社区党建工作经验材料－从实际出发探索社区建设的新路子

1/12社区党建工作经验材料从实际出发探索社区建设的新路子一、社区建设是建设现代文明城市的客观要求随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，城市基层管理工作出现了许多新情况。一是随着机关、企事业单位改革的深化和农村产业结构的调整，大批职工下岗和大量农村人口涌向城市，对城市的两个文明建设、人民生活和社会稳定带来了许多问题。二是在改革中，企事业单位承担的医疗、养老、子女入托、文化生活等社会职能和保障职能剥离出来，由居民居住的社区承担。如海口市政府已将下岗职工、无行政主管的新经济组织及其员工实行属地管理，城市居民最低生活保障金的申报、核实、发放都由居委会负责。据不完全统计，我区现有3000多人通过居委会领取城市居民最低生活保障金。三是随着居民生活水平的提高，迫切要求在家政、家务、文化、教育、环境等方面提供全方位的服务。四是随着居民自治意识和参与意识日益增强，在涉及居民切身利益的事情上，不和他们商量的工作方法已经行不通。例如，我区红坎坡居民区内的自来水管道年久失修，今年2月爆裂，供水中断，居委会不征求群众意见，就和一家公司签订协议，限期三天保证供水，但居民发现铺设的供水管口径小，不能适应人口增加的需要，就否决了居委会的方案，改用大口径的2/12供水管。五是随着新旧体制的转换，不稳定的因素滋长，必须动员社会力量实行群防群治，才能把问题解决在基层，维护社会稳定。面对这些变化和问题，城市基层管理很不适应一是管理体制不适应，居委会管辖的仅仅是居住在本辖区的居民，对辖区内的机关、企事业单位和社团组织无权也无力管理；党的工作在居委会层面上组织不健全，没有形成坚强的领导核心。二是干部素质不适应，居委会专职成员年龄大，文化低，能力弱，精力不够。三是居委会硬件不适应，居委会办公经费少，专职成员生活补贴标准低，养老、医疗无保障，留不住人。四是居委会辖区小，社区资源贫乏，而城乡结合部的村委会对“农转非”居民和迁到城郊的拆迁户无权管，出现了管理上的“盲点”。把工作重点和管理重心下移，把加强社区建设作为解决社会转型时期诸多矛盾和加强两个文明建设的一把钥匙。二、改革管理体制，带动社区建设健康发展（一）重在创新，构建社区管理新体制改革基层管理体制，是社区建设的中心环节。1、调整社区设置规模，确保管理与服务到位按照有利于社区管理、有利于居民自治、有利于充分利用资源、有利于提高工作效率的原则，在充分考虑地域、人口和居民心理认同感的基础上，调整社区规模，科学划定社区，3/12居委会按照7001000户的规模，将60个居委会调整为56个。同时为消除管理“盲点”，将城郊结合部的10个村委会改设为居委会。对社区资源进行合理配置和利用，达到资源共享。社区内的计生、环卫、治安等以及政府布置的各项工作任务，居委会按照民主自治的要求贯彻实施。2、改革管理体制，强化街居管理与服务功能一是根据“责、权、利相统一”的原则，在街道办事处设立财政、民政、计生、城管、综合治理等工作部门，凡涉及区域性、社会性、公益性、群众性的工作，辖区内的单位和设在街道的垂直机构都要接受街道的管理和统一协调。如社会治安综合治理，街道派出所所长或教导员兼任街道工委副书记，每个街道办事处配一名穿警服的副主任；每个居委会都有一个警务室，配有一名穿警服的副主任，这些干警既属公安部门管理，又是街道办事处和居委会班子的组成人员。二是明确居委会在社区中的主体地位。对常住人口的户籍和暂住人口的登记管理、辖区内的征兵、结婚登记、驻区文明单位的评选、城市居民最低生活保障金的发放、民房报建、计划生育等工作，都要经居委会签署意见后，政府有关部门才能办理。三是围绕税源经济，强化社区管理与服务。在街道设立财政所，把房产税、房屋出租税、农林特产税和零散税源，交给街道、居委会代征。税收部门与社区接二八分成，既增加了政府财政收入，又4/12开辟了社区财源。三、扩大社会参与，依靠社会力量办社区社区建设是一项系统工程，需要社区内各方面的关心参与和支持。为此，我们在原居民会议的基础上，成立了每届任期三年的社区居民代表会议和社区议事协商委员会。凡涉及全体居民利益的重大问题，由居民代表会议讨论决定，日常工作通过协商解决。同时，健全民主监督机制，以激发居民自我管理、自我教育、自我服务的热情。