(经验材料)探索“三级联创”新机制　建设富裕和谐新农村

1/11经验材料探索“三级联创”新机制建设富裕和谐新农村探索“三级联创”新机制建设富裕和谐新农村作者YCCHDZB2016农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，它承担和发挥着统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入的历史责任和重要作用。“三级联创”活动是加强和改进农村基层党的建设，是解决“三农”问题，维护广大群众根本利益的有效载体，是进一步转变干部作风，密切党群、干群关系的现实要求，也是巩固党的执政基础和群众基础的迫切需要。2016年，陈河镇党委根据中央统一部署，切实结合本地实际，积极探索和构建“三级联创”运行新机制，扎实开展创建活动，初步形成了基层党建和新农村建设相互促进、同步发展的良好局面。一、健全五项制度，夯实创建基础开展“三级联创”活动，基础在“联”，没有“联”的机制做保障，“创”就会失之疲软，为此，我们以建立健全的制度，保障“三级联创”活动持久深入开展。1、健全责任追究制度。明确乡镇党委书记为第一责任人，横向联动镇领导班子成员及镇直单位负责人，纵向联动村级组织，形成党委成员分工协作的责任体系。按照2/11任务具体化、责任明确化的要求，镇党委与村级党组织签订目标管理责任书，明确各支部书记是第一责任人，形成了一把手亲自抓，一级带一级，一级促一级的责任机制。党建责任制的建立，使“党要管党、党管好党”落到了实处，从根本上保证了基层党组织建设的长效化。2、坚持联系包保制度。制定出台党员干部联系包保制度，即一个副科级干部包保一个片，一个机关党员包保一个村，每个村党支部委员联系一个组，每个党支部党员联系若干户。各联系包保人员对联系点实行“一蹲全包”，全面负责党建活动、经济发展、综合治理、计划生育等各项任务完成。联系制度的建立健全，使党建工作目标、任务得到具体落实，形成了上下联动的良好格局。3、实行量化管理制度。在深入调查研究的基础上，结合本地实际，制定了陈河镇“五好”村党支部考评细则，进一步明确创建工作任务，通过实行量化评分考核，进一步认清了创建工作的优劣，使支部建设纳入规范化、科学化管理轨道。4、制定奖惩激励制度。对兑奖惩办法，对考核摘牌的“五好”村党支部，主要领导一年内不能评先评优，并由镇委下达整改通知书，限期整改。对评为“五好”村党支部的，镇委每年在“七一”前后予以表彰、奖励，并记入村干部资料档案，优先考虑评先评优。对包村人员完不3/11成年度承包任务的，当年度不能评先评优；工作力度大、工作成效好的人员，年终由镇委统一表彰、奖励，并予以评先评优。奖惩激励制度的建立、落实、强化了创先争优的工作积极性，有力地推动了“三级联创”活动的开展。5、建立齐抓共创制度。把镇直部门纳入“三级联创”责任管理体系，积极组织镇直单位结合各自单位的业务特点、行业优势和党员干部实际，深入开展“部门单位联村、党员技术人员联户、机关党员联系基地、创基层群众满意部门”的“三联一创”活动，整合创建资源，形成创建合力。二、实施“四大工程”，强化创建举措牢固树立“抓基层、强基础”意识，夯实创建基础，强化创建举措，着力实现“三级联创”稳步推进。1、实施“龙头工程”，加强乡镇党委班子建设。乡镇党委是开展“三级联创”活动的中间环节和关键枢纽。因此，乡镇党委自身建设的好坏直接决定“三级联创”工作的成败。我们紧紧围绕“五好”目标，认真落实管党责任，切实加强党委自身建设。一是抓制度落实。坚决执行党建责任制度、党建包保责任制度、民主议事制度、民主评议制度等各项规章制度。认真落实集体领导下的分工负责制，做到分工不分家，分工不分心，分工不分力。二是抓先进性长效机制建设。按照中央四个保持党员先进性长4/11效机制的文件精神，深入开展党员先进性建设，大力推行“一线工作法”，工作关口前移，工作重心下沉。三是抓形象树立。贯彻落实实施纲要，切实履行党委廉政建设责任制和责任追究制，通过搞好党员干部廉洁自律，树立党员廉政勤政优政的形象。2、实施“堡垒”工程，加强农村党支部班子建设。以村两委换届为契机，选优配强村干部队伍，精减村干部105人，两委成员分工明确，运转协调。