厦门市信息化发展报告

厦门市信息化发展报告厦门市信息产业局目录前言01第一章2008年厦门市信息化发展概况03第二章信息化环境07一、网络环境07二、社会环境10三、信息安全16第三章经济领域信息化19一、工商信息化19二、税务信息化22三、制造业信息化29四、商贸信息化31五、投资管理信息化33六、国有资产管理信息化35七、审计监管信息化37八、电子口岸40九、海洋信息化42十、水利信息化44十一、安全生产信息化46十二、粮食管理信息化48十三、金卡工程49十四、易通卡小额现金支付系52第四章社会领域信息化55一、人事信息化55二、文化信息化58三、教育信息化63四、劳动和社会保障信息化66五、科技信息化71六、质量监督信息化74七、卫生信息化77八、人口和计划生育信息化80九、统计信息化83十、旅游信息化84十一、侨务信息化90十二、公安信息化92十三、司法信息化97十四、消防信息化102第五章城建领域信息化106一、城市规划信息化106二、国土资源与房产管理信息化107三、城市建设信息化111四、城市管理信息化112五、城市交通信息化114六、环境管理信息化116第六章电子政务118一、厦门市电子政务网络平台建设118二、厦门市电子政务应用系统建设120三、厦门市政府网站建设128第七章信息资源开发与利用133一、厦门市民基础数据库133二、厦门市法人基础数据库136三、城市地理数据库138第八章软件与信息技术服务业140一、产业规模140二、新兴产业141三、两岸合作142四、产业环境142第九章2009年厦门市信息化发展展望144一、指导思想和主要目标144二、主要工作思路146前言2008年，厦门市围绕经济社会发展大局，坚持“信息化为经济社会发展服务、为市民生活服务”的宗旨，扎实推进信息化建设，加快软件产业发展。信息化对于促进政府职能转变、强化社会管理、改善公共服务、便利市民生活等方面的作用进一步提升，软件产业对于经济发展的贡献度进一步提高。2008年厦门市信息化发展的主要特征是信息化对于经济社会发展的支撑作用明显提高，信息化在公共服务、社会管理、促进产业发展方面取得新成效；坚持以科学发展观为指导，电子政务进入良性发展轨道，不断推进信息资源共享交换水平，信息化建设绩效明显提高；信息化发展环境不断改善；软件和信息服务业对于经济发展的贡献不断提高，软件产业规模继续扩大，新兴产业持续快速增长，对台交流与合作不断深化，产业发展环境不断改善。全市软件产业快速增长，实现产值超过140亿元。2008年的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要表现在一是软件产业规模较小、知名度低，行业集中度较弱；二是市区两级信息化发展不平衡，电子商务、农村信息化和两化融合工作有待进一步加强；三是信息安全形势依然严峻。这些问题，需要在今后的工作中认真加以解决。厦门市信息化发展报告（2009）概要回顾了厦门市2008年信息化发展状况，集中反映了2008年信息化建设在经济领域信息化、社会领域信息化、城市建设和管理信息化、电子政务、信息资源开发利用、信息产业以及信息化环境等方面取得的成果，同时对厦门市2009年信息化发展工作进行了展望。厦门市信息化发展报告（2009）中基础数据来源由各相关部门提供。第一章2008年厦门市信息化发展概况2008年，厦门市信息化发展保持良好发展势头，取得新的进展，主要表现在以下几个方面一是信息化在公共服务方面取得新成效。在全市范围内推广使用市民健康信息系统。截至2008年底，建立实名电子病历约93万份，接入医疗机构36家,实现了患者基本诊疗信息、用药和CT、X光、B超等检查结果在医疗机构之间的共享。同时开通市民健康网（WWWXMSMJKCOM），方便就医群众查询个人就诊信息。易通卡系统完成系统改造，满足快速公交系统“分段计费”的要求；全年新增发卡34万张，累计发卡量突破150万张，年刷卡金额超过3亿元；与70余所学校签约接入校园卡，在875辆出租车上开通刷卡支付，在国内率先进行移动支付试点；新增安溪、南安、晋江三个城市的跨地域使用。拓展市民服务信息系统应用领域，助力“全民医保”政策顺利实现。在我市2008年新增70万参保人员中，有近60万人通过市民数据库比对了数据。目前，我市养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面达到了90，其中医疗保险覆盖人数达到19183万人，占常住人口的7984。计划生育部门开通常住人口和流动育龄人员跨部门数据交换；新开发的市民数据服务系统在人事、地税、公积金及社保等部门投入运行。二是信息化在社会管理方面取得新进展。初步建成城市地理数据库，实现全市基础地理数据（11000及15000）、卫星遥感影像数据（15000）以及地名门牌号数据、城市规划蓝线图等数据的整合，数据量达到55GB（千兆位），为下一步实现跨部门的数据共享和应用奠定了基础。建成统计数据网上直报系统，全市共有7000家企业用户，部署了公交、地产、建筑、投资、贸易、旅游、劳动工资、外经、成品油、软件、建筑业等11个专业统计业务，涉及报表30多张。推进城市交通信息公共平台建设，整合公交、BRT和出租车的GPS车辆运行数据、客流和票流数据，完成“城市交通数据中心”和实时路况分析、车辆综合监控、车辆运营管理、客流票流数据分析以及公众信息服务等系统的基础建设。