市编办2016年工作总结及2017年工作打算

市编办 2016年工作 总结 及 2017年工作打算 今年以来，在市委、市政府、市编委的正确 领导 和省、苏州市编办的 指导 下，机构编制工作紧紧围绕 济社会发展大局，加强改革创新，强化服务保障， 规范日常管理，为我市改革发展稳定提供了坚强有力的体制机制保障。 （一）持续简政放权，深化行政审批制度改革 简政放权，推进政府职能转变，是全面深化改革的 “先手棋 ”， 2016年是 “十三五 ”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们按照 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个 “牛鼻子 ”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。 1、梳理完成部门责任清单。为加快政府职能转变，构建与权力清单制度相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系， 2015年 11 月启动部门责任清单编制工作，全面梳理政府各部门现有职责和权限。在厘清部门权力的基础上，对部门 “三定 ”规定进行深化细化，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行，对职责交叉、关系不顺的明确主要部门、配合部门及相互间的责任分工，厘清责任边界，强化权力运行监督，做到 “法无授权不可为 ”、 “法定职责必须为 ”。经与部门反复沟通、协调磋商、征求意 见、修改完善、确认上报、专家审核等环节，共梳理 32 个部门的责任清单合计 7994 项，其中：部门职责清单 2221项、与相关部门的职责边界清单 243项、公共服务事项清单 246项、履行部门职责所对应的权力事项清单4960项、权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费清单 112项、事中事后监管措施清单 212项。清单的全部内容已在市政府门户网站 “中国 示，接受社会公众的监督。整个部门责任清单编制工作受到了省、苏州市编办的高度重视和好评，并推荐上报中央编办。 2、建立健全 “双随机 ”抽查机制。 “双随机 ”抽查机制是进一步加强事中事后监管，解决执法扰民、执法不公、执法不严等问题的重要举措，根据国办、省政府办建立 “双随机 ”抽查机制的有关精神，出台了关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知，在全市推行 “双随机 ”抽查机制，通过制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众、企业反映的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。 3、引入第三方评估评价改革成效。 探索引入第三方评估机制，委托 工学院，对新一轮行政审批制度改革改革的成效进行独立评价，加强对部门 “放、管、服 ”改革、创新服务基层的绩效考核，及时掌握改革的社会效果，根据考评结果对相关改革措施及时作适当调整，提升审改工作的整体协同效应。 （二）积极转变职能，深化乡镇行政体制改革 紧紧围绕提升乡镇政权建设水平，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府的目标，着力转变乡镇政府职能，完善政府功能，理清权责关系，优化机构编制，创新体制机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力和水平，切实破除制约农村经济社会 发展的体制机制障碍，努力构建 “集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法 ”的基层政府治理新架构。 1、深入研究推进乡镇政府职能转变和机构改革总体 方案 。按照深化乡镇综合配套改革，推进乡镇政府职能转变，全面加强乡镇建设，进一步激发乡镇发展活力的要求，结合镇域综合执法试点工作和健全乡镇政务服务体系建设工作，深入调查研究，拟订推进乡镇政府职能转变和深化乡镇机构改革的实施意见。