坚持基层组织建设“三配套”制度，即以党支部为核心，抓好村委会、民兵、妇代会、共青团组织建设，强化整体功能，以村民自治为基础，抓好民主政治配套建设，启动内在活力。以集体经济为依托，抓好社会配套服务，增强村级组织的战斗力、凝聚力。3、实施“素质”工程，加强党员干部教育管理。采取多种形式，分层次、有针对性地对镇村党员干部开展培训教育，一是集中培训辅导。利用镇委党校、村级党员活动室等阵地，邀请有关专家举办培训班，加强党委中心组学习和镇村党员干部的培训学习。二是组织参观学习。结合各村实际，通过走出去、请进来等方式，组织村支部书记实地参观学习，开阔眼界，启发思路。三是开展电教讲学。在产业相对集中的区域开展专题电教培训现场会，有针对性地播放专业技术电教片，通过收看、讨论，提高党5/11员干部的专业种植、养殖技术。近年来，共开展各类培训学习52场次，受益党员干部达1000多人，使每名农民党员都掌握了12门专业技术。4、实施“规范”工程，加强各项制度建立落实。扎实开展“工作规范化建设年”活动，建立健全各种工作规范，从党委议事规则、中心组学习、民主生活会等制度规范起，进一步促进村级党组织财务、议事、民主管理等制度的规范建设。做到用制度教育人、约束人，从而实现以规管人、以章理事，不断提高镇村两级规范化管理水平。三、推行“三种模式”，创新创建方式积极探索加强和改进农村基层组织建设的新载体，着力推行“支部基地”、“支部协会”、“支部经济联合体”为主要内容的创建工作模式，找到了新形势下镇村党组织的领导实现形式，促进了“三级联创”活动的不断深化创新。1、完善设置体系。打破传统按行政隶属关系和地域设置党组织的模式，根据产业特色、行业特点和党员流向设置党组织，采取“三种模式”，把支部建在优势产业和经济组织中，积极鼓励村级党组织创办基地协会，党支部成员与基地协会负责人按规定程序“双向进入，交叉任职”，形成与市场经济相适应的领导体制，使农村基层党建工作融入到市场经济建设中。目前，全镇已在特种水产养殖基6/11地、林果基地、白老鼠养殖协会、人和荸荠协会、汉正街经济联合体等新经济组织中建立党支部5个，党小组15个。陈河镇在汉正街从事经营活动的有数百人，为组织引导他们有序发展，我们在这个经济联合体的基础上成立了陈河汉正街党支部，通过几年的教育引导，该支部党员都能充分发挥先锋模范作用，积极为家乡建设出谋出力，先后捐款50多万元发展公益事业，并引进恒威制衣公司、回盛科技公司等企业落户家乡，该支部工作多次受到中央、省委等各级领导的好评。2、改进领导方式。坚持党管基地、协会、经济联合体等经济组织和经济组织独立自主开展活动相结合，各党支部按章办事，做到谋策不决策、引导不号令、服务不干预，推动村级党组织的工作职能和领导方式由管理型向服务型转变，着力构建“四个一”工作格局做到发展一个新经济组织、拉一个优势产业、确定一名包抓领导、党支部一抓到底，把党组织的工作重心转移到带民致富的实践中来。张咀村支部书记胡华荣网络周边4个村的荸荠种植、经销大户32人，组建人和荸荠种植销售协会，邀请技术专家开展培训，提高了协会党员和会员的种植技术，通过组织人员参加农博会拓宽销售渠道，使协会会员既增产又增收。3、拓展互动空间。“三种模式”整合了农村技术信7/11息、经营管理和市场开发优势，通过党员干部和农民群众结成利益共同体，为党员干部和各类能人发挥“双建双带”作用提供了空间，实现了党群干群互动和共掁。梅岭村支部书记余小华带领村干部一班人，创办毛蟹养殖基地，带领群众发展毛蟹养殖，网络周边村民10余户，建设养殖基地1500亩，户平年纯收入可达2万元。四、把握“二层环节”，增强创建活力乡镇党委、村级党支部是“三级联创”中的“二级”，要做好创建工作必须把握“二个环节”，即乡镇党委要抓好支部的创建工作、党支部要抓好党员的创建工作，要通过开展各类主题活动，增强创建活力。1、抓支部创建。按照陈河镇“三级联创”工作要求，对各支部实行分类指导。我们根据村级班子战斗力、党组织规范程度、集体经济实力、党群干群关系和精神文明创建情况，将全镇45个村分为“五好”村、中间村、一般村三类，制订了创省级、孝感市级、应城市级三类创建目标，实行分类指导，分级创建。同时，根据每年年终考核评分情况，实行动态管理。