乡镇如何在县域经济发展中应有的作用

1/14乡镇如何在县域经济发展中应有的作用县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。而乡镇一级是县市级的基本组成单位，因此乡镇在在发展县域经济中发挥着十分重要的作用。就我市来说，理清发展思路，有一个前瞻性的、指导性强的经济发展战略，才能明确目标，突出工作重心，才会事半功倍；乡镇一级在目标明确的情况下，要有一种全市一盘棋的思想，在认真完成乡镇各项工作目标上，与上级在发展思路、发展目标等方面保持一致性，并在发展中起到乡镇应有的作用。那么，乡镇要如何发挥在发展县域经济中的作用，我浅谈一下自己的看法一、推动县域经济跨越发展，乡镇领导干部必须做到思想有新解放思想解放的程度决定着思路，思路决定出路。也可以说，思想的解放程度，决定着发展的速度、改革的力度和创新的程度。思想的不断解放，观念的不断更新，是发展不断加快的原动力。解放思想的关键是学习新理论，掌握新理论，用新的理论指导我们认识和解决发展中遇到的各种新情况、新问题。只有用与时俱进的新理论促进思想2/14的不断解放，推动观念的不断更新，才能不断提高认识问题的水平，增强分析问题的能力，创新解决问题的办法。近年来，XX的经济在市域经济进展中虽然有了长足发展，但与先进地区相比、与其它地区先进乡镇相比，还有一定的差距，造成差距的原因很多，但思想观念上的“等、靠、要、旧、窄、小”等贫困文化心态，既影响着大发展的胆识、魄力、勇气，也制约着发展的思路、办法和创新的举措。通过学理论、搞对比、找差距、议发展，使全县上下有了求索的勇气、求实的精神、创新的办法。有求索的勇气，就是以振兴XX为己任，以事争一流为标准，敢闯、敢试、敢为人先，勇于冲破束缚发展的条条框框；有求实的精神，就是把解放思想落实到谋划发展的思路上、推进改革的举措上、扩大开放的办法上、以人为本的观念上；有创新的办法，就是善于开动脑筋，实干、大干加巧干，把困难很大、竞争很强的事情办成，千方百计化被动为主动、化不利为有利、变劣势为优势，不断开创发展的新局面。因此，乡镇领导的思想意识及思想解放程度对发展乡镇经济、促进市县级经济起到了很大的作用。二、推动县域经济跨越发展，乡镇必须树立起“小城镇、大战略”的集镇经济发展意识。党的十六大的召开，标志着中国将开始迈向完善社会主义市场经济体制的新阶段，也标志着县域经济的发展3/14环境已经发生了深刻变化，需要以“新阶段”的战略高度来把握县域经济的发展方向。明确方向，就能少走弯路，有了方向，就能确立目标；有了方向和目标，才能创新举措。在实际中，我镇从根本上确立了“要发展经济，发展小集镇”的思路，并把小城镇建设作为农民增收和农村经济持续发展的重要增长点和推动力来抓，把招商引资作为镇域经济的加速器和金钥匙，集中力量实施小集镇与农村经济联动发展战略，大力发展农村集市贸易，商品流通、经济增长取得了明显的成效。年以来，XX镇党委、政府认真分析形势和镇情，把小城镇建设作为“调结构，活流通，拓市场，促发展”的突破口，按照“科学规划，合理布局，统筹协调，严格执行”的方针，对XX镇集镇建设规划进行了修编，初步形成以镇政府所在地为中心，法古苴、必达、洒洲村为重点的网络式小集镇群。几年来，通过多渠道、多元化筹集建设资金万元，用于小城镇建设，改变了过去那种“泥滑路烂街无人，山货上街躲着卖”的状况。同时，该镇本着“栽下梧桐树，引得凤凰来”的意识，着力培育集镇功能，提高小城镇质量，实现水、电、路、通信、有线电视、广播“六通”。又在“洁、亮、绿、美”上下工夫，努力实施集镇形象工程，成立了集镇居民学校，制定集镇文明公约，对集镇居民定期开展社会公德、职业道德、法律法规教育，提高文明、守法经4/14商素质；成立了镇环卫站，招聘临时环卫工作人员名，购买垃圾手推车四辆，设立垃圾桶个，建立方米垃圾池一个，建绿化带平方米，设立文明标志100牌镇党委、政府采取“放水养鱼”政策，为个体私营经济发展创造宽松和谐的软环境。