以提升政府治理能力为目标，科学界定乡镇职责，进一步 理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，建立以 “3张清单、 1个平台、 7项相关改革 ”为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的基层政府机构职能体系。 2、加快完善政务服务体系，打造阳光便捷的服务平台。各地、各部门积极转变观念，以镇便民服务中心建设为核心，紧紧围绕“建设一个宽敞明亮设施完备的办事大厅、进驻一批覆盖合理权限到位的服务事项、建立一套责任明确制度健全的管理机制、打造一支业务精通作风过硬的工作队伍 ”四个方面，整合完善乡镇政府内部运行机制，按照 “权力与责任相结合 ”的原则，明确主体责任，健全联动机制，加快推进镇（街道）政务服务体系建设，满足基层群众需求。同时，针对镇（街道）政务服务体系建设推进过程中存在的主体责任、监管职责不够明确、委托手续不够规范、联动机制不够健全等问题，制定出台关于健全镇（街道）政务服务体系中进一步明确职责关系健全联动工作机制的意见，从 “明确主体责任、落实监管职责、规范委托手续、健全联动机制、事项调整管理 ”五个方面对政务服务体系建设中的相关内容予以明确，解决了乡镇推进过程中的难点问题，确保镇（街道）政务服务体系建设顺利推进。 目前，全市各镇（街道）共启用 144个便民服务窗口对外服务，极大地提高了企业、群众办事效率，进一步激发了广大群众创业、创新的热情。 3、下移第二批市级经济社会管理权限。为进一步简政放权，优化乡镇政务服务环境，全面提升乡镇行政效能和公共服务水平，在前期下移 87 项市级经济社会管理和公共服务事项的基础上，我们坚持问题导向，会同各镇（街道）、市相关部门开展第二批下移市级经济社会管理权限和公共服务事项的调研工作。按照“能放则放、应放尽放、有需必放 ”原则，坚持以方便基层单位和群众办事为导向，除了行政许可、公共服务事项外， 将其他类行政权力事项一并纳入拟下移范围，由 40个部门、 10个镇（街道）分别申报、我办审核磋商、部门修改确认等步骤，形成了第二批39 项市级下移事项目录清单，并报经市政府常务会议审议通过后正式下移乡镇。 4、深入推进镇域综合执法。自 2015 年 4 月在全市镇域开展综合执法试点工作，下放 328项行政处罚权到乡镇后，经过一年的运行，目前我市镇域综合执法工作已初步形成了 “一个执法主体，一支执法队伍，一个执法平台，一套执法规范 ”的运作模式。今年，是我市镇域综合执法提档升级的关键之年，市编办、法制办全面实施镇域综合执法规范化 建设年活动，组织开展综合执法业务培训，提升各镇综合执法局办案能力，开展专项执法监督，促督各镇严格履行监管职责，做好省政府法制办组织的第三方机构对我市镇域综合执法工作评估的准备工作。配合市法制办做好第二批共 275项市级行政处罚权下放工作。 5、继续深化经济发达镇行政管理体制改革。跟踪 指导 改革，对于改革中出现的问题及时加以研究解决。在梅李镇开展权责清单编制工作，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行，对职责交叉 、关系不顺的明确主要部门、配合部门及相互间的责任分工，厘清责任边界，强化权力运行监督，做到 “法无授权不可为 ”、 “法定职责必须为 ”。按照简政放权的要求，加大对梅李镇经济社会管理和处罚权限的下放力度，在原下放的 618项行政处罚权基础上，再次下放 328项行政处罚权以及与之对应的行政强制权和日常检查、监督管理权，进一步完善了梅李镇的行政管理体系。省编办组织专家对梅李镇进行第三方评估后，根据专家评估意见书提出的意见建议，进一步深化改革。一是开创便民服务新模式，实现 “一枚公章管审批 ”，便民服务中心作为政务服务 “前台 ”， 加强内部管理，合理整合资源，再造审批流程，推行并联审批、模拟审批，切实提高工作效率。努力向乡镇版 “行政审批局 ”模式迈进。二是打造综合执法新格局，实现 “一支队伍管执法 ”，整合执法职能和资源，由综合执法局代表镇政府统一行使行政监管、行政处罚、行政强制等权限，建强指挥中心，实现大平台数据共享，完善执法体系，建立 “双随机 ”抽查系统，配强执法装备，提升综合执法效率。