浅谈行政事业性国有资产管理存在的问题及对策

1/10浅谈行政事业性国有资产管理存在的问题及对策浅谈行政事业性国有资产管理存在的问题及对策一、我市行政事业性国有资产管理现状经过多年的建设与积累，三明市行政事业性国有资产已经具备了相当的规模。截至2016年12月31日，全市行政事业性国有资产总额为万元，其中行政单位资产为万元，事业单位资产为1059290万元；市直行政事业单位固定资产总额为万元，其中行政单位固定资产为万元，事业单位固定资产为万元。三明市行政事业性国有资产管理实行的是“政府所有、财政监管、单位占有和使用”的管理体制。所谓“政府所有”，是指行政事业单位的国有资产产权都归政府所有；“财政监管”，是指由财政部门主导，具体负责对行政事业性国有资产进行监督和管理；“单位占有和使用”，是指行政事业性国有资产分散在各行政事业单位中，由各单位具体管理和使用。二、我市行政事业性国有资产管理工作中存在的问题及原因（一）管理理念缺失部分单位重视不够，对国有资产管理意识淡薄，只重视购置，而2/10忽视日常管理工作，存在“重钱轻物、重购轻管”的现象。有的单位职责划分不清，没有明确专门的资产管理人员，而将资产管理职责划归财务人员兼任；有的单位对资产购置、管理和使用、维护和保养的职责不进行细分，导致事前、事中监管缺位，往往是出了问题才由财务人员补办相关手续。（二）资产管理基础工作薄弱一些单位的财务账上固定资产只有本文由毕业论文网收集整理总金额数，没有建立固定资产明细卡片；固定资产没有贴标签或贴条形码进行管理；固定资产入账手续不完备、不及时，导致资产管理与财务管理相互脱节；年终没有实行资产盘点，没有做到账账相符、账证相符、账表相符和账实相符。有些单位房屋及建筑物已竣工并投入使用甚至是已经使用多年，仍然没有办理竣工决算手续并转入固定资产账目，导致账实不符，严重影响了单位会计信息质量的真实性和完整性。（三）在资产购置上存在高标准、超标准配置和重复购置现象如某单位人手配备一台笔记本电脑、每间办公室都配置复印机和传真机；某单位大量购买数码相机和摄像机，却没有指定专人保管和维护，导致“公物私用”，甚至造成3/10损坏和遗失；某单位竟然超标准购置IPAD当作优盘使用。这种在购置资产时存在的“超前消费、贪大求全”的观念，不仅导致了大量国有资产的闲置和财政资金的浪费，而且还严重影响了资产的有效使用和效能的发挥。（四）未严格按照报批手续处置资产有的单位已报废、毁损或盘亏的资产未按有关规定办理核销手续，仍然挂在账上；有的单位未履行审批手续，擅自将固定资产对外出租、出借和投资，对该部分资产和收益难以实行有效监管，并且还存在随意处置的现象。（五）国有资产流失严重行政事业性国有资产流失的问题可能发生在资产管理的各个环节。但在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，从目前的情况来看，“非转经”是资产流失最为严重的一个渠道。例如在一次会计信息质量检查中，检查组发现某单位将房产出租给某商户，在与承租户签订的一份房屋出租合同中，租期长达二十年，月平均租金低至元/平方米（附近商铺月平均租金约为100200元/平方米）。这份合同存在着租期过长、租金过低且严重偏离该地段市场行情的问题。虽然双方签订了租赁合同，程序上相对合法，但该合同显失公平且隐患较大，若不及时纠正势必会造成国有资4/10产流失。（六）资产配置不公平房产、公车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。截至2016年12月31日，三明市市直行政事业单位总数389个，编制数16065，在职人数12855人。办公用房总建筑面积338610平方米，扣除公共服务、设备、附属设施及其他用房，人均占用办公面积仅十几平方米。其中配置最高的部门办公用房人均建筑面积达137平方米，最低的部门仅7平方米，相差近20倍；市直行政事业单位车辆编制数789辆，实有车辆806辆，人均车辆占有数为辆，其中配置最高的部门人均车辆占有数为辆，最低的部门为0。各部门单位之间“苦乐不均”的现象非常严重。三、加强我市行政事业性国有资产管理的对策及建议针对现阶段三明市行政事业性国有资产管理中存在的问题，从改进管理的角度出发，建议从理顺机制、加强管理、强化监督和绩效评价四个方面入手开展工作。（一）理顺机制，明确职责首先，要明确资产由“政府所有、财政监管、单位占有和使用”的管理体制，确定财政部门是行政事业性国5/10有资产管理的主管部门。其次，财政部门要成立行政事业性国有资产管理的专门机构。目前国家财政部已经成立了国有资产管理司，福建省财政厅和三明市财政局也按照归口管理的原则相应成立了资产管理处和资产管理科，并配备了专职的工作人员。（二）加强管理，健全制度这是解决行政事业性国有资产管理中存在问题的直接措施。要在资产的配置、使用、处置和收益等每个环节、各个方面建章立制，做到有章可循、有制可依。