成立了个私办和工商联合会，为个体私营企业提供政策咨询、信息服务及有关协调工作；用足用活小额信贷扶贫资金扶持个体私营企业，工商、税务部门减化办事程序，服务上门热情办理经营证照，规范市场管理，维护公平竞争；学校、派出所、土地等部门纷纷为个体私营企业开“绿灯”，在子女入学、户籍管理、土地出让等方面提供便利的服务。小城镇建设的快速发展，促进了该镇产业结构优化升级，一、二、三产业的比重由年的优化为，农村剩余劳动力从农业中分离出来进镇办厂经商或搞活流通。小集镇还成为了农业产业结构调整的龙头，拉动了镇域经济的发展，可以说小集镇的发展对于推动县域经济的作用和意义是十分明显的。三、促进县域经济，乡镇一级必须围绕县级发展战略目标来抓重点。县域经济发展必须创新思路，坚持以民营经济为主体，推进工业化、产业化、城镇化。第一，必须确立民营经济主体地位。把民营经济作为县域经济发展的主体，坚持以民营化为基本价值取向，在国家法律法规5/14允许的范围内，彻底破除一切影响民营经济发展的思想观念束缚，彻底改变一切影响民营经济发展的做法和规定，彻底消除一切影响民营经济发展的体制性障碍和政策制约，着力扶持一批科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农副产品加工型民营企业，提高民营经济的整体素质。力争通过一个时期的努力，使民营经济在整个市域经济中占主导地位，成为经济发展的主要力量。第二，有条件的乡镇必须逐步推进工业化。加速推进工业化进程，以工业化带动产业化、城镇化，充分发挥后发优势，或依托龙头企业，培植壮大优势主导产业；或发展农产品加工业，培育区域特色产业；或承接沿海发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业梯度转移，建设初级产品的加工基地和辅助产品生产基地，把乡镇各类基地建成县域经济发展的催化剂。第三，乡镇还必须大力推进农业产业化。紧紧围绕农民增收这个中心任务，坚持走“龙头农户”的产业化道路。充分发挥农副产品加工和流通龙头企业在创造市场、推广技术、培训农民、转移劳动力、提供信息、打造农产品品牌、实现农业结构升级、致富农户、增加县镇财力等方面的作用，引导它们做大做强，并通过建立多样化的利益联结机制，引导农户走上市场化，引导农业走向工业化，真正实现农民的非农化和农业的高效化。第四，必须大力推进农村城镇化。突破以建制镇为单元的局限性，6/14按照经济与社会发展趋势进行科学规划、合理布局，重点发展县城和有区位优势、交通优势、资源特色优势和规模优势的重点中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，努力使城镇真正成为区域经济的发展平台，提高农村城镇化水平，打造县域品牌形象。四、壮大县域经济，乡镇必须突破经济结构调整难点。一是跳出县域看县域，给县域经济发展目标定准位。要敢于跳出县域，用市场的眼光，从整个国民经济发展全局的高度来给县域经济定位。从区位优势、产业基础等方面，找准县域在全国的定位，培植区域特色经济，形成市场竞争力。二是跳出产业论产业，给县域产业结构调整定准位。根据本地区经济发展的实际水平，以进一步提高三次产业之间的关联度，使三次产业之间形成相互促进、共同提高的良性循环格局为出发点，合理调整三次产业结构的比例关系。三是跳出传统观念看所有制调整，给县城经济主体定准位。把发展民营经济作为整个经济工作的主体，以公退民进为契机，四面开花，全面进入。四是跳出城镇建设看城镇化，给县域城镇化定准位。