通过典型示范抓引导，整顿后进促转化，从整体上推动创建工作平衡开展。2、抓党员创建。一是在机关党员中开展争做“五员”活动。实行党建特派员制度，把39名机关党员派驻到45个村，在协调抓好各项创建工作的落实的同时，积极组织8/11动员机关党员争做“五员”活动，即农业科技员、产品流通信息员、社会治安调解员、农业发展的联络员、精神文明宣传员，争当“做农民冷暖的第一知情人、做农民致富的第一带头人、做农村稳定的第一责任人”活动。二是在镇直单位党员中开展树立“五种观念”活动。围绕创建“群众满意的镇直部门”的要求，在镇直单位党员中开展牢固树立“五种观念”（即服务经济建设、服务基层、服务企业、服务群众、服务客商）的大讨论活动。三是在农村党员中开展“四帮”、“四送”、“四促”活动。全镇200多名农村党员与1000多户农民进行结对帮扶，对贫困户实行“四帮”，即帮钱、帮物、帮工、帮路子；对富裕户实行“四送”，即送信息、送技术、送服务、送文明；对联系户实行“四促”，即促解放思想、转变观念。促学法、守法、诚实守信。促邻里团结、家庭和睦。促落实国策，完成任务。通过开展丰富的创建活动，在全镇营造了浓厚的创建氛围，充分发挥先锋模范作用成为党员干部的自觉行动。五、突出“一个主题”，取得创建实效“三级联创”的出发点和落脚点是加快农村发展、加快农民致富。创建活动必须紧扣发展这个主题来深化，必须围绕党在农村的中心任务来开展，着力建设富裕和谐的新农村。9/111、理顺发展思路。在“三级联创”活动中，镇党委充分认识到只有适应新形势，理清发展思路，才能实现农村发展、农业增效、农民增收，才能使“三级联创”取得实效。镇党委围绕“高岗退耕、低田还湖”的避灾农业思路，实施“沿湖养特、沿岗造林”的农业结构调整战略，出台了陈河镇招商引资优惠政策，确立了重点培育发展的优质稻生产、特种水产养殖、人和荸荠开发、畜禽养殖、石膏加工、高效林果种植等六大特色产业，努力实现经济社会又好又快发展。2016年，全镇实现中小企业产值亿元，完成固定资产投入4617万元，财政收入665万元，农民人均纯收入4820元，农村、农业稳步发展，农民收入明显提高，新农村建设扎实推进。2、壮大特色产业。实现富民强镇，着力点在于抓产业建设。一是抓好龙头企业培育。努力发挥比较优势，因地制宜，选准选好主导产业，坚持以市场为导向，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批农产品精深加工型龙头企业，实现上规模、上档次、上水平，推进贸工农一体化、产加销一条龙的良性互动。通过扶持发展，已培育五丰精米厂、富水河米业公司两家规模以上企业。二是抓好农产品基地建10/11设。根据本地的自然资源和特色产业等实际情况，按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，初步建成了五大优质农产品生产基地。即广东海富3000亩生态示范基地、3000亩高效林果基地、6000亩荸荠基地、五七畈1万亩优质稻示范基地；三是抓好招商引资。编制陈河籍在外部分人士名录，每年举办二次客商恳谈会，充分发挥在外知名人士信息广、人脉旺的优势，收集项目信息，切实做好项目的可行性研究，规划和前期基础建设等工作，利用经贸洽谈会等平台广泛推介项目，吸引投资，借助财力、激活内力。近年来，共引进睿隆织造、玉峰石膏、富迪超市、五丰米业、荣盛包装、广东海富等项目8个，引进资金2812万元，完成固定资产投资1678万元，年可实现产值8000多万元。目前，尚有60万只养鸭项目、微生态制剂项目、古越龙山原料基地等一批项目正在洽谈之中。3、改善农村环境。一是加强农田水利基础设施建设。我们先后筹资100多万元对大湖垸等8条堤垸及中小型水库进行了除险加固总土方近50万方；对翁抱水渠等10条渠道进行了大规模的清淤；对18处机站进行了油改电，新建了陶咀站等多处二级提水机站；出台措施，激励村、组、农户开挖塘堰，新挖、扩建大小塘堰80余口，增加蓄水量近150万方，全镇抵御自然灾害的能力明显增强，二是加11/11快通村公路建设步伐。抢抓国家加快发展通村公路的机遇，调动一切积极因素，统筹规划，科学安排创新措施，加快了通村公路建设的步伐。先后800投资多万元规划建设了曙古、毛陈、陈人等14条通村公路，总长度