2016年市安委会第四次全体（扩大）会议暨安全生产工作座谈会讲话稿

2016年市安委会第四次全体（扩大）会议暨安全生产工作座谈会讲话稿 同志们： 在市第四次党代会正在进行期间，市政府决定召开 2016 年市安委会第四次全体（扩大）会议暨安全生产工作座谈会，主要任务是贯彻落实省安委会第四次全体（扩大）会议和 10月 19日省政府安全生产约谈会上林铎省长的重要讲话精神，通报前三季度安全生产形势，安排部署当前安全生产重点工作，研究采取针对性措施，全力遏制重点行业领域生产安全事故，推动全市安全生产形势进一步稳定好转，确保完成全年安全生产工作目标任务。 刚才，书面传达 了林省长在约谈安全生产重点责任单位负责人时的讲话， 刘局长通报了今年以来全市安全生产情况。下面，我就四季度的安全生产工作讲几点意见。 从通报情况看， 1份，全市共发生各类生产安全事故 17起，死亡 16 人，受伤 14 人，直接经济损失 元，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、 50%、 除礼县发生一起矿山较大事故外，其余县区未发生较大安全生产事故，安全生产形势总体稳定 ，安全生产工作取得了一定的成绩。 在肯定成绩的同时，综合分析研判安全生产形势，我们必须清醒认识到随着我市经济社会的快速发展，全市安全生产工作点、线、面不断延伸，安全生产工作面临的新情况、新问题不断凸显，安全生产监管任务、压力和责任越来越大。加之一些重点行业领域，特别是尾矿库存在的诸多问题隐患还没有得到彻底根治，安全生产形势依然严峻，不容乐观。 8月 18日焦点访谈栏目播出危险的尾矿库节目， 9月 8日，国家安监总局专门召开 非煤矿山安全生产工作座谈会，对我市尾矿库治理、应急演练等工 作提出具体要求。 9 月 18 日，市委、市政府专门到国家安监总局汇报我市非煤矿山安全生产工作。 9月 1日、10月 11 日，省政府相继召开全省安全生产警示教育视频会和省安委会 2016 年第四次全体（扩大）会议，紧接着于 10 月 19 日，省政府召开安全生产约谈会。会上，林铎省长指出我市尾矿库安全问题突出，新闻媒体反复报道，舆论压力很大。林省长强调“各级政府、行业主管部门和生产经营单位要把安全生产放在更加重要的位置，按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，建立健全最严格的安全生产制度，坚决守住安全生产红线，切实解决思想认识、 日常管理、监管执法、能力建设等方面存在的问题，真正把责任和措施落实到生产经营环节和最小工作单元”。对照上述一系列会议精神，对照我们的实际工作现状，对照刚才通报的情况，反映出我们在思想认识上，在领导责任、监管责任和主体责任的落实上，在执法检查和能力建设上仍然存在着较大差距，还没有真正按照林省长的要求，把责任和措施落实到生产经营环节和最小工作单元，致使隐患排查不深不细，执法检查不严格、不专业，问题整改不彻底、不到位。这些问题在县区和部门都不同程度的存在，有些问题还表现的十分突出，这些问题在刚才的通报中点到了企业 、点到了县区，我在这里再不重复，今天的会议既是一次工作安排部署会，也是一次交流座谈会，更是一次责任约谈会，请各县区、各部门对号入座，按照属地管理和条块结合的原则，谁家的孩子谁领走，谁的问题谁解决。 当前，离年底还有两个月时间，四季度又是生产旺期，是安全事故的易发、多发期，各县区、各部门特别是安委会各成员单位，一定要在深刻反思前三季度工作的基础上，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，靠实工作责任，坚持问题导向，研究解决办法，查漏洞，补不足，打一场安全生产工作硬仗，确保全面完成全年安全生产目 标责任制各项工作任务。当前要重点抓好以下六项工作： 一、严格落实安全生产责任制。