要把小城镇建设放在县域经济发展全局中来认识，坚持把小城镇建设作为农村非农化的龙头、工业化的载体和民营化的平台，大力发展城镇经济，使之成为加速县域经济工业化、农业产业化、7/14民营化进程的着力点和县域经济发展的增长点。发挥出乡镇产业建设在县域经济发展的后方阵地作用。五、结合实际，实施好我镇的“3X“产业发展，为发展县域经济作好各种准备工作。为解决我们在经济发展中存在的各种情况，我镇党委、政府提出了“3X“产业发展模式，以结构调整为主线，巩固和挖掘现有产业潜力，突出“3X“经济发展模式，积极培育新的支撑产业。同时，产业的建设与上级发展区域经济的目标和方法是一致的。1、巩固和挖掘现有产业潜力我们提出以结构调整为主线，突出发展“3X“经济发展模式，就是要继续巩固和发展粮烟支柱产业，走质量效益型的路子，确保农民增产增收，确保财政收入稳定增长，为“3X“产业推进发展提供必要的物质保障。巩固和挖掘粮烟支柱产业的潜力，就是以市场为导向，以科技为先导，提高粮食单产和总产，提高粮食的商品转化率，提高烤烟科技含量和烟叶内在质量，稳步发展粮烟这一支柱产业。2、以市场为导向，以结构调整为主线，突出“3X“经济发展模式。（1）“3X“的经济发展模式的基本构想“3“就是发展3个重点产业，即畜牧产业，核桃产业，蚕桑产业，“X“就是在重点发展3个产业的基础上结合本地实际或者本农户实际，补充发展1个特色产业。（2）如何8/14落实“3X“经济发展模式，立足我镇实际，注重实效，创新发展。A、以市场为导向，以畜禽品种改良，疫病防治，饲草种植为突破口，大力发展畜牧业，实现市龙头企业和养畜户的对接，实现种草养畜的最大效益。B、抢抓国家实施退耕还林政策机遇，大力发展核桃产业。一是要大力发展新核桃园。二是要加强对现有核桃园的管理，以施肥、培土、修枝、浇水等为主要措施，提高单产。三是以龙头企业为依托，实现核桃产业提质增效。C、抢抓市发展蚕桑产业的历史性机遇，大力发展蚕桑产业。一是合理规划，圆满完成每年市下达的种植面积。二是要加强现有桑园的管理。三是注重种养结合，使农民从栽桑养蚕中得到实惠。四是改变工作方法，突出扶持重点户，示范户，走典型引路的路子。五是依托省桑蚕公司这一龙头企业，稳定蚕茧价格，使蚕桑产业健康稳步的发展。D、发展一个特色产业。就是根据本地或本户实际状况，在普遍发展上述三个产业的基础上注重实效，发展1个特色产业，如发展一丘菜，输出一个农民工等。3、要通过实施“3X“产业，促进乡镇经济发展，应从以下几方面着手。（一）狠抓粮烟支柱不放松，确保农民粮烟收入不减。当前，结合XX镇实际，粮食和烤烟两项产业仍然9/14是农民经济收入的支柱，如果粮烟生产抓不好，就谈不上农民增收。因此，镇党委、政府要始终把粮烟生产作为农民增收工作的基础和重点来抓。主要措施（1）合理布局，科学规划。要结合各村组的实际，因地制宜，合理布局，宜粮则粮，宜烟则烟；同时，要科学规划，加大粮烟生产的轮作和集中连片力度，最大限度地发挥和挖掘耕地资源潜力。（2）大力推广应用农业技术措施。烤烟上要做到90以上实行漂浮育苗，90以上地膜覆盖，100双层施肥，100堆捂营养土，100的宽行窄株，100的“三拉五统一“；粮食上要做到水稻规范化栽培达100，包谷育苗移栽达98以上，加大地膜覆盖、立体种植等措施推广力度。（3）办好样榜，典型引路。要大力举办烤烟、水稻、包谷示范样榜。一方面要增加样榜点，扩大样榜面积；另一方面要做到高质量、高标准、严要求，真正发挥样榜在增产增收上的示范效应。（4）加强科技培训，增强农民科技意识。要充分利用群众会、现场会、黑板报、宣传材料、广播、农函大班等多种形式广泛深入地对农民群众开展科技培训，让他们把握粮烟生产技术要领，熟悉操作规程，不断提高整体素质（二）大力发展畜牧业，狠抓畜产品商品化，为区域经济发展打牢基础。主要措施1）建好生产基地。生产基地是畜牧业产业化经营的基础。