三是信息化在促进产业发展方面取得新突破。推进“无线城市”建设，促进移动互联网发展。目前，厦门无线城市已经开始试点手机远程挂号以及病房监控、在线手机电视视频门户、手机账户与一卡通账户捆绑实现手机支付等多种应用。城市中有着无处不在的庞大的无线网络，以短信平台、手机WAP网站以及互联网等应用，打造出一个全新的信息化服务平台。BRT监控、边防监控及港口应用等行业信息化项目逐步推开。通过专线城市接入并向用户免费开放的政府网站达到43家。拓展电子口岸应用，平台已开通24个服务项目，服务的企业有12000余户，涵盖了厦门口岸所有的船代、码头、机场和大部分的货代、堆场、拖车公司以及大量的外经贸企业；平台日均访问量达1000多人次；完成海关电子关锁和“提前报关、卡口分离、实货验放”系统建设，发放货运拖车电子车牌3300余张。四是软件和信息服务业对于经济发展的贡献度不断提高。软件产业规模继续扩大。2008年全市软件产业销售收入145亿元，比增318。新兴产业持续快速增长，以动漫游戏为主的数字内容产业发展迅速，成功举办首届厦门国际动漫节，软件园成为“国家动画产业基地”；全市从事动漫游戏研发的企业59家，新增23家，比增639，全年产值达到73亿元，比增622，动漫企业制作动画片总片长超过3500分钟；IC设计业较快发展，全市共有IC设计企业22家，新增3家，全年产值约53亿元，比增325；软件服务外包快速发展，全年新增5家软件服务外包企业，累计达到91家，销售收入达到33亿元，比去年翻一番；对台交流与合作不断深化，全年新增台资软件企业5家，累计达39家,销售收入176亿元。总体上来，厦门市信息化对于经济社会发展的支撑作用明显提高，信息资源开发利用和信息技术应用对于厦门市重点项目建设和深化改革、促进发展的支撑作用不断增强。软件和信息服务业对于经济发展的贡献度不断提高。2009年，厦门市将全面落实省委、市委关于海峡西岸建设“两个先行区”的战略部署，坚持信息化为“保增长、扩内需、调结构”服务，进一步提高信息化为经济社会发展的支撑作用，继续保持软件产业平稳较快增长。第二章信息化环境一、网络环境2008年，厦门市以发展第三代移动通信（简称3G）为契机，进一步合理配置现有通信网络资源，形成适度、健康的市场竞争格局。截至2008年底，厦门市的互联网出口带宽预计达到120G；全市宽带网用户42万户，网络基础设施规模在全国同类城市中位居前列。其中，全市城镇每百户家庭拥有电脑9467台，比增758，提前两年完成“十一五”规划目标；互联网用户全市城镇每百户家庭8067台，比增614；手机（含小灵通）用户达446万部，电话230万部。厦门数字地名综合系统、厦门市政府门户网站综合应用公共服务平台获得2008年市科技进步三等奖。2008年9月8日，作为我国首批建设TDSCDMA试验网的十个试点城市之一，在市政府的积极支持下，厦门基于TDSCDMA标准建设的“无线城市”网络正式开通。从这一天开始，厦门市民迈进了TDSCDMA的无线空间，成为中国第一批使用TDSCDMA3G无线网络的网民。目前厦门建有1000多个TD基站，总投资达到8亿元，已覆盖岛内、岛外800平方公里和主要的交通干线，并正在一些主要公共场所、港口等区域做重点覆盖。厦门TD无线城市网络围绕着“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”三大领域，积极开展与政府工作、企业运行、群众生活密切相关的无线信息化应用，在诸多方面取得了良好进展。基于这一平台，厦门市民可以通过手机和互联网进行就诊信息的查询和预约，还能以短信的形式获取化验检查的结果；市民出门之前可以通过互联网或者TD手机登录WAPXIAMENCOM网站,了解到达目的地的各个路口视频，如果发现拥堵就可以选择绕行或者延迟出行，缓解交通拥堵；厦门已有43家政府部门一级网站接入TD无线城市的门户网站，市民通过TD终端访问政府网站进行办事或咨询。除此之外，中国电信厦门分公司也开展3G网络建设，已经开通300多个热点，1000多个AP，并实现省内、省外漫游和无线宽带接入，在2009年无线网络建设还将新增AP2000多个。在CDMA高速数据上网网络建设方面，目前已升级至CDMA2000EVDO高速无线数据上网，实现了对厦门全岛、岛外所有城区和绝大部分农村的优质信号覆盖，并且在厦门全岛、岛外和数百栋大楼实现了无线高速数据上网信号的无缝覆盖。2009年上半年，CDMA基站总数将达到1300个。市民只要通过相应的手机或无线上网卡，就能在天翼3G信号覆盖区域内随时随地、畅通无阻的使用无线宽带网络上网。中国联通厦门分公司根据现有网络资源，提出了以WCDMA/HSDPA为核心，WIFI和WIMAX为补充的联合建网思路。结合WCDMA网络的铺建，计划于2009年6月前，新增基站1000多个，厦门岛内覆盖率将达到9971。同时，针对厦门市的热点地区，包括国际会展中心、中山路商业步行街、SM广场、世贸商城等城市主要公共场所，采用WIFI技术进行宽带无线接入补充覆盖；针对同安、翔安的部分乡镇采用WIMAX技术进行宽带无线接入补充覆盖。到2010年，将建成覆盖厦门市全岛以及岛外重点区域的立体宽带无线网络，并不断拓展和深化其应用领域。2008年，厦门市农村信息化基础设施建设稳步推进。截至2008年5月，厦门市村镇宽带覆盖率已达到100，成为福建省首个实现“村村通宽带”的地区。