三是不断深化人事制度改革，按照精简、统一、效能的原则，对职能部门进行整合，科学配置管理职能，完善工作绩效评估考核制度，创新灵活用人制度，实行行政、事业人员 统一使用，通过选调、 竞聘 上岗、公开招考等形式引进各类人才和业务骨干，提高资源的配置效率。 （三）加强和创新机构编制管理，严守机构编制 “三条红线 ”。 2016年，根据上级编办关于跨层级调整 乡镇精简行政编制的最新精神，我市行政编制总数减少 40 名，并将原乡镇机构改革时精简掉的行政编制中的 30 名编制跨层级调整到市级机关。按照“保障重点领域、统筹兼顾上下、加强基层一线 ”的原则将跨层级调整的行政编制全部 分配下达。事业编制按照 2012年底年报数为基数实行总量控制，通过深化改革、内部挖潜、跨部门调剂等途径，优化编制资源配置。今年以来，共调剂行政编制 17 名，事业编制 106名用于保障深化改革、加历史文化名城保护等重点领域的人员力量。 1、进一步健全和理顺体制机制。为解决我市历史文化名城保护工作上存在的 “空间分离、领域分割、管理分治 ”等问题，建立了历史文化名城保护管理办公室，负责统筹协调研究全市古城保护的政策、原则、措施等，并牵头实施历史文化遗迹的保护、利用、改造等工作，构建了统一的古城、古镇、古村等历史文化保护工作体系，使得古城保护和开发利用职责更为明晰；爱国卫生运动与健康促进工作管理体制更为健全顺畅，按照 “上下衔接 ”和 “一件事情由一个部门牵头负责 ”的原则，设立了 “一委一办一中心 ”的管理模式，将原市爱国卫生运动委员会更名为 “，办公室设在卫计委，明确了爱健委、爱健办与环境卫生指导中心的职责分工，并调整人员编制 5名；不动产统一登记工作职责进一步理顺，管理服务更趋高效便民，在组成不动产登记中心的基础上调剂增加人员编制 44 名，并根据职责相近原则将地籍测绘站一并整合；市级医疗卫生和 计划 生育技术服务资源和行政执法资源实现优化整合，组建了市妇幼保健和 计划 生育服务中心，同时，明确计划生育行政执法职责由市卫监所承担；全市水务一体化改革深入推进，节水型城市和节水型社会创建工作职能进一步理顺，水资源管理得到加强。 2、进一步保障和加强重点领域。安全生产和环境保护领域的监管执 法工作力量不断加强，跨层级调剂增加市安监局和环保局行政编制各 3名，两个部门近五年来连续两次跨层级调剂增加编制累计达 6 名，增幅分别为 32%和 24%；市委改革办机构建设进一步加强，职能定位、机构设置更加规范，并跨层级调剂增加行政编制 2名内部调剂 1名，人员力量得到加强；加强市房屋安全管理所经费保障，进一步强化房屋安全管理职责，保障了人民群众生命及财产安全；公安系统刑侦、交通、巡防等执法体系建设更趋科学，增设交警中队、刑警责任区中队，特警中队，提升了社会安全防控和保障能力；国家级开发区、高新区管理机构职能不断完善， 分别在党政办增挂了 “宣传办公室 ”牌子、在财政局增挂了 “国资办 ”牌子，明确了宣传思想文化工作以及国资管理相关职责；此外，为满足高新区区域内社会事业发展和管理需求，完善 “四位一体 ”管理体制，在高新区管委会内部设立了社会事业局。 3、进一步支持和服务社会事业发展。配合市教育局开展义务教育阶段教师分配制度改革，整合市教师进修学校、电教馆的相关职能和资源，建立 “市教师发展中心 ”，义务教育阶段新招录教师探索实行预分配制度，由教师发展中心实行统一培训、管理，着力加强教师城乡和校际交流力度，改善教师队伍结构性矛盾，进一步提 升教师队伍专业化水平和教育系统编制资源使用效益；配合人社部门加快推进机关事业单位养老保险制度改革，在支持社保中心编制配强的基础上，进一步加强经办机构建设，在市社保中心增设 “机关事业社会保险科 ”，实现专岗专人专室，并核增人社局公益性岗位人员 4名，用于加强机关信访及热线接听工作；进一步提升我市便民服务综合管理信息平台的服务效率，打造我市便民服务城市品牌，增核市便民服务中心事业编制 3名，话务员岗位控制数 16名；多党合作事业发展进一步保障，建立了 “市民主党派服务中心 ”，我市三个无专职人员的民主党派的日常服务联络工作 得到加强。 （四）跟踪落实机构改革，严格日常管理 1、机构改革跟踪落实到位。开展政府职能转变和机构改革 “回头看 ”，深入机构改革新组建的三个部门，了解掌握政府机构改革的执行情况，检验改革成效，重点检查新组建的三个部门推进职能转变、简政放权和机构改革组织实施是否落实到位，查找分析行政管理体制和运行机制方面存在的突出问题和不足，研究提出意见建议，推动体制机制不断完善和创新，为下一步深化改革奠定基础。进一步规范机构改革期间新组建和调整机构的设置，按照最新的三定规范标准，制定了市公共资源交易中心、检验检测中心、食品药 品监测中心和等 3家单位的 “三定 ”规定，并初步建立了事业单位职能事项目录管理制度，进一步规范了机构编制管理。 2、日常管理严格规范到位。严格贯彻落实机构编制 “一支笔 ”审批制度，截至 10 月底共受理行政编制使用计划申请 33 名，批准 32名，受理事业编制使用计划申请 125名，批准 122名，其中，按照 机关、事业单位从异地调入工作人员管理暂行办法精神严格把关异地调动计划，批准异地调动计划 12 名。严格贯彻落实机构编制核查月报制度，完成实名制信息系统升级工作，使机构编制核查与日常管理相结合，推进机构编制精细化管理和使用。建立机构编制绩效管理制度，制定含有 4级指标的机构编制工作考评细则，进一步提升机构编制管理的科学化、规范化水平。 3、机构编制责任审核到位。今年以来，会同市委组织部、市审计局对服装城管委会、辛庄镇、粮食局的主要 领导 分别实施了 “三责联审 ”，重点加强了对部门履职情况的审核，进 一步增强了党政领导干部履职尽责、科学用编、依法管理的意识。 4、事业单位登记管理到位。做好了 2015 年度事业单位年度 报告 公示工作，在政务公开网站对 522个事业单位进行了年度 报告公示。根据机构设置及事业单位法人变更要求，全年共完成事业单位的新设立登记 33个，对涉及 151个单位的 160多 项有关法人登记事项进行了变更， 6个事业单位的法人证书注销。根据上级部门职能的调整，增加机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作，本年度累计完成赋码 61个单位。 （五）做好机关绩效管理，发挥好导向、激励和监督作用 成立市级机关部门绩效管理工作领导小组，明确成员单位的职责分工，构建市级机关绩效管理工作网络。通过学习周边经验、走访有关部门、召开座谈会等形式广泛征求意见建议，以问题为导向，全面梳理了市级机关部门绩效管理相关情况，对 18 个部门提出的 29 条意见建议进行研究分析，本着 “大稳定、小调整 ”的原则，在保证考评指标体系相对稳定的基础上，对 2015年度的指标体系进行梳理整合、优化提升。经市委第 102次常委会审议通过，出台了 2016年 2016年市级机关部门绩效管理考核评价细则。同时，通过建立健全 “进出机制 ”、 “过程监控机制 ”、 “反馈机制 ”、 “满意度测评延伸机制 ”、 “机关部门内部绩效考核机制 ”等五项机制，积极推进市级机关部门绩效管理制度建设，促进机关效能持续提升。目前，已进入年终考核评价阶段，各项考评工作正按照计划部署稳步推进。 （六）加强自身建设，不断 提升机构编制工作能力和水平 主动适应机构编制工作新常态，为更好地推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能，推动 “517”改革和机构编制工作 “421”重点任务，重新制定编办 “三定 ”规定，合理调整内部分工，适当增配人员力量，提升深化改革和服务中心的能力水平。巩固深化党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育成果，精心组织好 “学党章、学系列 讲话 ，做合格党员 ”学习教育，强化政治纪律、政治规矩和组织 纪律，提高看齐意识，推动学习教育从关键少数向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。通过学习教育，加强理论武装，真正把党章党规刻在心头、印在脑中。严格执行党风廉政建设责任制，深入落实 “一岗双责 ”，为推动机构编制工作再上新水平提供坚强的组织保障和纪律保障。 