军队改革的重要性：不改革，打不了仗更打不了胜仗 _0

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/12军队改革的重要性不改革，打不了仗更打不了胜仗纵观世界主要大国，军队改革既是国家安全和发展战略的现实需要，也是只有依靠国家社会整体力量才能不断推进的系统工程。从上世纪80年代开始，美在加速发展高新技术和武器装备的同时，加快推进军事改革步伐，持续推进联合作战指挥体制改革和军事转型，成为世界新军事革命的领头羊。俄罗斯作为军事组织体制改革的追赶者，从上世纪90年代开始，几次改革，几经折腾，到2008年的“新面貌“军事改革，在打造精干、高效、机动的新型现代化军队上取得实质性突破。英法德日等国也不甘落后。英国从上世纪90年代启动军事改革，组建直属国防参谋长领导的常设联合司令部，建立三军一体的联勤体制。法国于1993年将各军种指挥权集中于三军参谋部。德军上世纪90年代大幅精简机关，2006年又决定裁撤军种部，组建快速反应部队、稳定部队和支援部队构成的新体制。日本在2006年进行联合作战指精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/12挥体制改革。从总体上看，各国军事改革力度之大，军事组织体制调整涉及面之广，为二战结束后所罕见。至此，新军事革命的冲击波一路汹涌而来，从军事技术到武器装备，到军事理论、作战方式，再到组织体制，短短数十年中，全面覆盖了军事各个层面、各个领域、各个角落。具体讲，当代新军事革命有四大因素一是以信息技术为主导的先进技术和武器装备发展二是军事理论尤其是作战理论创新三是以创新军事理论为指导的体制结构改革，即军事体系重塑四是官兵素质大幅提升。其中，主要和关键环节是体制机制和政策制度改革。只有通过这样的改革，才能实现军事领域的整体飞跃，构建适应信息化战争要求的新型军事体系，占领未来战争制胜的战略制高点。正因为如此，伴随高新技术和武器装备发展，开启了各主要国家你追我赶、抢占潮头的军事改革浪潮。不改革，军队打不了胜仗新军事革命深入演进，极大冲击了传统战争理念，改变了战争面貌，催生了战争形态的重大变化，作战方式日精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/12益呈现出从合同作战到联合作战、从线式作战到非线式作战、从接触作战向非接触作战、从粗放作战向精确作战、从火力打击向信火打击、从武器平台支撑向体系支撑、从传统领域向太空、网络等新型领域快速演变的态势。从海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争，到两次车臣战争、俄格冲突，再到今天美俄在中东地区的新一轮博弈，可以看出，那些缺乏先进武器装备且抱着传统体制和打法的军队，在有了先进武器装备且已经或正在重塑新的体制结构、运用新的作战方式的军队面前，就如同当年用大刀长矛对抗洋枪洋炮那样，简直毫无还手之力。另一方面，即使有先进武器装备，但仍陷于传统理念、体制和战法之中的军队，就是面对相对弱小的对手也并不轻松，甚至很难取胜。而所有这一切，其深层原因就是战争制胜机理变了，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为现代战争的基本特点。它一次次告诫人们不改革，军队是打不了仗的，更是打不了胜仗的。比如，制信息权成为夺取战场综合控制权的核心。传统战争主要依靠火力、机动力等，而在信息条件下，信息力成为战斗力最重要因素，信息优势成为战争制胜关键，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/12催生了“发现即摧毁“即所谓“秒杀“的作战方式。从近期几场战争来看，作战行动基本上都是首先在电子信息网络展开，目的就是夺取和保持己方的信息优势，削弱甚至剥夺对手的信息能力。2011年5月，美军击毙本拉丹更是一次典型的“大体系支撑精兵行动“。这场行动说是战术性质，实际上是一场多维立体的战略性行动。看上去，只是美军的两架“黑鹰“直升机和24名“海豹“突击队员在执行任务，但其背后却有着一个庞大系统在支撑若干颗侦察和通信卫星、一架担负实时传输和无线监听任务的隐形无人侦察机、多架空中待战掩护的F/A18战斗机、一支担负战略支援的航母编队、两个中亚基地和五个指挥中心，以及近万名各类支援保障人员。这种小行动、大体系支撑的作战样式，充分显示了现代作战的制胜机理。