赴杭州市学习科技工作考察报告

1/10赴杭州市学习科技工作考察报告在南昌党政代表团赴杭州考察学习期间，南昌市科技局由陈喜民局长、卢洪献副局长、曾茂明纪检组长带队，组织了办公室及业务处室人员一行共11人的赴杭州考察学习小组，对杭州市科技工作进行了为期两天的考察学习。在杭州期间，杭州市科技局组织了座谈会。杭州市科技局局长孙远、副局长楼健人亲自参加了座谈会，并给我局考察学习小组一行介绍了近年来杭州市的主要科技工作。会上，两市科技局对口处室围绕区域科技创新体系建设、科技成果转化、科技计划项目管理、扶持中小型企业等方面的做法这些主题进行了座谈和交流。期间，考察学习小组一行在杭州市科技局和杭州市高新技术开发区有关同志的陪同下，参观了杭州市高新技术开发区，并实地考察了浙大中控科技集团有限公司、杭州爱科电脑技术有限公司。这次考察学习的时间虽短，但获益匪浅。此行进一步拓宽了我们的视野，学习借鉴了杭州科技管理的先进经验，促进了科技管理工作，增进了南昌、杭州两地科技局的友谊。现将学习考察体会和几点建议报告如下杭州地处东部沿海我国经济最发达地区之一长江三角洲的南翼。杭州建城已有年历史，灿烂的古代文明加上现代省2/10会地位，使杭州集聚超百万的人口，成为浙江省的政治、经济、科教、文化中心。近年来，作为中国沿海和长三角地区的开放城市，杭州市的经济发展水平在逐年提高。20年，杭州市GDP首次突破2000亿元，达到2050亿元，增幅为；全社会固定资产投入950亿元，增长23；财政总收入亿元，增长。实现外贸出口，达到了62亿美元，增长40；实际利用外资10亿美元，内资150亿。20年，科技投入共计亿元，其中科技三项费5200万元；高新技术成果转化资金5000万元。经济建设取得的成绩离不开科技的贡献作用，实践证明，杭州市的科技为经济发展创造了新的发展后劲。杭州市通过“一号工程”的实施、技术改造的投入、企业孵化器和研发中心的建设等，进一步增强了企业的发展后进，科技已为经济社会发展提供了强有力的支撑。一、杭州市科技管理工作好的措施和方法通过考察，我们感觉杭州市科技管理工作中的一些措施对促进当地的经济、社会发展卓有成效，值得借鉴学习。党政领导重视科技工作，法规体系建设比较完善。长期以来，杭州市委、政府真正认识到“科技是第一生产力”的重要性，把科技工作当作党委、政府的中心工作来抓。20年，为加强技术创新，建设以“信息港、新药港、国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、杭州高教园区”即两港三区为重点的3/10“天堂硅谷”，即实施“一号工程”，把这项工程当作实现杭州经济增长方式根本性转变和经济结构战略性调整的根本途径，当作是确保杭州实现“强市名城”、率先基本实现现代化的战略选择，当作是新世纪加快新一轮发展的宏伟工程，为科技发展创造良好的环境。近年来，杭州市从政策法规体系建立入手，相继出台了一系列政策法规文件，建立了较为完善的政策法规体系，以政策法规保证和推进了科技管理工作的有效开展。杭州市出台的科技政策法规内容涉及技术创新与高新技术产业化、科技合作与交流、科技经济园区建设、产业技术进步、科技人才及科研体制改革等诸多方面，着力营造了一流创新创业环境工作中完善政策环境。尤其值得一提的是，在杭州市20年以市委名义发的21个文件中，以科技部门为主起草、以科技工作为主要内容的文件就有两个，一个是关于进一步加快民营科技企业发展的实施意见，一个是关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见。这充分体现了杭州市委、市政府对科技工作的重视，把科技摆到了第一生产力的地位，也说明了科技工作在杭州市的地位。2、杭州市风险投资业发展得较成熟，助推高新技术企业成长壮大。目前，杭州市风险投资体系初步形成。在杭风险投资公司已有22家，创业资本总量约为266110万元，其中，政府创业资本25480万元，内资企业创业资本万元，外资机构创4/10业资本万元，金融机构创业资本51450万元，其他类型创业资本24220万元，分别占、。