汊涧镇十二五规划初步方案

1汊涧镇“十二五”经济社会发展目标思路汊涧镇位于天长市的西部，为安徽省中心建制镇、新农村建设示范镇和省扩权强镇试点镇,205国道（宁连公路）和宁连高速公路南北穿境而过，312省道中贯全境。全镇面积16169平方公里，耕地面积为82万亩，辖9个村、3个社区、349个村（居）民小组、人口6万余人，城镇规划面积95平方公里，常住人口22万余人。一、“十一五”期间经济和社会发展回顾“十一五”期间，我镇党委政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府建设“三大工程”、实现“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，创新思路、破难奋进、振奋精神、扎实工作，大力实施园区建设、集镇建设、新农村建设，全镇经济和各项社会事业取得了又好又快的发展，圆满完成了“十一五”计划确定的各项目标任务。（一）“十一五”期间工作任务及指标完成情况预计到2010年末，全镇实现工农业生产总值39亿元，比“十五”末年均增长36；财政收入4000万元，年均增长30；农民人均纯收入7500元，年均增长16；农村固定资产投资完成92亿元，年均增长50；新增规模以上企业15个，规模企业实现产值82亿元，利税约8000万元。1、工业经济健康快速发展五年来，由于我镇大力提倡全民创业、加大了招商引资和对园区企业的扶持力度，使民营企业个数逐年增多，经济总量逐渐增大。五年来，我镇共新引进项目55个，引进资金15亿元。今麦郎集团、天帝塑料机械有限公司、丰勤服饰有限公司、2怡和玩具、狮龙制衣、天骄仪表线缆有限公司、凯峰仪表线缆有限公司等二十多家规模企业，已成为汊涧经济增长、扩大就业和财政增收的有力支撑。到2010年预计我镇实现工业总产值29亿元，比“十五”末年均增长30，规模以上企业净增10家。2、园区建设步伐不断加快2007年行政区划调整，釜山并入汊涧镇，我镇重新对园区进行了规划，园区规划面积为6平方公里，主要以天汊连接线和宁连高速公路连接线十里工业长廊为发展轴线，形成“两区、五园”的总体发展格局，现累计投入基础设施配套资金5600多万元，已建成31平方公里，全面实现“六通一平”。其中“汊涧工业区”规划建设面积45平方公里，已建成面积21平方公里，初步形成食品加工、机械制造、物流、箱包、服装5大重点产业，进园落户企业已达34家；“釜山工业区”规划建设面积15平方公里，建成面积为1平方公里，以仪表线缆、粮食加工为产业特色，进区落户企业18家。有效的产业集聚，加快了园区产业特色化、集约化发展，园区形成五大板块，即食品工业园、益民物流园、天帝塑机园、郜山创业园、釜山生态园，预计2010年园区企业实现产值21亿元，税收3400万元。3、集镇建设不断深入“十一五”期间，我镇采取政策引导、多元投入等措施，深入开展集镇建设。聘请南京大学对新的镇村规划进行修编，规划95平方公里，其中镇区规模达6平方公里，城镇定位为天长市重要的工贸型城镇，已通过专家评审，并获市政府批准。五年来，镇政府先后投入1500余万元改造了永源路、青年路、沿河路路面及下水道，对镇区进行绿化、亮化，修建、增添了一批环卫基础设施。而随着小桥河口整治、转盘路修建、行政服务中3心、文化活动中心、客运站的相继建成，集镇面貌将有很大改观。村村通道路和村容环境建设进一步加强，农民出行和居住条件得到进一步改善。4、新农村建设稳步推进五年来，按照新农村建设“四新”、“四化”的要求，积极实施“六个一”工程，加快推进新农村建设步伐，被安徽省列为新农村建设“千村百镇”示范镇。示范村的建设实行专家规划、逐步实施，汊涧社区西园新村统建和自建住宅已完成246套，漂牌新村建新房农户173户，其中自建别墅135户，两地基础设施配套齐全，修建水泥道路2755平方米，下水道703米，铺设自来水管道1910米，绿化3100平方米。结合土地置换，漂牌村另一个八里居民点正式启动,按旧庄改造与新村建设同步进行的模式运作，规划现已完成，绿化正在实施。