各县区党委、政府要认真学习习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要讲话、批示、指示精神，牢固树立安全发展理念，严守红线不动摇，坚守底线不懈怠，始终把安全生产摆在重要位置，严格落实 安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施意见，坚决防范和遏制生产安全事故发生。各县区政府、各部门主要负责同志要负起第一责任，亲力亲为，班子成员要履职尽责，扎实做好分管范围内的安全生产工作。市安委办要发挥好牵头抓总职能，重心下移， 协调督促县区和部门把工作触角、监管责任延伸到村、到社区。安委会成员单位要切实履行监管职责，做到领导责任、“一岗双责”、行业安全监管、日常督促检查和安全考核奖惩“五落实”。 二、全面排查整治安全生产问题隐患。一是全面排查不留死角。重点领域要排查，非重点领域也要排查。比如说，过去我们的电梯不多，高层建筑不多，商场的扶梯也不多，但现在电梯数量大量增加，这就带来了一些隐患，过去这不是我们的重点，但现在就很突出。二是零容忍不存侥幸。要把隐患当做事故，只要是隐患，就要督促整改到位，不能把发通知当成履行职责的 主要方式。三是“回头看”持续跟进。要继续深入开展“打非治违”、“六打六治”和“双查双整”等专项活动“回头看”工作。进一步巩固提升工作成果，找准病灶，出硬手、下猛药，着力解决突出问题和薄弱环节，确保专项活动力度不减、势头不降、取得实效。四是严处重罚不手软。对查出的非法违法组织生产，存在重大安全隐患整改不力、拒不执行监管指令的生产经营单位和主要负责人，要按照法律规定的上限严处重罚，加重违法成本，使之无力再犯、无钱再犯、无胆再犯。 三、抓好尾矿库综合治理工程的实施。尾矿库安全国家和省上十分重视，社会关 注度很高，省政府将于近期召开省长办公会，专题研究我市尾矿库综合治理工作，市安委办要牵头做好请示事项的梳理整理工作，发改、水务、环保、国土等部门要积极做好本行业治理工程事项的汇报衔接，提出问题建议，争取省政府及上级主管部门的进一步支持。各县区、各部门要深刻汲取西和锑污染事件教训，按照已确定的“一库一策”治理方案，全力抓好落实。安监、发改、水务等部门要加快尾矿库监测预警应急指挥系统、“头顶库”下游受威胁群众的易地搬迁、尾矿库综合治理水利工程建设等工作进度。纪检监察部门要对治理工程进度缓慢，不能如期完成治理任务 的县区跟进问责，安监部门要对懈怠治理工作的企业列入黑名单并在新闻媒体予以公布。徽县、成县两县政府要高度重视新华社内参和央视焦点访谈栏目反映的尾矿库存在问题，督促相关企业不折不扣完成整治任务。 四、抓紧抓好重点行业领域专项整治。非煤矿山方面：严格执行“四个一律”规定，对存在重大安全隐患的企业，该取缔的取缔。对全市探矿企业进行拉网式排查，对证照不全、以探代采、安全措施不落实的一律关闭；督促 66户采矿企业严格落实安全生产主体责任，全面抓好安全教育培训、安全责任制度落实、安全隐患排查整治工作，从源头 上消除安全隐患；地下矿山要重点检查采空区、通风、提升运输、顶板、火工品使用管理情况，对易发多发事故生产环节全面进行隐患排查，发现问题及时进行整改。道路交通方面：市交通运输部门要加大对落后、缺失的道路安全防护和附属设施的改造力度，道路生命防护工程滞后的县区要加大投入、加快进度；要突出极端天气下的道路交通管控，在大风、大雾、暴雪、冰冻时段，该封闭的道路要封闭，该停运的车辆要停运。公安、交通、安监等部门要以客运、危化品运输、旅游包车等过境车辆和校车为重点，突出驾驶人、车辆、道路源头管理，进一步落实道路交通“五整顿 、三加强”措施，严打各类超员、超速、非法载客、非法营运等行为，严格落实凌晨 2点至 5点长途客运车辆必须停驶休息制度。公安交警部门要在完成农村“五小车辆”免费挂牌和驾驶员免费办证基础上，充分发挥乡镇交管站和村交管室的作用，狠抓农村地区道路安全巡查、危险点段隐患整治、交通违法行为打击等工作，严禁加油站给无牌无照“五小车辆”加油，严防农用车载人事故发生。