已设立了19间农村电子阅览室，农村用户开通互动电视达10199部。厦门市将充分利用“村村通宽带”工程提供的网络资源，开设村级电子阅览室，让农民了解农业生产科技、农产品销售的最新资讯；针对农村娱乐方式较少，广电线路覆盖不完全等情况，在农村大力推广互动电视产品，为村民提供全新的休闲娱乐方式；同时积极开展农村党员干部远程教育培训等工作，加快推动“村村用宽带”。二、社会环境（一）信息化规划与政策为加速厦门市信息产业的发展，2008年市委、市政府、信息化主管及相关部门相继出台了一系列推进信息产业发展的政策和规划厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进服务外包产业发展若干意见的通知（厦府办2008286号）二OO八年十二月二十四日；厦门市人民政府办公厅关于成立国家软件与集成电路人才国际培训（厦门）基地领导小组的通知（厦府办2008275号）二OO八年十二月十日；厦门市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅关于加强政府信息公开保密审查工作的紧急通知（厦府办2008190号）二OO八年八月二十一日；厦门市人民政府办公厅转发国家外国专家局关于同意建立国家软件与集成电路人才国际培训（厦门）基地复函的通知（厦府办2008175号）二OO八年七月二十九日；厦门市人民政府关于成立服务外包发展领导小组的通知（厦府2008267号）二OO八年七月二十一日；厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市2008年政府信息公开工作要点的通知（厦府办2008153号）二OO八年七月八日；厦门市人民政府办公厅关于成立市政府网站监事会的通知（厦府办2008119号）二OO八年五月二十七日；厦门市人民政府办公厅关于开展第三届（2008）政府系统网站绩效评估活动的通知（厦府办2008117号）二OO八年五月二十六日；厦门市人民政府办公厅关于成立城市地理数据库建设协调小组的通知（厦府办200895号）二OO八年四月三十日；厦门市人民政府关于印发信息公开暂行办法的通知（厦府2008116号）二OO八年四月二十四日；厦门市人民政府办公厅关于印发政府信息公开指南公开目录及信息采编分工的通知（厦府办200888号）二OO八年四月二十三日；厦门市人民政府办公厅关于印发政府信息公开保密审核等配套制度的通知（厦府办200887号）二OO八年四月二十三日；厦门市人民政府办公厅关于成立市民缴费信息查询平台工作领导小组的通知（厦府办200891号）二OO八年四月二十二日；厦门市人民政府办公厅关于公布市政府信息公开点和受理点的通知（厦府办200882号）二OO八年四月二十日；厦门市人民政府办公厅关于表彰全市政务信息工作先进单位和个人的通报（厦府办200881号）二OO八年四月二十一日；厦门市人民政府办公厅关于做好2008年政务信息工作的实施意见（厦府办200880号）二OO八年四月二十一日；厦门市人民政府办公厅转发市监察局关于厦门市市直行政机关网上审批电子监察管理试行办法的通知（厦府办200861号）二OO八年三月二十七日；厦门市人民政府办公厅转发市科技局市信息产业局关于发展厦门集成电路设计业指导意见的通知（厦府办200840号）二OO八年二月二十七日；厦门市人民政府办公厅关于调整厦门市地下管线探测和信息化工作领导小组的通知（厦府办200831号）二OO八年二月十五日；厦门市人民政府办公厅关于成立福建电子口岸建设厦门市协调领导小组的通知（厦府办200828号）二OO八年二月四日；厦门市人民政府办公厅关于政府信息公开工作分工的通知（厦府办20081号）二OO八年一月二日；厦门市城市地理数据库数据共享管理暂行办法。（二）信息化宣传与培训2008年3月7月，在厦门市信息产业局、厦门市经济发展局、厦门市科技局、厦门市科学技术协会的大力支持下，由中国移动厦门分公司和厦门日报社、厦门市信息协会、厦门市软件协会、厦门市中小企业信息服务联盟联合主办了第四届“企动力”杯72行移动信息化应用大赛。该活动得到了厦门市各企事业单位的热情参与，共征集优秀参赛项目365件，成绩显著。本届大赛重点关注在民生服务、政务提升、营销生产管理等方面有着显著效果的典型应用，涵盖了政府、公共服务、教育医疗、交通运输、零售商贸、服务娱乐等各行各业。共选出十佳移动信息化应用项目奖（10名）、最佳社会效益项目奖（2名）、最佳经济效益项目奖（2名）、最受大众欢迎项目奖（2名）。2008年9月，在十二届中国国际投资贸易洽谈会举办期间，厦门市人民政府、福建省信息产业厅和亚洲大洋洲地区计算机行业组织（ASOCIO）联手举办第二届亚洲大洋洲地区软件园高峰论坛（简称“软件园论坛”）。软件园论坛作为投洽会的重要组成部分，以“软件园推动投资与贸易的动力”为主题，充分利用亚洲大洋洲地区计算机行业组织（ASOCIO）的资源优势，突出亚太地区IT企业、软件园区、行业协会和投融资中介组织的全面参与和多向沟通，是一次以IT产业的投资贸易合作，尤其是服务外包为核心内容的行业盛会，共有各类专业客商约300人与会。来自亚洲、大洋洲9个国家和地区的15个软件园（科技园）签约成立“亚洲大洋洲地区软件园联盟”，并共同发布了厦门合作宣言。厦门软件园还与泰国软件园缔结成“姐妹软件园”。