在巩固示范村建设的同时，在于洼社区、釜山社区、张营村、三店村逐步推开村庄规划建设工作，釜山社区新村的道路和下水道已完工，一期、二期住房已建设完工，三期住房已开工建设，于洼社区新村的道路、下水道、小区绿化已完工，一期住房工程已竣工，三店村中心村20亩建设用地，已通过土地置换完成了土地调整工作，目前新村已完成建设工作，张营新村已初具规模，其他村的中心村也在稳步推进，面上新村建设已全面推开。5、农村产业结构调整成效显著五年来，我镇始终坚持以市场为导向，以农业产业化经营为突破口，以科技进步为动力，以促进农业增效，农民增收为目的，因地制宜，突出特色，积极推进农业产业结构调整。发展了西园蔬菜协会、于洼猪业合作社、双园鸽业合作社、汊涧社区米业加工企业协会等农村专业合作经济组织，参与农业产业化的农户达500户，农业产业化经营收入达1000万元。粮食种4植面积82000多亩，经济作物已形成百合、芦蒿、甜玉米、水芹菜、芋头、大蒜等六大特色生产基地，并带动了其它品种的蔬菜发展，为苏、浙、沪地区提供了大量绿色食品，从而增加了农民收入，为我镇经济社会发展奠定了坚实的基础。6、各项社会事业协调发展我镇历来把教育放在优先发展的位置，重视基础教育发展，合理调整教育布局，加强教育基础设施建设，改善办学条件，全面提高中小学教学质量。文化事业取得新发展，全镇有线电视覆盖率达99，群众文化活动丰富多彩。精神文明建设稳步推进，围绕新农村建设的主题，以提升城镇居民文明素质和文明程度为核心，广泛开展群众性创建活动。大力开展爱国卫生运动和农村清洁工程，推进基层医药卫生体制改革，实行乡村卫生服务一体化管理，合并组建12个村（社区）卫生室。严格按照人口与计划生育目标管理责任书的要求，全面落实“村为主”工作机制，人口自然增长率控制在7之内。社会治安综合治理工作取得一定成效，人民群众的安全感有一定提升，群众的法治意识普遍增强，漂牌村被列为省级民主法制示范村。社会保障水平不断提高，新型农民合作医疗参保率达到100以上，最低生活保障覆盖面进一步扩大，基本实现应保尽保，汊北敬老院已建成并投入使用，实现了全镇“五保”人员部分集中供养。党风廉政、信访维稳、共青妇联等各项工作齐头并进，促进汊涧和谐发展。（二）存在的主要问题“十一五”成绩的取得，主要得益于在市委、市政府的坚强领导下，全镇上下始终坚持发展第一要务，立足我镇实际情况确定发展目标，按照“突出特色调结构、拓展优势兴民企、强化民生促和谐，真抓实干谋发展”的工作思路，主动适应宏观形势5变化，扎实苦干，狠抓落实，努力实现汊涧经济社会又好又快发展。我们在总结肯定成绩的同时，也要看到“十一五”规划存在的不足，规划中有的发展要求已不适合扩权强镇和皖江城市带承接产业转移示范区建设的需要，更要清醒地看到，在经济社会发展、构建和谐社会和建立节约型社会的发展中还存在不少困难和问题一是经济总量小，整体实力不强，经济发展速度和质量与江苏周边乡镇及我市先进乡镇相比还存在较大差距；二是工业发展不快，规模企业偏少，园区建设与招商引资滞后，没有形成具有核心竞争力的产业集群，短期内对经济发展拉动作用不明显，财政压力大；三是农业产业结构不够合理，农业集约化、产业化经营的比例偏低；第三产业发展缓慢、比重偏低，对经济社会发展的辐射和推动作用不强；四是新农村建设还有很多问题急需解决，镇村债务重、农民增收缓慢，观念落后，转变群众发展观念措施办法不多；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然困难；五是镇村载体功能不完善，尤其是道路、镇村环境建设需大力加强；六是行政效率不高，经济发展软环境有待加强等。二、“十二五”期间经济和社会发展规划国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”建设为我们描绘了全面建设发展的宏伟蓝图，2009年，我镇还被列入安徽省首批扩权强镇试点镇，赋予了一定的扶持政策和改革措施。