危险化学品和烟花爆竹方面：继续加大危险化学品的整治力度，集中对其生产、储存销售、运输各个环节进行专项检查，严肃查处未经批准、非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售 和使用的企业。要进一步加强对烟花爆竹安全管理，落实单位责任，强化监管措施，加大“打非”力度，依法取缔无证经营或不符合安全条件的经营网点，确保烟花爆竹运输、存储、销售、燃放的安全。工信、公安要加强对民爆物品的安全监管，严格执行炸材审批制度，从严规范企业炸材的运输、使用、保管、发放、封存行为，严肃查处各类涉爆违法案件，严防民爆品引发安全事故。特种设备方面：质监部门要全面开展高层商居、办公楼、商场电梯、旅游设施、液化钢瓶用气等特种设备的专项检查，严格落实排查检查责任，谁检查、谁负责，谁整改、谁负责，确保特种设备安 全。消防方面：公安消防部门要以人员密集场所，特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位、学校、医院、出租房、影剧院为重点，深入开展消防安全大整治行动，强化消防安全源头防范和过程控制，大力推进消防安全“网格化”管理，推进高楼消防应急演练。要加大宣传力度，规范冬季电器取暖行为，切实防范火灾事故的发生。煤矿方面：武都区、两当县政府和相关部门要严格按照产能调整政策，督促 4户煤矿企业加快产能提升和科技改造工作进度，对年底完不成产能提升和技术改造的矿井要坚决关闭退出。 旅游、教育、建设、电力等重点行业领域也要针对行业特点 ，加大巡查监控，落实各项防范措施，严防事故发生。 五、加快提升应急管理能力。一是做好应急预案的制定和完善，组织好应急演练。督促企业按照法律法规，健全完善企业应急预案体系，加强现场处置方案演练，提高预案实战化水平，细化应急演练在岗位达标、班组建设中的考核标准，做到岗位全覆盖、人员全覆盖。二是强化应急救援保障。规模以上企业都要建立救援队伍，配备基本的应急物资和装备。矿山、危险化学品等高危行业企业要按照就近原则，与专业救援机构签订救援协议。各县区政府要完善安全生产应急专家库，为应急管理及处置救援提供智 力支撑。安监、财政等部门要认真研究现有应急基地建设问题，提出加强应急基地和队伍建设的意见。三是提高应急救援技能。重点救援队平时要做好相关企业地下地上现场勘查工作，熟悉装备的性能、使用方法，熟悉作业现场，关键时刻召之即来、来之能战。四是加强基层监管能力建设。各县区要按照国务院、省政府关于加强安全生产监管执法的要求，优化安监队伍结构，年底完成专业监管执法人员占在职执法人员 30%以上的要求。要保障乡镇安监队伍的稳定性，凡参加过省安监局组织的脱产培训班的安监员，除提拔任用等情况外，不能随意调离安全监管岗位。要配齐配 足安监部门的执法装备，全力保障安全生产执法需要。五是切实加强应急值守工作。要高度重视应急值守工作，严格执行领导干部带班值班制度和关键岗位 24小时值班制度，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要第一时间赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。 六、严格安全生产目标考核。一是要严格目标管理。按照省政府要求，各分管副市长每月至少检查一次分管行业（领域）安全生产工作、每季度至少召开一次行业领域安全生产专题会议，分析安全形势，研究重点工作，解决突出问题，请各位副市长按照要求，认真对照检查， 查漏补缺，做好分管领域安全生产的目标管理，撰写安全生产述职报告，迎接省政府的考核。市安委办、市督考办和有关部门，要围绕今年安全生产工作目标任务和安全生产工作重点，加大督查督办力度，确保安全生产责任和各项工作措施落实到位。对责任不落实的，要对主要负责人和分管责任人进行约谈。对发生安全生产事故的，要严格按照“四不放过”原则，从严追究有关单位和人员的责任。二是要做好全市安全生产目标考核工作。市安委办要对照年初签订