2017年工作打算 （一）持续推进行政审批制度改革 1、积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点。围绕省委、省政府全面深化改革的总体部署，以便利创新创业为导向，根据 “依法规范、审管分离、协同配合、稳步推进 ”的原则，探索推进相对集中行政许可权改革试 点，按照权责对等的要求，合理划分行政审批部门与行政管理业务部门的职责，建立权责清单目录，做到审批部门对审批的内容、过程和结果负责，业务部门对审批后的监管负责，形成上下部门之间，部门与部门之间联动、协同的配合机制和监管服务体系，不断创新审批方式，规范审批行为，提高审批效率，优化审批环境，打造良好的营商环境，为推动我市各级政府治理体系治理能力现代化和当好 “强富美高 ”新江苏建设先行军排头兵提供坚实的体制机制保障。 2、完善清单管理推进权力运行透明化。坚持问题导向，加强清单管理，按照 “法无授权不可为 ”、 “法定职责必 须为 ”的要求，全面探索实行清单管理制度，以清单推动政府更好依法规范履职。进一步优化政府部门责任清单，梳理完善政府各部门现有职责和权限，在厘清部门权责的基础上，对部门 “三定 ”规定进行深化细化，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行。进一步推进行政权力清单标准化建设，在原行政权力库的基础上，对列入清单的行政权力事项按照全省统一标准予以规范，厘清权力边界，强化权力运行监督，实现省、市、县 “三级四同 ”。 3、以信用监管为基础强化事中事后监管。深入推进监管方式创新，完善事中事后监管体系。通过制定统一的执法检查表 格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台，大力推广 “双随机 ”抽查机制，探索实行 “互联网 +监管 ”新模式，着力推动监管工作的规范化和常态化。同时，完善社会信用体系建设，建立信息互通共享机制，实现 “一个平台管信用 ”。 （二）持续深化行政管理体制改革 牢牢抓住转变政府职能这个 “牛鼻子 ”，大力推动行政管理体制改革，多措并举，加快形成现代化政府管理体系。 1、着力推进乡镇政府职能转变和深化乡镇机构改革。根据当前乡镇经济社会发展实际，积极探索新形势 下乡镇政权的职能定位、组织架构和运行机制，围绕建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府的目标，加快构建 “前台 +后台 ”公共服务平台和政府运行模式，努力形成 “集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法 ”的基层政府治理新架构。继续深化梅李镇经济发达镇改革，进一步扩大发达镇社会管理权限，探索建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制；虞山镇根据城市管理体制改革的要求，积极探索城关镇管理新模式。 2、继续推进政务服务体系建设和综合执法体制改革。进一步完善镇政务服务体系建设。继续围绕 “建设一个布局合理设施完备的办事大厅、进驻一批覆盖合理权限到位的服务事项、建立一套责任明确制度健全的管理机制、打造一支业务精通作风过硬的工作队伍 ”，突出问题导向，扎实推进，使各镇（街道）便民服务中心建设能够满足基层群众需求。依法适时再下放一批直接面向基层、量大面广、由乡镇 (街道 )管理更方便有效的经济社会管理权限和公共服务事项。今后将根据乡镇经济社会发展需要逐步下放，做到凡有利于基层发展、服务、管理的坚决下放，不断充实完善乡镇政府管理职责，加快构建 “权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 ”的乡镇新型行 政管理体制。进一步完善综合执法体制改革。继续开展镇域相对集中行政处罚权试点工作，整合各条线巡查力量，建立镇域综合执法大巡查机制。采取跟班学习、专题培训等方式，加大执法人员培训力度，增强乡镇政府承接能力。规范行政执法程序，落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行执法协作相关规定，不断提升综合执法水平。 