因此，在“十二五”期间，我们要在总体部署的指引下，利用汊涧独特的交通、区位以及资源优势，广泛动员全镇人民进一步解放思6想，抢抓新一轮发展机遇，全力打造全市“承接产业转移第一镇”，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，努力建设富裕文明、平安和谐、开放效率、生态活力的新汊涧。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以又好又快发展为主题，着力实施“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、科教兴镇”四大战略；以结构调整为主线，以工业经济和项目建设为重点，大力招商引资，扩张经济总量；围绕全面建设小康社会，构建和谐社会的目标，坚持以人为本，全面推进社会主义新农村建设；大力推进农业结构调整和产业化经营，增加农民收入；继续加强镇村规划和基础设施建设，改善人民群众的生产和生活环境；继续加强党的自身建设，切实改进工作作风；继续加强精神文明和民主法制建设，协调发展社会各项事业。（二）发展目标经济总量到2015年，生产总值102亿元，年均增长20，实现“百亿汊涧”地方财政收入达到15亿元，实现年均增长30以上全社会固定资产投资5年累计达到70亿元，年均增长50以上；招商引资5年累计达30亿元以上。人民生活2015年，农民人均纯收入平均增长12以上，达到12300元左右；非农就业人口占总就业人口的比重达70。全镇电话普及率80部/百人，有线电视入户率达100，农村自来水普及率达90，镇村公路全面实现硬质化路面标准。社会发展2015年，社会消费品零售总额年均增长17左右人口控制在7万人以内。人口性别比基本平衡，人口自然增长率控制在6以内科学教育、文化、卫生、体育等社会事业7基础设施得到加强城镇化率45科技进步对经济增长贡献率达60普及高中教育及适龄青年受高等教育人数比例，分别达95和40以上职工与个体劳动者参加养老保险比例达100建立起社会突发公共事件应急体系,社会治安秩序和安全生产保持稳定。（三）发展思路1、实力汊涧“十二五”期间，我镇将以工业为主攻方向，以科技创新为动力，以招商引资为突破口，走新型工业化道路，继续加快完善工业园区的基础设施，引导工业企业向园区集中，连片发展，形成规模，形成产业特色，促进经济社会快速发展,综合经济实力明显增强。2、活力汊涧创新工作方法，完善体制机制，提高工作效能,优化经济发展环境,努力形成经济发展迅速、社会和谐稳定、党群干群关系密切、农村文化生活活跃、人人干事创业的良好局面。3、魅力汊涧加强城镇建设和生态文明建设，提升城镇品位、增强集聚辐射功能，统筹做好新城规划和旧城改造工作，统筹做好建设和管理工作，加大投入，实现城镇化和集镇生态建设良性互动，实现环境优美、生态良好、乡风文明。（四）发展重点及举措1、强化招商引资，奋力推进新型工业化实施“工业强镇”发展战略，以招商引资为主线，以企业为主体，以技术进步为支撑，加强基础工业，培育支柱产业和重点产业，发展高新技术产业，扩张经济总量，提升产业质量，实现“百亿汊涧”。8强力推进招商引资和项目建设。充分利用我镇独特的区位优势和良好的交通条件，创新招商方式，提高招商质量，努力招大引强，鼓励外商投向基础设施、基础产业、服务业、高新技术业，力争在2013年前后再引进35个大中型工业企业项目。加强项目建设，按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，加大固定资产投资力度，调整优化产业结构，努力培育新的经济增长点，确保全镇“十二五”经济社会发展的目标和战略任务顺利完成。“十二五”期间，全镇初步安排37个重点项目，计划总投资额30亿元，其中续建项目11个，新开工项目7个，意向项目19个。加快园区建设。紧紧抓住“皖江城市带承接产业转移示范区”建设的战略机遇，按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的思路，高起点规划园区,将园区面积扩大到20平方公里,按区域功能分布为四大组团（汊涧工业区、釜山工业区、现代物流区、生态旅游区）的生态示范区。