再如，运用精锐力量实施精确作战成为重要作战方式。传统战争的制胜之道是通过大规模兵力火力，大量杀伤敌人有生力量，改变敌我双方力量对比，最终赢得战争胜利。而在信息化条件下，依赖信息优势和体系支撑，则主要通过中远程武器在防区外对全纵深目标进行精确打击，从而达到改变战场态势甚至赢得战争的目的。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/12从对战略目标打击能力的急剧增长可以看出精确打击的潜在效果。1943年，美国空军在整整一年的进程中仅打击了50个战略目标。在海湾战争最初24小时内，盟国空中力量打击了150个战略目标，与1943年相比提高了1000多倍。在未来10年内，在战役头一分钟内可能打击的重要战略目标将达500个之多，是海湾战争时的4800倍。按照预想，精确打击将达到类似核武器的打击效果，且不用冒险将破坏升级到无法忍受的程度。当直接打击敌军重心目标时，精确打击就证明其具有决战决胜的作用。面对这场新军事革命汹涌浪潮，不同的应对决定其走向决然不同命运的归宿。谁洞察先机、顺势而为，就能抢占潮头、赢得未来谁思想保守、故步自封，只会错失宝贵机遇，陷于战略被动，而军事上的落后一旦形成，对国家安全的影响将是致命的。解决问题的方案只能是赢得这场竞赛，而不是选择退出竞赛。正是在这样的时代背景下，各主要国家必须通过加快推进军队改革，谋求夺取军事领域竞争的战略主动权。抓住契机，实现“弯道超车“精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/12当今世界军事改革，是一场大规模、全方位、深层次的整体性变革，其实质是适应高新技术发展对战争形态和作战样式的新要求，通过对传统军事体系根本性改造，全面提升以信息优势为主导的战斗力。从更深层次看，未来打什么样的仗、怎样打仗，建设什么样的军队、怎样建设军队，由此进行怎样的军事改革、构建怎样的军事体系，是一个不断深化认知并把它转化为目标追求的过程。这就决定了改革是一个长期探索、持续深化、不断调整完善的过程。军事改革的博弈，说到底是思维方式的变革和设计未来战争能力的较量。军人谋划和准备的，永远是明天的战争，甚至后天的战争。从当今各国实践看，军事改革从打造联合作战指挥体制突破，进而在领导管理体制、部队力量结构、军民融合发展等方面，不断探索、持续推进，并向着新型领域快速拓展。联合作战指挥体制改革强力推进。美军一直把联合作战指挥体制改革作为军队建设发展的基石。到了六七十年代，越战失利，以及伊朗人质营救失败、贝鲁特惨案、入侵格林纳达等教训，使美军下决心突破阻力，率先进行联合作战指挥体制改革。1986年制定的戈德华特尼科尔精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/12斯法案，明确规定了联合作战司令部司令职责，把军种参谋长排除在作战指挥链以外，确保联合司令部司令拥有与其责任相符合的权力。这一改革，是作战指挥体制的一次革命性变化。鉴于两次车臣战争和俄格冲突的教训，2008年俄军下决心进行“新面貌“军事改革，全面调整各军兵种隶属关系，重新划分作战指挥权限，放弃实行60多年的管理与指挥合一军事体制，成为自彼得大帝建立正规军300多年来规模最大、最彻底的改革。法国设立三军联合参谋长职位，全面协调各军种力量和实施联合作战。日本以建立联合参谋部取代参联会，形成以联合参谋长为核心的联合作战体制，实现联合参谋长在防卫大臣领导下对联合任务部队的一元化指挥。领导管理体制改革不断深入。领导管理体制在国防和军队建设中发挥着全局和枢纽作用。随着信息技术发展，传统的“树“状领导管理体制，暴露出层级过多、流程过长、效能低下等弊端。美国吸纳权力分立与制衡的理念，通过立法形式持续推动国防管理体制转型改革，逐步建立起科学的国防管理体制、军费预算制度、采办制度和资源配置、国防动员和应急体制、国防科技和国防工业体系。2006年精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/12后继续在现行框架内调整职能、精简机构、明确职责、理顺关系，进一步压缩总部层级和高级职位，颁布战略管理计划，推动战略管理制度化、标准化和程序化。2012年又提出资源配置从军种需求牵引模式转向战略驱动模式，通过集中规划方式提高经费投入效益。俄罗斯国防管理体制改革，主要是大幅度合并职能交叉和相近部门，取消不必要部门，对各部门职权进行重新分配定位。