注册资本在1000万元以上的有14家，注册资本在5000万元以上有3家。据各风险投资公司自报资料20年和20年，科技风险投资总金额为万元，其中，投资杭州的占90。电子、软件、生物医药、精细化工等一批中小型科技企业在风险资本的扶持下做大做强，风险投资作为高新技术产业“推动器”的作用已经初步显现。杭州市对发展风险投资主要做了三方面的工作一是加强对风险投资的政策扶持，引导发展各类风险投资机构及其业务。如20年，杭州市出台了关于进一步鼓励科技人员创新创业促进高新技术成果转化的若干意见（杭政20011号）。20年初，杭州市委、市政府为贯彻落实党的十六大精神，进一步改善杭州的创新创业环境，切实解决杭州市技术创新与高新技术产业发展中出现的新情况、新问题，提出一些新的举措，其中一条是加大对“两港”建设项目的投融资担保力度。二是改制成立杭州市高科技投资有限公司，发挥财政投入在科技风险中的引导作用。20年8月，经杭州市政府批准，在杭州市杭嘉湖科技投资中心改制的基础上，授权杭州市科技局出资成立杭州市高科技投资有限公司。20年，高科技投资公司、曼哈顿创业投资管理中心、与上市民营公司曙光股份，联合投资2500万元，建5/10立杭州曙光药业有限公司。目前，新公司已在美国专利局申请两项镇痛药新药国际专利，向国家知识产权局递交中国发明专利和PCT全球专利申请。三是成立中国创业投资协作网（及其网站），吸引国内外投资公司来杭开展投资业务。为了增强风险投资氛围，支持杭州市科技企业技术创新，缓解高新技术企业融资困难，20年2月，在市政府的倡导下，杭州市科技局组建了创业联合投资协作网，具体工作由杭州市生产力促进中心负责。经过近三年的实践运作，协作网成员单位已发展到60余家，从市内扩展到市外、省外。几年来，创业联合投资协作网为投资者和项目者提供了一个服务平台，在杭州形成了一个投资圈，它为项目拥有者和投资者提供对接信息，促进投资者联合投资，分散风险，推进产学研结合，加快科技成果产业化，也促进风险投资内在机制的形成。3、经费支持重点突出，支持力度大，科技项目管理规范。20年，杭州市科技三项经费5200万元，而且每年需要开展的惯例性活动经费都列入了财政专项，此举为科技工作提供了强力的后盾。在列科技计划项目时，杭州市科技局始终坚持重点突出，综合集成。如重点支持认定的市级企业高新技术研发中心，每家获30万元经费支助；每个认定的农业科技示范园区获10万元经费支助；每家认定的农业科技型龙头企业获30万元经费支助。此外，对科技中介服务的支持力度大，重6/10点支持的农业专家服务系统，杭州市科技局、市农办各支持50万元。同时，对涉及全市企业发展的共性技术项目获支持的比例大。如以“两港五区”为重点的“一号工程”建设、科技企业孵化器建设、制造业信息化重点工程建设方面的科技项目都是杭州市科技局予以重点支持的对象。此外，杭州市科技局的科技项目管理很规范，对于重大、重点类科技项目都实行招投标制，并对项目承担单位有针对项目投入经费配套的要求。一类项目则由相关处室组织业内专家进行评估筛选。所有科技项目结题验收工作要求严格，保障了科技投入经费引导功能的发挥。4、大力支持科技型中小企业的发展，保证了杭州市经济持续稳定发展。目前，杭州乃至浙江的高新技术产业发展格局仍是以量大面广的中小企业为主体。从1999年开始，扶持科技型中小企业和充分调动中小企业技术创新的积极性成为政府政策的重点。杭州市政府为支持中小企业的发展，正式采取了一些重大的举措。从治理“五小”企业，关注中小企业的安全生产、产品质量、市场开拓、融资投资、信贷担保，到建设中小企业服务体系和中小企业发展环境等促进中小企业健康发展的各项工作已在杭州市全方位展开。杭州市政府不仅建立了市科技创业种子基金、高科技企业孵化器，积极扶持由科技人员领办、具有高新技术成果项目的新办中小企业，还帮助和支持中小企业申请国家、省、7/10市技术创新资金，并通过技改贴息加大对发展前景好、技术创新能力强的小企业的支持力度。杭州市中小企业已成为推动杭州市经济科技发展的重要力量。5、抓产学研结合，加快科技成果转化步伐。杭州境内拥有包括国家级大学浙江大学在内的33所大专院校。