2008年11月1日到5日，由厦门市政府主办的首届厦门国际动漫节成功举办，该活动得到了世界多个国家及港澳台地区和国内多个省份的积极响应。其主要内容包括“金海豚”动画作品大赛、厦门动画论坛以及动画放映周、电子竞技比赛、动漫角色扮演比赛、动漫产品与技术展示会等系列配套活动，为来自世界各地的国际动漫爱好者打造了一场“动漫盛宴”。通过动漫节的成功举办，厦门与美国卢卡斯公司、上海美术电影制片厂达成初步合作意向；软件园获得广电总局批准，成为“国家动画产业基地”。并且为进一步提升动漫产业的整体发展环境，厦门市在厦门软件园二期建设起了一个16万平方米与动漫游戏产业区相配套的数字传媒专业技术平台，设有非常专业的动漫捕捉摄影棚、录音棚以及3D放映室等等。2008年11月18至20日，为期3天的第六届海峡两岸旅游信息化论坛在厦门举办。本届论坛由国家旅游局信息中心、福建省旅游局、台湾“中华资讯软体协会”、厦门市旅游局、厦门市信息协会联合主办，以旅游信息化为主题，邀请大陆和台湾的19位嘉宾就海峡两岸旅游信息化方面的基本现状、业态发展、协同建设、典型经验、机遇与挑战及推进旅游行业电子化管理、发展旅游电子商务等方面进行交流和研讨。此前已成功举办了以电子商务、物流、制造业、教育、卫生信息化为主题的届论坛。2008年，信息产业局组织编写厦门市信息化发展报告（2008），通过总结厦门信息化发展成绩，普及推广信息化知识，提高信息化认知度；承担国家工业和信息化部与欧盟合作中欧信息社会项目“信息化促进和谐社会”课题研究；邀请欧盟专家来厦培训；联合思科、微软、中国移动等公司开展信息化和信息安全培训。三、信息安全2008年，工业和信息化部成立，实现工业化与信息化融合，以信息化带动工业化成为我国政府的既定方针。信息通信行业扮演着关键的支撑和引导作用，两化融合对通信网络的安全性、可靠性、服务质量等提出了更高要求。而随着木马、拒绝服务攻击、僵尸网络的泛滥，更凸显了通信网络安全形势的严峻性和迫切性。因此，如何进一步落实安全等级防护要求，向政府、企业、个人提供全面的安全服务成为一个迫切要求。面对严峻的信息安全形势，2008年厦门市在信息安全工作上着重推进了以下几个方面的工作一是依托市信息技术服务中心，成立针对市级政府部门桌面电脑信息安全市安全管理服务部门。开通病毒补丁管理中心，信息安全服务呼叫中心，为全市公务员提供信息安全服务。二是与公安局、保密局、国家密码管理局联合对全市重要信息系统开展安全等级保护专项检查。建设全市党政机关统一的防病毒和补丁下载中心，完成全市41个部门1000多台计算机的安装部署工作；完成信息技术服务中心、劳动社保局、工商局等重要数据库和信息系统的信息安全风险评估工作。三是在电子政务信息系统中建立有效的安全预警机制。定期为全市政务网络中的WEB网站、虚拟主机、托管服务器及内网服务器和终端进行定期远程的“风险评估“、漏洞扫描及安全通告以便及时发掘相应的系统脆弱性信息及外部攻击，对整体的安全态势做出正确的判断，及时采取有效的安全措施。四是要求基础电信运营企业担负起应有的信息安全保障义务，对自营业务和自营网站进行自查，对容易出问题又不容易被发现的环节，争取做到主动发现、主动处理。五是为促进厦门市网络文化建设和管理工作健康有序发展，推动厦门市创建全国文明城市工作，市委宣传部、市委文明办、市公安局、市通信管理局、市信息产业局、市教育局六家单位主办，厦门网、市政府网承办，厦门小鱼网、厦门房产联合网、厦门互联星空网（电信）协办，由各区、各部门、各网站、各网络运营单位共同参与“文明办网、文明上网、创建全国文明城市”系列活动。本次活动是厦门市首次以互联网为平台和载体，积极推进全市网络文化建设健康发展。第三章经济领域信息化一、工商信息化2008年根据国家工商总局“金信工程”的总体要求，厦门市积极推进工商行政管理信息化，大力建设市场主体基础数据库，以“整合业务系统提高数据共享水平、加强数据管理提高数据质量、加强网络建设规范网络管理、加强与省局协调建立数据传递机制”为工作主线，迎来了一个信息化建设高峰年。2008年陆续投入350万工商信息化建设专项资金，顺利完成了厦门市生鲜食品安全监管系统改造，工商数据交换平台、档案电子化管理、信息系统安全评估、在线培训考试系统等4个项目建设。与此同时，按照“金信工程”建设的规范和数据标准，开展了包括决策支持系统、广告系统、合同系统、商标系统、案件管理系统等五个项目的“数据集中和业务系统整合项目”二期建设，将我市企业注册登记和大部分工商行政管理业务集中到一个系统，实现了“技术领先、功能实用、数据实时共享”的建设目的。2008年，我市利用工商红盾网开展了多项网上工商审批服务。2008年实现了企业名称预核准及企业年检的网上全过程，发挥了网上工商的优势和效率，极大地方便了市民，也提高了工商行政效率。2008年，网上名称预核准达13199家,网上公司设立达2804家；网上年检企业达到了42321家，网上变更自5月4日开通以来达1675家。2008年，开通了厦门市消费者权益保护委员会网站。厦门工商红盾网获得厦门市优秀政府网站称号，访问量稳居厦门市政府网站前3名。2009年，按照市领导提出的“要在海峡西岸建设中支持和发挥工商行政管理的作用，工商行政管理要为海峡西岸发展服务，为台商、台资、外来企业服务，为各级工商业服务”的要求，我市将继续应用高科技监管手段加大对工商信息化系统建的建设力度。