（二）突出建设，重在落实居委会处于社区建设的第一线，担负着加强社区管理与服务，巩固基层政权，维护社会稳定，促进两个文明建设的重任。加强居委会建设，是推进社区建设的突破口。1、加强居委会基础设施建设几年来，市、区共投入资金601万元，维修居委会危房6间、新建房屋34间、购买现房16间。全区56个居委会的办公用房都扩大到80平方米以上，为56个居委会安装了电话，配备了电脑和党员电教设备，订阅了中国社会报与城市街居通讯等报刊，居委会的办公经费由每月8O元增加为80O元。2、加强居委会干部队伍建设为改善居委会干部队伍结构，向社会公开招聘大中专毕业生到居委会任职，从区、街机关选派29名青年党员干部到居委会挂职；为居委会专职成员办理了养老、工伤、失业、医疗保险、住房公积金和实行退休制度；对居委会专职成员采取岗位培训、5/12考核、持证上岗。对居委会专职成员进行计算机运用技能培训。3、加强居委会规范化建设居委会、面向社区，面向群众，必须按职责、规矩、制度办事。针对居委会工作的特点，建立健全了居委会专职成员管理规定等制度；居委会专职成员坚持值班，挂牌上岗，亮牌办公；规章制度公开贴挂上墙；民政对象造册建卡；常住人口和流动人口分类造册建档；文件资料档案化；办公环境条理化。4，适应新形势，加强社区党的建设加强社区党的建设，是搞好社区建设的根本保证。我们根据在社会主义市场经济条件下，对城市基层党组织提出的新要求，努力创建街道社区党建工作的新机制、新格局。根据社区党员不同情况，实行分类指导对社区内的居民党员、退休职工党员、下岗职工党员以及尚未就业的大中专毕业生党员，实行属地管理，由所在居民区党支部管理；对社区内的流动党员，通过工商管理部门、个体劳动者协会、人才交流中心，大型农贸市场等建立流动党员党支部，由所在街道工委负责管理。对社区机关、企事业单位的在职党员，通过治安巡逻队、志愿者服务队、党员责任区等形式，组织他们参加社区管理与服务；对社区内各种新经济组织和社团组织的党建工作，凡具备条件的，单独成立党支部；不具备条件的，按照区域相邻和行业相近的原则，成立联合6/12党支部，或采取“挂靠”、“归口”等方法建立党支部；没有党员的，通过建立工青妇等群众组织，组织有意义的社会活动。通过加强社区党的建设，做到了有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党员模范作用，使街居党组织的战斗力、凝聚力、渗透力和影响力大为加强。（三）突出服务，寓管理于服务之中居委会是城市居民的自治组织，是最基层的单位，要赢得社区内企事业单位、广大居民的关心、支持和参与，就必须要学会寓管理于服务之中。1、广辟“才”源，在服务队伍上专职与兼职并举一是配强社区服务站领导班子，社区服务站站长由居委会主任或副主任担任。二是建立一支专业化的服务队伍，对分散在社区内的服务人员，由社区服务站进行逐个调查摸底、登记造册，经培训后按服务技能发证上岗，由社区服务站统一管理。三是不断扩大志愿者队伍，广泛动员社区内的机关、企事业单位，从自身的实际出发，定时、定向、定任务来为居民志愿服务，把行业优势与志愿者服务结合起来，满足社区成员的多种需求。目前，全区已建立了社区志愿者服务队伍106支，常年参加人员近6000人。2、深挖“物”源，在服务设施上挖潜与新建并行一是在综合分析社区人口的规模、构成、收入和居民对服务的需求等因素的基础上，对社区服务网点进行科学规划，7/12合理布局。二是充分利用现有的服务设施，对各类便民利民服务网点，在确定服务项目、规定收费标准、明确权利和义务的基础上，发给定点服务牌匾，统属社区服务站管理。三是鼓励各居委会根据居民需要，兴办托儿所、幼儿园、托老所、停车场、修理队、生活服务中心等服务实体，为居民生活提供方便。四是引导社区单位、居民以资金、房产、设备、技术、劳务等形式投资社区服务业，兴办各种所有制的服务实体，促使社区服务向第三产业拓展。3、规范管理，在服务方式上有偿与无偿并存各类社区服务经营实体与社区服务站签订服务合同，对不同的服务对象、服务内容，实行不同的收费标准。对民政救济、优抚对象和老年人、残疾人等实行无偿或低偿服务；对社区其他成员则实行有偿服务。同时，实行服务质量和收费双承诺，居民可随时拨打热线求助电话，由社区服务站派出人员上门服务，并由社区服务站统一收费，这样既可防止乱收费，又可使服务站积累资金。