要坚持“增加总量，提高10/14质量，突出特色，择优发展“和“以舍饲圈养为主，划区轮牧为辅“的方针，通过扶持实施示范村、重点户的发展，带动畜牧业的整体推进。今年着重扶持实施好洒洲村委会庙家示范小组、大麦地村委会阴东山示范小组、扎郎村委会新房子示范小组、XX村委会鹅毛树示范小组、必达村委会大平掌示范小组、庄房村委会大村示范小组、法古苴村委会岭岗等七个示范小组，计划投入扶持资金26500元，其中畜厩改造投入资金15740元，氨化饲料池投资金10020元，皇竹草种植投入740元。另外，扶持100户养殖重点户，计划投入资金3万元。（2）实施好畜禽良种化。坚持地方特色品种选育与引进良种相结合的方针，加强畜禽优良品种的选育、组合、扩繁等技术。新建种猪人工授精点1个，饲养种猪1头，并在年内投入使用；同时要引进一批牛羊优良品种，努力推动我镇畜禽良种化进程。（3）搞活市场流通。搞活流通是畜牧业产业化经营的保证。我镇要以州、市营销和加工企业为依托，以镇内专业协会及农技服务中心为纽带，建立健全活畜市场营销联动网络。与此同时，要大力宣传我镇绿色、名特优畜产品，为打品牌，搞促销创造条件。（三）大力发展以核桃为主的林果业。主要措施1）要进一步抓好基地建设。按照XX镇优质核桃基地建设项目发展规划，落实好今年所涉及的建设内容。（2）要培11/14强龙头企业。培育加强核桃收购及产品加工龙头企业，是核桃产业化经营的关键，要通过资金扶持、税费减免、用地价格等方面的优惠，扶强具有一定雏形的本地龙头企业，千方百计引进信誉好、实力强、市场大的企业开发我镇核桃产品加工业。目前，重点是依托供销社建成的核桃青烘点，大量向农户收购青核桃进行青烘提质，从而使农户收入得到保障，另一方面也使全镇核桃通过集中烘烤提质后提高知名度。（3）要加强管理，注重培训，提高座果率。一是继续加强对现已挂果5750亩核桃的培土、施肥、灌水等管理工作，广泛动员群众成熟摘打，科学加工，千方百计提高核桃产量和质量。二是对现还未挂果但即将进入初果期的10000亩核桃，进行拉枝、整形、培土、施肥、灌水等科学的管理，使之尽快进入初果期，成为农民增收的支柱。三是通过户长会的形式，举办好几期培训班，重点培训核桃的修枝、打叶、开槽培土施肥、灌水、防治病虫害等管理技术，并通过培训会积极宣传学习必达、洒洲等村部分核桃大户利用废旧烟叶等对核桃树进行深施肥的方法，全面提高核桃管理水平，最大限度地实现核桃产业的提质增效。（四）全力发展蚕桑产业，提升产业经济效益，为县域经济的农业产业化打下基础。主要措施（1）要进一步发展壮大桑园面积，改造好老桑园。在进一步转变观念，12/14增加投入，管理好现有桑园，提高亩桑产量的基础上，逐步扩大栽桑面积，力争今年新发展桑园300亩，改造老桑园500亩。（2）要加大养蚕新技术的推广力度。今年要着重扶持养蚕重点户改造蚕室，大力推广蚕药蚕具和普及科学管桑养蚕技术，增加蚕农的养蚕效益，以此调动更多农户的养蚕积极性，逐年提高蚕茧产值占农业总产值的份额。今年计划在七村示范小组投入资金31870元，完成蚕桑发展85亩，蚕室新建及改造251平方米，建设消毒池16个35平方米，补助蚕台46套，方格簇6650片，蚕药108包，桑剪21把。（3）要稳定蚕茧市场和蚕茧价格。我们将依托省丝绸有限公司和镇蚕茧收烘站，尽最大努力稳定蚕茧市场和蚕茧价格，正确处理企业与蚕农的关系，统等兼顾两者利益，切实保护和调动各方面的生产经营积极性（五）寻求农村剩余劳动力转移突破口，加大劳务输出力度，并把劳务输出作为发展县经济的重要方法。主要措施（1）加强领导，切实发挥好镇劳动与社会保障所的职能作用。劳保所要积极与上级劳动就业部门加强联系，及时掌握、宣传最新的就业信息，组织好、服务好劳动力外出就业。（2）加强宣传，形成发展劳务经济的大氛围和大气候。运用全镇各宣传阵营及群众喜闻乐见的各种形式，大力