一是抓紧立项建设一整套先进的网上工商审批系统，实现我市企业、个体户登记（设立、变更、注销、备案、年检验照），广告、合同、商标、案件等所有工商业务网上审批，落实工商电子政务建设，提高行政审批效率，大力服务企业和市民。二是按照国家“金信工程”的总体部署，立项开展“数据集中和业务系统整合项目”三期建设，重点是根据新时期工商监管的需要和国家数据标准修订的要求，重新开发“企业信用分类监管系统”、完善12315系统的功能，紧跟国家政策调整改造工商业务系统，进行广告、合同、商标、公平交易等业务的决策支持系统建设；三是继续推进工商业务数据质量管理及政务公开的工作。案例2008年开展的工商“数据集中和业务系统整合项目”二期的决策支持系统建设，实现了我市工商业务数据的深层次开发利用。决策支持系统以厦门市工商局的数据大集中为基础，通过一定的数学模型对业务数据进行深层次的加工，为各级领导和业务部门提供建立业务模型、深入分析问题、模拟决策过程的环境，它可以调用各种信息资源和分析工具，展现工作的全貌。2008年，我市工商局多次利用决策支持系统，及时向市政府上报我市企业状况的分析报告，供市领导进行宏观把握和决策参考。二、税务信息化一地税信息化2008年，厦门市地税局认真做好金税工程（三期）第一阶段厦门地税建设项目立项审批等各项基础性工作，以税管员平台和国地税联合办证平台建设、全省地税OA系统增补需求开发、补充完善税收（含社保）业务管理系统和升级改造对外网站管理系统、开发税收辅助决策支持系统第二阶段功能等为重点，不断创新各种信息化服务手段，全面打造“厦门电子地税局”，努力推进各项信息化建设工作。1、补充完善税收（含社保）业务管理系统功能。税管员平台于2008年7月份起正式全面推广应用。平台功能全面覆盖税管员的各项日常工作，通过强大的后台代理自动生成税管员的工作任务和管理职责，强化了对税收管理前期及过程的控制。国地税联合办证平台于2008年6月上线运行，在全国率先实现国地税税务登记信息的实时同步。该系统实现一次采集、国、地税两局共享，实现国地税统一纳税识别号、统一办税流程、统一操作平台，共享户籍信息，标志着厦门市强化税源管理和优化纳税服务又迈上了新台阶。纳税信誉评估管理模块2008年8月上线运行。该模块以税收业务管理系统采集的数据为基础，对具体的评估指标进行统计、分析，再由税管员进行相应的变更、维护和级别的评定。不仅促进了纳税信用体系建设，而且还极大减轻税管员工作量，提高了工作效率。2、继续完善网站功能，扩大网上涉税业务应用。2008年开发上线农村医保、新企业所得税申报、发票抽样验旧、在线访谈、建安发票网上开票、网上建安发票批量验旧、发票异常情况查询、税费申报情况提醒等功能，为纳税人提供更全面、快捷的服务。“厦门地税”网站访问量已突破3000万次，月均访问量逾70万次。目前我市已有52万家企业通过“厦门地税网”办理涉税（费）事宜，占全市正常企业管户98，通过网络申报各项地方税、费占全市地税收入的90。2008年获“厦门市十佳政府优秀网站”；全国省级税务机关互联网站评估第八名。3、深入推行行政审批制度改革。目前已有19项审批事项实现网上审批，2008年网上审批近2300户次。4、依托税收辅助决策系统建立数据分析报告季度发布制度。通过对数据分析利用工作，对发票购买与验旧情况、非正常户发票库存情况、发票违章处罚情况、正常领购发票户代开发票情况、未核准领购发票户代开发票情况、双定户票表比对、发票验旧与申报数据等七大项内容，按区局和发票种类进行统计，查找和分析发票管理环节中存在的不足，并提出了改进建议。5、为纳税人提供秘书式提醒申报的信息服务。2008年11月24日正式启用小灵通短信系统。至此，厦门地税局和所有手机通信公司实现短信互通功能，通过该系统地税局能向全省的手机用户（移动、联通、CDMA、小灵通）发送和接收短信，为纳税人、社保参保人提供纳税提醒、涉税通知等功能。6、实施VPN远程办公系统。该系统于年9月初上线。经授权的用户能在任何时间、任何地点通过因特网与厦门地税内网间建立的加密通道，方便快捷地访问厦门地税内部网络资源，进行远程办公。7、开展网络安全风险评估。为加强网络安全管理，厦门地税局聘请网络安全服务专业公司对地税网络安全风险进行全面评估。并以网络风险评估成果为基础，针对安全薄弱环节和漏洞进行整改，同时建立安全巡检制度，定期对厦门地税网络系统进行检查，跟踪安全动态状况，及时有效地解决网络系统安全问题。2009年，厦门市地税局将继续依据金税工程（三期）的总体技术、业务框架的标准，认真落实金税工程（三期）厦门地税实施方案确定的各项工作，加快“厦门电子地税局”建设进程。1、根据新增业务需求，不断修改完善税收（含社保）业务管理系统、税管员工作平台功能，进一步提升税收（含社保）工作信息化征管精细化水平。开发国地税数据交换功能，拓展国地税联合办证系统功能。2、认真维护和优化完善全省地税行政管理OA系统，在完成2008年增补应用开发项目的基础上，配合省局在全省地税系统开展应用推广工作。3、采取多项措施加大网络与信息安全系统建设。建立网络准入控制系统，改造VPN系统或配置网关防毒墙，屏蔽、清查从VPN链路进入内网的病毒、木马等有害网络信息。实施KVM项目，实现网络中心主机、网络和安全设备的集中、远程管理，提高网络中心设备和系统的安全性。实施桌面安全管理系统。进一步研讨CA系统升级方案，提高对外服务网站系统的安全性、稳定性和可靠性。4、通过专家讲座、远程视频、竞赛等形式对系统内干部职工开展信息化知识培训与普及活动，提高职工信息化能力和水平。