4、实施服务联网，网络化与规模化并重为方便居民，社区服务站将各类社区服务网点、各类服务人员的服务技能、服务项目分门别类地建立档案材料，并输入电脑。在各社区服务站之间开展连锁经营，实行网络化服务，做到优势互补，实现规模化经营。（四）实施四项工程，推进社区建设全面发展8/121、实施“中心工程”，发展社区经济我们在加强社区建设的过程中，始终坚持围绕经济建设这个中心，变区位优势为经济优势。根据区域功能定位，我们提出“发挥商埠历史悠久、市场繁荣活跃的优势，把我区建设成为省会城市商贸中心；发挥依江傍海资源独特、酒店设施配套的优势，把我区建设成为旅游度假胜地；发挥大专院校科研机构集中、人才聚集信息灵通的优势，把我区建设成为信息产业基地”，围绕这一目标，引导干部群众在为辖区内企业发展营造优美环境、提供优质服务上下功夫。如新利居委会利用毗邻五星级大酒店的优势，投资450万元建起社区服务综合大楼，不仅为金海岸大酒店员工提供住宿服务，还设有农贸市场、图书阅览室、投影录相室、乒乓球室和羽毛球、篮球、排球等活动场所，既方便居民群众日常生活，丰富居民群众文化生活，又增加经济收入。2、实施“形象工程”，创造优美环境我区坚持每年为群众办几件作用大、影响大、群众满意和欢迎的实事。1997年实施了“86321”工程，整治了8条街道、6个居（村）委会、3个农贸市场、2个文化体育广场、1段河堤；1998年，实施了“5个1”工程，建成了1个花园广场、1个安全小区、1个文明村庄、1个样板市场，1条样板路；1999年，实施了“4个5”工程，创建了5个国家9/12级、省级小区，5个园林式居委会、5处绿化景点，5条文明道路。2000年，将实施“六个一”工程，即区兴建一个占地200亩左右的苗圃；乡镇各创建一个省级标准示范村；每个街道创建一处三个居委会连片的环境优美片区，绿化一片空地。这一系列的工程建设使社区居民得到实惠，在参与中受到教育，得到提高。同时还大力开展环境综合整治工作，实行垃圾袋装化，绿化、美化、净化社区环境。3、实施治安工程，维护社会稳定为了净化社会治安环境，维护社区正常秩序，一是在每个街道设立治安联防队，每个居委会设治安联防小组，小区设联防点，单位内部设护厂、护院、护校队，加强治安联防网络建设，预防各类案件发生；二是深入开展普法教育，增强广大居民的法律意识和依法办事的自觉性，做好民间纠纷调解工作，把各种矛盾化解在萌芽状态；三是各居委会积极探索新形势下加强外来人口和出租屋的管理新办法。各居委会社区服务站都建立出租屋和外来人员档案，实行外来人口来登记走注销制度，开展代办暂住证服务、代收私人出租屋税费服务、出租屋介绍服务，就业介绍服务、计生服务等，实现了对辖区外来人口和出租屋的有效管理。4、实施文明工程，提高居民素质我们通过组织开展“讲文明、树新风”、“共建文明一条街”、“双学双比”、创建“三户”、争创“十星”等一系列活动，培养居民自觉10/12做文明市民。通过创办文化室、社区文化中心等各种文化娱乐场所，以及组织各种健康向上的文体活动，陶冶居民的情操，培养居民自觉做身心健康的公民。目前，全区56个居委会都已建成集广播、电视、图书、科普为一体的文化室或活动中心，在全区形成了海府街道的广场文化、振东街道的舞龙（狮）、海甸街道的地方戏曲等一批各具特色的文化街道。去年，按照市委、市政府的部署，全面整治带有封建迷信色彩的公庙、敬天香等设施，将全区71座公庙全部改建成为社区文化活动中心，并购置了一批文体活动设施和图书报刊，变封建迷信的死角为社区居民文化娱乐活动的场所。我们还通过创办覆盖全区的社区医疗卫生服务站，为居民提供医疗保健、计生和普及卫生防疫知识服务，使居民小病基本不出社区。三、社区建设带来的新变化社区建设的深入开展，有力地促进了经济建设和社会各项事业的全面发展，给我区带来了许多新的变化一是促进了辖区经济繁荣。1998年以来，全区国内生产总值年均递增，财政收入年均递增；1999年，全区国内生产，总值同比增长，达亿元，财政收入同比增长，达百亿元。全区城镇居民人均可支配收入7059元，高于全市和全省平均水平。二是有力地促进了社会文明。全区涌现出文明小区14个、文明单位536个、文明家庭4692户；全区30所中小学，有7所学校11/12分别被评为省、市一级学校。1998年，我区新埠镇被评为“全国体育先进乡镇”、海甸街道被评为“全国城市体育先进社区”。海府街道被评为“全国民政工