2008年以来，俄陆续制定和颁布一系列规划纲要和发展构想，使国防部转型为俄军“现代军事管理的枢纽“。部队力量结构持续优化重塑。信息化战争具有战场环境复杂、作战形式多样、体系对抗激烈、节奏变化迅速、任务转换频繁等特点，要求在军队整体素质上，必须注重打造快速反应能力，锤炼遂行多种任务能力，提升联合作战能力。军队传统的大规模机械化组织结构，已变得不能适应。首先是压缩规模，精简机构，减少指挥层次，裁减冗余人员。美军已从1990年的210万人，裁减至目前的1326万左右。俄罗斯冷战结束之初拥有300多万部队，目前精简至80万左右。英军1985年为326万，裁减至目前的21万。法军1990年为55万，裁减至目前的29万。德精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创9/12军1991年有55万，裁减至目前的32万。俄多次削减军事领导机构和指挥机构，并把8个大军区精简为6个，又进一步整合为4个战区。德军在1997年就撤销15个局、近100个处，将机关人数压缩为原来的60。通过规模压缩和机构精简，领导管理和作战指挥层次不断减少，原来金字塔式的多层结构被逐步淘汰。更重要的改变在于，通过结构优化重塑，形成作战平台网络化、作战要素模块化、指挥体系扁平化、信息传递实时化，使部队实现作战要素的多功能任务组合。为此，美军不断深化和完善军事转型理论，加快从固定兵力结构转向灵活编组的模块化部队，加速推进部队网络化或网络部队化。美陆军转型后整合为模块化职能旅，拥有76个模块化旅战斗队、97个模块化支援旅和130个模块化职能旅，缩小了战术单位规模，细化了作战功能，根据作战要求实现“量体裁衣“式编组，使作战单元由传统单一功能演变为多任务功能组合，全面提升了“新质战斗力“。俄罗斯提出“创新型军队“建设理论，重点建设战略遏制和机动力量，加快空天防御力量建设，取消陆军大部分重型集团军、师和所有简编与架子部队，将合成旅作为基本战术兵团，使军队组织形态由“大战动员“转向“常备机动“。英军加快裁减陆军重型装甲部队，组建可遂行多样任务的新型作战旅。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创10/122013年英陆军启动依照功能分编为“反应部队“、“适应部队“和“力量部队“，并通过模块化结构极大拓展了部队职能。德国围绕建设干预部队、维持稳定部队和支援部队，力求使国防军成为能够执行多样化任务的新型联合军队。新型领域军事力量体系日益完善。进入21世纪，军事改革呈现再次加速之势。特别是随着信息、智能、隐形、纳米等战略新兴技术的持续突破，无人、隐形、水下、反导、太空、网络、远程打击、光学、动能、定向能等新质武器陆续问世，新型作战力量成为军事能力跨越式发展的“增长极“，成为军事强国竞争的新“宠儿“。当前各主要国家都在通过改革，加快太空、网络和新概念作战力量建设。美国出台了国防战略指南，以空军为主组建了太空作战部队，建成了下辖10万部队的网络司令部，打造了世界上规模最大的网络战力量，并已经具备实战能力。美在其2020联合构想中，还提出建设快速机动军、精确打击军、传感器军、聚焦后勤军的“新四军“。俄罗斯整合空军与航天作战力量建立了空天军，组建了网络战指挥机构和部队。2015年英国启动拥有1500人的新锐网络战部队“第77旅“，通过脸书网站平台专攻“非常规信息战“。日本则通过宇宙基本法加快太空军事化进程，积极组建“网络空间防卫队“。同时，主要国家高度重视无人化、智能化、隐精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创11/12身化、轻小型化武器装备发展和力量建设，积极发展颠覆性技术，以快速打破军力平衡，确立自己主导的“战争规则“。目前，网络作战、太空作战、无人作战、智能作战、混合战争、全维战争等新技术手段快速发展，各种类型冲突混合出现，新作战样式渐露端倪，新的战争形态蕴藏其中。当今世界，在科技革命的强劲推动下，新军事革命浪潮必将峰波迭起，军事改革更不会就此止步。每一个变革的起点和拐点，都存在重新选择的历史机遇，都蕴涵变革图强的战略契机。“天与弗取，反受其咎时至不行，反受其殃。“任天佑全球新一轮军事革命潮起潮涌进入21世纪，军事改革呈现再次加速之势。美军建成了下辖10万部队的网络司令部，打造了世界上规模最大的网络战力量。图为美国莱克兰空军基地网络战中心。人类社会形态每一次革命性发展，特别是科学技术、生产