案例12366纳税服务成为厦门地税局网站建设新亮点建设“12366网上税法咨询中心”，拓展网民参与政府互动的渠道，有效接纳公众意见。厦门地税局网站与12366相关联的涉税咨询栏目功能丰富，设置了我要咨询、咨询查询、常见问题解答等栏目。网站提供了专门的咨询渠道，及时公示公众咨询的问题，回复解答广大网民问题，还提供了咨询查询栏目，查询栏目功能实用，通过限制查询条件、关键字、留言时间等内容，保证用户准确查询到自己所提的问题，查看问题的解答情况，还将公众意见较多的问题进行汇编，整合到常见问题解答栏目下。“12366网上税法咨询中心”栏目的建设，拓宽了公众参与政府工作的渠道，增强了广大纳税人与征税机关的互动性。二国税信息化2008年厦门市国税局将信息技术在税收征管中的地位提高到一个新的层次，信息技术已经在国税税收征收管理、服务纳税人和内部的行政管理等方面得到广泛深入的应用。在外部联网方面，2008年全面实现与市政府、工商局、人民银行国库、商业银行、地税局等单位和部门的联网，实现税款入库信息、法人基础信息等重要业务数据共享。在税收征收管理方面，建设并应用了一批以“中国税收征管信息系统”为核心的管理系统，实现对征管业务的综合性管理，包括所有税种、业务内容和业务环节都实现计算机化管理。继续完善“厦门市国家税务局网（HTTP/WWWXMNTAXGOVCN/）”建设，推行政务公开，提供各项网上服务。通过国地税统一信息平台，实现联合办理税务登记及相应的纳税咨询；纳税人除了在网上已实现纳税申报、发票认证、咨询投诉外，其纳税申报、发票认证、专票IC卡抄报税等三大重点业务均可在国税局全辖的所有办税场所实现“通办通缴”（即同城办税）；在办税服务厅推广POS机缴款系统，方便纳税人缴纳零星税款；在国内率先开发成功无客户端的增值税专用发票网上认证系统，目前93的纳税申报、40的增值税专用发票通过互联网站办理，已经解决了办税大厅排队拥挤的问题。“厦门市国家税务局网（HTTP/WWWXMNTAXGOVCN/）”2008年在全国税务系统省级互联网站评比获国税系统第一名、国地税联合排名第三名。高度重视信息安全及防范风险的建设工作。在全国税务系统率先建成到国家税务总局数据中心（南海）的实时灾备系统。2008年4月24日，厦门国税的南海数据实时备份系统正式投入运行；税务行业CA认证系统于2008年11月申报期开始进行试运行，该局是第一个在涉税业务中使用税务行业CA认证的单位；建立了较为有效的系统监控平台。部署实施了省级平台管理系统，实现对主机、网络、中间件和数据库等的有效监控。2009年,厦门国税将进一步推广CA认证系统在网上申报、增值税专票抄报税等业务上的应用；结合2009年网站升级改造的契机，深化网上审批系统的建设，进一步完善现有网上办税功能；推广税库银横向联网系统、总局的数据安全管理系统以及新版综合行政办公系统的应用；加强数据利用，通过开展各类数据分析工作，建立定期数据分析报告制度，定期提供分析报告。案例厦门国税局目前共有中国税收征管信息系统、增值税专用发票防伪税控系统、稽核系统、协查系统、出口退税审核管理系统等重要信息系统，这些系统承担了日常税源管理、税款征收、税务稽查、发票管理、出口退税等业务，已经实现从单项业务管理向针对纳税人所有业务的综合性全面管理的转变。截止2008年底共有纳税人82万余户，2008年共征收税款225亿元、办理出口退税150余亿元，这些业务全部通过计算机处理。三、制造业信息化2008年厦门市高度重视制造业信息化工程，坚持“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”方针，把制造业信息化工程建设，作为实施海湾型城市发展战略和增创海峡西岸经济区新优势的重要举措之一。在网站建设上本着“厦门市工业经济网站是服务工业企业的重要载体”的原则，精心规划，推进内外网建设，狠抓开发与应用，信息化建设又上了一个新的台阶。在实务操作上通过实施制造业信息化科技工程，充分发挥引导和科技示范作用，带动厦门制造业企业在产品设计方法和工具、企业管理模式、企业间协作关系等方面的创新。1、认定第二批厦门市制造业信息化科技工程应用示范企业。根据厦门市制造业信息化科技工程应用示范企业认定办法（暂行）（厦科联20073号），组织认定了具有示范效应的厦门协成实业有限公司等15家企业为我市第二批制造业信息化科技工程应用示范企业。至此，我市已认定35家制造业信息化科技工程应用示范企业。2、开展信息化效益评价体系研究。厦门制造业信息化效益评价体系建设工作已取得了阶段性成果。目前建立的评价指标体系是按照厦门制造业信息化科技工程的目标要求，以科学和客观的方法来确定评价内容、评价指标、评测数据和评价方法，通过定性和定量分析，能评价制造业企业信息化应用效益情况，能辅助科技主管部门、制造业企业准确地了解和把握制造业信息化的整体状况、技术水平以及发展程度，有助于引导我市制造业信息化建设健康发展。3、积极推进制造业信息化，加强制造业信息化项目管理。组织开展制造业信息化项目调研、论证、立项建议和项目的跟踪、管理及验收工作，有效开展了“甩图纸”、“甩帐表”和“两甩”应用示范。加强了对已列入厦门科技计划的制造业信息化项目跟踪管理，开展信息化咨询服务工作，深入企业提供信息技术服务，指导示范企业信息化项目实施与验收。