进一步完善园区道路、供水、供电、通信、绿化等基础设施建设，积极申报省级工业园区，将园区打造成产业培育发展基地，为加快推进新型工业化提供平台。把投资的环境建设作为园区建设的“生命线”牢牢抓在手上，树立全局观念和中心意识，完善招商引资激励机制，努力为投资者创造一个宽松、和谐、安全、诚信的发展环境。力争到2015年，入园企业达到100家，产值突破80亿元，财政收入15亿元。其中发展产值过10亿元的企业2家、过亿元的企业5家、5000万元以上的企业10家。全面发展六大支柱产业（1）食品产业园项目全力申报汊涧食品产业集群专业镇，以华龙面业、谷丰粮油为龙头，积极支持集粮食仓储、交易、精深加工为主的粮食产业园项目建设投产，将食品工业打造成镇9支柱产业，到2015年，规模以上企业突破10家，产值突破50亿元以上；（2）物流市场（信息）项目利用汊涧得天独厚的交通和区位优势，以益民物流园为基础，建设以信息系统为支撑，集运输、配载、仓储、配送、物流高科技产业等物流服务功能为一体的综合性物流园；（3）机械生产加工项目以天帝塑机为龙头，发展加工机械配件及无缝钢管生产，大力提高技术装备水平，促进提升产品档次，争取在行业内做大、做强，打造核心业务突出、主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的一体化生产基地。争取到2015年产业规模突破10亿元，成为我镇的又一重要产业支柱；（4）仪器、仪表及线缆生产加工项目产业集聚相对集中在釜山工业园区，便于相互衔接，互通有无；（5）玩具、箱包、服装生产加工项目充分利用劳动力资源丰富的优势，形成出口创汇、增加就业的劳动密集型生产加工基地；（6）旅游观光项目以釜山卧龙庄园、釜山水库为辐射，充分利用水库、河湖、古遗址、建筑与设施、人文活动及农业观光等资源，发展旅游观光产业。大力发展高新技术产业。突出重点，对入园项目注重考虑技术起点、专业化程度和竞争优势，实行统筹安排、集约经营，力求以最少的土地资源产生最大的经济效益；积极引导现有企业实施科技强企战略，提高产品的科技含量，用高新技术和信息化改造提升传统产业，推动工业产业结构优化升级，全力把汊涧工业区打造成为承接高新科技项目的工业板块。2、加快发展现代农业，提升新农村建设水平10实施“农业稳镇”发展战略，以增加农民收入为目的，以市场为导向，以特色规模化生产为基础，以农业产业化为重点，以科技进步和社会化服务体系为保障，加快实现传统农业向现代农业的转变。围绕特色农业，推进优势产业集聚升级。“十二五”时期，按照“规模化、标准化、市场化、生态化”的农业发展思路，坚持用现代化技术提升农业，用产业化方式经营农业，加快土地流转，转变农业发展方式，着力提升水稻、小麦、畜牧、蔬菜等优势产业发展水平，培育壮大于洼社区千亩芦蒿、千亩水芹、三店村千亩大蒜、千头良种猪等农产品基地，以我省加快江淮分水岭农村产业结构调整为契机，打造高产、优质、高效、生态、观光、安全农业。围绕不断增加农民收入，加快推进农业产业化进程。继续完善市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户、农户增收入的农业产业化链条，在高水平、高层次上推进农业产业化进程。突出抓好农副产品深加工龙头企业建设，扶持发展华龙、谷丰等农业产业化龙头企业，积极促成安徽中粮中谷集团粮食精深加工及包装、运输等项目的入户投产。引导组建“面业”、“米业”、“菜业”、“畜业”等合作组织和农事服务组织，力争到2015年，每村培育一批组织化程度高的农民专业合作组织和农家店。围绕不断提高农业科技水平，建立健全社会化服务体系。提升现代农机装备能力，鼓励、引导购买和使用先进的农机具，加快提高主要农作物耕种收综合机械化水平。强化科技服务手段，建立完善以科技服务为主的农业产业化信息服务网络，抓好先进适用技术的推广应用。