3、坚持协同创新，大力推进各类专项改革。深入推进科技创新体制综合改革，进一步整合专利、商标、版权等职能，形成知识产权保护管理新模式。统筹党政机构设置，稳妥推进大部门制改革，克服行政体制机构重 叠、职能交叉，权责脱节、职责不清，推诿扯皮、效率低下等弊端，合理界定政府部门的职权范围，明确部门责任，切实把职能转变的要求落到实处。开展历史文化名城保护体制改革，进一步加强全市古城、古镇、古村历史文化的保护工作，充分彰显国家历史文化名城特色和优势。同时，以机构编制绩效管理为抓手，着力解决职责和人员整合过程中的问题，致力于变中求新、新中求进、进中突破，为推进供给侧结构性改革提供体制机制保障，切实增强城市竞争软实力。 （三）以精简高效为落脚点，进一步提高政府运转效率。 1、机构编制突出 “精简 ”，严格贯彻控编减编 要求。全市行政编制不突破中央核定的总量，事业编制总额以 2012年底统计数为基数实行总量控制，并在总量内有所减少。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量兴办公益事业，强化政府保基本、兜底线职责，鼓励社会参与，提高供给效率和质量，从源头上把好机构编制增长关。在总量平衡的基础上，合理调整有关单位机构、编制，优化资源配置，解决关键领域和重点部门的机构编制需求，严格遵守 “机构随职能走，人员编制随机构走 ”的原则，着力破解“机构编制增易减难 ”困局。 2、体制机制突出 “高效 ”，进一步加大职责整合力度。积极稳妥实施大部门制 ，继续清理部门间职责交叉和分散事项，整合部门间相同相近职责，进一步优化行政层级和体制结构。以建设 “精致 目标，以问题为导向，进一步理顺我市风景和绿化管理、市政道路管理等城市建设职责与机构设置。积极贯彻落实从严治党的要求，按照上级相关部署，进一步加强和完善市委党风廉政建设巡查机构建设，畅通基层群众直接反映问题的通道，延伸监督触角，完善监督网络。 （四）以改革创新为突破点，进一步提高事业单位运转活力。 1、稳妥推进事业单位改革。准确把握事业单位改革趋势，优化完善事业单位管理机制，强化事业单位的公益服务属性 ，加快去行政化步伐，理顺与主管部门的关系，推动 “政企分离、事企分离 ”，着力提高公共服务质量和水平。根据全市关于深化乡镇政府职能转变和机构改革的总体部署，做好乡镇事业单位的配套改革工作；跟踪督查不动产统一登记职责落实情况，积极关注并解决职责履行过程中的相关机构编制等问题。 2、积极创新事业单位管理方式。创新公益二类事业单位的人员编制管理，按照 “标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用 ”的原则，结合全市医药卫生体制改革，探索公立医院人员备案制管理方式，为深化公立医院改革、促进医疗卫生事业发展提供保障；积极绸缪应对 二胎放开后的生育高峰，配合教育部门实施好教育人事制度改革，做好教师人才储备，提高教师队伍素质。 3、不断完善社会公共服务体系。进一步优化配置卫生和计划生育技术服务资源，统筹推进镇级妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，构建优质高效的妇幼健康服务体系；进一步优化 12345便民服务平台建设，按照 “一个号码对外、一条热线全管 ”的要求，进一步整合相关部门热线资源，并加强便民服务中心机构建设，建立 “集中受理、统一派发、快速反应、处办高效、服务优质、适应现代社会需要 ”的便民服务综合平台。 （五）以长效规范为着力点，进一步 提高机构编制管理水平。 1、开展机构编制管理长效机制研究。通过向科学管理、创新手段要效益，努力破解机构编制 “需求增多 ”与 “只减不增 ”的矛盾。强化全市 “一盘棋 ”思想，打破部门界限，将有限的编制资源向民生、安全、环保、执法等重点领域倾斜。建立机关事业单位职能管理制度，梳理机关事业单位职权事项，逐步建立机关事业单位职能事项库。进一步增强领导职数管理的原则性和纪律性，积极建立健全加强领导职数管理的长效机制。 2、进一步完善实名制管理。结合机构编制核查月报制度，进一步提高人员信息库数据的及时性和完整性，达到人员信息维 护和资源充分共享双提高，从