积极引导企业申报厦门科技计划制造业信息化项目，组织专家开展项目的评审、调研和立项工作。4、开展现代服务业科技工作。根据党的十七大报告关于“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”的精神、国家现代服务业科技发展的总体要求和科技部关于加快现代服务业创新发展的若干意见，结合我市的特点和实际情况，制定关于厦门现代服务业科技行动的指导意见，组织实施现代服务业科技示范工程。2009年，厦门将进一步加大制造业信息化服务力度，建立与150家重点工业企业互动平台，提高企业应对金融危机能力，提高对工业运行的监控能力，积极向市有关部门申请厦门市财政性投资信息化项目资金，及时改建厦门工业经济网后台设备，提高政府信息公开、服务企业的水平，确保网络信息安全。四、商贸信息化2008年厦门市加强对商贸流通领域的信息化建设与管理，不断提升行业管理能力和服务水平。商贸流通主管部门通过开展电子政务，提高了行政效率和服务水平。商贸流通行业和企业通过信息化手段降低了经营管理成本，实现了经营管理的现代化。厦门经贸信息网WWWSMENETCN是厦门市贸发局联合海关、检疫局、外汇局、国税局、外资局、贸促会、企业协会等部门为企业提供一站式服务的外经贸门户。2008年，加大对该网站的建设力度。增加了“提单收货人”、“技术贸易壁垒”“国际期货”、“国内贸易”、“进出口商品管理”等服务项目，不断完善数据检索服务。为帮助外贸企业应对金融危机，开设了“最新重要外贸政策”栏目，2008年共有999人次点击查看。以厦门经贸信息网为平台开展的网上审批、网上服务建设取得明显成效。市贸发局项审批事项已纳入网上审批办公系统。2008年共有161668人次登录使用网上申报系统，外国人签证共有13704份申请，境外投资申报共有219份，外贸经营者备案共有14428人次点击，外派劳务申报共有次申请，扶持资金拨付账户共有590家企业登录申报，酒类经营者备案共有6192企业填报。2009年计划在经贸信息网上新建“厦门副食品市场供求及价格监测系统”，建立规范的信息报送和采集制度，统一信息表现标准，准确、全面和及时地反映副食品市场供应及价格情况，为市委市政府调控市场提供基础数据和市场分析报告。五、投资管理信息化2008年，厦门市投资管理信息化工作在平台建设、系统应用和公共服务建设等方面取得较好的成绩。1、通过加大厦门投资指南网（HTTP/WWWXIAMENINVESTCOM）网站的建设，促进投资管理信息化。该网站自1997设立以来，在宣传厦门市投资环境、推介项目方面起了很大的作用，已经成为世界投资者了解厦门投资环境、寻找投资项目的重要窗口。同时，其“外商投资网上审批系统”拥有“投资政策”、“办事指南”、“网上申报”、“在线咨询”等功能。通过该系统，投资者可以足不出户进行外商投资企业项目立项申请、企业名称预核准通知书、外商投资企业项目审批、外商投资企业其他事项变更等行政许可事项。据统计，2008年共计有227296人次访问本系统重点栏目的页面；36210人次点击查看各种办事指南及办事须知；117446人次点击查看各种法规、政策、及相关规定；15150人次点击查看已回复的在线咨询问题内容；11389人次登录使用网上申报系统；5644人次下载各种投资设立及变更的范本；537人次进入在线咨询提问；回答在线咨询问题537个；累计共开通网上申报功能484人次。其“外商投资企业合同、章程非实质性变更备案”自2008年7月以来被纳入全市网上审批平台后，截至2008年底共通过网上审批系统办结外商投资企业非实质性变更项目104个。2、落实政府信息公开条例，积极开展依法行政、信息公开工作。2008年4月，“厦门投资指南网”开辟“信息公开”栏目，主动公布厦门外商投资局的行政职能、机构设置、相应的法律、法规等规范性文件、审批业务流程以及厦门市利用外资基本数据等内容，并按照条例规定及时发布、更新有关信息。为了进一步方便投资者，加大基础设施投入，在厦门外商投资局添置多媒体触摸屏查询系统，便于投资者在办事现场查询相应的投资信息。2009年，将进一步推行电子政务，拟新增四项外商投资企业的网上审批事项，从而实现行政审批事项全部网上审批，并继续探究简化审批流程，通过信息化建设进一步保障行政审批的标准化、规范化。案例2008年厦门市全面实现所有外商投资企业通过网上年检工作。为提高数据的准确性，厦门外商投资局牵头会同市地税、外管局、工商局并通过市工商局年检系统网上核对和预审企业的申报信息，现场审核年检纸质材料，虽然增加工作量但是减少了企业的行政成本。2008年接受年检的外商投资企业3600家，比上年增加206家。其中，投产开业3028家，筹建中的企业453家，停业119家。六、国有资产管理信息化2008年厦门市高度重视国资监管工作信息化建设，不断提高国有资产监督管理工作的水平。厦门市国资委网站于2007年5月建成。2008年该网站作为构筑与厦门市国有企业以及社会各界之间交流沟通的信息通道，成为厦门市国资委履行职责和展示形象的重要窗口。同时，在厦门市国资委网站开设“政府信息公开”栏目，该栏目包括信息公开制度、信息公开指南和目录、依申请公开、信息公开意见箱等内容，政府信息公开指南与目录栏目能够实现具体公开信息的查询，依申请公开栏目能提供网上申请、电子邮件和申请表格下载等功能。