在科技创新过程中，杭州市坚持以企业为主体的主导地位，充分发挥杭州市大专院校的人力资源、科研优势，为企业与院校的合作牵线搭桥。通过产学研联合，发挥研究所（高校）在知识积累、人才储备、实验手段、信息来源等方面的优势，根据企业的需求开展研究和开发工作；研究结果出来以后，利用企业的中试和生产条件进行后续试验，对技术加以完善，最终实现产业化。杭州市的企业通过与研究所不断开展合作，已走上一条良性循环之路。如我们实地参观的浙江中控科技集团有限公司就是很好的实证。该公司在1993年成立之初，就是期望把学校和企业有机地联系起来，产、学、研相结合，把高校的科研成果转化为具有社会应用价值的商业化产品。经过10余年的发展，浙江中控科技集团有限公司依托浙江大学，已成为全国自动化行业的佼佼者。6、注重软科学研究，为政府科学决策服务。对决策作软科学研究，是一个社会的政治、科技、经济与社会发展到一定水平时的必然要求，是实现决策民主化、科学化的重要手段，是具体落实“科教兴国”战略的有效保证，也是知8/10识创新、技术创新的重要表现形式和实现手段之一。从这些意义上说软科学事业发展的状况是一个国家、一个地区、一个单位发展水平和领导水平的一种综合性标志。杭州市自1987年起，有组织地开展了软科学研究工作。在实践过程中，组织实施软科学研究的指导思想不断明确提高。为了使研究工作更好为决策服务，杭州市科技局在软科学立项选题时坚持做到“四个要”即要“着眼当前，兼顾超前，突出重点，应用为主”；要把“超前性、系统性、针对性、决策性”很好统一起来；要“面向改革开放，面向经济建设，面向社会，面向市场”；要“紧紧围绕杭州市国民经济和社会发展中的可持续发展问题，围绕钱江科技潮综合工程问题，围绕市里经济社会发展和建设管理中的热点、难点问题”。经过十几年的努力，使杭州市软科学研究工作在指导思想、体制、制度和工作方法、工作程序上渐趋完善，促进了研究工作的健康发展。软科学涉及杭州市发展战略策略研究、发展规划研究、可行性研究、预测预警研究、政策对策研究分析评价研究、难点热点研究、方法论研究等政府决策的各个方面，通过这种多视角、全方位的软科学研究，不仅满足了社会全面发展不同问题的不同需要，而且使同一类问题研究得更全面更深入，使对策建议更有针对性，为政府决策科学化、民主化奠定了基础。二、四点建议杭州市的科技管理工作为当地的经济发9/10展做出了贡献，也为我们积累了好的成功经验，同时使我们看到了差距，结合我市科技管理工作的实际，提出以下建议。1、学会运用经济、法律等手段，辅之以必要的行政手段来做好科技管理工作。在孵化器建设、高科技投资公司的运作、种子资金的使用等方面杭州市已经有探索，有实践，也有成功经验，但政府的干预的程度还是较深，根据国家有关政策的要求，政府部门要逐渐淡出。南昌市要搞好孵化器建设，应该以企业为主体，要运用可用的一些手段来鼓励、引导企业加快孵化器建设，政府投入的引导是必要的，但这其中不可能都是政府财政的投入和支持，我们要充分运用经济、法律等手段，辅之以必要的行政手段来加快发展。2、尽快组建南昌高科技创业投资公司。鉴于我市风险投资尚未起步，而发展风险投资业，已成为有效解决高新成果转化过程中资金短缺的重要抓手。政府应在机构建立、资金提供、配套措施的完善等方面发挥积极的作用。建议按照“政府支持，多元筹资，市场运作，国际接轨”的原则，启动风险投资运作机制，尽快组建南昌高科技创业投资公司。3、大力发展科技中介服务机构。在计划经济条件下，政府工作是大包大揽，国有企业是政府说了算。在市场经济时代，应对WTO的要求，政企要分开，政府不该管、管不了、管不好的事情就应该交给市场、交给中介去做。杭州市科技中介服务机构的建设较完10/10善，现在科技行政管理工作中的科技成果鉴定、科技成果申报、科技成果的验收等工作都交给科技中介服务机构去办，弱化了微观管理，强化了宏观管理的职能。我们南昌也要适应时代的要求，要从原来的重视微观管理向重视宏观管理转变，那么对于负责科技行政管理工作的科技部门来说，其中有一项重要的工作就是要大力发展一些科技中介服务机构。4、要帮助、指导企业用好已出台的科技政策，要贯彻落实好已出台的科技政策。杭