完善覆盖省、市、县、乡（镇）、村五级统一的电子政务骨干传输网络。2、完善基础资源共享服务体系。向各级各部门提供安全可靠的机房资源共享服务，覆盖省、市、县、乡（镇）、村五级统一的电子政务骨干传输网络服务，以及数据存储、备份、灾备资源的共享服务。3、健全公共支撑共享服务体系。提供部门内部和跨部门的信息资源共享和业务协同服务，为集中的各级政府门户网站提供信息安全“五防”服务，为省、市、县电子政务平台提供运维服务，为进入信息化基础资源综合服务体系的业务应用系统提供研发、评测、试用、运行环境及基础安全保障。4、建立公共业务应用共享服务体系。依托电子政务云平台，省级统一部署电子公文传输、政务公开、办公自动化、市民邮箱、企业运营管理等供全省各级各部门使用的公共业务应用系统。5、推进向云计算模式迁移。推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，先期重点推进新建、升级改造的业务信息系统在电子政务云平台上部署运行，提高基础资源利用率和应用服务成效。专栏五基础资源综合服务体系重点工程1、建立以云计算为基础的信息化基础资源综合服务体系完成省、市两级信息化综合服务中心和县级电子政务统一平台建设，为各级政府、部门提供机房、网络传输、数据存储与灾难备份、公共信息资源、基础运维监控及基础安全等信息化基础支撑服务。2、电子政务公共平台安全运行监控中心建立以网络边界勘验、安全监测、安全审计等为主要内容的信息安全监管中心，实时监控网络、业务系统和系统信息的安全。3、政务网络信任体系建设依托省、市、县三级平台建立基于统一身份认证和访问控制管理的认证应用平台，健全政务网络信任体系。4、政务公开与政务服务系统采用“单点部署，全局应用”的模式，实现政务公开、网上办事、信息公开、并联审批、电子监察等业务功能，健全公众意见的受理、处理及反馈机制，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。5、办公终端桌面云系统大力推动办公终端桌面云系统应用，有效降低电子政务建设和运维成本，增强电子政务安全保障能力。充分利用3G等无线技术开展非涉密信息的共享与交换。（五）大力推进跨部门业务协同选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政务业务，加强公共性基础业务和专有业务的梳理，进一步创新优化业务流程，积极推动基于云平台的公共性基础业务部署。坚持统筹协调，充分发挥基础公共资源优势，围绕解决经济和社会发展的重点难点问题，优先推进经济运行、财政管理、综合治税、强农惠农、城市管理、国土管理、住房管理、应急指挥、信用监管等一批重要协同业务应用。加大纵向业务与地方应用的条块结合统筹力度，纵向业务应用部署要充分考虑地方实际，加强与地方应用建设和发展衔接，地方也要将纵向业务建设内容纳入当地电子政务规划和年度计划，做好配套工作。（六）积极开展政务信息资源共享1、推进政务部门依据职能建设高质量政务信息资源，加强政务信息资源准确性、可靠性和可用性管理。建立完善政务信息资源目录与交换体系，梳理信息资源内容，明确信息资源分类，按照“统一标准接口，一家牵头、共建共享”的原则，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系。加强政务信息资源专业管理队伍建设，建立政务信息资源产生、传输、存储、管理、维护、服务等环节的管理规范和标准，强化政务信息服务，提高政务信息资源利用成效。2、积极推进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，扩大信息共享覆盖面，提高信息共享使用成效。按照“一数一源、集中沉淀、统一交换、资源共享”的要求，以协同业务需求为导向，基于基础资源综合服务平台开展部门内部和跨部门的信息资源共享。要采取多种方式和手段，为市、县级政务应用提供跨层级、跨部门的信息共享服务，进一步提升基层政府社会管理和公共服务水平。专栏六业务协同和资源共享工程1、全省政务信息资源目录与交换体系逐步建立政务信息资源目录体系和跨部门的政务信息资源交换体系，为各级各部门社会管理、公共服务和辅助决策提供信息交换和共享服务。2、完善基础资源体系进一步完善地理、人口、法人、金融、税收、统计、档案、法律法规等基础信息资源体系建设，建立基础信息资源更新监管系统。重点推进基础信息资源共享。3、加强宏观调控信息资源建设与共享开展宏观经济、财政、土地、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、房地产市场、现代农业、服务业等信息资源建设，推进宏观调控信息共享。4、加强社会管理信息资源建设与共享开展食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城镇综合管理、网络舆情等信息资源建设，推进社会管理信息共享。5、加强公共服务信息资源建设与共享开展教育文化、医疗卫生、社会救助、劳动就业、社会保障等信息资源建设，推进公共