2008年5月，依托国资委门户网站开通了国资系统非涉密信息网上交换系统，该系统为厦门市各监管企业提供一个非涉密文件交换平台，目前文件、会议通知等非涉密信息都通过该系统进行流转，在发送信息的同时，还将通过手机短信提示监管企业相关人员上网查收，确保所发信息及时交换。通过近一年的使用，效果显著，大大提高了工作效率。2009年，将在深入调研国有监管企业基础上，着手开发国资监管信息系统，进一步实现国资委与监管企业之间通知公告及公文流转，同时还可以随时掌握企业的基本运营情况，为今后建立监管企业各类数据库提供基础，实现信息资源共享机制；进一步应用好国资委机关内部OA办公系统，逐步实现无纸化办公，非涉密公文办理逐步实现内部OA办公系统网上流转；逐步完善厦门市国资委网站，拓展网站信息来源，提高电子政务服务水平，通过网站与监管企业建立基于互联网平台的信息共享和数据交换系统；在2008年国资委政府信息公开工作基础上，继续做好政府信息公开工作；加强信息化技能培训，提高信息技术在国有资产管理上的应用能力。七、审计监管信息化2008年，厦门市认真贯彻国家“金审工程”战略，有计划有重点地推进审计监管信息化建设。专门成立计算机审计处，积极研发联网审计系统，部署应用社保审计软件，继续全面推广应用OA系统（审计管理系统）和AO系统（现场审计实施系统），开通互联网门户网站，修改完善各项管理制度，加强计算机应用培训，审计信息化建设上了一个新台阶。截至2008年底，厦门市审计局和上、下级审计机关及市政府的网络联通安全畅通，市、区两级审计机关实现网上办公，计算机审计成效卓著，财政联网审计系统试运行，社保审计软件应用良好，互联网门户网站对于宣传厦门审计形象起到了桥梁作用。2008年有13条审计专家经验入选，2个AO实例获审计署AO实例应用奖，11个AO实例获鼓励奖，并且上报审计署专家经验3条，上报省审计厅AO实例2个。1、撰写完成金审工程二期（厦门）项目可行性研究报告，明确了项目的建设目标、建设方案和建设任务。按照“金审工程”要求，继续全面推广OA系统（审计管理系统）。2008年审计项目相关的审计方案、审计通知书、审计报告、审计决定及审计复核等文书从起草到入库均在网上进行。各级领导根据各自不同权限在网上实现对审计项目的实时跟踪和工作指导。2、加快审计方式转变步伐，积极应用财政联网审计系统。2008年4月完成财政联网系统初验第一阶段，12月完成第二阶段验收。该系统投入试运行，初步实现与财政现有的业务系统（包括部门预算系统、预算内外指标管理系统、国库集中支付系统、工资统发系统、非税收入系统、办公自动化系统等系统）的联网，对财政资金进行适时的监督，以提高财政资金的使用效益。到目前为止投入资金171万元，其中软件投入93万元、硬件投入78万元。3、为保障社保基金安全，积极推广社保审计系统应用。2008年厦门市审计局在五项社保基金审计中，认真推广应用社保计算机审计系统，尝试开展对社保基金进行计算机信息系统的审计，基本完成了社保审计的数据库构建，对五险综合数据和业务财务对比等审计数据的汇总，初步实现了对由税务、金库、社保、财政多方数据体现的社保基金流动的审计。4、积极建设开通审计互联网门户网站，加强审计信息资源公开。按照政务信息公开要求，参照政务信息公开目录，建设“厦门市审计网”，公布审计公告。2009年，将以开展重要行业领域的联网审计工作为重点，大力运用计算机进行审计，进一步加大计算机审计软、硬件投入，促进全市审计工作信息化建设水平稳步提高。将进一步修改完善推广财政联网审计系统应用，在财政联网审计项目应用的基础上展开其他如社保、地税等领域联网审计的调研筹划工作；继续推广OA系统和AO系统应用，完全实现网上办公，加强计算机审计；按照审计署统一部署，审计数据厦门分中心计划于2009年筹划；计划于2009年下半年部署SDH专用线路，连接厦门与省审计厅的审计内网，实现与审计署、其他省级审计单位的互联互通。同时，抓紧审计专网的建设，预计2009年3月底前依托国家政务外网，通过VPN方式联通审计署、省审计厅传输相关文件资料等。案例厦门审计局使用AO系统开展计算机审计工作已有四年时间，查出了大量违法违规问题。2008年运用AO审计软件进行审计，全市审计机关共完成审计和审计调查项目182个（其中审计项目156个，审计调查项目26项），查出违规金额34,287万元，损失浪费金额435万元，应上交财政14,726万元，应减少财政拨款或补贴10,411万元，应归还原渠道资金1,382万元，应调账处理金额298,224万元，移送司法机关案件1件，移送纪检监察部门事项8件，移送有关部门事项13件。八、电子口岸2008年厦门市加快电子口岸平台的建设步伐，推广重点项目在各口岸的应用，努力扩大平台覆盖范围，大力发展用户，将平台成熟业务向福州、泉州实行推广。1、建设海沧保税港区信息平台。2008年完成保税港一期工程网络配套工程的集成工作，其软件系统方案于2008年9月份通过专家论证，软件开发的第一个版本于11月20日向海关、国检演示，经过修改第二个版本（运行版）已基本完成。2、完成“提前报关、卡口分流、实货放行”系统（一期）建设。该项目已于去年10月7日在东渡港试运行，到去年12月底，已有近300余家企业使用该系统，每日运行车辆1700部，三家试点企业已运行1065票1297箱提前报关业务。3、推进国检快速查验系统（进口货物检验检疫电子闸口系统）建设。该系统于2008年5月在厦门国检东渡办事处、海沧检验检疫局投入使用。实现了进口货物的全申报管理及进口货物的电