加强农村教育，广泛开展专业技术培训，不断提高农民的科技文化水平。11围绕进一步改善农业生产条件，加强农业基础设施建设。大力改善农村公共设施，紧紧抓住国家把基础设施和社会事业发展重点转向农村的机遇，加快建设农村饮水安全、乡村道路、清洁能源，落实村庄规划，推进新村改造建设；进一步完善配套设施，切实搞好农田和村庄、屋旁绿化，实现村容村貌新改观。围绕统筹和谐，加快新农村建设工作。认真总结示范村和面上新村建设的经验，力争在35年内，全镇中心村建设初具规模，让农民群众在新农村建设中得到实惠。一是加大为民办实事力度。调整教育布局，优化配置教育资源；完善疾病预防控制体系，构筑覆盖全镇的社区卫生服务网络；建立健全社区文化中心、农村文化活动室等活动场所，丰富群众的精神文化生活。二是改善群众生产生活条件。按照可持续发展的要求，大力推进“清洁村庄、清洁河道、清洁家园”等清洁工程，不断提高农村公共卫生水平。三是不断提高社会保障水平。每年确保新增养老保险参保人员400多人，努力扩大各类从业人员社会保险的覆盖面。同时，继续扩大农村新型合作医疗的受益面，确保覆盖面达100以上。全面落实农村居民最低生活保障制度，对年人均收入低于农村低保标准困难家庭，实行应保尽保，逐年调整。四是进一步推进平安村（社区）建设。巩固殡葬改革成果，建设公益性公墓；加强司法普法工作，积极化解各种矛盾纠纷，维护社会安定稳定。3、大力拓展服务业，提升三产比重和档次实施“商贸活镇”发展战略，以建设新型市场、进一步发展流通为目标，按照“突出特色、提高效益”的原则，开拓发展新兴产业。到2015年，基本形成以区域化物流市场为主导，餐饮、12运输等传统产业与信息等新兴产业并驾齐驱的第三产业发展新格局。建设专业市场。结合我镇商业历史悠久、商品交易活跃和区位交通独特的特点，大力支持现有商业批发零售企业发展。同时积极引进苏浙沪地区商贸企业来我镇拓展业务，争取五年内建设米面及经济作物批发等富有我镇特色的专业市场，形成包括周边地区的流通中心。开辟一条商业街。为优化商业网点布局，提升三产档次，增强城镇品位，计划在新镇区中心开辟一条占地64000平方米的商业街，以超市为主，经销各类高中档商品、家电等，使之成为汊涧的步行街。建设一流的服务场所。以釜山龙隐庄园为基础，计划到2015年建12个“三星”级宾馆，为投资者提供食宿、娱乐、休闲、会务一条龙文明优质服务，提升我镇对外接待水平和形象。4、突出城镇建设，聚焦发展内力遵循城镇化发展规律，坚持科学规划、统一布局、突出特色、加快发展的思路，加大投入，整合现有资源要素，配套完善城镇功能，力争用5年左右的时间，促进工业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中，做亮天长西大门。加快新城建设。根据汊涧镇总体规划，启动控制性详规的规划设计和审批，加快城镇路网建设，力争到2015年把城镇框架拉大到10平方公里。形成以宁连高速、天汊连接线为轴线、老城区商业中心和新城区行政、商业、文化中心为“两心”、老城区、新行政文化中心及工业园区为“三片”的“两轴两心三片”布局。将镇区向南、向西拓展，南面、西面为工业、仓储、车站为一体的开发区，北面为居住、商贸为主的新城镇区。13完善旧城改造。加快实施镇区道路及下水道等基础设施工程建设，统筹老镇区改造和釜山、于洼两社区的基础设施建设，按照“一体两翼”共同发展的思路，加快城镇发展。进一步拓展思路，参照城市发展的模式，拟成立城镇建设投资公司，尝试经营城镇。推进旧城改造、垃圾污水处理、白塔河生态环境建设等项目的规划、设计论证等工作，以对外招商带动项目的启动。抓好城镇进出路口和街道道路的硬化、绿化、亮化，不断提升品位、改善人居环境。搞好基础设施建设和城镇整治，大力推进农网改造和安全饮水及自来水改造工程，以满足居民和企业生产的需要。大力开展城镇专项整治活动，按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一个头”的总体目标，充分发挥城管执法职能作用，加强环卫、绿化、城管队伍