一是依照行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）和事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）的规定，三明市财政局出台了关于市直行政事业单位资产核实权限的通知，规定了市直行政事业单位资产损失的金额标准及各自的处置程序，以及资产盘盈、出让、租赁和资产处置收益的管理规范。具体标准及处置程序如表1所示二是要“把好关口”，紧紧抓住资产的“入口”和“出口”这两个重要的管理环节。1、资产的“入口”是指资产形成的环节，主要包括资产的配置和购建等活动加强资产“入口”的管理可以通过采取以下三项措6/10施（1）加强对用于资产购建的资金的预算管理。资产购建预算资金的安排是控制资产增量，进而调节资产存量的主要手段，因此，财政部门必须发挥资产管理与预算管理相结合的优势，将资产申购与部门预算编制联系起来，以加强对资产购建资金的预算管理。（2）要着手制订行政事业单位国有资产的配备标准。合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。要在考虑到多种不同类型的资产、多个不同单位的基础上，采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。目前，三明市财政局已经出台了三明市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准（试行），正在筹划制订市级单位房产和公务用车配备标准的相关规定。购置费预算标准如表2所示（3）在资产购建中要进一步加强与政府采购工作相结合。行政事业单位资产购置采取政府采购的方式，一方面可以利用市场机制，获得较低的价格，大大降低了购置成本，节约了财政资金；另一方面公开透明的政府采购程序还有利于规范购置行为，遏制资产购置中的种种腐败行为。2、要加强资产“出口”的管理资产的“出口”是指资产处置的环节，主要包括资7/10产的转让、出售、租赁、报废、调剂和划拨等方面。为了加强资产处置管理，应采取以下四项措施（1）加强行政事业单位国有资产处置的审批工作，通过网上审批、在线办理，减少办事时间，提高办事效率。（2）在资产出售过程中推行“阳光操作”，采取公开交易、公平竞争的办法拍卖和出售行政事业单位国有资产。（3）加强对资产报废、毁损的审核工作。（4）建立资产划拨和调剂机制，以实现资产配置在各单位之间的动态均衡。三是要加强资产使用的管理。资产使用的管理主要包括资产的账卡管理、实物管理、统计报表等方面。加强资产使用的管理应从以下几个方面入手（1）要建立资产使用管理责任制，将资产使用管理的具体任务分解到人，并与个人利益相挂钩。（2）要建立和实现资产统计报表数据的常态化报送。各行政事业单位要定期分月或分季度向财政部门各归口业务科室报送本单位资产的相关数据。（3）要实现对单位资产的动态监管。管理的科学化、规范化和精细化，最终要靠信息化。要借助“金财工程”这一信息化平台，通过资产管理系统软件和网络载体，实8/10现对行政事业单位资产的动态管理和监控，实时了解和掌握单位资产状况。四是要加强资产收益的管理。通过成立三明市市直行政事业资产管理营运中心，将市直行政事业单位的大宗资产（主要是房屋和土地类），产权收归资产营运中心所有。行政事业单位的出租和出借房产，一律进入三明市公共资源交易平台，进行公开招租和公开拍卖，收入通过非税收入收缴系统直接缴入市财政专户。这样一方面提高了房产出租价格，增加了房租收入（2016年市直行政事业单位通过非税收入收缴系统缴纳房租收入共计万元，比2016年实行资产统一管理之前年租金收入增幅近24，租金总额提高了近5倍）；另一方面通过“收支两条线”管理，杜绝了单位“小金库”的来源，有利于预防和减少腐败行为；另外，政府增加了财政收入，统筹了公共资源，还以此作为融资平台，降低了政府融资成本。2016年市财政局将资产整合与资产营运创新同步推进，以整合资产为融资平台，由行政事业资产管理营运中心与省级创投公司共同出资8000万元，注册成立三明财鑫创业投资有限公司，该公司75以上资金投资于三明辖区内创业成长型小微企业。（三）强化监督强化对行政事业性国有资产管理的监督是保证落实制度和加强管理的重要举措。一是要明确各层次的监督职9/10责，实现统一监管和分级监督；二是要建立外部监督与内部监督有机结合的公共监督体系。通过提高资产使用效率，防止国有资产流失，最终达到以管理助监督，以监督促管理的实施效果。（四）建立健全绩效评价机制通过设计一套资产管理的考核指标体系和奖惩办法，建立健全行政事业性国有资产管理的绩效评价机制。具体考核指标如下1、实物资产完整率实物资产完整率盘点时账面实物资产数量盘盈（亏）实物资产数量盘点时账面实物资产数量100该指标反映实物资产的完整性，数据为100，说明账实相符；大于或小于100，则账实不符，特别是小于100较多时，说明盘亏数值较大，资产流失严重，应加强管理。2、实物资产利用率实物资产利用率报告期末实际利用实物资产数量报告期末现有实物资产数量100该指标反映实物资产的利用效率，越接近100越好。3、实物资产积压（闲置）率实物资产积压（闲置）率报告期末实物资产积压10/10（闲置）数量报告期末实际占有实物资产数量100该指标反映单位资产管理水平的高低，积压率越低，说明单位资产管理越好，资